我国新能源汽车产业发展中存在的问题及改革设想.doc

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1、我国新能汽车产业发展中存在的问题及改革设想当前，世界主要汽车生产国纷纷将发展新能汽车列为国家战略，加快推进相关技术研发和产业化，汽车产业迎来转型升级的重要战略机遇期。相比于传统燃油汽车，我国在新能汽车领域与国外的技术差距较小，加快发展新能汽车成为我国汽车产业抢占新一轮产业发展先机的战略选择，也是我国应对日益严峻的能和环境问题的必然选择。一、我国新能汽车产业存在的问题（一）多重产业定位加大发展压力我国新能汽车产业发展面临解决多重现实问题的重大挑战。新能汽车发展多年前最先提到的是保障国家能安全，后来又成为汽车产业“弯道超车”的路径选择。节能与新能汽车产业发展规划做了更为全面的表述，认为发展新能汽车

2、既是有效缓解能和环境压力、推动汽车产业可持续发展的紧迫任务，也是加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞争优势的战略举措。新能汽车产业实现突破的重点究竟是结合传统燃油汽车的产业基础向新的技术方向拓展演进，还是立足于新能汽车的技术创新开拓一个新的竞争领域；究竟是以解决我国日益严峻的生态环境和能问题为导向，还是以培育新的国际竞争优势为发展主旨，这既是整个产业的战略定位问题，也关系未来发展的战略路径。即使是定位于“弯道超车”，我国新能汽车与国外先进技术水平的差距也在不断拉大，这主要是由我国在基础研发、技术选择、产业化能力、政策环境等方面存在的问题所导致的。根据罗兰贝格咨询公司的研究报告，综合

3、考虑产业发展、技术进步、市场拓展等不同方面，我国电动汽车综合指数远落后于日本、美国、法国、德国等国家。（二）性价比较致使行业发展滞缓20_年节能与新能汽车产业发展规划发布时，麦肯锡就在一份报告中指出，由于面临高成本、基础设施不完善、车型少、技术远未成熟等问题，规划中的目标难以实现。从实际情况来看，确如其言。截至20_年底，我国新能汽车产销量累计约5.6万辆。其中，20_年销售1.76万辆，占汽车销售总量的0.08，远低于电动汽车科技发展规划提出的1左右的销售门槛。新能汽车发展缓慢的主要原因是新能汽车与传统燃油汽车相比在价格和性能上仍处于劣势。由于新能汽车需要巨大的研发投入，以及达到规模效应之前

4、的各项成本，导致新能汽车产品价格偏高。在很多情况下，同一档次的新能汽车与传统燃油汽车价格相差数倍，即使在国家进行价格补贴之后，仍难以弥补巨大的价格差价。此外，受技术进步情况制约，新能汽车的行驶里程和续航能力依然存在很大问题，这也导致其性价比偏低，很难满足消费者的用车需求。（三）技术路线转换带来发展困扰在纯电动汽车和插电式混动汽车的发展方向上，企业研发投入相当分散且混乱，在不同技术路径之间反复游移的问题非常突出。在20_年之前，纯电动汽车一直是许多企业的研发重点，也是国家政策鼓励的重点领域。从第50批节能与新能汽车示范推广应用工程推荐车型目录开始，纯电动汽车车型占发布车型的比例一直在60以上，最

5、高的第52批达到83。业内人士认为，在短期内迅速推动纯电动汽车量产的政策过于乐观，对于产业基础和技术前景考虑不够充分。20_年以来，插电式混动汽车由于具备电机驱动的节油效率，又具有免除里程焦虑、成本过高、充电不便等问题的优势，逐渐成为多数车企的战略重心和优先研发对象。目前，我国近100家汽车生产企业已经开发出1000多款节能与新能产品，远高于国外车企在这一领域的开发强度。（四）核心技术制约成为发展瓶颈目前，大多数新能汽车零配件供应商缺乏为汽车制造商大规模供货的经验，没有必要的质量保证以满足汽车制造商的产品要求。主要的表现是动力电池隔膜、驱动电机高速轴承和控制系统用电子元器件等核心部件及关键技术

6、仍较为欠缺，在电池产业化方面与国外有十多年的差距，在电机、电控产业化方面大概有五到十年的差距。以电池为例，虽然我国电池领域拥有巨大产能，技术进步明显，但关键技术尚未完全突破，只有少数零配件供应商能够在成本、质量和交付上完全满足整车制造商的要求。此外，电池管理系统也是制约我国成组产品系统（电池包）性能明显落后于国际先进水平的症结所在。（五）发展环境欠优阻碍产业化进程首先，新能汽车行业标准体系尚不完善，难以满足快速发展的产品研发和产业化需要。现有标准体系和标准项目对一些新技术和新产品的覆盖不全面，存在缺乏标准或制定修订工作跟不上发展需要的情况。其次，受国情条件、规划衔接等制约，基础设施建设不同步成

7、为制约新能汽车发展最为现实的障碍。由于相关政策不明确，各地建设充换电站的审批随意性较大，建设模式和方式不尽相同，互通性差。再次，商业运营模式尚难支撑产业化进程，亟待实践探索和模式创新。尽管整车租赁、整车购买、电池租赁等模式在探索中，未来的商业运营模式与盈利方式仍不明确。最后，从产业政策来看，产业补贴和投入的重点领域不突出、系统性和持续性较差，量大面广的“撒胡椒面”现象明显。在2021年之前资金扶持的重点是研发领域，202120_年扶持的重点是市场推广领域，20_年以来扶持的重点是产业化环节，相互间的衔接不够有序。二、加快我国新能汽车发展的思路调整（一）制定切合我国实际和技术进步趋势的产业发展路

8、径结合新能汽车技术发展趋势和我国的实际情况，正确认识新能汽车短时期内难以取代传统汽车的事实，立足行业技术进步情况，制定科学清晰、审慎有序的新能汽车发展战略。根据技术、市场、消费者等因素的变化，循序渐进地推进产业发展，合理设定发展目标，预计到20_年，新能汽车销量规模将达到2030万辆；到2021年，新能汽车生产能力达到100万辆。加强新能汽车技术演进分析p ，避免对国外技术潮流与企业行为的盲目跟从，制定近中期以插电式混合动力汽车产业化为重点、以纯电动汽车研发及示范推广为辅助，中远期以纯电动汽车产业化为重点、以燃料电池汽车等其他新能汽车研发及示范推广为辅助，远期以燃料电池汽车及其他新能汽车产业化

9、为重点的发展路径。（二）实行放开行业准入与加强监管并重的产业发展政策根据新能汽车市场发展的具体要求和特点，制定适合新能汽车产业发展的准入监管制度，进一步放开市场准入门槛，实施分类管理。鼓励企业根据市场需求，结合不同新能汽车技术的市场优势，开发不同层次、不同类型、不同品种的新能汽车产品，形成以满足低成本需求为主的微小型纯电动汽车、满足城市短距离行驶为主的纯电动汽车、满足长距离出行为主的插电式混合动力汽车多元化发展格局。加快低速微小型电动汽车的产品概念界定，明确相关的技术标准、产品质量检测、上路监管行驶等标准与规范，给予技术先进、生产条件好、安全质量有保证的低速电动车生产企业合法的生产资质。加快研

10、究制定质量安全、排放及能耗、动力蓄电池、电磁兼容等领域的行业标准，推进标准制定工作向深度和广度拓展，及时满足技术进步和市场准入的要求。（三）整合优势资制定组织合理、重点突出的产业研发计划针对制约产业发展的关键领域以及核心瓶颈，按照政府引导资金与企业研发投入相结合的原则，通过设立专项基金、优惠贷款等形式，在新能汽车整车、动力电池、驱动电机、电控等领域进行集中投入，实现重点突破。设立新能汽车技术创新平台，将新能汽车企业、科研机构以及社会上的其他技术资进行整合，促进共性技术研发与共享。改进重大专项的组织实施方式，引导相关企业和研究机构多种渠道、多种方式参与技术研发，在提升锂离子电池的生产及成组技术、

11、开展新型动力电池的原创性研究、研制新型铅酸电池等领域实现突破。鼓励整车厂商与零部件企业之间的研发合作，通过资金支持、技术分享、标准质量管理等方式，共同开发与整车产品相配套的零部件产品。（四）鼓励引导多方参与，探索创新商业运营模式并有效推广结合我国的具体国情与市场条件，创造出具有特色、行之有效、易于推广的新能汽车商业运营模式。利用推进公务车改革带来的契机，与银行及其他金融机构、大型租赁公司进行合作，通过分时租赁、融资租赁、全时租赁等方式，推进新能政府用车供应以及公车租赁。探索推广“预售+体验模式”，鼓励消费者通过缴纳押金和月度/季度佣金获得新能汽车的使用权，体验满意且支付完所有佣金后最终购车。积

12、极推行新能汽车“共享计划”，鼓励公司或地方政府搭建租车平台，用车者可以通过电话、电脑或手机网络选择车辆并预约，在任意共享点自助用车，并按照使用时间和路程支付相应的费用，车辆保养检修、保险和停放等问题由相关提供服务的组织来解决。（五）加大示范推广支持力度，在公务、出租等领域率先推广在总结前一段时间示范推广经验的基础上，完善新能汽车示范推广政策支持体系，拓宽示范推广领域，加大示范推广支持力度。对示范城市和示范产品实施优胜劣汰制度，加大对领先城市和规模化产品的支持力度，定期取消落后城市和低销量车型的示范资格。根据不同应用领域的属性特点，以公共服务领域作为率先推广的重点，优先在集团用户、定点、定线、定

13、区域运营的领域进行示范推广，从前期的公交、出租、公务等领域向邮政、环卫、物流等领域拓展。发挥政府采购的示范带头作用，加强新能汽车在政府公务用车领域的推广使用，实行新能汽车强制性采购，将符合条件的新能汽车产品列入有关节能环保和自主创新产品政府采购清单。针对新能汽车产品在销售价格、技术水平和使用方便性等方面与消费者期望仍有较大距离，进一步开展私人购买新能汽车的补贴试点工作，结合不同产品类型的性能差异，制定差异化的补贴政策。（六）完善相关建设规划及标准，适度超前地加快基础设施建设在国家层面研究制定新能汽车充电基础设施规划，并纳入城乡建设规划和城市总体建设规划，有计划、有步骤地推进充电配套设施建设。根

14、据不同类型的新能汽车特点和需求，制定科学合理的充电设施布局与建设方案，充分考虑充电设施建设的方便性和经济性，加快构建以社区的隔夜充电设施为主，在公共停车场等提供中速充电站、快速充电站作为补充的充电格局。尽快制定充电设施的基础标准、技术规范、监管细则，提供行业技术参考，保证设备安全。探索形成有效的利益分配模式，合理设定充电服务价格，考虑允许充电站向新能汽车用户收取“充电服务费”，制定鼓励夜间充电的充电阶梯电价标准，保证充电基础设施的持续运营。吸引更多民间资本参与充电桩等设施的投资和运营，鼓励具有整合第三方支付系统、IC智能卡系统以及充电桩基础设备等相关资优势的设备制造商进入这一领域。（七）进一步

15、改善消费和使用环境，保持政策的连续性和有效性为了防止新能汽车补贴通过价格转移等方式造成售前涨价致使消费者无法获得补贴，探索实行消费者出厂价购买、然后申请补贴等方式，使消费者享受到真正的实惠。在补贴政策退坡方面，适当放缓补贴退出步伐，进一步推进新能汽车的普及应用，适时有序地采取按时间退出与按车型销售量相结合的补贴退出方式。针对“地方目录”保护本地企业产品、外地车企品牌进入受阻等现象，在落实地方性鼓励政策的同时，破除地方保护的“隐形墙”，不得设置或变相设置条件限制采购外地品牌新能汽车，形成全国性的市场和标准。研究制定非货币激励措施，探索试验新能汽车免于限购、路权优先、全免或减征车辆购置税、停车便利等措施，营造有利于扩大新能汽车消费和使用的良好环境。（作者单位：_）第 6 页 共 6 页