全县群众工作会议上讲话.doc

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1、全县群众工作会议上讲话经县委、县人民政府研究，决定今天召开全县群众工作会议，这次会议的主要任务是：深化贯彻省、市群众工作会议精神，总结我县社会管理创新和群众工作成绩，分析p 当前面临的形势和任务，研究部署加强和创新社会管理的思路和举措，进一步做好新形势下的群众工作。下面，我讲三点意见。一、认真学习贯彻省、市会议精神，充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性_月_日，在全省群众工作会议暨全省领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，_书记又严密结合_实际作重要讲话，对新形势下_省社会管理创新工作进展了全面部署。前不久，市委、市政府工作会议上_书记也专门对加强和创新社会管理、做好群众工作提出了明确要

2、求。省、市主要领导的讲话和要求高屋建瓴，总揽全局，思想深化，内涵丰富，对新形势下加强和创新社会管理、做好群众工作具有非常重要的指导作用，我们一定要学习好、领会好、落实好。县委、政府始终高度重视加强和创新社会管理。近年来，我县认真贯彻落实上级的决策部署，严密结合_实际，把加强和创新社会管理、做好群众工作有机结合起来，积极探究加强和创新社会管理的新思路新方法，获得了明显成效。一是加强和创新社会管理的认识不断深化，工作格局根本形成。坚持把促进各级领导干部思想观念转变作为根本，坚决克制重经济建立、轻社会建立，重管理、轻效劳的思想，结实树立“两手都要硬”的理念，在抓经济建立的同时，高度重视和大力推进加强

3、和创新社会管理工作。坚持把加强和创新社会管理作为社会建立的重中之重，作为党委、政府工作的重要任务，在统筹经济建立、政治建立、文化建立、社会建立以及生态文明建立和党的建立中协调推进，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。二是加强和创新社会管理的方式方法不断丰富，工作成效逐步显现。整合矛盾调处资，深化开展“大接访，大下访”活动，深化推进“大调解”工作，进一步落实领导包案责任制，一大批信访热点、难点问题得到有效解决。建立社会矛盾头预防机制，一大批人民内部矛盾得到有效化解。大力开展就业、住房、教育、医疗、社会保障和扶贫帮困等社会公益事业，_扶贫工作获得阶段性成果，农事“网

4、通”便民利民措施得到各级领导的肯定。实在抓好以民生为重点的社会管理，流动人口效劳管理程度不断提升，高危人群和特殊人群的帮教管理持续开展，重点行业场所的监视管理力度明显加大，校园周边治安整治扎实有效，涉法涉诉特殊困难群体救助等工作机制进一步落实，网络虚拟社会管理进一步加强，社会言论得到合理引导、积极作用有效发挥。社不断完善会治安防控体系，不断加大严打和社会治安综合治理力度，实在加强对重特大案件的侦破，强化治安混乱地区和突出治安问题的治理整顿，社会治安秩序明显好转，人民群众的平安感进一步增强。三是加强和创新社会管理的才能不断增强，基层根底工作全面推进。深化开展创先争优活动，加大教育培训，注重理论联

5、络实际，强化理论锻炼，不断进步各级领导干部加强和创新社会管理的程度，增强做好新形势下群众工作的本领，在理论中进步协调不同群体利益关系的才能、化解人民内部矛盾的才能、做思想政治工作的才能和处理突发事件的才能。全面加强政法、综治、信访队伍建立，司法人员、行政执法人员思想素质、法律素养和业务程度不断进步，各司法机关和行政机关依法行政、依法决策、公正司法的才能进一步增强。扎实抓好政法根底设施建立，基层人民法庭、派出所、司法所、信访室、警务室、调解室、综治室标准化建立持续推进，基层根底工作进一步夯实。四是加强和创新社会管理的制度不断健全，全县社会政治持续稳定。坚持通过建立健全制度来保证社会管理工作落到实

6、处，建立社会稳定风险评估机制和维护稳定救助机制，不断完善灾害应急机制，全面加强防灾减灾体系建立，灾害救援、重大矛盾纠纷化解处置才能实在增强，有效防范和控制了各种影响社会政治稳定的重特大平安消费事故和重大群体性事件的发生。依法妥善处置了_及“_”交通事故引发的重大环境污染事件，为维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业、促进全县经济开展创造了良好环境。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，虽然目前我县加强和创新社会管理成效明显，群众工作的形势总体平稳，但影响社会和谐稳定的潜在因素仍然大量存在，个别乡镇、单位、企业上访事件时有发生，环境保护、平安消费压力还很大。同时，区域开展不平

7、衡、经济开展不协调和社会建立滞后、社会管理不到位的状况尚未根本转变，特别是随着“十三五”规划的即将收官，体制改革、资开发、城市建立、重大工程建立等涉及众多群体利益，社会转型步伐加快，社会管理和群众工作面临着许多新情况、新问题。一是因资开发、土地征用、房屋拆迁、移民安置等引发的不稳定因素仍然大量存在。二是随着全县对外开放步伐加快，农业产业化、城市化进程的加快，城镇人口数量迅速扩张，城市建立、失地农民就业、流动人口增加等因素导致利益冲突增多。对社会闲散人员、吸毒人员、刑释解教人员、社区矫正对象等重点人员的教育管控机制尚未健全，盲点空白较多。三是重特大交通事故、危化品环境污染事故多发频发，自然灾害隐

8、患点多，防灾减灾才能亟需加强。四是城乡精神文明建立需要进一步加强，根本道德标准尚未完全深化人心，荣辱观教育还需不断加强，社会核心价值体系建立力度需要进一步加大。五是广阔农村群众生活程度仍然偏低，城市低收入群体、城乡弱势群体、因灾因病返贫群众的保障层次和程度较低，教育、住房、就业、就医、生活等方面存在的问题仍然突出，“_”等特殊贫困群体扶持开展尚未实现根本性转变。六是随着形势开展变化和党员干部队伍不断新老交替，群众工作出现不少新情况、新问题，在群众观念、群众立场、方法手段、体制机制、素质才能等方面，还存在诸多不相适应的地方。有的党员干部工作方法简单，缺乏亲和力和感召力;有的党员干部群众观念淡薄，

9、对群众疾苦漠不关心，对群众利益麻木不仁，部门利益、个人利益至上，见利忘责、以权谋私、脱离群众等现象不同程度地存在;有的基层党组织软弱松散，缺乏凝聚力、战斗力、执行力;有的单位和部门效劳意识不强，制度不健全，重要会议和文件贯彻落实不到位，损害群众利益的现象时有发生。当前我县社会管理领域存在的问题，原因是多方面的，解决这些问题，亟待全县各级党组织、政法各部门，特别是广阔领导干部进一步增强紧迫感和责任感，树立长期奋战的思想，深化认识加强和创新社会管理的极端重要性，紧紧围绕县委、政府的中心工作，坚持从县市经济社会开展的大局出发，高度重视和加强群众工作，以更加鲜明的群众观点，更加坚决的群众立场，更加丰富

10、的工作方法，立即行动抓落实，全面进步社会管理程度，在已有工作根底上，把群众工作做得更深、更实、更有成效，为我县“十三五”完美收官“十四五”良好开局和全力打造“十大品牌”、努力建立富裕_、生态_、开放_、文化_、和谐_提供坚强的保障。二、坚持以人为本，执政为民，不断加强和创新社会管理，扎实做好新形势下的群众工作加强和创新社会管理，就是要做好协调社会关系、标准社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面的工作，维护社会秩序促进社会和谐，保障人民安居乐业，为_营造良好社会环境。在新的形势下，加强和创新_社会管理工作，必须深化贯彻落实新时代中国特色社会思想，紧紧

11、围绕打造“十大品牌”、建立“五个_”目的，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为打破口，以亲密党同人民群众的血肉联络为核心，以保障和改善民生为重点，以创新群众工作方式方法为关键，以加强迫度体制机制建立为保证，进一步进步社会管理科学化程度，以社会管理的新成效促进全县各项事业的新开展。(一)进一步完善齐抓共管的社会管理格局，从注重领导上加强社会管理。加强和创新社会管理是一项复杂的系统工程，必须进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。一是要站在统揽全局的高度，实在加强党的领导。各级党委、政府要坚持两

12、手抓、两手都要硬，像抓经济建立一样抓社会建立，科学制定社会管理的政策举措，认真履行社会管理职能，引导社会各方面积极参与社会管理和效劳，拓展党组织发挥作用的途径，进步党员干部引领社会、组织社会、管理社会、效劳社会的才能。二是要按照政府负责的要求，实在强化政府管理。县、乡两级政府要进一步转变职能，强化社会管理，确保政府应该负责的社会管理和公共效劳人员到位、投入到位、工作到位、任到位，发挥政府在社会管理中的主导作用。三是要按照社会协同的要求，实在明确各企事业单位职责。引导社会团体行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织加强自身建立，增强社会效劳才能，支持人民团体参与社会管理和公共效劳，加大社会工

13、作人才队伍建立，发挥社会各方面的协调作用。四是要按照社会参与的要求，实在发挥群众作用。扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，深化政务公开，完善司法公开、厂务公开、村(居)务公开、公共企事业单位办事公开等制度，依法保障广阔群众的知情权、参与权、表达权、监视权，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制。五是要按照依法治县的要求，实在推进法制建立。进一步加强和改良党对人大、政府、政协和政法工作的领导，支持人大、政协按照法律和章程行使职能，支持政府依法行使和管理社会事务，支持法院、检察院依法行使审讯权、检察权。持续推进普法工作，不断增强群众法治意识。(二)加强社会管理和效劳体系建立，从落实责任上加强社会管理。

14、加强和创新社会管理，必须积极探究完善符合我县实际的社会管理和效劳体系，努力形成政府宏观调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的良好场面。一是政府部门要明确职责，不断改善管理效劳。坚持管理和效劳并重，加快完善社会领域的政策法规，加强在公共效劳领域的宏观管理和监视，大力推进公共效劳体系建立，不断满足人民群众的现实需求。科学界定各职能部门在社会管理和公共效劳中的职责任务，理顺关系，实在解决一些领域多头管理、分散管理特别是遇到难事推诿扯皮的问题，努力形成各职能部门运转协调的社会管理和公共效劳合力。要落实好党内民主、基层民主等社会民主政治建立制度，从各

15、个层次、各个领域扩大公民有序参与。深化推进公正廉洁执法，实在解决好城乡房屋土地征迁、涉法涉诉等方面存在的突出问题。确立平等保护与特殊保护相结合的制度，对权益易受损害的群体和个人给予一定的倾斜保护，实在保障人民群众的就业权、安康权、教育权、居住权等公民根本权利。要不断完善重大事项调查研究和集体决策制度，重大政策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度，进一步健全民主决策程序。对事关群众切身利益的重大决策，全面落实社会稳定风险评估机制，重大政策制定、重大工程审批、重大工程立项、重大举措出台前，都要采取公示、听证等方式广泛听取意见，确保决策的合法性、合理性、可行性、平安性，做到有明显不稳定风险的政策

16、不出台、绝大多数群众不支持的工程不立项、劳民伤财的事情绝不干，在决策中表达和维护群众权益。二是城镇、社区要进一步强化自治和效劳功能。以推进和谐社区建立为载体，加快完善社区治理构造，健全社区管理和效劳体系，加强社区效劳性、公益性、互助性社会组织建立。发挥驻区单位、社区民间组织、业主委员会、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建立中的积极作用，推进社区居民依法有序参与社会管理，把社区建立成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的根底。三是工青妇等群众组织、基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位要充分发挥桥梁纽带作用。非公有制经济组织要强化社会责任，明确管理和效劳员工的职责。各级各类

17、组织都要不断拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，更好地集中民情、反映民意、会聚民智，亲密党和政府同人民群众的联络。大力加强自身建立，积极探究参与社会管理和效劳的新形式，完善组织群众、引导群众、效劳群众、维护群众合法权益的职能，充分运用各种资和条件，做好直接效劳群众工作。(三)进一步保障和改善民生，从抓好头治理上加强社会管理。要从人民群众最关心最直接最现、实的利益问题入手，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建立，千方百计使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是要狠抓就业工作。不断完善鼓励就业、促进就业的政策，健全城乡公共就业效劳体系，重点做好高校毕业生、农村转

18、移劳动力、城乡就业困难人员、退役军人的就业工作，继续推进创业带动就业，努力实现“人人有饭碗、个个有钱赚”。加强劳动执法，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。合理调整收入分配关系，进一步标准分配秩序，不断缩小城乡、行业和社会成员之间的收入差距。二是要狠抓社会保障。加大社会保障投入，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，高度重视困难群体的消费生活，做好城市低保人员、下岗失业人员、农村五保户、特困户、城乡零就业家庭和残疾人的救助工作。特别要妥善做好库区移民、被征地农民和城市房屋拆迁居民安置等工作。三是狠抓社会事业。加快解决群众“上学难”、“看病难”、“住房难”等问题。继续深化教育改革，着力推进素质教育，

19、全面进步教育质量和办学效益，进一步改善办学条件，办好人民满意教育。完善城乡医疗保障体系和卫生效劳体系，稳步推进公立医院改革试点，加强对医疗机构的监视管理，强化医德医风建立，不断进步根本医疗保障程度。加快保障性住房建立，加大廉租房建立管理力度，解决好群众的住房需求问题。四是狠抓扶贫开发。认真组织施行山瑶扶贫工程、省级重点扶持村、易地扶贫搬迁、小额信贷扶贫、连片贫困区扶贫、社会面上扶贫等各项工作。要深化推进“兴边富民”工程，不断改善跨省地区、边境地区、石漠化地区和民族聚集区贫困群众的消费生活条件，大力推进革命老区建立。以保障和改善民生为重点的社会建立抓好了，就从头上根本上为加强和创新社会管理创造了

20、条件，社会管理的群众根底就会变得更加坚实。有效改善城乡中低收入群体住房条件。(四)坚持不懈地抓好基层工作，从强化组织上加强社会管理。加强和创新社会管理，必须实在加强基层工作。要大力加强基层组织建立、壮大基层力量，充分发挥基层组织强化社会管理职能、引领效劳群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。一是要加强以党组织为核心的村级组织和社区组织建立。基层组织是加强和创新社会管理最根本最直接最有效的力量，要不断扩大党的工作覆盖面，增强党的影响力，把党的政治优势、组织优势转化为管理和效劳的优势，推动乡镇把工作重心转到社会管理和效劳上来。整合基层管理和效劳资，以构建和谐社区、平安社区为切入点，搭建基层综

21、合管理和效劳平台，进一步加强社区的详细管理和效劳，重点要进一步标准完善农事“一网通”效劳平台的运行，充分发挥效劳群众的作用。二是要加强基层社会管理干部队伍建立。进一步突出重视基层社会管理的用人导向，通过加强思想政治工作、完善和落实政策等多种方式，使那些合适基层工作、作风好才能强的干部留在基层，让那些在基层工作有经历、有实绩的优秀干部得到更好的培养和使用，加大从机关选拔干部到基层工作的力度，努力建立一支高素质的基层社会管理队伍。三是要实在加大对基层社会管理的投入。把工作精力更多地放到基层，把人力、财力、物力更多地投到基层，不断改善基层工作条件，确保基层社会管理有人干事、有钱办事、有场所议事。文章

22、很易懂。修饰得很好！在全市群众工作会议上的讲话同志们：适应新的形势，进一步加强和改良群众工作，是近年来我市的一大特色和亮点。从广泛开展献计献策活动，到重大问题实行公示制、听证制；从领导干部大接访，到广阔党员干部大下访；从扎实开展为老百姓办实事好事，到增加财政的民生投入；从优化政务效劳环境，到简政放权、减少行政审批事项；从加大查处损害群众利益的案件，到构建和谐社会，群众工作发挥了重大作用，见到了明显成效。从科学开展看。GDP增速连续三年实现了两位数的增长，08年GDP增速13.8%，09年GDP增速14.7%，今年1-6月份GDP增速14.5%，经济总量排全省第4位，进入全省第一方阵。从信访总量

23、看。近三年来信访总量迅速下降，去年全市信访总量下降4.4%，进京上访量下降了20%，赴省进京上访总量退出了全省前5位。三年来没有发生大的群体性事件，没有发生重特大案件，没有发生重大平安消费事故，社会和谐稳定。从干群关系看。民调的满意度逐步进步。全国组织工作满意调查测评中，干部选拔任用和纠正用人不正之风两项工作的满意度大幅上升，居全省中上程度。人民群众对党和政府的满意度，衡阳在外的美誉度正在进步。这些都说明群众工作是最根底、最管用、最有效的工作。在加强群众工作的理论中，全市涌现了大批群众工作先进典型，创造了一些群众工作经历，丰富了群众工作内容。今天我们把群众工作会议放在常宁市召开，就是要总结交流

24、全市群众工作经历，进一步加强和改良新形势下的群众工作。上午大家参观了常宁的现场，听了“孺子牛奖”获得者陈声伟的先进事迹报告会，刚刚几个单位又介绍了经历，很受教育和启发。下面我讲四点意见：一、要进一步加深群众工作认识我们党历来重视做群众工作，历来擅长做群众工作。群众工作是我们党的政治优势、优良传统和看家本领。在新的历史时期，群众观念只能强化，不能淡化；群众利益只能维护，不能损害；群众工作只能加强，不能削弱。1、从执政根底看，群众工作具有极端重要性。党群关系是“鱼水关系”，我们党的根基在群众、血脉在群众、力量在群众，人民群众是我们的力量之、成功之本、执政之基。我们党是靠群众工作起家的，我们党的事业

25、是在群众参与中开展壮大的，我们党的执政根底是依靠群众拥护而稳固的。执政前，我们要紧紧依靠群众；执政后，我们不能脱离群众；困难的时候，我们要紧紧依靠群众；顺利的时候，我们不能脱离群众；贫穷的时候，我们要紧紧依靠群众；富强的时候，我们不能脱离群众。历史经历告诉我们，“水可载舟，也可覆舟”。进步做群众工作的才能和程度，是加强党的执政才能建立的重要内容。改革开展越是处于关键时期，党的群众工作越要加强。2、从新的形势看，群众工作具有异常艰巨性。主要表达在：一是人本意识的不断深化，决定了群众工作具有全局性。当前的群众工作已经不再是传统意义上的群众工作，也不是狭义上的信访工作，是关系全局、影响全局、决定全局

26、的工作。广度上涉及各个领域，深度上触及各种利益，一些群众的问题看似小事，假如解决不及时、处理不妥当，就可能小事突变，部分问题演变成全局问题。我们必须从全局的高度来认识群众工作，扎实做好群众工作。二是改革开放的纵深开展，决定了群众工作具有复杂性。当前正处于“黄金开展期”和“矛盾凸显期”交织并存，经济体制深化变革，社会构造深化变动，利益格局深化调整，思想观念深化变化的时期，历史遗留问题与现实难点问题互相交织，合理诉求和无理取闹互相叠加，直接利益与间接利益互相纠集，各种矛盾集中呈现、错综复杂，涉及面之广，处理难度之大，情况之复杂，前所未有。我们决不能分开群众工作来谈改革开展稳定工作。三是群众主体意识

27、的不断增强，决定了群众工作具有创新性。主要是群众的民主意识、自主意识、平等意识、权利意识不断增强，不仅对物质利益“很在乎”，对民主权利也“很敏感”，利益诉求不断延伸和扩大。这就要求我们尽快适应新变化，创新思路、创新体制、创新方法，改变“老方法不管用、新方法不会用、软方法不顶用、硬方法不能用”的被动场面，不断提升做好群众工作的才能。四是社会阶层的日趋多样，决定了群众工作具有层次性。当前，新经济组织、新社会组织、新社会阶层不断涌现，群众主体多样、阶层不一、类型多元，思维和行为方式呈现差异性、多变性、独立性、选择性等特点，这就要求我们做群众工作要从实际出发，注意层次性，增强针对性，分类指导，有的放矢

28、地做好群众工作。3、从目前状况看，群众工作具有现实紧迫性。一方面，改革开展稳定的任务艰巨而繁重，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，迫切要求大力加强群众工作。另一方面，一些地方和部门不重视做群众工作，一些党员干部不擅长做群众工作，有的群众观念淡薄不屑做，有的缺乏感情不想做，有的生活舒适不愿做，有的本领欠缺不会做，有的回避矛盾不敢做，有的认为通讯兴旺不需做，还有的不出大事不去做。我们党的最大优势在于联络群众，最大危险是脱离群众。加强群众工作是摆在我们面前一项非常紧迫的任务。二、要进一步加大群众工作力度 主要是从四个方面加大工作力度。第一，要加大联络群众的力度。做好群众工作，必须理解群众，首先要深化群

29、众，只有理解到群众的喜怒哀乐，做群众工作才有针对性、说服力。近些年来，通过建立和完善调查研究制度、干部定期接访制度、驻村办点制度等，加强了同群众的联络，加深了同群众的感情，化解了大批的矛盾和问题，为基层办了大量的好事实事。但是我们必须清醒地看到，在联络群众这个问题上，既有广度不够、密度不够的问题，更有深度不够的问题。亲密党同群众的联络，必须作为一项政治任务来对待，作为一项重大制度来落实。一是完善联络群众的制度。中央、省委、市委对于干部联络群众都有明确要求和详细规定，这次市委将下发关于进一步加强和改良新形势下的群众工作意见。亲密联络群众，关键是要落实制度，首先是各级领导要带头到群众中去，到偏远的

30、地方去，到困难大、矛盾多的地方去，到群众需要解决问题的地方去，到工作推不动的地方去，调查研究，化解矛盾，狠抓落实。其次是乡镇街道的党员干部要自觉地深化村组、社区。基层干部第一位的任务就是做群众工作。通过“五小设施”建立，乡镇干部从住县城、读跑学，到回归乡镇。下一步的任务就是要重拾“四件宝”，戴上草帽、穿上胶鞋、拿上手电、骑上单车，走村串户、进村入户，进百家门、吃百家饭、察百家情、解百家忧，每个驻村干部都要记民情台帐，写民情日记。再次是机关干部要走出机关、走向基层，践行“一线工作法”，情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动、感情在一线融洽。二是拓宽联络群众的渠道。要拓宽调查研究、来信来访

31、、参政议政、网络信息、干部挂职、选派大学生任“村官”等渠道，拓宽联络群众的渠道，做群众的知心人、有心人、暖心人、贴心人。三是创新联络群众的方式。通过逐步开放市县委常委会，政府常务会，人大、政协有关会议的方式；通过公告、公示、听证的方式；通过网络问政的方式；通过村务、政务、厂务、财务公开的方式；通过开通书记信箱、市长热线、民意直通车的方式，通过推进“4+2”四议两公开的方式，等等，完善决策和议事规那么，创造条件扩大群众的知情权、参与权、监视权。第二，要加大为民办实事的力度。做好群众工作，关键的是要以人为本，实在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。群众中的各种思想问题，往往与实际问题联络在一

32、起，不解决实际问题，思想问题也难以得到有效解决。要下大力解决群众根本民生问题。如吃饭、上学、医疗、住房、就业等方面的现实问题，实在解决群众的根本生活。要下大力解决群众反映的强烈问题。如土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉以及劳动、社保、环境等方面的突出问题，实在维护群众的合法权益。要下大力兴办群众要求急迫的实事好事。这些年我市在广泛征求群众意见的根底上，每年兴办了一大批实事好事，受到了群众的赞扬和肯定。在今后的工作中，要坚持把解决单个的民生突出问题与提升整体的民生质量结合起来，把解决遗留的民生问题与新的开展条件下出现的民生问题结合起来，把政府抓公共民生的责任与民间办公益事业的力量结合起来，大

33、力推动和改良群众工作。要下大力解决群众消费中的困难。大力推动乡镇职能转变，大力推广温氏形式、新五丰形式、东冠形式、安邦形式，以公司+农户+基地等形式，为群众解决消费中的困难，帮助群众发家致富。这些形式给我们乡镇转变职能作出了示范，提出了要求。第三，要加大矛盾排查化解的力度。大量的人民内部矛盾，只要通过做群众工作是完全可以化解的，社会也是完全可以和谐的。相反，不去做群众工作，矛盾也是完全可能激化的，社会也完全可能是不和谐的。我们加强群众工作就是要最大限度地减少人民内部矛盾的发生，最大限度地调处化解好人民内部矛盾，最大限度地减少不和谐因素。在工作中，关键要抓好三件事：一是要大排查。“千里之堤，溃于

34、蚁穴”。洪水不可怕，怕的是蚁穴；矛盾不可怕，怕的是大意。一个730多万人口的大市，不发生矛盾很难，不发生问题很难，但是发生矛盾和问题不可怕，怕的是大意，怕的是不重视、不去做。人民内部矛盾都是可以调解和化解的，问题在于要知情、要有数。这就要求我们要大力开展矛盾纠纷的大排查，各级各部门都要一个阶段一个阶段的开展大排查，并将排查出的问题明确责任单位、责任人和办结时间，妥善予以解决。二是要大接访。信访中的问题有“4个80%”：80%以上反映的是改革和开展过程中的问题；80%以上是有道理或有一定实际困难和问题应予解决的；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解

35、决的问题。这“4个80%”折射出了我们的工作，折射出了我们各级党委政府以及领导干部的工作责任、抓落实的才能和程度，也说明了绝大部分信访群众不是无理取闹，不是“刁民”。他们大多是因为自己的合法权益受到了损害而没有得到及时解决，才走上上访之路的。假如各级党委政府都能以群众的利益为重，将群众反映的问题解决在基层，那么大部分信访事件都可以不发生。出现大量的信访问题，责任不在于上访群众，而在于有的党委政府和领导干部。中央已经做出明确规定，市级党政领导班子成员每季度安排1天时间接访，县市区委书记、县市区长每月安排1天时间接访，县市区领导班子成员每月安排2天时间接访，市县两级部门和乡镇街道的领导干部要随时接

36、访，这些制度要坚持和完善。大接访的要求是两个：人要回去，事要解决。人要回去好办，事要解决很难。事不解决，人回不去，回去的还会来。重访、老访、缠访就是因为事情没有解决造成的。下一步要推广衡阳县大接访的经历。鉴于劳动、民政、国企、征地拆迁、涉法涉诉等群众反映的问题比拟多，要从这些部门抽调一批领导干部长期到信访局接访，负责解决问题。此项工作由分管的副书记牵头主抓。三是要大调解。调解是群众工作的传统，是社会和谐的根底，是以人为本的详细表达。建立以人民调解为根底，行政调解、司法调解发挥作用，互相衔接，形成“三调联动”大调解工作机制，对于全面进步预防和调处社会矛盾意义非常重大。要按照立足调解矛盾、就地化解

37、矛盾的要求，更加注重调解网络，更加注重夯实根底，更加注重强化功能，更加注重整体衔接，充实并加强调解力量，强化乡镇维稳责任，推进大调解标准化。在详细工作中：党委政府要加强领导；综治部门要加强督导；坚持和严格实行综治工作“一票否决”；加强公安派出所、司法所和人民法庭等基层政法单位建立，从干部任用、警力装备等方面给予倾斜；加大“三调联动”的经费投入；充分发挥老党员、老干部在“三调联动”中的作用。要通过大调解，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。第四，要加大宣传教育的力度。在农村调研时，有一位老村支书向我反映：如今党的政策好，好到哪级？好到村长再没有向下传达开会；党员作用发挥好，好到哪级？好到组长

38、。只有组长还到村里吆喝几声。这说明我们的宣传教育工作非常薄弱。古今中外，我们党的惠民政策是最好的，为什么老百姓意见还不少呢？问题就出在群众工作薄弱上。再好的政策也离不开群众工作；再好的群众也需要教育引导。但是实事求是地讲，同过去比，我们的群众工作实实在在是差远了。在少数地方的干部中，推进工作靠“霸蛮”，吹胡子，瞪眼睛，动不动就是强征强拆、强摊强派、强拉强扎、强处强罚。不但加大了工作难度，也伤害了群众感情，有的甚至激化了矛盾。中国的老百姓是最好的老百姓，他们也许不懂法，但懂“理”。你敬他一尺，他敬你一丈；你办好一件事，他记你一辈子；你把他放在心上，他把你捧到天上。大家反映工作难搞，征地拆迁难、方

39、案生育难、矛盾处理难、社会稳定难，难在哪里？难在群众工作没有做好。千难万难，做好群众工作就不难。大家不要以为警力多就能维护社会稳定，再多警力也不可能确保社会稳定，稳定的根底在基层、在群众。我市有33.8万名共产党员、17.7万名干部生活在群众中。每个党员干部都应该是党的政策的宣传员，人民群众的效劳员，社会矛盾的调解员。每个党员干部都要承当起宣传群众、组织群众、效劳群众、教育群众的责任。要加大政策的宣传教育力度，利用兴旺的现代传媒，加强对群众的宣传教育；要加大干部进村入户宣传教育的力度，通过面对面的群众工作，加强对群众的宣传教育；要加大会议宣传教育力度，通过召开各种会议，加强对群众的宣传教育；要

40、加大“五下乡”的工作力度，通过寓教于乐，加强对群众的宣传教育。在新的形势下，各级各部门一定要探究好的经历和方法，进一步加强对群众的思想教育工作。三、要进一步加快群众工作创新新形势、新任务、新情况都要求群众工作要不断创新理念、创新方法、创新机制，增强新时期群众工作的活力。第一，要创新群众工作理念。信访工作是群众工作的重要组成部分，信访稳定问题是深层次社会矛盾的综合反映，要做好信访稳定工作，就必须打破“就信访抓信访、就稳定抓稳定”的惯性思维，站在做好群众工作的高度，用群众工作统揽稳定工作，从根本上破解维护稳定的难题。要以解放思想为先导，打破传统思维，跳出惯性思维，推动群众工作理念创新，以理念创新带

41、开工作创新。一是要结实树立群众利益至上的观点。就是想问题、作决策、办事情，都要从人民群众的根本利益出发，把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“快乐不快乐”、“容许不容许”作为衡量一切工作的标准，力求使各项决策和工作符合群众要求。二是要结实树立群众利益无小事的观点。群众利益再小也是大事。不能采取官僚的态度，对群众的呼声充耳不闻、对群众的痛苦视而不见、对群众的困难漠然臵之。三是要结实树立充分尊重群众意愿的观点。尊重群众的选择，尊重群众的首创精神，做到决策前考虑群众意愿，决策中征求群众意见，决策后听取群众反映。四是要结实树立坚持开展成果与人民群众共享的观点。优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的

42、利益问题，让人民群众共享开展成果，得到更多实惠。五是要结实树立强化群众主体作用的观点。牢记历史是人民创造的观点，深化宣传群众、发动群众、组织群众，依靠群众的力量创造性地推进各项工作。第二，要创新群众工作方法。在长期的革命、建立和改革开放的理论中，我们党创造了许多好的群众工作方法。比方，拓宽民主渠道，搞好宣传教育；树立先进典型，抓好示范引导；融入社会群体，培养骨干力量；强化基层建立，进步党员素质等等。这些都是做群众工作行之有效的方法，要继承和发扬。这次会议上，常宁市的“民情台帐”融洽干群关系，衡阳县的立足“三个好”打造人民满意信访，蒸湘区的“三调联动”，南岳区的做群众工作心贴心，耒阳市永济镇的“

43、三卡效劳”拉近干群间隔 ，宝盖镇妇联“三帮一树”做妇女群众的贴心人，雁峰区先锋街道左家台社区“五心效劳”等等，都创造了好的经历。对于创新群众工作方法，我在这里强调五点，也就是“五个转变”：一是在领导方法上要实现由行政命令向教育引导转变，更加注重用民主协商的方法来解决群众的问题；二是在管理方式上要实现由简单管理向综合效劳转变，更加注重政府职能转变，推进效劳型、阳光型政府建立；三是在工作重心上要实现由群众上访向干部下基层转变，更加注重干部作风建立，亲密党群干群关系；四是在工作方法上要实现由“堵”向“疏”转变，更加注重用合理引导和科学分析p 的方法来处理复杂问题；五是在工作力量上要实现由少数部门努力

44、向各部门齐抓共管转变，更加注重发动全社会的力量，形成全员、全方位效劳群众工作的格局。第三，要创新群众工作机制。就是要建立科学、标准、高效的群众工作机制，推动群众工作扎实开展。重点是要建立民意沟通机制、民主管理机制、矛盾排查机制、高效效劳机制、社会保障机制、社会管理机制、信访评估机制等。通过创新工作机制，推动群众工作扎实有效开展。四、要进一步加强群众工作领导第一，要构建群众工作网络。市委要成立群众工作领导小组，负责全市群众工作的协调指导。在市信访局加挂群众工作局牌子，将与群众利益亲密相关的部门，比方民政、人劳社保、司法、公安、国土、城建、监察等部门进展整合，集中办公，共同化解矛盾。县乡村、街道社

45、区要整合职能部门的工作力量，构建群众工作网络，加快建立党委统一领导，群工部门牵头抓总，各部门协调配合，社会组织广泛参与的群众工作格局。第二，要进步群众工作才能。重点是在学习、理论、培训中进步做群众工作的才能。要充分发挥党校干教的作用，加大对做好群众工作的培训力度；要充分发挥老干部传、帮、带作用，手把手的指导年轻干部做好群众工作；要总结经历，宣传典型，加强交流，共同进步做群众工作的才能。通过扎实有效地工作，着力进步各级干部团结凝聚群众的才能、组织带着群众的才能、沟通疏导群众的才能、化解矛盾纠纷的才能。第三，要严肃工作纪律。我们党的群众纪律是非常严格的。“三项纪律、八项注意”就是战争年代的群众工作

46、纪律。在新的历史时期，中央纪委又推出“52个不准”的要求，这也是新的历史时期的群众工作纪律。在这里，结合衡阳实际，就群众工作纪律提出四点要求：但凡因工作渎职、渎职，对人民群众的生命财产造成严重影响的；但凡侵占或损害群众利益的；但凡贪污、截留各项惠民政策和挪用、私分、克扣各项惠民资金的；但凡态度粗暴、打骂和欺压群众的，都要严肃查处。第四，强化群众工作考核。重不重视群众工作，是个政治问题，也是个良心问题；是个感情问题，也是个才能问题。我们党的干部政策就是德才兼备、以德为先。重视群众工作，就是德的详细表达；擅长做群众工作，就是才的重要标志。要建立、完善科学的群众工作考核评价体系。一方面要进一步完善干

47、部考核方法，把群众工作才能和群众工作状况作为考核的重要内容。对干部选拔任用的考核，要“上两级”理解情况。对县级干部选拔任用考核，要听取市纪委、市委组织部，省纪委、省委组织部的意见；对一个地方领导班子党风廉政建立的考核，要“上两级”，听取市纪委、省纪委的意见；党群干群关系和一个地方的风气问题，要上“两级”信访局考核。最后把纪检、组织、信访等部门的意见综合，就是对一个地方的考核评价。在考核方式上，要完善考评制度，增加群众评价权重，真正把群众的认可度作为考核领导干部德、能、勤、绩的主要根据，进一步完善干部考核的方法。另一方面，在干部的提拔使用和交流上要进一步扩大群众的参与度，关注群众对干部的评价，真正使那些素质高、才能强、群众公认的干部得到重用，重点关注和使用那些长期在基层、在困难地方、艰辛岗位上默默无闻工作的干部，树立正确的用人导向。同志们，这次会议后，我们要以加强群众工作的实际行动，推动改革获得新进展，推动开展获得新成效，推动稳定获得新进步。第 28 页 共 28 页