【住建发言】副厅长在全国住房和城乡建设系统政府信息公开暨政务公开工作座谈会上的发言.docx

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1、【住建发言】副厅长在全国住房和城乡建设系统政府信息公开暨政务公开工作座谈会上的发言在全国住房和城乡建设系统政府信息公开暨政务公开工作座谈会上的发言各位领导、同志们：国家住房和城乡建设部召开这次全国住房城乡建设系统政府信息公开暨政务公开工作座谈会，非常及时和重要，必将全面推动信息公开和政务公开工作。根据会议安排，现将山东省加强指导，完善机制，推进市政公用事业信息公开和政务公开的情况汇报如下：一、山东省市政公用事业单位推行信息公开的四个做法近年来，我省各城市市政公用事业主管部门及有关单位认真贯彻国家和省关于推行办事公开的一系列指示精神，省建设厅积极履行行业管理部门的职责，精心组织，周密安排，全省上

2、下联动，使信息公开、办事公开制度得到推行，取得了明显成效。（一）加强领导，建章立制，办事公开日趋规范化、制度化。各单位都成立办事公开领导小组，并制定了办事公开实施方案和相关规章制度。潍坊市市政管理局成立了社会服务承诺领导小组，统一负责和组织社会服务承诺工作，公用事业单位制定实施了办事公开实施方案、工作考核办法、责任追究办法等规章制度，使工作有章可循，制度不断完善。东营市市政局专门下发了关于开展办事公开工作的意见，先后制定出台了论证听证制、首问负责制、一次性告知制、AB角制等近40余项规范性制度，并将有关制度上墙张贴对外公开，用制度规范工作人员的行为，保障了办事公开的顺利推行。青岛市为进一步规范

3、企业服务行为，与世贸规则接轨，会同质量技术监督部门制定了供水、供气、供热、物业等6个地方性服务质量标准，实行公用事业单位标准化服务。聊城市水务集团有限公司结合企业实际和工作特点，先后制定完善了服务承诺制度、监督制度、公开办事制度、行为规范总则、督查督办制度等多项制度，使办事公开工作有法可依、有章可循。（二）优化服务，提高效能，办事公开内容不断扩大化。搞好政务公开，核心是要把人民群众最关心、最需要了解的问题向全社会公开，这是衡量是否真正公开的一条重要标准。在公开的内容上，山东各地突出重点、热点、难点问题的公开，把与群众生产生活密切相关、与经济发展密切联系、社会密切关注的热点问题，作为办事公开的重

4、点内容。威海市对办事公开的内容专门进行了整理，对外公开的内容主要包括市政公用事业单位的发展战略、发展计划、工作目标及完成情况，重要专项经费的分配、使用和重要物资招标采购情况，服务承诺以及投诉处理办法，有关单位职能职权职责范围、办事内容、程序、依据、时限、结果等；对内公开的内容主要包括领导干部廉洁自律情况，干部人事管理情况，职工收入分配、福利待遇情况，单位费用支出情况等。临沂市积极公开公用事业单位生产运营情况、社会服务承诺制度，做到涉及群众日常生活服务的事情要公开，涉及职工切身利益的问题要公开，重大改革事项要公开。从总体上看，全省各地市政公用事业单位办事公开的内容不断丰富，公开事项由少到多，由小

5、到大，从开始的热点问题逐步扩大到事关钱、权、人等重大问题、重大决策，提高了公用事业单位服务的透明度。（三）畅通渠道，完善服务网络，办事公开形式不断多样化。在原来政务公开栏、公开墙、办事公开指南手册等传统方式的基础上，增加了电子公开屏幕、审批服务大厅、招投标服务中心等，特别是许多城市还利用互联网开设了办事公开的网页，方便了群众。各地还积极推行一站式审批和一条龙服务，将有关审批及服务业务统一纳入政务办理大厅，实现了一个窗口对外，一个大厅办理，从而大大减少了审批环节，大大缩短了审批时限，提高了办事效率。青岛、东营、烟台等城市的市政管理部门成立了政务办理大厅，将公用事业行业各单位各自的审批行政事项进行

6、整合，实行一站式、一门式服务，受到社会普遍欢迎。烟台市自来水公司、热力公司分别投资建立了客户服务中心，将收费、业务接待、维修、投诉、受理等服务项目集中起来，一个窗口对外，提高了服务效率。聊城市水务集团有限公司在办事公开的形式上拓宽渠道，采取上网、上墙、上桌、上媒体等四上的形式，大力宣传办事公开的内容。山东早在2001年就在全省积极推广城建行业服务热线，省建设厅会同省电信公司相继下发了关于在全省建立推广98111城建行业服务热线的通知和山东省城建行业98111服务热线技术方案，举办了专题技术讲座培训，协调省通信管理局批复了有关城市96111电信网码使用权，有力地促进了这项工作的开展。建设部确定推

7、广12319热线之后，我们又立即着手热线过渡工作。目前已有11个城市开通了全省统一的12319（96111）城建行业服务热线，为广大市民提供了一条解决生活难题的便捷通道。（四）加强督察，强化监管，将办事公开真正落到实处。公用事业单位的办事公开能否落到实处，关键在于加强监督检查，严格责任追究。各城市按照切实可行、便于操作、有利监督的原则，初步建立了投诉处理、责任追究、考核、评议等具体运作办法，并把办事公开与行风评议等工作紧密结合，相互促进。潍坊市建立办事公开责任制，每年初下发实施意见，提供工作目标，做到年初有计划、季度有安排、中期有检查、年终有考核，扎实推进办事公开制度。东营市从人大代表、政协委

8、员、经营业主、社会群众等各个层面聘请了社会监督员，定期召开社会监督员会议，自觉接受社会各界的监督。烟台市积极开展办事公开系统内部行评，将办事公开与行风评议紧密结合，采取同级互评、社会测评、上级考评相结合的方式，对评议后两名的单位，取消其单位和领导班子的评先资格。二、山东省推行市政公用事业信息公开的三条体会（一）进一步密切了党群、干群关系，群众满意度不断增强。由于办事依据、程序、结果公开，切实方便了群众，拉进了与市民群众的距离，形成了相互支持、互相配合的良好局面。聊城市水务集团公司在用户维修方面，急用户所急，想用户所想，办用户所需，接到报警电话后20分钟内到达现场，做到小修不过半天，大修不过天，

9、全力减少用户停水时间。在维修停水期间，公司送水车义务送水上门，解决用户的燃眉之急，为用户创造一个舒适的用水环境。据不完全统计，两年来，该公司接到用户咨询电话2万余次，上门服务3000余次，夜间出警800多次，受到市民的一致好评。星光房地产公司负责人感慨地说：水务集团工作效率高，服务质量好，真正成为了我们用户的贴心人。将供水管线真正打造成了市委市政府与群众的连心线。（二）增强了工作透明度，促进了党风廉政建设。实行办事公开后，各级各部门工作人员严格按照政策、程序办事，各类事项均要求在规定的时间内办结，服务效率大大提高，经济环境明显改善。通过实施办事公开，严把工程现场签证关、工程质量验收关、财务运行

10、关、材料招标关，实现了监督关口前移，有效地防止了权钱交易、办事不公等问题的发生，提高了工作透明度，避免了暗箱操作。（三）增强服务意识，促进了公用事业服务水平的提高。建立办事公开制度，使各单位在解决群众困难方面实现了由管理到服务、由被动向主动的转变，成为各单位查找自身工作的不足、提高自身管理服务水平、改进行业作风的一种有效机制，促使其逐步完善内部管理制度，提高服务水平。威海市针对群众对供热质量问题反映强烈的问题，组织各供热单位对锅炉、站房等设备进行了检修，对供热管网进行了维护，下发了关于提高冬季供热质量的紧急通知，专门制定了威海市城市供热管理细则。通过大量的工作，上一个采暖期成为该市有史以来供热

11、质量最好的一年,用户投诉电话由上年的426条减到163条，供热质量和服务质量有了很大提高。三、存在的三个问题和下一步三项打算当前，我省市政公用事业单位办事公开存在三个主要问题：一是认识不到位。个别单位领导认识上存在误区，公开的观念不到位，怕办事公开制约自身的发展，加大工作难度，没有从建立良好的经济发展环境，有效遏制腐败的高度看待办事公开工作。二是公开内容不到位。办事公开的内容不规范，管理制度不健全；有的单位注重形式公开，不注重内容公开；有的单位宣传的形式过于呆板，不能引起市民群众的极大关注，还不能真正达到广而告知。三是监管机制不到位。办事公开的长效机制仍不是十分完善，监督手段单一，缺乏长期有效

12、的监督管理机制，出现了抓一抓见效、不抓不见效的现象。下一步，我省将严格按照建设部的有关要求，继续在市政公用事业单位大力推行办事公开，为推进市政公用事业健康发展和方便群众生活做出贡献。着重抓好三项工作：（一）加快建章立制步伐。着力完善办事公开的各项规章制度，保证办事公开真实可信和全面落实。认真学习总结各地在办事公开方面的好经验、好做法，制定全省统一规范的办事公开制度，对办事公开的内容、事项、时限、程序、监督、组织领导等，都要加以规范。同时，研究探讨建立办事公开内部约束制度的建设，使办事公开制度处处有制约，环环有监督，使违反办事公开的行为及时受到制止和查处。（二）继续增加办事公开内容。凡是与群众利益密切相关的服务事项，都要通过政府公告、新闻媒体、政府公众信息网等形式进行公开，增强公用事业单位工作的透明度和群众的参与度。同时，办事公开工作必须注重实际效果，力戒形式主义，要把群众满意不满意作为衡量政务公开工作好坏的主要标准，坚决反对弄虚作假、走形式走过场的行为。（三）完善办事公开的载体。目前全省已有11个城市建立了12319服务热线，但在部分城市存在服务范围、运转机制、人员编制等问题，下一步要按照建设部的部署要求，进一步总结济南、青岛、东营12319（96111）服务热线的经验做法，逐步使热线服务规范化、制度化，成为城市管理服务的品牌。