【公安意见】本溪市进一步加强全市社区（村）治保会建设的实施意见.docx

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1、【公安意见】本溪市进一步加强全市社区（村）治保会建设的实施意见进一步加强全市社区（村）治保会建设的实施意见社区、农村治保会是党和政府组织群众维护社会治安的桥梁和纽带，是坚持专门工作与群众路线相结合的主要形式，是维护社会治安、化解基层矛盾的第一道防线。在新形势下，全面加强治保会组织建设，充分发挥其在基层治安防范中的作用，为建设“平安本溪”夯实群防群治根基，特别是为贯彻落实中央、省提出的创新完善立体化社会治安防控体系建设具有十分重要的现实意义。针对本溪市社区（村）当前治保会工作的现状，就进一步加强治保会建设制定如下实施意见：一、指导思想以党的十八届三中、四中全会和省、市委政法工作会议精神为指导，以

2、全市社会治安综合治理工作为重点，按照我国城市居民委员会组织法村民委员会组织法的规定，在各级党委、政府的领导下，从维护政治稳定和社会安定的大局出发，紧密结合基层民主和基层政权建设，结合新型农村和社区建设，全面加强治保会规范化建设，着力挖掘和利用社会资源，广泛发动群众参与，充分发挥以治保会为主体的群众性组织在维护社会治安中的前沿阵地作用，促进社会管理综合治理各项措施的落实，全面推进我市立体化社会治安防控体系建设，不断提升维护社会治安稳定的水平。二、工作目标健全完善社区、农村治保会。2015年8月底前，全市所有社区、农村治保会要全面落实人员、经费、保障措施，达到有班子、有队伍、有办公室、有基本办公设

3、施，工作经费落实，人员报酬落实的“四有两落实”标准，进一步提高治保会规范化建设、管理水平，使全市以治保会为主体的群防群治力量得到进一步充实和壮大，作用得到有效发挥，社区（村）治安秩序明显好转，居民群众安全感、满意度明显提升。三、职责任务（一）抓好社区（村）平安创建工作，积极协调配合公安、综治、物业等部门，全面推进平安小区、平安村（镇）创建活动。（二）协助社区民警组建平安志愿者队伍。组织动员辖区群众、志愿者开展治安巡逻、楼长单元长负责、邻里守望等工作模式，做好防火、防盗、防抢、防诈骗等，排查整治各种安全隐患。（三）收集掌握发现违法犯罪线索，协助公安机关破获刑事案件、制止违法犯罪和调解治安案件。（

4、四）配合公安机关开展突出治安问题和重点地区整治，维护公共场所、集贸市场、大型群众活动和集会治安秩序，协助公安机关处置各种突发公共安全事件。（五）排查调处各类矛盾纠纷，组织开展经常性的矛盾纠纷排查活动，及时向街道(乡镇)党委、政府和有关部门反映群众意见和诉求，组织人民调解员对民事纠纷进行调解，配合行政执法部门和司法机关开展行政调解和司法调解。（六）及时了解社会动态特别是影响稳定的深层次信息，积极做好疏导、化解工作，努力将各种可能引发不稳定问题的苗头、隐患化解在萌芽状态，解决在初始阶段，做到小事不出社区（村），大事不出街道（乡镇），最大限度防止和减少“民转刑”案件的发生。（七）加强有关重点人员教育

5、管理，在基层组织的领导和公安派出所的指导下，加强对不稳定重点人员、流动人口等的管理、教育，抓好租赁房屋的日常管理。（八）做好社区戒毒社区康复工作，建立健全帮教组织，落实帮教力量，对有劣迹青少年、社区矫正人员、刑满释放人员和吸毒人员等违法犯罪高危群体，协助有关部门、单位和家属，开展帮助、教育、挽救工作，落实管控措施，预防和减少重新违法犯罪。（九）开展法制宣传教育活动，宣传党的方针、政策和上级有关文件精神和工作部署。组织开展各种形式的法制宣传，教育居(村)民自觉遵纪守法。（十）加强治安预警，普及安全防范常识，提高群众的自我防范意识和技能。积极倡导“平安本溪人人有责、本溪平安人人共享”，动员居民群众

6、自觉参与维护社会治安，鼓励群众敢于同违法犯罪行为作斗争。四、工作要求（一）要充分认识治保会的重要职能地位及作用。社区（村）治保会是政府依法加强社会管理的重要依托。宪法第一百一十一条第二款规定“居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议”，明确了社区、农村治保会的地位和职责，是协助公安机关维护社会治安、密切联系群众的重要依靠。在治安形势日益复杂、涉恐暴恐案件频发的时下，社会治安更需要依托社区、农村治保会这既有法律地位，又有群众基础和丰富经验的组织去有效维护。因此，各

7、级政府综治部门和公安机关要携手共同加强治保会组织建设，为治保组织提供坚实的物质保障，不断激活基层治保组织的活力。（二）建立和完善社区（村）治保会工作机制建设。要建立专群结合维护社会治安机制。由综治办和公安牵头，明确综治办和公安与治保组织为社会治安的共同责任主体，建立起专业部门同群众组织共同负责社区治安管理的新型合作伙伴关系，相互信任、相互依赖、相互支持、相互配合。依托社区（村）居委会基层组织，设立独立治保会组织，建立联席会议制度，定期分析通报社会治安形势；对重点人、事、物落实监控措施；对所辖区域落实安全防范措施，进行联防；对重点区域、部位加强巡逻守护，进行联控。构筑专群联动的治安保障工作平台。

8、同时，还要建立基层矛盾纠纷调处化解机制。建立以基层治保组织为主，由街道综治办和司法所牵头，公安派出所指导，以矛盾纠纷调解室为平台的基层矛盾纠纷调处机制，相关部门参与，互联互动，资源有效整合。治保会要靠前调解，化解在先，对事态可能要扩大的纠纷要主动承担调解责任，有效防止矛盾纠纷的复杂化和升级转化。（三）公安机关要加强对治保会的日常管理和培训。基层治保会是协助公安机关开展治安保卫工作的，因此公安机关富有对基层治保会的指导、管理、培训和考核治保会的责任。公安派出所协同街道综治部门要重点抓好治保会的“三项”建设。一是抓好治保会的分类指导。公安机关要积极依靠党委政府以及有关部门的重视和支持，重点加强与基

9、层治保组织的密切联系和指导，依托并发挥治保会能动性，深入开展基层稳定工作，实现基层治保工作由“虚”到“实”的转变。二是抓好治保主任的选任和治保组织人员的聘任。治保会作用的发挥关键在于治保队伍的提高，公安机关要承担起治保人员任聘关，建立完善治保主任选任和治保人员聘任制度。新组成的社区（村）治保会组织成员58人，治保会主任一般由社区（村）居委会综治专干担任。三是抓好治保成员的培训。公安机关要发挥自身优势，结合日常工作，定期举办治保人员培训班，使治保干部具备“三懂”、“四会”、“一明确”的工作能力和业务水平，即：懂得治保会性质、任务，懂“四防”工作的各项内容，懂得有关政策和法律知识；会做群众工作，会

10、调查了解情况，会监控违法犯罪人员、帮教违法青少年，会保护发案现场；明确治保会承担责任制的具体任务、指标、要求、方法、措施，提高安全防范，掌握处置调解纠纷，实行治保人员培训上岗。（四）建立和完善社区（村）治保会考核奖励机制。建立和完善治保会考核奖励机制是有力推进治保会建设的重要机制保障。全市各区县街道办事处（乡、镇）在保障治保会经费的基础上，要加强对治保经费使用上的监管力度，确保做到治保经费的专款专用；各街道（乡镇）综治办和派出所负责对治保会工作进行考核，根据工作考核结果合理使用治保经费，奖勤罚懒、赏罚分明。市综治办与市公安机关将于9月对各县区办事处（乡镇）社区（村）治保会工作情况进行检查，并要求县区综治办与县区公安机关每年底要召开一次治保会及群防群治工作总结会议，各办事处（乡镇）与派出所要每半年召开一次总结会议，对工作表现突出的要给予表奖。通过建立奖励机制，充分调动治保干部的工作积极性，增强工作责任感，将治保会全新的面貌展现在居民群众面前，活跃在大街小巷中，协助公安机关开展治安防范工作，把社区警务工作做大做实做强，有效地增强对社区治安控制和防范能力，充分发挥治保会应有的作用，为推进本溪市立体化社会治安防控体系建设奠定坚实基础。