有色金属镍行业专题报告:印尼镍产业全景梳理.docx
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1、有色金属镍行业专题报告:印尼镍产业全景梳理1. 镍的周期:供应扰动不断塑造新价格高点,印尼政策长期影响镍价通过复盘近 15 年镍的 LME 价,可以发现镍的周期性波动中,供应端的扰动不断推助镍价冲 顶。上一轮镍周期始于 2009 年,受全球流动性宽松及经济强势恢复影响于 2011 年 2 月登顶 上探 2.9 万美金/吨,在此期间于 2014 年 1 月由印尼正式禁矿拉动短期反弹,并以 2015 年 年底低价触发冶炼厂减产与收储为结束。本轮镍周期始于 2016 年 1 月,期间以担忧俄镍受 制裁减产(2018 年 6 月)、印尼再度禁矿(2019 年 8 月)、国内镍矿紧张(2021 年 2
2、月)、 可交割纯镍供应不足且俄镍或被制裁担忧(2022 年 Q1)等供应端扰动波段式不断推高价格 新顶点。1.1. 上一轮镍周期由金融属性与工业品属替驱动上一轮周期(2009-2015)期间,前半段(2009-2011)的波动主要是镍的金融属性驱动, 宏观经济波动引发对经济增速的担忧造成冲击,同时通胀也引致避险资金大流入,造成镍价 大幅波动。在后半段(2011-2015)基本面主力驱动的价格波动中,供应扰动使得镍价曾于 2014 年 5 月中旬二次探顶:2014 年 1 月,印尼总统苏西洛班邦尤多约诺正式批准矿石 出口禁令,镍矿石流向中国镍生铁 (NPI) 生产商的活动被迫停止,镍价触底反弹,
3、在政策颁 布后急剧上行,从 2014 年 1 月的最低值 1.33 万美元/吨,冲顶至 2.2 万美元/吨,涨幅高达 65%。镍的现货价格在 2 万美元/吨左右关口震荡波动近 3 个月后,由于需求端对高价无法接 受,且镍矿的实际进口数量和品位超过预期,在需求疲软无力承接下,价格冲顶后下跌。此 后下行持续时间长达近 1 年半,2015 年 11 月 23 日创 2003 年以来镍价新低,为 8267 美元 /吨,较周期顶点,跌幅达 72%。1.2. 新一轮镍价周期重心较前一轮更高,呈波动上行趋势本轮镍周期(2016-今)中,与上一轮周期类似的是,镍价四次冲顶均为供应端扰动。与上 一轮周期不同的是
4、,新能源产业蓬勃发展给予需求良好预期,同时传统不锈钢领域库存较低, 需求更为刚性,因此使得每一波段镍价下跌回调的时间更短,每次回调后再冲顶重心较前一 轮更高,左端行情持续时间显著超过上一轮周期。2022 年 3 月 7 日,伦镍收盘创历史新高,收盘 4.82 万元/吨。此次为本轮镍周期的第四波冲 顶,此次价格短期内迅速冲顶的原因主要来自期货交易、宏观、基本面三方面配合:供需面 上,一季度为菲律宾雨季,镍矿供应紧张,而缅甸的 Tagaung Taung 镍铁厂 1 月电力切断后 将停产,据官网,该工厂每年生产 8.5 万吨镍铁,是该国最大的工厂,进一步加剧镍供应的 不确定性。需求端央行下调政策性
5、贷款利率并承诺采取更多宽松措施以刺激经济后,房地产 行业受到的信贷紧缩压力得以缓解,不锈钢需求预期改善。新能源端,据中国汽车动力电池 产业创新联盟,2021 年中国三元电池产量 93.9GWh,较 2020 年生产增加 93.6%,步入 2022 年,在 4680 电池装车交付的良好预期下,高镍需求景气度有望延续。而库存处于历史低位, 3 月 4 日据 SMM,全国库存仅 1.24 万吨(含上期所库存 0.55 万吨),海外 LME 库存不足 8 万吨。可交割库存不足,叠加宏观方面俄乌危机发酵,市场对俄镍制裁担忧,交易所可交割 库存紧张加剧。在需求预期较强、供应受地缘危机影响不确定性增加、而库
6、存处于历史低位 的情况下,期货盘多头对空头进行逼仓,从而迅速拉高盘面镍价,镍期货合约月差呈 Back 结构且对远月合约升水迅速拉大,镍价再创新高。轮周期第一波冲顶(2017 年 7 月-2019 年):供需面上镍铁供应受环保政策限制,俄罗斯 制裁铝引发的对俄镍受制裁的担忧,镍价于 2018 年 6 月冲顶 1.57 万美元/吨。但随着宏观 经济面贸易摩擦加剧,压制镍价,叠加不锈钢消费不及预期,镍价回落至 1 万美元/吨左右。第二波冲顶(2019-2019 年 9 月)2019 年 8 月 30 日,印尼政府为保护其国家镍矿资源基础以支持其快速增长的 NPI 和不锈钢熔炼行业,再次宣布有关镍矿出
7、口的禁令,该禁令将于 2020 年 1 月 1 日生效。该消息的公布使得镍价在短期内迅速上涨,于 2019 年 9 月 12 日到 达周期峰值,为 1.82 万美元/吨,较 2018 年 12 月 31 日的谷值 1.06 万美元/吨上涨 72%。 但市场对镍价更加谨慎,且新能源需求受政策影响波动较大,故而此次高价持续时间较短。 随后随着 2020 年 4 月的全球新冠疫情爆发,全球经济与国际商品市场严重受挫,镍价在短 期冲顶后再次跌落至 1.08 万美元/吨。第三波冲顶(2020 年 4 月-2021 年 2 月):全球新冠疫情的影响逐步减缓,生产部门开始复 工,全球制造业活动反弹,然而受疫
8、情影响冶炼品生产复苏不及预期,且镍矿库存迅速下降, 与此同时,不锈钢产业与新能源产业中三元高镍电池对镍的需求强劲,拉动对镍的消费。加 之宏观环境流动性宽松预期持续,拉动镍价上涨。镍价于 2021 年 2 月 24 日上探 1.97 万美 元/吨,较 2020 年最低点 1.08 万美元/吨,上涨 82%。然而,随着 2021 年 3 月,青山实业 发布消息,与华友钴业、中伟股份签订高冰镍协议,约定于 2021 年 10 月开始一年内向华友 钴业供应 6 万吨高冰镍,供应中伟股份 4 万吨高冰镍。高冰镍成功应用于新能源产业链,改 变市场对于镍两元长期供需关系的预期,基本面预期出现逆转,镍价大幅回
9、落。(报告来源:未来智库)1.3. 印尼具有长期绝对资源禀赋优势1.3.1. 印尼贡献全球储量产量增量复盘两轮镍价周期可以发现,供应波动中印度尼西亚政府对镍矿出口的相关政策是重要因素。 印尼政府对全球镍的供应易产生直接和深度影响,主要是因为印度尼西亚拥有优异的资源禀 赋。印尼拥有全球最大的镍矿储量和产量,且预计未来储量产量持续增长也将来自于印尼。 根据美国地质调查局数据,截至 2020 年,世界镍资源储量约为 9400 万吨,其中,印度尼 西亚资源储量排名第一,约为 2100 万吨,占比 22%。对比 2015 年-2020 年美国地质调查 局公布数据,五年内全球储量增量约为 1700 万吨,
10、印尼增产 1650 万吨。同时,印尼镍矿产量也遥遥领先,2020 年全球镍矿总产量为 251 万吨,印尼镍矿产量为 77 万吨,占全球总产量 31%,而 2015 年印尼镍矿产量为 13 万吨,仅占全球产量约 6%。对比 2015 年-2020 年美国地质调查局公布数据,五年内全球镍矿增量约为 23 万吨,印尼增量 64 万吨,占全球增量的 279%。无论是储量还是产量的增量,印尼镍矿均位于全球第一,且预计印尼镍矿的储量与产量在全 球占比一定时期内将持续增加,使得印尼在供应链上游长期占据主导地位。观察产量/储量比 值,我们发现储量排名第二第三的澳大利亚和巴西,由于资源禀赋和投资环境的差异,同印
11、 尼相比仍具有较大差距。1.3.2. 澳大利亚与巴西禀赋与投资环境与印尼仍有差距澳大利亚镍矿储量虽然丰富,但其品位较低,且多为硫化镍矿,开采难度大、开采成本高, 故镍矿产量并不高。与红土镍矿相比,硫化镍矿的开采难度随着开采深度增加而加大。目前 世界镍资源的重点开发开始转向便于勘探开采的红土型镍矿资源,其产量比重越来越大。除 此之外,澳大利亚主要红土镍矿项目工厂先前因 HPAL 工艺技术不成熟,投产后多次出现设 备故障导致项目暂停或减产 ,如作为澳大利亚最大的镍钴生产商之一的 Murrin Murrin 矿因 制酸厂设备故障多次减产,导致近年来澳大利亚镍产量不断下降。巴西的镍矿储量虽位居全球第三
12、,且矿床资源多数为红土类型,但距离主要冶炼地区亚洲较 远,运输成本较高,且基础设施建设不健全,港口处于饱和状态,矿产资源运力不足,矿业 项目运营成本较高。另一方面,巴西政府近年不断出台新矿业法,矿业投资难度高风险大。 近期,南美地区资源民族主义热潮蔓延,资源主权意识不断增强,倾向于发展国有矿业公司, 对外资限制逐渐增大。目前,在巴西开采矿产须获得采矿许可证、勘探许可证以及开采许可 证,申请取证时间周期冗长。且相关法规规定,矿产勘探只能由巴西人进行,采矿只能由法 人实体通过根据巴西法律成立的公司进行,且该公司的总部和管理机构均在巴西,限制了外 资企业在巴西进行矿业领域的投资。同时,巴西政府提高对
13、境外贷款的征税范围,避免国外 资金流入导致本币过度升值,增加了外资进入巴西的成本。1.4. 印尼贸易与矿业投资政策波动或长期影响镍价印尼政府的资源民族保护主义与其长期产业发展规划也将长期影响镍价走势。印尼政府对镍 矿出口政策与矿业投资政策的调控历史,显示了典型的资源民族主义特征:2014 年与 2020 年印尼政府两度禁止镍矿出口,旨在借助不锈钢与新能源的东风帮助本国在国际产业链利润分配中占领有利地位。随着新能源电池需求占比不断提升,产业链对上游电池金属的关注热 度逐步升高,印尼不断调整贸易税率与投资政策,在本轮周期中亦数次引起镍价波动。考虑 印尼得天独厚的资源禀赋,与相较宽松的矿业投资政策,
14、未来新增供应或集中投放印尼,镍 价走势或长期受印尼政策调控波动。1.4.1. 印尼镍产品进出口贸易政策变化梳理2009矿业法印尼颁布新矿业法,规定印尼于 2014 年起全面禁止未加工的 65 种原矿出口,镍产品需 满足镍含量大于或等于 6%方可出口。2010基准价草案10 月,印尼矿产能源部出台新规,于每月初为煤炭、锡、镍、铜在内的其他矿产品的出口规 定价格下限。此举意为通过征税税费保障政府收入。2011矿业法草案2011 年 8 月,印尼政府颁布矿业法草案,拟禁止出口低等级镍产品,禁令或于 2014 年后生 效。印尼政府最初考虑禁止出口镍原矿和镍精矿,现拟将镍铁、镍冰铜、含镍生铁包括在内。2
15、012矿业法草案2 月,印尼能源矿产资源部部长签署监管法令,2014 年起将禁止全部未经加工的金属原矿出 口。3 月,印尼能源部就其出口政策要求当地矿主提交后期建厂计划书,否则于 2012 年 5 月 6 日禁止原矿出口。7 月,印尼向 15 家矿商颁布了镍矿出口配额,6-8 月可出口 2700 万 吨镍矿,数字接近前 5 个月中国镍矿进口总量。2013 配额取消,起草禁令为加大税收,印尼政府于 8 月底废除下半年镍矿配额出口制度,各矿山缴纳 20%的关税即可 出口。12 月,决定将于 2014 年 1 月 12 日开始禁矿。2014 禁令生效1 月,原矿出口禁令在印尼正式生效。即日起,印尼政
16、府将停止所有原矿出口,在印尼采矿 的企业必须在当地冶炼或精炼后方可出口。2017 有条件出口1 月,印尼允许镍矿和铝土矿出口,条件是在 5 年内完成冶炼项目建设,并有 30%的镍矿用 于国内生产使用,其余低品位可出口。根据 2017 年的矿业开采法规,印尼计划于 2022 年 1 月 12 日开始暂停未加工矿石出口,此前已给予矿商五年的时间来在国内建造冶炼厂。2019 禁令提前1 月,印尼再次宣布禁矿,宣布 2022 年不再出口原矿石。同年,印尼两次宣布提前对镍矿 的出口禁令,原定于 2022 年实施的出口禁令提前至 2020 年 1 月实施。2020 禁令实施1 月 1 日起,印尼实施全面禁
17、止镍矿出口的政策,所有品位的镍矿彻底禁止出口。11 月,印 尼政府将下游镍产业列入国家战略项目(PSN)之一。2021 放宽矿石出口3 月,印尼政府文件显示,印尼将向矿商发放未精炼矿石的出口许可证,以减轻新冠疫情对 该行业的打击,但新规定不包括镍矿石出口。11 月,印尼正计划禁止所有原材料商品的出口, 以吸引对陆上资源加工的投资并创造就业机会。2022 对镍中间品征税消息屡传据钢联,印尼政府或将对镍出口征收累进税。该政策从 2022 年开始对镍生铁(NPI)和镍铁 两种镍产品征收 2%的税率,并且税额随镍价增长而增加。1.4.2. 印尼矿业投资政策梳理1967矿产和煤炭矿业法 外资是以合同(“
18、标准工作合同制度”-CCOW)为基础获得的特许权,如工作合同、煤炭 工作合同。 印尼内资则是获得(KP)矿权。2009矿产和煤炭矿业法 特许经营领域划分限制了采煤区域必须在政府指定的范围内,例如禁止在林区露天采矿。 矿业权的设臵与管理采用了新的采矿授权方式,即用普通矿业许可证(IUP)代替了原有 的标准工作合同制(CCOW)和煤炭协议和采矿授权(KP)模式。1)一家公司一个矿业许可区(WIUP)(印尼股权交易所上市的公司除外); 2)矿业许可证类型 (a)矿权许可证(IUP):在商业矿区(WUP)进行矿业活动的普通矿权许可证,在勘探和 生产两个独立的阶段发放。 (b)民间矿业许可证在国家保护区
19、(WPN)进行矿业活动的特殊矿权证。 (c)特别矿业许可证(IUPK):是在民采矿权区(IPR)进行的有限规模和矿业投资活动的 矿权许可证。 为竞得采矿经营许可(IUP 或 IUPK)成立新公司: 1)新矿法对外国资本初始投入股权比重没有限制,可以达到 100%的股权。但新矿法中规定,含有外国所有权的 IUP 持有人必须在项目投产 5 年后逐年减持股份(出售 给印尼方),到第 10 年减持到 49%。2)减持方不得向印尼方提供贷款用于购买减持股份,也禁止对要求减持的股份进行抵 押。 矿权转让: 1)矿权不可直接转让。但对矿业公司股份的转让没有明确规定,因此外国投资者可以 采取股权收购方式获取当
20、地矿权。 2)收购存续(内资)矿业公司(IUP 或 IUPK 持有人):收购处在勘探阶段的公司,外资 股份最高为 75%,收购处在生产经营阶段的公司,外资股份最高为 49%。 矿权持有者义务: 1)矿产品强制印尼国内加工和冶炼:要求获得矿业许可证的现有生产企业在国内冶炼 加工其矿产品,自行建设矿产冶炼加工厂,或者交给国内其他合法的冶炼厂加工。 2)税收:生产金属和煤炭的矿业权人在缴纳正常的所得税和权利金外,新矿法还增加 了一项附加税,即生产企业净利润的 10%,增加了在印尼投资矿业的成本。印尼现 行公司所得税率为 25%,而印尼上市的矿业公司可享受 5%税率优惠,按 20%计税。 3)投资者必
21、须缴纳矿区土地复垦保证金:新法律要求采矿许可证持有人有责任推动社 区发展,必须缴纳矿区土地复垦保证金。 冶炼公司:100%对外资开放,无股份减持要求。 2021GR23 政府条例 对已经进入生产经营的矿业公司的外商投资股比限制一般为低于 49%,但在两种情况下 可略高:一是如果矿业公司进行加工和精炼活动,则最高为 60%;二是如果采矿公司进 行地下采矿,则最高为 70%。2021GN96 条例/新矿业法规 外资股比限制的取消:中国公司等外国投资者现在可以收购并持有一家印尼矿业公司 100% 股份,这将极大促进中国投资者对于收购印尼矿业公司的积极性,有利于中国投资者在收 购后对该等矿业公司的控制
22、并享有相应的股东权益和收益。 股权减持要求分为四类:1)对于采用露天采矿方法开展采矿活动,且未与加工精炼设施或开发使用活动相结合 的矿业公司而言,应在投入生产后第 10 年至第 15 年每年剥离股份给印尼方(印尼 中央政府、地区政府、国有公司(BUMN)、地区所有公司(BUMD)和/或国有私营 企业),使得该 6 年间印尼方每年分别持有的股份达到公司总股本的 5%、10%、15%、 20%、30%和 51%;2)对于采用露天采矿方法开展采矿活动,且已经与加工精炼设施或开发使用活动相结 合的矿业公司而言,应在投入生产后第 15 年至第 20 年每年剥离股份给印尼方,使 得该 6 年间印尼方每年分
23、别持有的股份达到公司总股本的 5%、10%、15%、20%、 30%和 51%;3)对于采用地下采矿方法开展采矿活动,且未与加工精炼设施或开发使用活动相结合 的矿业公司而言,应在投入生产后第 15 年至第 20 年每年剥离股份给印尼方,使得 该 6 年间印尼方每年分别持有的股份达到公司总股本的 5%、10%、15%、20%、 30%和 51% ;4)对于采用地下采矿方法开展采矿活动,且已经与加工精炼设施或开发使用活动相结 合的矿业公司而言,应在投入生产后第 20 年至第 25 年每年剥离股份给印尼方,使 得该 6 年间印尼方每年分别持有的股份达到公司总股本的 5%、10%、15%、20%、 3
24、0%和 51%。2. 印尼镍矿供应: 冶炼技术迭代提高镍矿利用率,红土镍矿成为主流2.1. 全球镍矿储量以红土镍型为主全球镍矿主要有硫化物型、红土型和海底多金属结核/结壳三种类型,目前开发的为硫化物型 和红土型。据中国地质调查局,截至 2020 年底,全球镍矿项目在录 1153 个,其中 176 个 有储量数据,其中红土型镍矿储量 5740 万吨,占全球总储量的 63%;硫化镍型储量 3318 万 吨,占全球总储量的 37%。硫化物型镍矿镍品位高,杂质低,易开采且冶炼工艺技术成熟, 且伴生金属多综合利用价值高,但因其长期开采,保有储量严重下滑,增量依赖红土镍矿。 红土镍矿是由含镍的橄榄岩在热带
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