【住建方案】葫芦岛市创建特色小镇工作实施方案.docx

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1、【住建方案】葫芦岛市创建特色小镇工作实施方案葫芦岛市创建特色小镇工作实施方案为主动适应和引领发展新常态，在全市加快规划建设一批产业特色鲜明、功能集成完善、示范效应明显的特色小镇，根据住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知(建村2016147号)和辽宁省人民政府关于推进特色乡镇建设的指导意见(辽政发201653号)精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，按照“四化同步”协调发展的战略部署，把特色小镇作为推进新型城镇化建设、发展县域经济的重要抓手，促进经济转型升级，加快特色产业、文化内涵、旅游服务、创新创业、新型社

2、区、产城融合六大功能集合构建，建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇，实现产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”发展。二、发展目标特色小镇实行创建制，按照“宽进严定、分类分批”的原则统筹推进，通过35年的努力，全市重点培育和规划建设省、市、县(市)区三级特色小镇20个左右，到2020年力争有6个特色小镇入选中国特色小镇，实现“引领示范一批、创建认定一批、培育预备一批”的目标。(一)引领示范一批。重点推荐产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚、投资项目落实、示范效应显著的小镇列入省级特色小镇创建和培育名单。(二)创建认定一批。筛选出一

3、批产业、文化、旅游和一定社区功能融合叠加的特色小镇列入市级特色小镇创建名单，通过23年的扶持培育，经验收通过后，命名为市级特色小镇。(三)培育预备一批。对基本条件与市级特色小镇存在一定差距，但产业有特色、发展有潜力的小镇，各地区可自行制定扶持政策，作为县(市)区级特色小镇进行培育，待发展壮大后再视情申请认定为市级特色小镇。三、创建要求特色小镇是区别于行政区划单元和产业园区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和一定社区功能的发展空间平台，是以产业为核心、项目为载体、生产生活生态相融合的特定区域。(一)绿色低碳，生态良好。围绕绿色、循环、低碳发展理念，确定特色小镇绿色发展战略，因地制宜开发应用清

4、洁能源和可再生能源，大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系，划定绿化建设用地，控制绿色指标，提高供水、供热、供气、排水、环境保护的基础设施建设水平，促进特色小镇绿色、低碳、集约可持续发展。(二)产业集聚，特色鲜明。特色小镇要立足我市实际，结合资源禀赋和发展基础，根据不同发展阶段、地域特征、资源优势，找准特色、凸显特色、放大特色、做足特色，紧扣适合当地实际的特色富民产业，注重聚焦我市“7+1”产业导向，即：文化观光、温泉度假、时尚健康、海滨旅游、民俗体验、生态农业、矿产开发、加上农家乐等重点产业，兼顾旅游项目的“六个一”要素以及地域特色产业，着力培育建设特色产业集群，推动产业向特色小镇集聚，形成

5、具有市场竞争力和可持续发展产业体系的特色小镇。支持各地区以特色小镇提升各类开发区(园区)的特色产业。(三)统筹规划，科学布局。特色小镇在创建初期要重视特色产业的科学定位，按照“多规合一”的理念统筹编制特色小镇建设规划，充分衔接产业、生态、空间、文化、旅游等专项规划内容，合理确定特色小镇的产业发展及空间布局、建设用地规模、基础设施和公共服务设施配置等重要内容，做到定位科学、目标清晰、特色鲜明、布局合理、功能完善。(四)风貌优美，功能完善。在尊重当地自然生态、历史文化遗存的基础上，按照城市设计的理念和方法，对特色小镇的风貌特色、产业发展、空间布局进行科学规划。坚持人与自然和谐共生，注重借景山水、巧

6、用田园、就地取材，体现纯朴的乡村特色。坚持地域人文特色，把传统文化和风土人情融入“山、水、村”中，真正体现出“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的小镇魅力。特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右(旅游产业类特色小镇可适当放宽)，其中建设面积一般控制在1平方公里左右，聚集人口13万人。坚持科学管控，规划创新，塑造出特色鲜明、色彩协调、风貌优美的小镇形象。鼓励有条件的小镇建设3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。坚持合理配套，做到基础设施、公共服务、旅游交通、产业发展、生态环境等布局完善，教育养老、医疗卫生、住房就业等各项保障措施到位，提升特色小镇综合服务功能。(五)机制高效，

7、体制创新。坚持政府引导、企业主体、市场化运作的方式，创新投资支持机制和管理机制。鼓励以社会资本为主投资建设。每个特色小镇均应明确投资主体，投资主体可以是村村联合、村镇联合、镇镇联合的形式，也可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业。鼓励小镇内企业、社会组织、从业者等充分参与，培育小镇自治，不设专门机构，不新增人员编制。发挥项目带动支撑作用，夯实特色小镇发展基础。创建市级特色小镇原则上要3年内完成固定资产投资10亿元左右(不含住宅和商业综合体项目);县(市)区级特色小镇和对支撑省、市未来经济发展产业和历史经典产业类特色小镇，投资完成时限可适当放宽到5年;申报省级特色小镇的投资额原则上提高到2

8、0亿元。四、创建程序按照“重质量、轻数量，重培育、轻申报，重实效、轻牌子”的创建原则，采用“宽进严定”的创建方式推进特色小镇建设。(一)自愿申报。各县(市)区政府、各市属开发区管委会按照特色小镇建设要求，结合本地区实际，提出本区域内拟创建的市级特色小镇名单。拟创建的市级特色小镇要向市城镇化工作领导小组办公室(以下简称市城镇办)报送创建特色小镇书面申报材料，包含创建方案，明确特色小镇的四至范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划，并附概念性规划。(二)确定创建名单。根据申报创建特色小镇的具体产业定位，坚持统分结合、分批审核，先分别由市级相关职能部门牵头进行初审，再由市城镇办组织联审并报市政府

9、审定后由市政府分批公布创建名单。对各地申报创建特色小镇不平均分配名额，凡符合特色小镇内涵和质量要求的，纳入特色小镇创建名单，对产业选择处于省、市同类产业领先地位的优先考虑。(三)培育建设。各县(市)区政府、各市属开发区管委会要根据特色小镇创建要求，充分发挥主体作用，从实际出发，组织相关建设主体按照建设方案和建设计划有序推进各项建设任务。扎实开展县(市)区级特色小镇建设，积极争列市级创建名单，经培育孵化达到省级要求后上报市城镇办，由市城镇办向省相关部门重点推荐列入省级特色小镇创建名单，形成省、市、县三级特色小镇规划建设格局。(四)年度考核。特色小镇不搞“终身制”，实施年度考核制度。由市城镇办牵头

10、制定考核办法，于每年10月份对纳入市级创建名单的特色小镇开展年度考核，对未完成年度目标考核任务的，实行“一年示警、两年退出”机制，下一年度起不再享受市级特色小镇相关扶持政策。(五)验收命名。纳入市级创建名单的特色小镇完成规划建设目标、达到特色小镇创建要求的，由市城镇办组织有关部门进行评估验收，验收合格的报市政府审定命名为葫芦岛市特色小镇。五、保障措施(一)加强组织领导。特色小镇建设工作纳入全市推进新型城镇化工作范围，在市城镇化工作领导小组领导下开展工作。各成员单位要充分发挥职能作用，加强工作指导，加大支持力度，全力推进特色小镇建设工作。各县(市)区政府、各市属开发区管委会为特色小镇建设的责任主

11、体，镇(乡、街道)为特色小镇建设的实施主体，要加强组织协调，制定特色小镇实施方案，搞好规划建设。各地区、各部门要切实加强组织领导，建立推进工作机制，明确职责任务，确保各项工作按照时间节点和计划要求规范有序推进，不断取得实效。(二)加强用地保障。各地区要结合土地利用总体规划调整特色小镇建设用地指标，加大特色小镇土地节约集约利用水平，把特色小镇的用地纳入城镇建设用地指标范围。要加快农村土地流转力度，探索农村宅基地自愿有偿退出机制，推行特色小镇土地管理创新，突出保障特色小镇建设用地指标。(三)加强财政支持。市级财政采取整合部门资金的办法对特色小镇建设给予支持。同时采取“以奖代补”的方式，对按期完成任

12、务，通过考评验收的特色小镇给予一定的奖补资金。特色小镇所在县(市)区政府要将特色小镇建设用地的租赁收入以及小城镇基础设施配套费等资金，专项用于特色小镇基础设施建设。各地区要积极研究制订具体政策措施，整合优化资源，对特色小镇规划建设给予支持。(四)加强金融支持。充分发挥信贷和投融资平台作用，引导金融机构大力支持特色小镇建设，鼓励市、县两级投融资平台创新融资方式，多渠道筹集特色小镇建设资金。建立市场化运作机制，采取TOT、BOT等PPP项目融资模式，引导社会资本在更大范围参与特色小镇建设。(五)加强资源整合。充分发挥政府投资的引领带动作用，多方整合资金，创新投入方式，对特色小镇建设的重点项目给予支

13、持。市新型城镇化试点工作领导小组各成员单位，按照职责分工，围绕特色小镇创建工作目标，每年在编制部门专项资金预算时，重点向特色小镇倾斜。对涉及特色小镇建设的文化、旅游、产业、基础设施、小镇风貌等项目，充分利用新型城镇化试点、生态环境建设与发展循环经济、精准扶贫和易地搬迁、改善农村人居环境和美丽乡村建设的成果，编制特色小镇建设项目清单，优先对列入省、市级特色小镇建设的项目给予重点支持。列入市级特色小镇的，优先申报省级特色小镇;列入市级特色小镇范围的村庄，优先申报省“美丽乡村”建设项目。(六)加强舆论宣传。各地区要大力宣传特色小镇建设中的好经验、好典型和新思路、新举措，强化示范带动效应，凝聚社会共识，使特色小镇建设成为全社会高度重视、广泛参与的共同行动，为特色小镇建设工作营造良好氛围。