【人社讲话】市长在全市人力资源社会保障民政工作会议上的讲话.docx

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1、【人社讲话】市长在全市人力资源社会保障民政工作会议上的讲话在全市人力资源社会保障民政工作会议上的讲话同志们：今天，市委、市政府决定套开全市人力资源和社会保障、民政工作会议，充分体现了市委、市政府对这两项工作的高度重视，对改善民生、促进和谐的深切关注和坚定决心。刚才，会议表彰了一批先进单位和个人，笔办、高陵作了典型发言，荣安、厚学同志分别传达了上级有关会议精神，并就2011年工作讲了很好的意见，我完全同意。等一会，余书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，根据市政府研究的意见，我就今年全市人力资源和社会保障、民政工作，讲三个方面的问题。一、紧扣中心，服务大局，2010年全市人力资

2、源社会保障民政工作卓有成效2010年，全市人力资源社会保障民政工作坚持以科学发展观为指导，突出和谐社会建设这一主题，与时俱进，开拓创新，出色地完成了各项工作任务，我市先后被评为“全国创建农村劳动力转移就业工作示范县、全国农村五保供养先进单位”等荣誉称号，为维护全市社会和谐稳定、促进经济社会协调发展作出了积极贡献。（一）人力资源和社会保障工作成效明显。一是就业工作取得新进展。认真贯彻落实积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业，去年全市城镇新增就业9738人，城镇下岗失业人员再就业3916名，转移农村富余劳动力11138名，保持了就业形势总体稳定。积极鼓励和扶持创业，全年发放小额担保贷款3363万

3、元。统一规范的人力资源市场建设逐步推进，市场配置人力资源的基础性作用进一步发挥。二是社会保障体系建设有了新突破。全年社保新增扩面31722人，五项社会保险征收23082万元。保障水平逐年提高，全年发放五项社会保险待遇21366万元，企业退休职工的养老保险金经过第7次上调，人均再涨130元。全面解决了国有困难企业退休人员医疗保障问题，基本医疗保险制度实现了城乡全覆盖。新农保工作扎实推进，为全市符合条件的农村老人发放基础养老金4684万元，目前全市新农保参保29万人，参保率达93%。三是劳动关系协调工作呈现新气象。认真实施劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、劳动保障监察条例等法律法规，不断完善劳动关系

4、协调机制，在化解突出矛盾中大力发展和谐劳动关系。特别是“流动仲裁庭”和“只宣传不收费、只帮扶不罚款”服务承诺的推出，有效地帮助企业理顺了劳动关系、规避了用工风险。全年劳动监察案件和劳动争议案件结案率均为100%，清理拖欠工资46.2万元。随着劳动争议预防工作和案外调解工作的不断深入，案件总量和立案数量明显下降，不服裁决上诉率为零。四是人才队伍建设有了新进步。根据经济社会发展需要，积极落实人才发展规划，推动各类人才全面发展，全市人才结构进一步优化，创业环境进一步改善，服务水平进一步提高。技工教育和技能培训方面，就业导向和能力为本的办学特色更加突出，职业技能鉴定计算机智能化考场建设快速推进。（二）

5、民政工作再创佳绩。一是社会救助体系日益完善。全年共发放城乡低保金5000万元，发放救灾资金500多万元，改造农村特困群众危房250户，对2000多名生活无着的城市流浪乞讨人员发放无偿救助资金50万元；全年接受捐款100多万元，资助困难学生156人40万元，发放临时救助金10万元；深入开展减灾示范社区创建，绣办车落岗社区被授予“全国综合减灾示范社区”称号；完善城乡特困群众大病医疗救助制度，全年共救助2000多人，发放资金500多万元，为3.5万名城乡各类困难对象参加新农合和城镇居民医保提供了资助。二是服务国防工作扎实推进。为全市3000多名重点优抚对象发放抚恤补助资金1000万元，缴纳农村合作医

6、疗和城镇居民医疗保险30万元，落实门诊和住院医疗补助100万元。坚持“以自谋职业为主、以培训促就业”的安置改革方向，全面开展退役士兵职业教育和技能培训工作，全年共发放城镇退役士兵自谋职业补助金283万元。同时，军休待遇全面落实，“双拥模范城”创建活动扎实开展。三是基层民主建设不断深化。“难点村”治理工作成效明显，全市共投入“难点村”治理资金300多万元，27个“难点村”已经基本转化，并得到了省委省政府的充分肯定，余书记、张远梅副书记代表我市分别在全省、荆州市“难点村”治理工作现场会上作了经验介绍。深入开展以“两项公开、四项民主、十项制度”为内容的基层民主政治建设示范村创建活动，全市创建合格村已

7、达到85%。加快城市社区建设，积极探索农村社区建设新模式，社区建设得到加强。四是社会福利事业加快发展。加强农村五保供养工作，供养农村五保对象1986人，发放资金400万元。投资2000万元的社会福利服务中心已经完成主体工程建设，预计6月底可以全部完工。加强市社会福利院基础设施建设和内部服务管理，积极开展农村福利院提升活动和农村福利院“温暖工程”，共配发安装太阳能热水器100多台、电视机30多台。实施“明天计划”、“重生行动”等项目，对符合条件的孤儿和特困家庭儿童实施了免费手术治疗。积极落实老年优待政策，按每人每月200元标准，为95岁以上高龄老人发放生活补助40多万元。福彩发行实现历史性突破，

8、销售福利彩票1300万元。五是社会事务管理全面加强。加大社会组织的监督、培育和发展力度，对133家社会组织进行了规范管理，配合组织部门开展了创先争优和“五个基本”建设活动。结合“两实全覆盖”管理，共批准命名中心城区路16条、街7条、巷19条、居民生活小区56个，批准命名乡镇区大道11条、街39条、路54条、巷30条；全面实行“专账专户、县级报账”的移民资金管理体制，及时为原迁移民发放直补资金60万元，后扶资金30万元，落实项目资金10万元。规范婚姻和收养登记服务，共办理婚姻登记8000多对、收养登记40件，登记合格率和满意率均达100%。殡葬改革成果进一步巩固，全市火化率、村级公墓覆盖率、取缔

9、套棺重葬率均为100%，查处违法行为30起。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作也还存在一定的薄弱环节，以劳动保障和民政工作为重点的民生问题还有许多工作要做。比如，就业形势不容乐观，企业用工与求职矛盾较为突出；社会保险基金收缴和扩面征缴任务重、难度大；困难群体需求多、要求高，社会救助压力大；民政公共服务设施建设历史欠账较多，整体比较滞后等等。这些困难和问题不仅在一定范围内长期存在，而且也制约着经济社会快速发展。形势越严峻，人力资源和社会保障、民政工作就越显得重要。各地各部门务必统一思想，提高认识，以更强烈的责任意识、更扎实的工作措施，切实抓好人力资源和社会保障、民政工作。二、突出重

10、点，强化措施，推进人力资源和社会保障工作再上新台阶（一）要紧紧围绕加快发展方式转变，全力做好促进就业工作。2011年，我市计划完成城镇新增就业8000人，城镇失业人员再就业3200人，就业困难人员就业1500人，转移农业富余劳动力10000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。为此，要进一步创新体制机制，把人力资源、教育资源等多方面的存量和优势统筹、对接、整合起来，增加职业教育的比重，力争达到普通高中教育和中等职业教育“基本相当”的国家要求，加强技工人才培育，为全市经济结构调整和发展方式转变储备人力资源；要认真抓好职业培训，主动对接产业结构调整和发展战略性新兴产业的需求，整合资源，加快技能型、

11、创新型和适用型人才培养；要制定优惠政策吸引更多高层次优秀人才向产业和基层集聚，满足经济社会发展对各类人才的需求；政府有关部门和企业要在奖励制度、扶持资金和安居房等方面营造适合人才成长的“小气候”，留住人才，激励创业，为我市经济发展作贡献；要规范企业用工行为，实行用工和就业失业登记制度，建立职工待遇正常增长机制，改善员工的保障性环境；要坚持持证上岗制度，逐步实现企业用人向技能化转变，促进企业自身发展。（二）要紧紧围绕保障和改善民生，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。一是要抓好五项社会保险扩面征缴。从今年7月1日开始，国家将正式实施社会保险法，在此之前，我们要全力做好政策宣传和业务培训，营造“把

12、人人享有基本生活保障作为优先目标”的良好氛围，建立“不参加社会保险的劳动者是对个人不负责的劳动者，不参加社会保险的老板是对企业不负责的老板，不重视社会保险的领导是对社会不负责的领导”的舆论导向。要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加强社会保险扩面征缴工作，逐步将各类人员纳入社会保险覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保，不断提高各项社会保险待遇水平。据统计，全市规模企业中参加社保的只有43家，仅占39%；用工人数11823人，参保5601人，参保率仅47%。今年，要加大规模企业参加社会保险的督办力度，确保全部纳入参保范围，对社会保险参保积极性不高、参保自觉性不强的规模企业，要进行媒体曝光

13、，坚决扭转规模企业参保率低的问题。要做好学校、医院等事业单位的失业保险重点监控工作，促进失业保险金征缴，确保失业人员待遇落实；继续做好援企稳岗工作，发挥失业保险调控失业、稳定就业的作用。总之，通过各方努力，力争到年底全市五项社会保险参保要达到33.85万人次（其中：城镇基本养老保险6.34万人，城镇基本医疗保险20.1万人，失业保险2.56万人，工伤保险2.52万人，生育保险2.33万人），五项社会保险基金征收21830万元以上。二是抓好医保扩面提标。今年，城镇居民医疗保险和农村大额医疗保险的参保率都要达到90%以上，城镇职工医疗保险参保率要达到100%，并将国有困难企业“老工伤”职工纳入工伤

14、保险范围；城镇居民医疗保险政策范围内医疗费用报销比例要达到70%以上。三是抓好新农保工作。今年，新农保的参保率要达到95%以上，并要求巩固新农保工作成果，做好已参保人员2011年的续保工作，续保率要达到98%以上；对符合新农保待遇领取条件的要做到“应发尽发”，确保社会化发放率达100%；加快推进信息化建设步伐，启动新农保应用管理软件，发放社会保障卡，建立新农保远程网络结算系统，让老百姓就近就地、足不出村领取养老金。（三）要紧紧围绕深化人事制度改革，全面推进人才队伍建设。要积极贯彻落实全省人才工作会议精神，抓好人才发展规划纲要的实施。要深入贯彻公务员法，健全公务员管理机制，提升公务员队伍整体素质

15、，并继续做好专业技术人员的教育和管理工作。进一步落实事业单位人事制度改革要求，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以推行岗位管理、公开招考、全员聘用制为重点，以实施绩效工资制为导向，逐步建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力、符合事业单位特点的用人机制，推动事业单位人事制度改革向纵深发展。特别要强调的是，根据上级要求，年底必须完成岗位设置工作和实行全员聘用制。但截止目前，全市岗位设置方案批复率仅有37.5%，事业单位人员聘用合同签订率仅为10%，离目标要求还有很大的差距，这需要我们加大力度、创新办法、认真研究加以解决。（四）要紧紧围绕构建和谐劳动关系，维护社会稳定和分配正义。随着经济转型和

16、利益关系进一步调整，利益主体多元化、诉求多样化的态势更加明显。一方面，新生代劳动者对体面劳动、尊严生活有着更高追求，也更懂得维护合法权益，而企业出于成本利润的追求，短期内很难满足职工对劳动条件改善和工资待遇提高的期望，这一切使得协调劳动关系任务更加艰巨。另一方面，人力资源和社会保障部门既要依法保障劳动者的合法权益，又要努力维护全市经济发展和投资环境，这就使得处置劳动纠纷和矛盾冲突的难度加大。因此，各地各有关部门要高度关注和准确把握新形势的变化，切实把构建和谐劳动关系作为大事来抓。要加强劳动关系协调机制建设，加强劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察执法工作，切实维护劳动者合法权益。要落实企业责任，

17、强化社会监督，对用人单位严重违反劳动合同法的，要严肃追究责任。要完善企业工资分配和监管制度，逐步提高并落实最低工资标准，保障职工工资待遇按期足额支付。（五）要紧紧围绕基层公共服务体系建设，努力实现公共服务均等化。我市乡镇办区人力资源和社会保障平台的硬件建设已经基本到位，下一步的工作重点就是要完善内部管理和拓展服务功能。今年，乡镇办区人力资源和社会保障所的工作重点除了新农保和城镇居民医疗保险外，要进一步整合各项服务资源，新增人力资源管理、退休人员服务管理、职业技能鉴定和考试等工作任务。要坚持“为民、便民、利民”的服务宗旨，进一步规范内部管理，提高服务质量和水平，让群众尽量少跑路、办成事，使其成为

18、党委政府和群众的“连心桥”、服务企业和群众的“绿色通道”。三、以人为本，务实创新，努力开创全市民政工作新局面（一）以改善民生为出发点，进一步加快城乡社会救助体系建设。一是加大城乡低保救助力度。要强化城乡低保动态管理，巩固城乡低保清理监察成果，全面打造“阳光低保”，适度扩大保障规模，实现应保尽保；规范临时救助工作，缓解城乡困难群众突发性临时困难。2011年，全市农村低保适当扩面，人均月补助水平提高20%，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而下降。二是加大农村五保供养力度。逐步提高农村五保供养标准，继续开展农村福利院提升活动，不断提高农村五保供养水平。2011年农村五保供养标准提高300元/人年

19、，集中与分散供养五保对象年供养标准分别达到每年2100元和1600元。三是加大贫困群众医疗救助力度。积极资助城乡低保、农村五保对象参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗，推进城乡困难群众定额“医疗卡”救助制度，实施慢性病患者门诊救助，切实缓解困难群众看病难问题。四是加大流浪乞讨人员救助力度。强化联动协作，健全社会扶助机制，切实解决流浪精神病人、智障人员、危重病人的救助难、返乡难问题；积极争取项目扶持，抓好流浪未成年人救助保护中心建设。五是加大移民后期扶持工作力度。要落实国务院库区移民后期扶持政策，解决好移民生产生活中的实际困难。（二）以健全机制为手段，进一步增强减灾救灾能力。一是提高自然灾害应

20、急能力。要加快救灾应急体系建设，建立综合减灾机制，完善救灾应急预案及相应工作规程；按照“未灾先动、闻灾快动”的工作要求，加强灾情信息管理，完善灾害信息员和灾害监测、预警、会商、评估制度。二是提高减灾救灾工作水平。要积极组织好“512防灾减灾日”和“国际减灾日”集中宣传活动；坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针，一旦发生灾情，确保受灾群众安全转移和临时生活保障，确保灾民和困难群体有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能医治。三是加强救灾款物使用管理。严格按照救灾和捐赠款物管理使用的各项规定，及时发放款物，专款专用，重点使用；要严格发放程序，完备发放手续，做到帐、表、册三统一。四是继

21、续实施农村特困群众危房改造。按照每户4000元的补助标准，改造200户农村特困群众危房。（三）以满足需求为目标，进一步推进社会福利服务体系建设。一是扎实做好老龄工作。健全老龄工作机构网络，继续开展“银龄”行动，竭诚为老年人服务，维护老年人权益；继续按照每人每月200元的标准，为95岁以上高龄老人发放生活补助。二是大力发展社会化养老服务。继续推进以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充的养老服务体系建设；启动太平坊社区荣康养老服务项目建设，完成市社会福利服务中心建设，充分发挥国办养老机构在服务农村五保对象、城市“三无”对象的兜底保障作用。三是严格落实孤儿福利政策。认真贯彻落实中央、省

22、关于加强孤儿保障工作的意见精神，按照集中供养每月1000元、分散供养每月600元的标准，及时足额发放孤儿养育补助金。四是大力推进福利彩票发行。坚持发行与管理并重，努力推进多票种协调发展、城乡协调发展，力争全年发行销售福利彩票1200万元。五是协调推进慈善工作。建立和完善慈善事业发展协调指导机制，推动捐赠免税优惠政策落实；组织社会捐助，继续开展慈善助学等活动。（四）以落实政策为重点，进一步建立健全服务国防建设体系。一是全面落实各项优抚政策。及时足额发放各类抚恤补助资金、义务兵家属优待金，帮助重点优抚对象参加城镇医疗或新型农村合作医疗保险，推进优抚对象医疗费“一站式”结算服务，努力解决优抚对象的生

23、活难、住房难、医疗难问题。二是深化退役士兵安置改革。建立以自谋职业、经济补助为主，重点安置、扶持就业为辅的安置制度，加强退役士兵职业教育和技能培训，确保城乡退役士兵培训率达到80%以上。三是深入开展军休“双和谐”创建活动。认真落实军休干部的“两个待遇”，积极组织军休干部参加社会公益活动，开展丰富多彩的文体活动。四是进一步巩固双拥成果。广泛开展双拥工作，坚持和完善军地联席会议制度，开展丰富多彩的双拥活动，努力为驻军解决实际问题。（五）以强化管理为举措，进一步提升专项社会事务管理水平。一是强化地名区划公共服务体系建设，做好乡镇地名设标、地名规划的煞尾工作；加强信息化服务，规范地名命名更名管理；推进

24、第二轮界线联检工作，创建平安和谐边界。二是强化殡葬改革，确保火化率、城区集中理丧率、取缔套棺重葬率、村级公墓覆盖率达100%；规范殡葬服务收费行为，提高殡仪服务水平，努力满足群众多元化的殡葬服务需求；落实惠民殡葬政策，免除城乡低保、农村五保、城镇“三无”和重点优抚对象的基本殡葬费用，城镇“三无”和农村五保对象去世后，按照每人1000元的标准发放丧葬补助金。三是全面推进婚姻登记规范化建设，完善婚姻登记信息网络系统，实行实时在线登记，加强收养登记工作，争创首批国家3A级婚姻登记单位。四是规范社会组织培育管理，继续指导社会组织开展创先争优、“四服务四促进”活动，拓展社会组织服务社会功能；引导社会组织

25、健全民主选举、决策、管理、监督的运行机制，加强社会组织内部诚信自律建设；积极探索取消行业协会的前置审批，实行直接登记的做法。（六）以发扬民主为根本，进一步推进城乡基层政权建设。一是认真做好村务公开民主管理工作。以村民自治为重点，进一步完善村级重大事务民主决策程序，全面推行“点题式”村务公开，力争全市60%的村达到示范建设标准。二是依法做好第八次村委会换届选举工作。按照新修订的村民委员会组织法，精心组织，依法依规，圆满完成全市第八次村委会换届选举工作。三是积极开展城市社区建设工作。深入贯彻落实中办发201027号文件精神，加强组织领导，搞好阵地建设，理顺社区管理体制，加快社区居委会建设步伐，努力

26、开创和谐社区建设工作新局面。当前，我们正处在加快发展、跨越发展的关键时期，面对经济转轨、社会转型和发展方式转变的多重任务，人力资源和社会保障、民政工作的地位越来越重要，承担的任务越来越繁重，这不仅对人力资源社会保障和民政战线干部职工的工作能力、工作方法等提出了新的更高要求，也对各级政府的执政水平提出了新的更高要求。各乡镇办区、市直各部门一定要从科学发展、和谐发展的战略高度出发，进一步加强领导，细化措施，继续保持人力资源和社会保障、民政工作在全国有名气、在全省有地位、在荆州争先进的大好局面。要强化目标责任，加强对就业、社保、维权以及城乡救助、优抚安置、社会福利等重大工作落实和主要指标的考评。要强化部门配合，牢固树立大局意识、全局观念，积极支持人事、劳动保障和民政工作，努力形成上下一条心、全市一盘棋的工作格局。要坚持依法行政，规范内部管理，提高服务水平，满腔热忱为基层、为群众服好务，自觉接受社会监督和群众评议，以优良的作风、过硬的素质、精湛的业务，确保各项工作任务的落实。同志们，做好今年的人力资源社会保障和民政工作，任务繁重、责任重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的领导下，开拓创新，扎实工作，不断开创人力资源社会保障和民政事业发展的新局面，为全市经济社会又好又快发展作出新的贡献！