【住建调研】市考察小组赴海城学习考察征收工作情况报告.docx

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1、【住建调研】市考察小组赴海城学习考察征收工作情况报告关于赴海城学习考察征收工作情况报告为加快推进我市城市建设，促进征收工作健康快速发展，副市长肖志华、市法院院长李缃凡带领政府办、住建局、国土局、九台办、九郊办、西营城办、法制局、法律顾问团等14名同志组成学习考察小组，于3月29日赴海城就征收工作进行学习考察。海城市2011年共搬迁村屯48个，搬迁企业132家，搬迁居民和村民8656户，腾出净地5平方公里，开工建设回迁楼2500户，海城在一年的时间里，房屋征收工作量大，速度快，效果好，取得了很好的成绩，我们得到如下启示：一、征收工作主要经验（一）市委市政府高度重视海城市委市政府对征收工作高度重视

2、，全市上下一盘棋，将征收工作作为城市建设乃至全市工作的重中之重。海城市建立了从市政府、主管局到管理区（其街道办事处改为管理区）及乡镇完整的房屋征收工作体系。一是市政府成立了由主管领导任主任，市法院、公安、国土、住建、行政执法、工商、税务、林业、农业、畜牧、卫生、环保、信访、监察、法制等部门任成员的房屋征收工作委员会，并定期例会，协调解决房屋征收工作中的重大疑难问题和有争议的突出问题，这样就使房屋征收工作上升到全市工作的高度，由市政府调度相关部门工作，解决了工作力度不够的问题。二是对在征收过程中工作表现特别突出的干部给以破格重用，现任海城响堂管理区主任就是因为征收工作特别突出，经市委市政府研究决

3、定越级破格提拨使用。（二）成立专门征收机构海城市成立了房屋征收和土地利用管理局，属事业局，设置局长1名，副局长3名，人员45人，设置科室8个，专门负责对全市国有土地上的房屋、土地征收与补偿工作，主要是进行组织、管理、监督、指导，而不是具体实施征收的工作机构，这样做一方面是解决了主管部门既当运动员，又当裁判员的问题，由于新的征收办法实施以来，房屋征收政策性更强，工作程序繁琐，法律程序严格，要有专门机构和专门人员来负责此项工作，实行管、干分离后，管的才能更好。另一方面能发挥管理区（办事处）及乡镇的作用，每个管理区（办事处）都成立了征收中心具体实施房屋的征收工作，并将房屋征收工作纳入到管理区（办事处

4、）及乡镇的绩效考核指标之内，这样既解决了由主管部门负责征收的人员不足问题，同时也发挥了街道办事处及乡镇熟悉被征收人情况，有利于工作的优势。（三）形成有效工作机制一是政策的支撑。海城市出台了海城市国有土地上房屋征收与补偿工作暂行办法，海城市集体土地房屋及附属物拆迁安置补偿办法就房屋征收工作程序、部门工作职责等进行了明确，各项工作分解到了各部门和管理区（街道办事处）及乡镇，并由其做为具体实施单位进行征收。同时，办法中对标准及补偿的种类进行了全面的细化，细化的程度基本包括了所有可能发生补偿的情况。二是部门联运机制。房屋征收工作除正常按法定程序实施外，在具体的征收工作中也要针对不同的情况采取相应的措施

5、来推进征收工作，其中重要之一就是对被征收人实施“体检”，海城市在对宗地进行征收前，由市政府组织工商、税务、技术监督、环保、卫生防疫、国土等部门对被征收宗地内的企业、个体工商户、种植户、养植户进行全面“体检”，对实际经营户予以确认并按程序进行征收，对以获取拆迁利益为目的的住户按各自部门职责进行处理，不给其套取征收补偿的空间。（四）充分发挥法院作用在海城市委市政府的财力和决策支持下，海城市法院在土地征收中起到了举足轻重的作用。在房屋征收工作中法院不是单一的履行最后的司法强迁工作，而是在征收过程中对由原来的集体土地征为国有土地上的少数不走的农户，由村委会代表村民向人民法院起诉未搬走的少数村民影响已搬

6、走的大多数村民的利益，走民事案件程序，之后由法院进行民事判决，并进行证据保全，先予执行拆除，有效的缩短了征收的时间。同时，对被征收人实施“连坐”，海城市对被征收人奖励实行两次奖励，并实行“连坐”，一次是对按规定时限搬走的居民按单户先奖励7000元，二次是对被征收居民的平房以栋、或每10户进行分区捆绑，楼房以单栋或门厅为单位进行捆绑，对捆绑在一起的住户整体按规定时间搬走的每户再奖励8000元，更好的发挥了利用搬迁居民相互做工作的作用。这样的“连坐”制，更大的激励居民的搬迁行为，久而久之就会形成早征收户起诉晚征收户的局面，这样法院介入就会变得更加的顺畅。二、做好我市征收工作的建议一是成立专门机构。

7、学习海城经验，成立专门征收机构，明确机构职能对于征收工作将会起到很大的促进作用。建议成立市政府征收委员会和房屋征收和土地利用管理局，房屋征收和土地利用管理局为事业单位，局级建制，专门负责我市的征收工作。同时，将具体的征收工作放到办事处及社区，由其成立征收中心具体实施征收行为，发挥社区工作人员多，熟悉情况的优势。二是完善各项政策。在我市二个暂行办法出台后，有必要重新出台一个实施细则，将征收遇到的各种情况细化进去，比如房屋的情况、苗木树种的确定，大棚温室的介定等等。三是完善用人机制。对于征收过程中遇到的一些钉子户和难点户，充分发挥部门和后备干部职能，进行部门和后备干部包保。对于在征收过程中表现优秀的部门给以荣誉和物质双重奖励，对于征收过程中表现好的后备干部给以破格提拨和重用。四是提请法院介入。市委市政府积极协调长春市中级人民法院，争取取得其支持，即使不支持也不能反对。提请市法院的介入，效仿海城经验，民事起诉、先期迁走、后期解决的办法，使征收工作顺利进行。