三位一体：中国海事行政案件范围界定研究.doc

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1、三位一体：中国海事行政案件范围界定研究【摘要】：p ：最高人民法院关于海事法院受理案件范围的规定理顺了中国海事行政案件的范围。结合该解释，中国海事行政案件可从行政主体标准、行为标准，以及利害关系标准三方面加以界定，即：在判断案件的一方当事人是否为适格海事行政主体的基础上，分析p 引发纠纷的行为是否属于具体海事行政行为或者海事行政不作为；若属于，再分析p 当事人的损失与海事行政主体的行为之间是否存在利害关系，如果存在，该案件便可纳入海事行政案件之列。【关键词】：p ：海事行政案件；行政主体标准；行为标准；利害关系标准中图分类号：DF961.9 文献标志码：A 文章编号：2096-028_（20_

2、）01-0098-07Abstract：Provisions of the Supreme Peoples Court on the Scope of Cases to Be Accepted by Maritime Courts straightened out the scope of maritime administrative cases in China.According to the judicial interpretation， maritime administrative cases in China can be defined by the criteria of

3、administrative subject， conduct and interest， i.e.， judging first whether one party is qualified as maritime administrative subject； then analyzing whether the conduct causing disputes is a specific maritime administrative act or maritime administrative omission， if it is， considering whether there

4、is interest between the loss of the party and the conduct of maritime administrative subject， and supposing that interest does e_ist， the case could be identified as a maritime administrative case.Key words： maritime administrative cases；criterion of administrative subject；criterion of conduct；crite

5、rion of interest随着“一带一路”建设、海洋强国、京津冀一体化及长江经济带发展规划等重大国家战略的实施，中国海上活动日益频繁，海洋经济迅猛发展，由此引发的新类型涉海纠纷不断增加。1海事行政案件便是其中之一。为顺应海事行政案件等新类型涉海纠纷增加的趋势，中国专门在20_年12月28日通过了最高人民法院关于海事法院受理案件范围的规定（简称新司法解释）。该司法解释于20_年3月1日施行。其出台对于理顺中国海事行政案件的类型具有重要意义。笔者主要以该解释为基础，分析p 中国海事行政案件的范围。一、中国海事行政案件概述（一）中国海事行政案件的概念及类型1.海事行政案件的概念对于海事行政案件

6、这一概念应如何理解，在20_年新司法解释通过前，无论是1989年最高人民法院关于海事法院收案范围的规定，还是20_1年最高人民法院关于海事法院受理案件范围的若干规定均未对之作出一个具体的界定。这导致实务界的观点并不完全统一。诚然20_1年发表的关于海事法院受理案件范围司法解释的理解和适用一文指出，海事行政案件是指相对人不服海事行政主管机关的行政处罚或者就海事行政行为造成的损害向海事法院提起的行政诉讼，2但实践中有关海事行政案件概念的理解依旧存在不同。这在一定程度上掣肘了对海事行政案件的认定，但值得庆幸的是，随着20_年新司法解釋的通过，这一问题得到了明确。新司法解释采用肯定性列举的方式在第79

7、项至第85项对海事行政案件的范围进行了细化，一共规定了七种海事行政案件。从内容上看，该解释将海事行政诉讼、海事行政赔偿、海事行政补偿、海事行政执行等案件均纳入了海事行政案件之列。据此，结合新司法解释的有关规定，笔者将海事行政案件定义为：公民、法人、其他组织认为海事行政主体的海事行政行为侵犯其合法权益而向法院提起诉讼的案件，以及海事行政主体依法向法院申请强制执行的案件。2.海事行政案件的类型根据新司法解释的规定，中国目前的海事行政案件主要有四类，分别是海事行政诉讼案件、海事行政赔偿案件、海事行政补偿案件以及海事行政执行案件。其中，海事行政诉讼案件体现在新司法解释第79项至第82项，是指公民、法人

8、、其他组织因不服海事行政主体的行政处罚、行政许可等具体行政行为或者海事行政主体的不作为，而在法定期限内，以该海事行政主体为被告提起诉讼的案件。比如，因不服海事行政主体作出的涉及海上、通海可航水域或者港口内的船舶、货物、设备设施、海运集装箱等财产的行政行为而提起的行政诉讼案件；因不服海事行政主体作出的涉及海上、通海可航水域运输经营及相关辅助性经营、货运代理、船员适任与上船服务等方面资质资格与合法性事项的行政行为而提起的行政诉讼案件等。海事行政赔偿案件体现在新司法解释第83项，是指公民、法人、其他组织认为海事行政主体违法行使职权，损害其合法权益，而以该海事行政主体为被告提起诉讼，请求国家赔偿的案件。考虑到中华人民共和国国家赔偿法中“国家赔偿”所针对的损害主要指人身权和财产权，因此，海事行政主体违法行使职权的行为主要包括两类，一是采用非法拘禁等方式侵犯他人人身权的行为，二是违法对船舶采取禁止离港、罚款等侵犯他人财产权的行为。第 3 页 共 3 页