政府机构改革动员会实用讲话稿.doc
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1、政府机构改革动员会实用讲话稿同志们:今天我们召开会议,主要任务是贯彻落实党的、十八届二中、三中、四中全会和系列重要实用讲话稿精神,按照市委、市政府的统一安排,对全区政府机构改革工作进行动员部署,确保各项改革任务顺利推进。刚才,李区长已就机构改革工作作了具体部署,我都赞同,希望大家认真抓好贯彻落实。下面,我再强调几点意见。第一,要充分认识政府职能转变和机构改革的重要意义。推动政府职能转变和机构改革,是中央和省委、省政府、市委、市政府部署的重要任务,也是我区全面深化改革的重要内容。各单位、各部门要切实把思想和行动统一到中央决策和省、市、区部署要求上来,从全局和战略的高度,深刻认识政府职能转变和机构
2、改革的重要意义。一是深化行政体制改革的核心内容。近年来,我区着力优化政府组织结构、完善行政运行机制,特别是通过实施百姓办事零障碍工程,推动政府职能转变取得了明显成效,但工作中还存在着职能转变不到位、部门职能交叉、职责关系不顺等问题。我们要通过深化机构改革,加快推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,为全区改革发展提供良好的行政制度保障。二是增强经济发展动力的迫切要求。当前,经济发展进入新常态,正在从高速增长转向中高速增长,从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。我们要在新常态下促进经济社会持续健康发展,必须进一步创新体制机制,加大政府职能转变和机构改革力度,
3、正确处理好政府与市场的关系,最大限度地激发市场活力和社会创造力。三是加强政府自身建设的重要举措。本级政府机构直接与企业接触、直接与百姓联系的,处在服务基层和群众最后一公里的关键环节。推动政府职能转变和机构改革,有利于规范政府权力运行,提高政府服务水平,加快建设法治高效廉洁政府,更好满足人民群众对政府的新期待、新要求。第二,要全力落实政府机构改革的基本要求。日前,市委、市政府已正式批复_区人民政府职能转变和机构改革方案,方案对机构改革目标任务提出了明确要求,各单位、各部门要认真对照执行。在工作推进中,要着力抓好三个方面:一是机构设置要精简优化。古人说,善政必简。这次机构改革,要坚持精简统一效能的
4、原则,严控机构数量和编制总量,切实做到在规定限额内合理设置机构,确保财政供养人员只减不增。要强化机构和职责整合,理顺权责关系,整合卫生、计生部门职能,整合工商、质监、食药监等市场监管机构,统一归口管理不动产登记职责,加快形成精干高效的政府组织体系。要坚持瘦身和健身相结合,下决心精简机关编制,用于充实市场监管、民生保障、环境保护、法治监督等重点方面和基层一线力量,最大限度发挥好现有编制的综合效益。二是运行机制要创新完善。部门职能能否充分发挥,很重要的在于行政运行机制是否科学健全。机构职责调整整合到位后,各部门要主动适应职能变化,深入开展调查研究,积极探索在新任务新要求下依法行政的机制、方式、路径
5、,尽快转变角色、进入状态、打开局面。要深入推进百姓办事零障碍工程,加快完善区级机关绩效考核机制,进一步优化政务流程,持续提升行政效能。要围绕解决市场监管等领域多头执法、重复执法问题,开展综合执法试点,整合职能相近、方式相同的执法力量,探索建立基层综合执法体制机制。三是政府职能要转变到位。机构改革的目的是推进政府职能转变。各单位、各部门要按照区委九届四次全会的部署,坚持把转变政府职能贯穿于机构改革过程中,认真落实以5张清单、1个平台和7项配套举措为主要内容的工作要求,退出越位点、补上缺位点,用好政府有形之手,放活市场无形之手,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府机构职能
6、体系。第三,要切实加强对机构改革工作的组织领导。一要强化责任落实。区编办在区委、政府的领导下,统一组织实施全区政府机构改革工作。各部门主要负责同志作为第一责任人,要亲自抓、负总责;组织、人保、财政、审计、档案等部门要各司其责、密切配合,协力推动机构改革工作。二要平稳有序实施。机构改革政策性强、涉及面广,要周密制定部门整合划转的实施方案,深入细致做好干部思想政治工作,对涉改部门的机构性质、编制性质、人员身份、职级待遇等保持不变,确保人心不散、队伍不乱、工作不断。三要严格执行纪律。严禁借改革之机擅自提高机构规格、突击增设机构、增加人员编制和领导职数,严禁突击提拔干部和超职数配备干部,严格财务管理、
7、防止国有资产流失,对违法违纪行为坚决查处、绝不姑息。同志们,政府职能转变和机构改革时间紧、任务重、要求严。我们要认真贯彻落实中央精神和省委、省政府、市委、市政府部署,担当尽职、锐意进取、扎实工作,确保完成各项改革任务,为全面建成更高水平小康社会提供有力保障!同志们:今天,区委、区政府在这里召开区政府机构改革动员大会,主要任务是动员部署、全面启动区政府机构改革工作。刚才,赵路同志宣读了市委、市政府批准的攀枝花市东区人民政府机构改革方案和有关攀枝花市东区人民政府机构改革方案的实施意见,谭进同志宣布了区政府各部门党组(党委)的主要负责人,稍后,海波书记还将做重要实用讲话稿,请大家认真领会并切实抓好落
8、实。下面,我就做好本次机构改革工作讲三点意见:一、认清形势,切实增强市政府机构改革的责任感和紧迫感改革开放以来,随着我国经济体制和运行机制的深刻变化,行政管理体制改革不断推进。按照中央和省委的统一部署,到目前为止,我区政府机构已进行四次较大规模的改革,政府职能转变迈出阶段性步伐,逐步形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能不断完善。但是,我们必须清醒地看到,行政管理体制和机构改革具有阶段性的特点,随着经济社会发展和新形势、新任务的要求,现行的行政管理体制仍然存在着许多与市场经济发展不相适应的地方,制约着生产力的进一步发展。主要
9、表现在:一是政府职能转变还不到位。在合理配置各部门职能,理顺政府与企业、事业、人民团体、社会组织、中介机构等职责关系方面,解决得不彻底,政企不分、政资不分、政事不分、政府和市场中介组织不分的情况依然存在。一些政府部门还存在直接干预企业微观经济活动的问题,热衷于行政审批,对政府公共管理和公共服务职责的履行不到位,一些政府部门承担了过多的专业性、技术性社会事务,一些中介组织还带有浓厚的行政色彩,有的甚至直接依附于行政机关等。二是职责交叉问题比较突出。一些行政机关习惯于过去陈旧的管理方式,交叉管理、越权办事、争权诿责等问题不同程度存在。一些职能几家分管,主办和协办主体不明确。此外,一些部门内设机构之
10、间、机关与事业单位之间也存在着职能界定不明晰、相互扯皮等问题。三是权责脱节问题比较严重。一些部门权责脱离,有的有权无责,有的有责无权,有的权力过于集中。一些部门重职能配置,轻责任承担,导致职能错位。有的部门虽然赋予了职责,但缺乏履行职责的权力和手段,影响了工作的正常开展。四是依法行政能力需要进一步提高。一些政府部门法律意识不强,依法行政能力较弱,决策民主化程序不完善、透明度不高,执法行为不规范,行政自由裁量权过大,行政监督不到位,责任追究难落实,不能把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程等。要解决以上问题,必须进一步深化政府机构改革,推进行政管理体制改革,围绕经济调节、市场监管、社会管理
11、和公共服务四项基本职能,做到该加强的加强,该削弱的削弱,该转移的转移,该下放的下放,进一步解决政府职能的越位、错位、缺位、不到位问题。二、强化措施,扎实做好政府机构改革的各项工作这次政府机构改革总的要求是:紧紧围绕一个目的,即建设人民满意的政府;着力解决两大问题,即制约经济社会发展的突出矛盾和问题,人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;努力促进三个转变,即政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变,行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。我区政府机构改革方案充分体现了这一要求,这是我们顺利推进
12、改革的根本依据。各部门要按照方案的要求,统筹协调、有机衔接,全面推进政府机构改革的各项工作。第一,工作要有效对接。各部门要严格按照方案的要求,切实做好各项工作。政府机构改革中需要交接的工作要尽快交接,需要调整的人员要尽快调整,各项工作要做到无缝对接。特别是撤销合并的单位要善始善终地做好各项工作,防止出现工作断档。管理体制调整的单位,不论管理体制如何调整变化,工作的质量、效率、水平不能降低。同时,各有关部门要与市里相关部门搞好对接,确保联系畅通,上下协调、齐心协力做好各项工作。第二,人员要尽快到位。这次改革涉及到的各级干部,一定要讲党性、顾大局,坚决服从、配合和支持改革。新组建单位的领导班子要按
13、照先到位后理顺、先运转后完善的原则,迅速进入状态。接收单位的原有人员要帮助新进人员更好地适应新环境、度过磨合期;新进人员要尽快融入新单位、熟悉新业务、创造新业绩。领导干部对新进人员和原有人员要一视同仁、同等对待。各部门要在政策允许的范围内最大限度地维护好干部职工的切身利益,保护好干部职工的工作积极性。第三,职能要切实转变。要把职能转变作为改革的重点来抓,进一步理顺职责关系,把应该转给企业、事业单位和社会组织的事项坚决转移出去。凡是企业能决策的事情,交给企业去决策;凡是市场能解决的问题,让市场去解决;凡是适合中介组织办的事项,让中介组织发挥应有的作用;凡是基层能处理的问题,要依靠基层去处理;凡是
14、政府该管的事情,要切实管好、管到位。这次改革涉及到的有关部门要积极沟通、相互协调,把该转出去的职能转出去,该承担的职能担起来,避免职责交叉和职能遗漏的现象。各部门要按照权责一致的要求,在确定职权的同时,明确相应责任,切实解决权责脱节、政出多门、推诿扯皮的现象。第四,效能要明显提高。要以这次改革为契机,着力提高办事效率和服务水平。一是要切实增强责任意识。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,以对党和国家事业、对人民负责的态度做好每项工作。二是要努力提高业务素质。自觉把加强学习、提高素质作为第一需要、第一追求,不断提高公共行政、公共管理、公共服务的本领。三是要着力转变工作作风。要大力弘扬四种风气,即:
15、密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风和批评与自我批评之风,以良好的作风保障我区机构改革的顺利进行,保障工作效能的明显提高。三、切实加强对政府机构改革的组织领导政府机构改革和事业单位分类改革工作政策性强,涉及面广,一定要加强组织领导,确保顺利实施。一要高度重视、加强领导。这次改革时间紧、任务重、要求严,各部门一定要高度重视,精心组织,周密部署,形成职责明确、互相协调、配合有力的改革推进机制,各部门一把手要亲自抓、负总责,及时研究解决改革中的突出矛盾和问题,确保如期完成政府机构改革的各项任务。区编办作为牵头单位,要全面掌握工作进度,及时发现改革中的新情况、新问题,主动提出对策建议,当好党委
16、、政府的参谋助手。纪检、组织、人事、发改、财政、审计等部门要充分发挥职能作用,认真做好相关工作,搞好协调配合,形成工作合力。二要自觉遵守各项纪律。这次政府机构改革,事关干部群众切身利益,事关全区改革发展稳定大局。一定要严肃组织人事纪律、财经纪律、机构编制纪律和保密纪律,强化国有资产监管。改革涉及到的部门,人事工作一律冻结,决不允许突击提拔干部。确实需要调整的,由区委统一考虑。改革过程中各部门财务的合并、结转都要按规定办事,决不允许以各种名义对单位财产进行不合理处置。纪检监察部门和审计部门,要全程监督、加强检查。希望大家在人财物的处理上,不要出问题,不要犯错误。三要切实维护和谐稳定。改革必然会涉
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