【人社意见】咸阳市人民政府办公室关于全面推进大众创新创业的实施意见.docx

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1、【人社意见】咸阳市人民政府办公室关于全面推进大众创新创业的实施意见咸阳市人民政府办公室关于全面推进大众创新创业的实施意见各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：为深入贯彻落实国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见（国办发20159号）和国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（国发201532号）以及市委、市政府关于进一步加强科技创新工作的实施意见精神，努力营造良好的创新创业环境，激发全社会创造活力，形成大众创业、万众创新的良好局面，打造咸阳经济发展新引擎，特制定如下实施意见。一、加快构建众创空间依托咸阳高新技术开发区、三原省级高新区、各类工

2、业聚集区、高校、科技企业孵化器等各类创新创业载体，加快建设市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，形成一批创新创业、线上线下、孵化投资相结合的新型众创空间。支持高校、科研机构、大企业等各类投资主体，充分利用闲置厂房或楼宇等资源进行整合改造，构建众创空间。鼓励投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型创新孵化载体，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式的众创空间。充分运用互联网和开源技术，打造“互联网+”创新平台，建设“互联网+”创业社区，促进互联网与各产业融合创新发展，提升众创空间服务能力。对众创空间的房租、宽带网络、公共软件、法律财

3、务服务等要给予支持。二、完善创新创业公共服务平台以陕西省科技资源统筹中心咸阳分中心为依托，综合运用购买服务、资金补助、无偿资助、业务奖励等方式，鼓励支持研发设计、科技中介、金融服务、中试孵化、成果交易、认证检测等众创服务平台建设，将部门科技创新服务延伸到众创空间，为创业者提供政策咨询、项目推介、融资服务等“一站式”创业服务。支持中小微企业公共服务平台和服务机构建设，充分发挥区域内重点实验室、企业技术中心、工程（技术）研究中心的作用，构建开放、共享、互动的创新网络，建立向企业特别是小微企业有效开放的机制。加大科研基础设施、科研仪器、科技文献和专利基础信息资源等向创客企业开放的运行机制，实现资源共

4、享。三、鼓励支持大学生创业实施大学生创业引领计划，鼓励驻咸高校开设创新创业教育课程，开展大学生创业培训，建设一批创业实践和孵化基地，为大学生创业提供创业空间、创业培训、营销代理、工商注册、法律服务、创业交流、融资对接等服务，以创业带动就业。加强学生创业的管理和服务，鼓励教师带领或辅导学生创业，在职称评定、绩效考核上给予倾斜。鼓励高校加强与金融部门、小额担保贷款管理部门合作，探索设立校内大学生创业小额担保贷款指导服务站，提升贷款审批效率。四、鼓励支持科技人员创业鼓励高校、科研院所、国有企事业单位的科研人员携带科技成果或者有效专利在我市创办科技型中小企业，对于承接高校院所重大科技成果并在我市转化成

5、功的企业，其单项技术交易额在5000万元以上的，给予100万元的科研补助。对在咸转化科技成果或创办科技型中小企业的科技人员，3年内保留其原有身份、编制和职称，档案工资正常晋升。允许高校、科研院所等事业单位科技人员在不影响本职工作和单位权益的条件下到企业兼职或在职创办企业进行成果转化。五、提升科技型中小企业创新能力实施科技“小巨人”企业成长计划。在全市精心遴选100户科技型中小企业，在创新平台、科技项目、知识产权、产业升级、财税政策、融资发展、人才培养等方面予以重点支持，5年内在全市培育一批科技型“小巨人”企业。鼓励科技型中小企业自建或与高校院所联建重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等创

6、新平台。鼓励和引导企业加强技术改造与升级，支持其采用新技术、新工艺、新设备，调整优化产业和产品结构，提升科技持续创新能力。六、实施科技成果使用、处置和收益改革支持高校、科研院所等事业单位自主决定其自有科技成果的转让、许可和作价投资，转化科技成果获得的收入全部留归本单位，在对完成转化职务科技成果作出重要科技贡献的人员给予奖励和报酬之后纳入本单位预算，用于科学技术研究开发与成果转化工作。科技成果完成单位可以自行规定或者与科技人员约定奖励报酬的方式和数额，没有规定或者约定的，按照法定的最低标准给予奖励和报酬。鼓励技术要素参与收益分配，以职务科技成果或专利技术向企业作价入股，可将该成果所获股权的20%

7、70%的比例，奖励有关科技人员。科技成果完成人与企业有自主约定之外，由职务科技成果完成人依法创办企业自行转化或以技术入股进行转化的，科技成果完成人最高可以享有该科技成果在企业中股权的70%。鼓励使用专利技术进行质押贷款、入股、转让。七、用足用活各项创新政策认真落实高新技术企业、科技企业孵化器、研发费用加计扣除等税收优惠政策，增加技术创新投入，提升自主创新能力，推动高新技术企业加速发展，调动高新技术企业加大研究开发投入的主动性，增强自主创新能力和发展后劲。编制企业科技创新政策汇编、咸阳市科技工作手册，帮助企业用足用活中省各项创新政策。完善有利于创新的知识产权政策，鼓励创造发明，加大对专利侵权违法

8、案件的查处力度，有效保护权利人的利益，营造良好的创新创业氛围。八、加大财政资金支持引导力度发挥财政资金的杠杆作用，采取以奖代补、后补助、风险补偿等方式，激励中小微企业加大研发投入，引导金融资本支持创新创业。通过中小企业发展专项资金，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。对经认定的众创空间，在培育科技型中小企业方面成绩显著的，推荐申报国家、省级中小企业创业投资基金，市本级将择优给予立项支持，并指导其争取中省市科技平台专项支持。九、营造创新创业浓厚氛围积极组织区域内企业及创新团体参加中省创新创业大赛，支持各类工业园区、科技企业孵化器、众创空间、高校、大企业等举办各种创业大赛、投资路演、创业沙龙、创业讲堂、创业训练营等活动，营造人人支持创业、人人推动创新的创业文化氛围。鼓励各类社会团体组织创新创业论坛、科技成果推介与技术转移、科技创业产品展等活动。利用高交会、西洽会等会展活动，为创新创业者搭建交流平台。加强新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，培育创客文化，让创新创业在全社会蔚然成风。