完善我国环境影响评价制度的思考.doc

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1、完善我国环境影响评价制度的思考摘 要：本文从环境影响评价制度的概念和内容谈起，通过和外国环境影响评价制度进行比较，找出我国环评制度的不足，提出完善我国环境影响评价制度的具体措施。【关键词】：p ：环境影响评价 缺陷 法制完善与发达国家相比，我国的环境影响评价制度有较大差距，从我国自身的实践看，也有一定的局限性。这些都制约了环境影响评价制度的实际效果，因而需要对其作进一步完善一、环境影响评价制度法律意义上的环境影响评价是指决策者在做出可能带来环境影响的意思决定之前，事先对环境的现状进行调查，在此基础上提出各种不同的可供选择方案，并就各种方案可能造成的环境影响进行预测、评价和比较，从而选择更适合于

2、环境的意思决定。总的来说, 我国环境影响评价的对象包括建设项目和规划两大类。对于建设项目, 沿袭了建设项目环境保护管理条例有关环境影响评价的程序和方法。对规划进行环境影响评价属于战略环境评价范畴, 基本上是新规定。二、中美环境影响评价制度比较（一）环境影响评价制度的产生及立法状况比较环境影响评价制度是美国于20世纪60年代末首创的。在1969年美国国家环境政策法（NEPA）中，就规定环境影响评价制度是联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度。美国自70年代初至今，不论是邦一级还是州一级法律都建立了较完备的环境影响评价法律体系。我国环境影响评价制度发展相对较晚，1979年颁布中华人民共和国环境保护

3、法（试行），该法以法律的形式正式规定了我国实施环境影响评价制度。1989年，中华人民共和国环境保护法正式颁布，进一步从法律上确定了环境影响评价制度的设立。20_2 年通过的环境影响评价法是我国环境影响评价制度法化发展的一个重要的里程碑。（二）环境影响评价的对象比较美国1969年国家环境政策法阐明环境影响评价对象包括“对人类质量环境具有重大影响的各项提案、法律草案、建议报告以及其他重大联邦行为”四类。其中，既包括对政策、法律草案等宏观决策活动的评价，也包括对一般、具体项目的环境影响评价。我国环境影响评价制度一开始的评价对象主要是建设项目。后在1986 年我国颁布了建设项目环境保护管理办法, 将环

4、境影响评价从基本建设项目扩大到技术改造项目和区域开发项目，20_3年开始实行的环境影响评价法将对环境有显著影响的区域开发、产业发展、自然资开发的政府规范性文件，编制国土规划、土地利用总体规划、城市规划、区域、流域和海域开发利用规划以及工业、农业、林业、能、水利、交通、旅游、自然资开发的专项规划，列入环境影响评价之列，是环境立法的一大进步。（三）环境影响评价的公众参与制度比较美国公众参与环境影响评价制度有以下特点：首先，参与评价对象的非常广泛。其次，在美国，公众基本是在环境影响评价报告书定稿前参与。最后，1978年CEQ条例对公众参与意见的反馈作了非常详尽的规定。可见，美国公众参与评价是具有很强

5、的有效性的。公众参与环境影响评制度在我国起步较晚, 20_3 年9 月1 日开始实施的中华人民共和国环境影响评价法明确了公众参与在环境影响评价的地位和作用。20_6 年国家环保总局颁布的环境影响评价公众参与暂行办法,将公众参与环境影响评价的地位进一步确定下来,将环境影响评价中公众参与的重要性提高到一个新的高度。三、完善我国环境影响评价制度的措施(一)扩大环境影响评价的对象范围评价对象，是指可能产生环境影响的拟议行为或活动。我国当前的评价对象只限于具体的建设项目和开发规划，对环境有重大影响的一些政府决策，新产品和新技术开发以及立法等内容都没有纳入环境影响评价对象之列。因此，笔者以为，我国应在政策

6、制定中果断引入环评制度，这有利于减轻、避免因政府及其有关部门的政策不当给我们赖以生存的环境造成不可挽回的损失。 （二）完善公众参与制度我国法律应进一步明确环评制度中公众的范围，使其不仅包括一般民众，也包括相关的政府组织、团体等其他利益相关方。根据世界各国的立法和实践，公众参与环境影响评价程序的方式是多种多样的，主要有以下几种：公告、非正式小型聚会、一般公开说明会、社区组织说明会、咨询委员会、公众审查委员会、听证会等。参与的方法可以根据拟议行为的内容和性质加以组合运用，同时应当为公众选择参与方式留下些空间，而不能固定地规定某种确定的方式。（三） 完善环境影响评价的法律责任我国应进一步完善现有的环

7、境影响评价制度的法律责任，首先要对未经审批擅自开工建设的项目直接规定责令停产并处以罚款的法律责任，而不应在其限期内未补办或补办未通过的前提下才需要承担法律责任；其次，增加企业擅自投入试生产的法律责任，并明确规定可进行试生产的建设项目范围，通过行业标准明确试生产和调试期间的界限，对试生产期间虽能正常使用污染防治设施但仍超标排污的要缩短其试生产期限，必要时开展强制性的环境影响后评价，聘请其他环境影响评价机构或专家对其环境影响评价文件和落实情况以及对周边环境的影响进行重新评价。【参考文献】：p ：1 郑铭.环境影响评价导论M.北京: 化学工业出版社, 20_3.2 朱坦.战略环境评价M.天津: 南开大学出版社, 20_5.3 陆书玉.环境影响评价M.北京: 高等教育出版社, 20_1.4 钱瑜.环境影响评价M.南京：南京大学出版社，2021.5 向佐群.环境影响评价制度初探J行政论坛，20_4，（66）第 4 页 共 4 页