“他者的崛起”与制度的适应性演化-以G20为例.doc

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1、“他者的崛起”与制度的适应性演化:以G20为例打开文本图片集摘 要非西方世界的崛起即所谓的“他者的崛起”及由此引发的国际权力结构发生的巨大变迁，是导致G7/8向G20转变的最重要推动因素。围绕这一转变过程进行探讨，认为制度演化绝不否定主观创造性，但它并非一完全理性的最优化设计结果，而是一个逐渐调试、适应和学习的过程。G20的出现也预示着包容性制度在权力变迁过程中的突出作用。 【关键词】：p “他者的崛起” G7/8 G20 适应性演化20国集团（G20）是由七/八国集团（G7/8）倡导并由其于1999年12月成立的。起初，它只是 一个部长级会议，目的是为避免类似亚洲金融风暴的重演，让有关国家就

2、国际经济、货币政 策举行非正式对话。2021年9月，在美国匹兹堡召开的二十国集团第三次金融峰会上，这一 已于一年前升级为领导人峰会的论坛被宣布取代G7/8，成为“国际经济合作的主要平台”。 在这十年当中，国际社会到底发生了怎样的变化，G20为何能够取代G7/8？本文认为，国际 权力结构出现的巨大变化是导致世界经济治理制度这里采用的是基欧汉的定义，他将制度区分为以下三种：正式的政府间组织或者跨 国非政府组织;国际机制,它是各国政府为了管理国际关系中的特定问题而制定的明确规则; 国际惯例。参见Keohane R O.International Institutions and State Powm

3、r.Boulder: Westview, 1989：3-4发生演变的最重要原因。不过，制度的演化并非一完全理性的最优化设计结果，而是一个逐渐调试、适应和学习的过程。 “他者的崛起”与国际经济权力结构的变迁当下，传统国际关系与国际社会都处于深刻而复杂的演变之中。前者主要以国家间关系来界定，后者则以大 量涌现的个人、国家、地区及全球政府间组织、各类NGO、“新社会运动” 等在全球化和地区化背景下形成的相互依赖为特征，展现出社会演进和权力运作的多面向图 景。篇幅所限，本文拟只探讨前者。从传统国际关系的角度来讲，目前最重要的变化莫过于亚非拉地区一批被称作“新兴经济体 ”（Emerging Econom

4、y）的涌现。由于这类国家难以比肩发达国家，但又与其他低发展中国 家（Less Developing Countries）拉开了距离，因而近些年被广泛视为一个单独的群体进 行研究。哪些国家可以划归“新兴经济体”？一些国际组织、研究机构以及国际投资公司依据不同标 准，列出的清单数目不一，不过，入选的国家却大同小异。 注：张宇燕,田丰.新兴经济体的界定及其在世界经济格局中的地位.国际经济评论，201 0(4):7-26; Dunford M, Yeung G.Towards Global Convergence: EmergingEconomies, the Rise of China and We

5、stern Sunset?.European Urban & Regional Stu dies,18（1）, Jan 2021:22-46; Ciobanu C, Bejou D.Forging New G lobal Alliances: Emerging Markets and Advanced Economies.Journal of Relationsh ip Marketing，8（4）,2021:280-298金砖四国”（BRICs，分别指巴 西、俄罗斯、印度和中国）及其各种拓展版本，如“金砖四国+东欧和土耳其”（BRICET）,“金砖四国+南非”（BRICS）, “金砖四国+墨

6、西哥” (BRICM) , “金砖四国+韩国”(BRI CK)；“展望五国”（VISTA，分别指越南、印度尼西亚、南非、土耳其和阿根廷）；“麝猫 六国”（CIVETS，分别指哥伦比亚、印度尼西亚、越南、埃及、土耳其和南非）；“新钻11国”（即Ne_t Eleven，分别指孟加拉国、埃及、印度尼西亚、伊朗、韩国、墨西哥、巴基 斯坦、尼日利亚、菲律宾、土耳其和越南）等称呼，已大体将这类主要国家囊括在内。从其 影响和地位来看，“金砖四国”可称得上“新兴经济体”中的核心国家，具有全球性影响力 ，而其他国家影响多局限于本地区。“新兴经济体”的崛起大致可以划分为三个阶段。第一阶段从二战结束到1970年代中

7、期，这 30年间不少国家通过民族革命摆脱政治“不自主”地位，获得了和原有宗主国或殖民大国同 等的主权独立国家身份，进入了美欧主导的国际体系。第二阶段自1970年代中期到2021年金 融危机爆发，这30多年间，发展中国家群体开始出现巨大分化。一批国家受益于相对稳定的 国际环境，在内部完成民族国家建构的同时，经历了持续快速的经济增长，部分缩小了与美 欧发达经济体自工业革命以来不断累积的巨大差距，其地区、国际影响力稳步提升。特别自 1990年代开始，这些国家经济增速明显超过西方发达国家，引起了国际社会的广泛关注，“ 新兴经济体”的称誉开始出现。在这一阶段，实力的积聚使其在适应、利用现有体系的同时 ，

8、也开始谋求改变体系的不公正、不合理之处。第三阶段是2021年以后，由于美欧发达国家 纷纷陷入由金融危机及债务危机引发的系列经济危机，其对国际体系的主导控制能力显著下 降。与此同时，非西方“新兴经济体”的重要性则得到凸显，权力转移速度加快，旧有体系 在“新兴经济体”的崛起面前开始进入重新塑造阶段。据国际货币基金组织（IMF）统计，按市场汇率计算，20_年到2021年的十年间，“新兴经 济体”和其他发展中国家的经济总量占全球GDP的比重递升了10个百分点，由23.6升至33 .6 。若按平价购买力(PPP)计算，则由40.4上升到50，与发达国家持平。2021年，“新兴 经 济体”和其他发展中国家

9、对世界经济增长的贡献率逾60，中国一国即贡献了30多。相比之 下，美欧日这三大经济重心加在一起，才有区区25。由于经济增速差距，世界经济格局将往更加平衡的方向发展。普华永道会计师事务所的一份 报告认为，2021年“新兴七国”中国、印度、巴西、俄罗斯、印度尼西亚、墨西哥和土 耳其的GDP总和相当于七国集团（G7）的35；2021年，“新兴七国”的GDP将增至G7的7 0；到2050年,前者反高出后者64。普华永道的预测过于乐观。不过，一些“新兴经济体”发挥“后发优势”，在数十年里赶超 美欧等西方国家，进而改变整个世界经济格局的前景却是难以避免的。中国正大踏步走在前 面，2021年中国超过日本成为

10、仅次美国的世界第二大经济体，已经展示出这一图景。由美欧 独霸到更为均衡的实力分布，这将是自1500年以来国际社会前所未有的革命性变迁。扎卡里亚在其后美国世界一书中将亚非拉“新兴经济群体”的出现称为“他者的崛起” ，并宣称：“这一局面正在造就全新的国际体系：世界上所有的国家都不再是客体和旁观者 ，而是自己掌握命运的博弈方了。” 注：法里德-扎卡利亚.后美国世界：大国崛起的新经济秩序时代.赵广成，林民旺译 .中信出版社,2021:_I-_II从G8到G8+5到G20：世界经济治理架构的演变由于“新兴经济体”的崛起导致国际权力结构出现了巨大转变，世界经济的治理制度不得不 进行调整以适应前者的变化。原

11、因在于：（1）旧有制度在日益突出、膨胀的全球性或区域 、跨区域问题上的应对和解决能力不断萎缩；（2）旧有制度的合法性日渐不足，由于功能 不彰，导致本就缺乏民主性的旧制度面临更多的合法性问题。实际上，假如把注意力从“新兴经济体”身上移开，更深入地观察自二战结束以来世界经济 治理制度的变化，可以发现它与国际权力结构的变迁关系甚为密切。概而言之，从美国独霸到西方国家主导到“非西方”崛起，权力不断从中心向边缘扩散，从 全球的高度垄断到地区的均衡化分布发展。与之相适应，世界经济的治理制度也由美国一国 主导（鉴于全球影响力，这里没有考虑苏联及其经济圈）到西方国家集体领导即G7/8再演化 到全球性大国和新兴

12、崛起的地区性大国共同分享的G20制度。治理主体及期间运行的规则具 有越来越大的包容性。可以发现，国际经济治理架构越来越趋向于多边的模式，多边主 义似乎不仅提升了应对全球或区域问题的能力，更由于其代表的广泛性而具有更多的合法性 。正如肯尼思-奥伊( Kenh Oye)所指出的,少边解决方案(minilateral solution)在增 加协议达成机会的同时, 也将减少国际合作的收益 注：Oye K.E_plaining Cooperation Under Anarchy / Oye K, ed.Cooperation Under Anarchy.Princeton: Princeton Uni

13、versity Press, 1986:19 。这种权力和治理制度的演化路径如下 图所示：1944年，美国依靠其超级大国地位，建立了一整套以自己为主导的“布雷顿森林体系”。这 一体系顺利运转了十多年，从60年代后期开始，美国在世界经济中的优势地位相对下降，欧 洲和日本经济强劲复苏。1948年，英、法、西德三国的工业生产占资本世界的19，出 口贸易占17.8，黄金外汇储备占7.3。到1970年，英、法、西德和意大利四国上述指标 分 别上升到25.6、30.2、28.8。20世纪70年代中期，在经济危机和越南战争的双重打击下，美国 一 国主导的局面再也难以维系。1971年和1973年尼克松政府两次

14、宣布美元贬值，西方其他国家的 货币也纷纷与美元脱钩。战后的“布雷顿森林体系”就此崩溃，美国独霸地位宣告终结。由 于经济形势严重恶化，加之“石油冲击”和世界性经济危机，1975年11月，在法国总统德斯坦 的倡议下，法国、美国、联邦德国、日本、英国、意大利等六个最富裕国家的领导人在巴黎 郊外的朗布依埃举行了首次经济峰会。次年，GDP排名第七的加拿大受邀与会，G7正式形成 。权力结构的变迁导致治理制度的第一次演变。工业化七国GDP名列前茅，这种状况一直持续到1990年代末期。中国率先进入全球GDP前十， 此后俄罗斯、印度、巴西、墨西哥等“新兴经济体”也一度挤入。随着权力结构的变迁，国 际经济治理架构

15、再次面临变革压力。原本运作良好的G7开始功能不畅，合法性迅速流失。在 阻遏金融危机、维护市场开放、促进贸易谈判等经济议题上，在打击恐怖、应对资、 能危机、控制碳排放等非传统安全议题上，“新兴经济体”的参与越来越有必要。不过， 是重建新制度还是将G7扩容，哪些国家进入“大国管理委员会”，赋予他们多少权力，在这 些问题上，G7内部及与外部国家之间一度陷入激烈争吵。G7在成立之后，只在1998年出于政治缘由将转型后的俄罗斯纳入，还只给其“半成员”资格 。由于“新兴经济体”多属亚非拉国家，与G7政治制度、文化传统、发展模式差别甚大，因 而G7/8扩容遭遇巨大阻力。工业化七国后来采用的一种解决办法是，在

16、G7/8组织之外另外设立平台，以加强和新兴国家 及地区的沟通、协调。如1993年出现的亚太经合组织(APEC)、1994年出现的美洲国家峰会、 199_年出现的亚欧峰会(ASEM)等区域或跨区域多边制度，不过，由于这些制度多流于形式， 在全球经济治理当中发挥的作用有限，尤其是很难满足“新兴经济体”要求的参与权和决策 权，因而并未解决问题。 注：See, for e_le, Kirton J.The G20, the G8, the G5 and the Role of A scending Powers.Paper prepared for a presentation at an Inter

17、national Seminaro n: Ascending Powers and the International System.Instituto Matias Romero, Secr etaria de Relaciones E_teriores,Me_ico City, December 2021:13-14一向重视治理制度改革的法国迈出了第一步。20_3年6月，八国首脑会议在法国的埃维昂举 行。法国总统希拉克邀请11个发展中国家领导人出席G7/8在峰会前与其举行的南北领导人非 正式对话会。包括中国在内的一些“新兴经济体”第一次与受援贫困国家一起露面。一年后，G7/8会议由对扩容持

18、抵制态度的美国操办，小布什政府只邀请了与会议议题相关的 一些非洲贫困国家参加。但大势所趋，20_5年7月，主办国英国选择性邀请了中国、印度、 巴西、南非和墨西哥五个“新兴经济体”领导人参加G7/8同五国的对话会，G8+5由此出现。 这种模式此后几年得到延续，在20_年俄罗斯圣彼得堡峰会、20_7年德国海利根达姆峰会、 2021年日本洞爷湖峰会、2021年意大利拉奎拉峰会以及2021年加拿大马斯科卡峰会上，G5作 为“新兴经济群体”的代表，一直受邀参会。G8+5模式的出现预示着未来变革的方向，但它自身只是一个临时性的安排，与权力结构之间 的张力依然存在。在部长级或更低级别的会议上，G5所代表的“

19、新兴经济体”在清洁能、 气候变化等部分议题上享有同G7/8成员一样的权限，形成类似G13的模式。但在领导人会议 上，G5则完全遭到边缘化，G5只能参加G7/8与其范围有限、而且议题已被对方设定的对话会 ，在这种框架下，G5在全球经济事务上发挥的作用非常有限，更无法去影响G7/8内部的讨论 和决策。此外，G5成员只是受邀参加，并无资格身份，加之其他“新兴经济体”也难以发出 声音，因而这种模式难以有效缓解制度变革压力。假如不是2021年爆发在西方发达经济体内部并对其造成重创的金融危机，全球经济治理结构 的变革不会那么迅捷发生。这场危机使得权力结构的变迁与现存治理制度之间的鸿沟凸显、 并遭到放大。更

20、重要的是，旧制度已经开始损害G7/8自身的利益，经济上富有活力的“新兴 经济体”成了美欧发达经济体不得不倚重、求救的对象，而顽固反对G7/8扩容的美国这时更 是陷入国内金融危机和外部两场战争的困境之中。在这种情势下，二十国集团（G20）领导 人会议被推上了前台。美国于2021年11月在其首府华盛顿召集首次峰会，此后2021、2021年 每年密集聚首两次。危机时期的G20被寄予厚望，2021年的第三次峰会上，G20正式取代G7/8 ，成为“国际经济合作的主要平台”。世界经济治理架构出现重大转型。实际上，G20并非当时的唯一选择。法国就力推由G8+5演变而成的G13或G14（加进了埃及） 。与G2

21、0相比，后者在协调和磋商过程中无疑反应更快、效率更高。此外，在G20成立之前， 美国为讨论国际金融体系问题于1998年召集过两次由22国财政部长组成的G22会议；1999年 初, G22又扩大为G33。甚至像世界银行（WB）、国际货币基金组织（IMF）、国际清算银行(BIS)这样具有决策能力的官僚化机构以及金融稳定论坛( FSF)都可以进行升级，作为危机 时期的备用选择。G20之所以能不同方案的竞争中脱颖而出，在国际经济治理中取代G7/8，只是由于其相对优 势：其一，G20原来被赋予的职能就是防止类似亚洲金融风暴的重演，让有关国家就国际经 济、货币政策举行非正式对话。这一专业优势使其特别适合作

22、为应对2021年金融危机的新平 台。与此同时，布什政府并不愿意丧失美欧在全球众多事务当中的主导地位，只想将替代G7 /8的新平台局限在急迫的财政金融领域，而且采用的是松散的多边协调、磋商论坛，而不是 具有实质表决和强制力的官僚化机构。其二，尽管G22与G33等也具有类似专业优势，但它们过于臃肿。更重要的是，在上升为领导 人峰会之前的十年里，G20的制度化建设初具成效。G20每年召开一次各国财长、央行行长会 议，两次副部长级会议。此外，根据会议主题，还成立有相关的工作会议、研讨会和研究小 组。其三，G20的GDP总量约占世界的85，人口约有40亿。全球GDP排名前20的经济体，几乎尽 皆纳入其中

23、。它不仅赋予发展中国家或“新兴经济体”与发达国家同等的资格身份，同时由 于吸纳了各地区主要大国，使其成为联结各地区的重要平台，一个传统型强国与地区性新兴 大国的结合体。这使其在全球治理中能够发挥更有效的作用。G7/8与E11的权力之争G20虽然正式取代了G7/8，不过，这并不意味着制度演变已经完成，更不等同于权力分 布在制度上已经完全得到了体现。实际上，由于制度本身具有抵制变革的巨大“惰性”，以 及旧有制度受益国的阻滞，变革通常是渐进性的。目前，G20内部就具有明显的过渡性特征 。二十国集团由G8成员国、11个重要新兴工业国家（中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、印度 、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉

24、伯、南非、韩国和土耳其，以下简称E11）以及欧盟组成 。由于澳大利亚和韩国已被列为经合组织成员国，因而真正的“新兴经济体”在G20中并不 占据数量优势。更重要的是，E11与G8间的实力差距还比较大。从GDP总量来看，2021年E11国家的GDP 总量 合计为12.48万亿美元，占世界份额的22，而G8为32.3万亿美元，占世界份额的55。因而在G20成立后的数年内间，G7/8这一创立者一直试图操纵着主导权。G20所追求的可持续 发展、基于市场的经济体系、透明、善治和开放都具有G7/8的价值特色。其最初几年聚焦于 危机预防和解决，也很大程度上是由G7/8所决定的，尽管这也符合E11成员的利益。在

25、2021 年升级为领导人峰会后，G20没有延续此前部长级会议的轮替主办制度。主办权被牢牢操控 在美欧手中，前四场峰会分别由美国、英国、美国、加拿大主办，三个国家都属G7成员。第 五场才转手一个非G7成员的韩国，不过该国又是与美签有军事同盟协定的民主国家。直到20 _年的第七场峰会，墨西哥这一G5成员国才获得主办权。不少人认为随着G20取代G7/8，作为全球经济体系新的“指导委员会”（Steering Committe e）或“议程设定者”（Agenda Setter） 注：See, for e_le, Truman E M.The Euro and Prospects for Policy C

26、oord ination /Posen A S ed.The Euro at Five:Ready for a Global Role?.Washing ton D.C.: Institute for International Economics, 20_5，后者必将逐渐消亡，这种观点实际忽视了G7/8 未来可能发挥的新作用。由于拥有大致相同的政治制度和政治文化，G7/8的集团化策略能够 使西方发达经济体在G20内部争取更大的经济控制权。2021年6月，加拿大同时主办了G8和G2 0峰会，尽管两场峰会安排在不同地点，但相隔时间非常近，G8之后就是G20。这种安排使得 G8能够更有效地将其观念

27、和决策传递给G20并掌控后者的进程和方向。2021年，主办国法国 同样将G8放在G20之前数天召开。与此相比，E11国家缺乏类似制度，呈现称高度分化离散的 状态。“金砖四国”和中俄印三边会议虽已举行几届，影响力却难与前者匹敌。G7/8希望保留这一组织，原因除了集团化功能外，还在于发达国家自己的私利。比如加拿大 ，其极力挽留G7/8的用意，一部分即在于继续保持其在国际舞台上与其实力明显不相称的决 策力和影响力。加拿大总理声称“G8不会消失”，在去年3月的讲话中，他甚至为其存在特 意将其与G20进行功能性区隔，“G8继续成为主要平台，以推进我们有关和平与安全、民主 和发展的共同议程，实际上，如果对

28、世界急迫的安全和发展问题不投以同样热情，那么 ，G20在经济议题上的进展也将面临危机。” 注：Harper S.Remarks to the G8 Foreign Ministers Meeting, Gatineau, Q uebec, March 29, 2021.foreign/formin10030-harper .哈珀的这一观点在G7/8国家中很有市场。不过，作为G20制度内平等的成员国，E11重新塑造这一制度、并进而影响世界事务的前景也 相当明朗。1999年G20后，在部长级会议上，几个主办的发展中国家印度(20_2年)、墨西哥( 20_3年)、中国(20_5年) 和南非(20_7

29、年)利用议程设置权都有效地发挥了自己的影响力，尤 其是中印两国。印度将发展和援助纳入了G20的视野范围；中国则强调“发展模式的多样性 ”，并促使其关注布雷顿森林体系的改革问题。 注：See, for e_le, G20.The Group of Twenty：a History,The closing addres s of President Mbeki of South Africa to G-20 FinanceMinisters and Central BankGovernors, Kleinmond, Western Cape, 18 November 20_7; Beeson M,

30、 Bell S.The G-20 and International Economic Governance: Hegemony, Collectivism, or Bot h?.Global Governance,15(1), Jan-Mar 2021:67-86由于中国等国的强烈呼声，G20成功地推进了布雷顿森林体系的改革。2021年10月，在韩国 庆州召开的G20部长级会议就国际货币基金组织（IMF）份额改革达成“历史性协议”。IMF将 在20_年之前向包括新兴国家在内代表性不足的国家转移超过6的份额。世界银行（WB）则 先前一步，通过了投票权改革方案，将发展中国家的整体投票权提高3.1

31、3个百分点至47.1 9 。其中，中国在IMF和WB中的投票权分别从目前的372和2.77升至639和4.42， 成为两家机构的第三大股东国，仅次于美国和日本。 注：See, for e_le, Griesgraber J M.Reforms for Major New Roles of t he International Moary Fund?.The IMF Post-G-20 Summit.Global Governance,15(2), Apr-Jun 2021:179-185G20未来的发展还不明朗。它能否超越危机，超越单纯经济领域的职能，在全球事务中全面 取代G7/8，抑或被新的

32、论坛替换，还将取决于其合法性和效能。到目前为止，对G20的表现 还有很多批评声音，比如约束能力不强，机制化程度不够，效率不高，缺乏实质性行动等等 ，这些都亟待改进。 注：Kirton J.Assessing G8 and G20 Performance,1975-2021.scholar/kirton-isa-100215.pdf; Final Report,The G20s Role in the Po st-Crisis World.Club of Madrid, 2021:17-27结论在权力与相互依赖这本书中，基欧汉和奈提出了四种制度变迁的解释模式，即经济进程 、世界总体的权力结构、各

33、问题领域内的权力结构以及国际组织解释模式。 注：罗伯特-基欧汉,约瑟夫-奈.权力与相互依赖.门洪华译.北京大学出版社, 20_2 :39就当前国际 经 济治理架构的演变来说，总体权力结构的解释模式比其他三种要更充分、更有力。可以说， 国际权力结构的变迁是导致制度演化的最重要原因。无论是在制度的建立还是在制度的演化过程中，权力都是背后的塑造因素，起着根本性的作 用。权力结构一旦发生变迁，必然会对相应制度产生压力，促使其变革。尽管制度的再分配效应能够固化“先行者优势” 注：罗伯特-基欧汉.局部全球化世界中的自由、权力与治理.门洪华译.北京 大学出版社,20_4:288，使制度的最初创建者获取稳定的

34、额外利 益，致使他们有很强的动机去维持制度的稳定。但当外在权力结构的变迁与旧有制度间的“ 鸿沟”越来越大时，在外界的压力下他们也会主动进行调节，甚至进行颠覆性的重构。当然，体制的变革并非单纯外部压力的结果。由于国家间关系高度的相互依赖，变革一定程 度上也符合旧有体制受益国的利益，因为制度的变革这时不仅仅意味着权力和利益的再分配 ，同时也是责任的分担。尤其在面对重大危机时，比如在遭受2021年严重的金融危机之后， 随着危机在内外的不断扩散蔓延，G7/8国家开始主动适应变革，促成旧有制度的演化。在这 里，崛起大国与守成大国形成了一个利益共同体。两者既相互博弈，又竭力协调，以防陷入 阿瑟-斯坦(Ar

35、thur Stein)所说的“共同规避的困境”。 注：Stein A.Coordination and Collaboration: Regimes in an Anarchic Wo rld.International Organization, 1982,36(2):309-311此外，国内不同利益团体间的博弈以及观念的扩散都可能是促使制度演变的重要原因。但在 导致制度不得不做出变革的过程中，国际体系的权力结构变迁这一解释应该居于最重要的位 置。至于以何种方式变革、变革的机会选取，则与国内的政治过程以及观念的解释有关。这 反过来也说明，制度的变迁从来就不是新古典所说的那样，是一个完全理性的

36、最优化设 计选择过程，而是在复杂环境下参与者根据自身的有限知识, 依据其并不稳固的技术、禀赋 和偏好所进行的主观决策,是一种对原有制度的适应性调整。 注：李玉连.个体学习、预期与制度演化.江汉论坛，20_6(1):37-41; 诺思.经济史 中 的结构与变迁.上海人民出版社,上海三联书店，1994:; 周业安.制度演化理论的新发 展.教学与研究，20_4(4):63-70G20从一部长级磋商机制上升 为一领导人论坛，正是环境变化和主要博弈者认知、利益发生偏转合力促成的非意图结果。 从G20的演化也可以发现，权力结构的变迁可能会引发崛起大国与守成大国间更多利益上的 冲突，但这种利益冲突并不必然导

37、致全面的危机和对抗以至战争。因为它们可以通过对现 存制度进行改造从而使不同利益在制度中得到更公平分配来化解双方间的冲突烈度。在这里 ，制度起到了一个缓冲的作用。奥根斯基根据国家实力及其对体系的满意度将国家划分为四 种类型:强大而且满意；强大但不满意；虚弱但满意；弱小但不满意。他认为，和平只有在 大国不满足并认为有足够的力量改变现状时才岌岌可危。注：Organski A F K.Wor ldPolitics.Knopf.1958:371很显然，趋向包容、公正的制度变革可以在相当程度上消解崛起大国的不满足感和反体系冲动，并对其产生有力束缚。在这 个方向上，G20已经迈开了一步。 (责任编辑：张业亮)第 16 页 共 16 页