安全生产法规、标准知识培训.ppt

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1、反反“三违三违”知识培训知识培训安全生产法规、标准知识安全生产法规、标准知识反反“三违三违”培训小组培训小组安全经验分享安全经验分享新疆华电红雁池新疆华电红雁池“5.13”重大油罐爆炸事故重大油罐爆炸事故一、概述一、概述 20052005年年5 5月月1313日日1515：1515时左右，新疆电建实业总时左右，新疆电建实业总公司施工人员在新疆华电红雁池发电有限责任公司公司施工人员在新疆华电红雁池发电有限责任公司储油区施工作业中，发生储油罐爆炸火灾事故，造储油区施工作业中，发生储油罐爆炸火灾事故，造成成5 5人死亡，人死亡，1 1人受伤，损失柴油人受伤，损失柴油736736吨，损毁吨，损毁100

2、01000方油罐方油罐2 2个，直接财产损失个，直接财产损失428428万余元。万余元。新疆华电红雁池新疆华电红雁池“5.13”重大油罐爆炸事故重大油罐爆炸事故二、事故原因二、事故原因事故发生后，自治区政府十分重视，成立联合调查组，事故发生后，自治区政府十分重视，成立联合调查组，经查明：经查明：该事故的该事故的直接原因直接原因是：新疆电建实业总公司电焊工郑是：新疆电建实业总公司电焊工郑存在油罐上违章作业，电焊火花引燃油蒸汽所致。同存在油罐上违章作业，电焊火花引燃油蒸汽所致。同时也暴露出新疆华电红雁池发电有限责任公司、新疆时也暴露出新疆华电红雁池发电有限责任公司、新疆电建实业总公司在安全生产工作

3、中存在着一系列突出电建实业总公司在安全生产工作中存在着一系列突出矛盾和严重问题，主要是：矛盾和严重问题，主要是：（一）安全责任制、安全生产管理制度不落实。（一）安全责任制、安全生产管理制度不落实。新疆华电红雁池发电有限责任公司虽然建立了各项规章制度和企业标新疆华电红雁池发电有限责任公司虽然建立了各项规章制度和企业标准，施工措施也都有明确要求，但在生产管理工作中和具体施工作业准，施工措施也都有明确要求，但在生产管理工作中和具体施工作业过程中却没有得到认真落实。动火票签发人检修部主任韩小地、审核过程中却没有得到认真落实。动火票签发人检修部主任韩小地、审核人保卫科消防干事魏辉及策划部运行监察工程师贾

4、金生、审批人副总人保卫科消防干事魏辉及策划部运行监察工程师贾金生、审批人副总经理张旭峰等均没有按规定到现场进行检查、监护，也没有安排除消经理张旭峰等均没有按规定到现场进行检查、监护，也没有安排除消防员以外的其他人员到现场监护。工作票签发人、燃运部工程师、安防员以外的其他人员到现场监护。工作票签发人、燃运部工程师、安全员强如荣违反全员强如荣违反电力安全工作规程电力安全工作规程，在安全措施不完善的情况下，在安全措施不完善的情况下签发工作票，施工期间也未到现场检查。新疆电建实业总公司安全管签发工作票，施工期间也未到现场检查。新疆电建实业总公司安全管理文件就施工项目作业应进行安全交底并签字有明确规定，

5、但作为分理文件就施工项目作业应进行安全交底并签字有明确规定，但作为分公司副经理、项目负责人王少利没有向施工人员进行技术交底，施工公司副经理、项目负责人王少利没有向施工人员进行技术交底，施工时又不在现场监护，而是在油泵房值班室同值班人员聊天。时又不在现场监护，而是在油泵房值班室同值班人员聊天。（二）安全措施不完善。（二）安全措施不完善。该项作业属于一级动火作业，但作业票中的安全措施不完该项作业属于一级动火作业，但作业票中的安全措施不完善，操作性差，施工方案中没有具体的作业步骤，施工方善，操作性差，施工方案中没有具体的作业步骤，施工方案、工作票、动火票中均没有注明动火的具体位置等，因案、工作票、动

6、火票中均没有注明动火的具体位置等，因而现场值班员、消防值班员依据安全措施中的要求，不能而现场值班员、消防值班员依据安全措施中的要求，不能发现和纠正施工作业人员的违章行为。发现和纠正施工作业人员的违章行为。（三）企业管理不规范。（三）企业管理不规范。华电红雁池发电有限责任公司所属的新特顺检修有限责华电红雁池发电有限责任公司所属的新特顺检修有限责任公司法人代表由华电红雁池发电有限责任公司总经理任公司法人代表由华电红雁池发电有限责任公司总经理秘书担任，其根本不过问公司的生产经营活动情况，导秘书担任，其根本不过问公司的生产经营活动情况，导致该公司安全生产工作不落实，许多中、小修施工是以致该公司安全生产

7、工作不落实，许多中、小修施工是以工作安排的形式发包给其他施工单位。新疆电建实业总工作安排的形式发包给其他施工单位。新疆电建实业总公司对职工承揽项目只收取管理费，不履行安全生产管公司对职工承揽项目只收取管理费，不履行安全生产管理职责，以包代管，导致法规、规范等在项目上得不到理职责，以包代管，导致法规、规范等在项目上得不到落实。落实。（四）违反规定，事故发生后不及时向有关部门报告。（四）违反规定，事故发生后不及时向有关部门报告。（五）安全培训质量不高。（五）安全培训质量不高。施工人员郑存作为特种作业人员，虽然取得相关证书，施工人员郑存作为特种作业人员，虽然取得相关证书，但缺少基本安全常识，安全意识

8、非常淡薄。但缺少基本安全常识，安全意识非常淡薄。三、事故处理三、事故处理针对事故性质、原因和安全管理方面存在的问题，针对事故性质、原因和安全管理方面存在的问题，2005年年8月月8日，新疆维吾尔自治日，新疆维吾尔自治区安全生产监督管理局召开会议，对区安全生产监督管理局召开会议，对“5.13”华电红雁池发电有限公司爆炸事故中华电红雁池发电有限公司爆炸事故中的的14名责任人进行处理通报，其中名责任人进行处理通报，其中3人被移送司法机关追究刑事责任。人被移送司法机关追究刑事责任。新疆华电红雁池新疆华电红雁池“5.13”重大油罐爆炸事故重大油罐爆炸事故（1）对事故中的工程负责人王少利、施工人员郑存、管

9、理人员韩小地移送司法机）对事故中的工程负责人王少利、施工人员郑存、管理人员韩小地移送司法机关追究刑事责任；关追究刑事责任；（2）华电公司副总经理张旭峰、电建公司总经理刘安顺行政撤职处分；）华电公司副总经理张旭峰、电建公司总经理刘安顺行政撤职处分；（3）华电公司总经理姚军降级处分；）华电公司总经理姚军降级处分；（4）华电公司燃运部工程师强如荣、华电公司经理办秘书、乌鲁木齐新特顺）华电公司燃运部工程师强如荣、华电公司经理办秘书、乌鲁木齐新特顺检修有限责任公司法定代表人张涛、电建公司总经理助理、工程部部长杨炯晓检修有限责任公司法定代表人张涛、电建公司总经理助理、工程部部长杨炯晓行政记大过处分；行政记

10、大过处分；（5）华电公司保卫科消防专干魏辉、策划部运行监察工程师贾金生、乌鲁木齐新）华电公司保卫科消防专干魏辉、策划部运行监察工程师贾金生、乌鲁木齐新特顺检修有限责任公司事实负责人郝玉平、新疆电力建设公司副总经理常建行政记特顺检修有限责任公司事实负责人郝玉平、新疆电力建设公司副总经理常建行政记过处分；过处分；引用法律法规、企业规章制度引用法律法规、企业规章制度法律：法律：1、中华人民共和国宪法相关条款规定2、中华人民共和国民法通则相关条款 3、中华人民共和国刑法相关条款4、中华人民共和国劳动法相关条款 5、中华人民共和国职业病防治法6、中华人民共和国安全生产法7、中华人民共和国建筑法8、中华人

11、民共和国道路交通安全法9、中华人民共和国消防法国家行政法规：国家行政法规：1、国务院令第号 建设工程安全生产管理条例 2、国务院令第344号危险化学品安全管理条例 3、国务院令第397号 安全生产许可证条例4、国务院令第373号特种设备安全监察条例 5、国务院令第493号 生产安全事故报告和调查处理条例 6、国务院令第号工伤保险条例 国家部门规章国家部门规章1、国家安全生产监督管理总局令第3号 生产经营单位安全培训规定2、国家安全生产监督管理总局令 第1号 劳动防护用品监督管理规定3、国务院国有资产监督管理委员会令第21号中央企业安全生产监督管理暂行办法 4、中华人民共和国公安部令第61号机关

12、、团体、企业、事业单位消防安全管理规定引用法律法规、企业规章制度引用法律法规、企业规章制度企业规章制度企业规章制度1、中油监2008528号中国石油天然气集团公司生产安全事故责任管理人员处分暂行办法2、中油监2008318号中国石油天然气集团公司生产安全事故责任管理人员处分暂行办法3、中油安字2007571号中国石油天然气集团公司生产安全事故管理办法4、中国石油天然气集团公司反违章禁令5、油新安字200823号新疆油田公司安全生产管理规定 6、油新安字20082号新疆油田公司安全生产考核办法 7、新疆油田公司年度安全生产管理考核细则8、油新安字200812号新疆油田公司交通安全管理规定9、油新

13、质安字200631号 新疆油田公司安全培训管理办法 10、油新质安字200634号新疆油田公司员工安全生产“三违”行为处罚办法11、油新准采字200858号准东采油厂安全生产“三违”行为处罚实施细则 12、油新准采字200850号准东采油厂施工作业开（复）工“五交底”管理规定（试行）培训目录培训目录二二一一安全生产管理法律法规基础知识安全生产管理法律法规基础知识安全生产标准安全生产标准基础知识基础知识三三企业相关安全生产规章制度企业相关安全生产规章制度四四安全生产责任追究安全生产责任追究 （二）安全生产管理法律法规体系的形成（二）安全生产管理法律法规体系的形成（三）法律法规对安全生产的作用（三

14、）法律法规对安全生产的作用（四）安全生产相关法律（四）安全生产相关法律（五）安全生产相关法规（五）安全生产相关法规（一）概述（一）概述一、一、安全生产管理法律法规基础知识安全生产管理法律法规基础知识v引自集团公司引自集团公司HSEHSE主页安全管理相关名词解释。主页安全管理相关名词解释。v发布单位：发布单位：HSEHSE信息系统运维中心日期：信息系统运维中心日期：2009-08-172009-08-17企业安全生产企业安全生产安安全全生生产产法法律律法法规规体体系系安安全全信信息息工工程程体体系系安安全全技技术术保保障障体体系系宣宣传传教教育育体体系系安安全全培培训训体体系系应应急急救救援援体

15、体系系【六个支撑体系六个支撑体系】（一）概述（一）概述中国石油天然气集团公司健康安全环境中国石油天然气集团公司健康安全环境（HSE）管理原则）管理原则一、任何决策必须优先考虑健康安全环境；一、任何决策必须优先考虑健康安全环境；二、安全是聘用的必要条件；二、安全是聘用的必要条件；三、企业必须对员工进行健康安全环境培三、企业必须对员工进行健康安全环境培训；训；四、各级管理者对业务范围内的健康安全四、各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责；环境工作负责；五、各级管理者必须亲自参加健康安全环五、各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核；境审核；六、员工必须参与岗位危害识别及风险控六、员工必须参与岗

16、位危害识别及风险控制；制；七、事故隐患必须及时整改；七、事故隐患必须及时整改；八、所有事故事件必须及时报告、分析和八、所有事故事件必须及时报告、分析和处理；处理；九、承包商管理执行统一的健康安全环境九、承包商管理执行统一的健康安全环境标准；标准；v法律法规体系主要包括：宪法、法律、行政法规、地方性法律法规体系主要包括：宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章。法规、部门规章、地方政府规章。v安全生产法律法规体系：是指我国全部现行的、不同的安安全生产法律法规体系：是指我国全部现行的、不同的安全生产法律法规形成的有机联系的统一整体。全生产法律法规形成的有机联系的统一整体。v对安全生

17、产相关内容作出法律规定的法律法规体系。对安全生产相关内容作出法律规定的法律法规体系。（一）概述（一）概述【安全生产法律法规的定义安全生产法律法规的定义】v法律：法律：在我国，是由全国人民代表大会及其常务委员会才有权依照一在我国，是由全国人民代表大会及其常务委员会才有权依照一定的立法程序制定和颁布的规范性文件。定的立法程序制定和颁布的规范性文件。v法规：法规：行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章。行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章。v行政法规：行政法规：是由国务院制定的规范性文件，行政法规的名称通常为条是由国务院制定的规范性文件，行政法规的名称通常为条例、规定、办法、决定等。例

18、、规定、办法、决定等。v地方性法规：地方性法规：是由省、自治区、市等有制定权的地方人民代表大会及是由省、自治区、市等有制定权的地方人民代表大会及其常务委员会依照一定的立法程序制定和颁布的规范性文件。其常务委员会依照一定的立法程序制定和颁布的规范性文件。v部门规章：部门规章：是由国务院的部、委员会和直属机构制定和颁布的规范性是由国务院的部、委员会和直属机构制定和颁布的规范性文件。文件。v地方政府规章：地方政府规章：是由省、自治区、市等有制定权的地方政府制定和颁是由省、自治区、市等有制定权的地方政府制定和颁布的规范性文件。布的规范性文件。【安全生产法律法规的定义安全生产法律法规的定义】宪宪法法法律

19、法律部门规章部门规章行政法规行政法规地方性法规地方性法规地方政府规章地方政府规章（一）概述（一）概述【法律效力法律效力】安安全全标标准准 目目录录（二）安全生产管理法律法规体系的形成（二）安全生产管理法律法规体系的形成（三）法律法规对安全生产的作用（三）法律法规对安全生产的作用（四）安全生产相关法律（四）安全生产相关法律（五）安全生产相关法规（五）安全生产相关法规（一）概述（一）概述（二）安全生产管理法律法规体系的形成（二）安全生产管理法律法规体系的形成19561963197819821983198419871991199219942002（二）安全生产管理法律法规体系的形成（二）安全生产管理

20、法律法规体系的形成19561963197819821983198419871991199219942002新中国建立以来最早的有关劳动保护和安全生产的法律是新中国建立以来最早的有关劳动保护和安全生产的法律是“三大规程三大规程”，即，即工厂安全卫生规程工厂安全卫生规程建筑安装工程安全技术规程建筑安装工程安全技术规程工人职员伤亡事故报工人职员伤亡事故报告规程告规程1956年年5月国务院颁布实施。这些法律法规对安全生产中的一些基本问题及月国务院颁布实施。这些法律法规对安全生产中的一些基本问题及其处理做出了明确的规定。对建国初期我国的安全生产和对劳动者的安全与健其处理做出了明确的规定。对建国初期我国的

21、安全生产和对劳动者的安全与健康的保护起到了重要作用。康的保护起到了重要作用。（二）安全生产管理法律法规体系的形成（二）安全生产管理法律法规体系的形成195619631978198219831984198719911992199420021963年，我国进入国民经济三年恢复调整时期，期间我国先后发布了工业企业设计卫生标准工业企业设计卫生标准关于加强企关于加强企业生产中安全工作的几项规定业生产中安全工作的几项规定(即五项规定即五项规定)国营企国营企业职工个人防护用品发放标准业职工个人防护用品发放标准等一系列安全生产法规。（二）安全生产管理法律法规体系的形成（二）安全生产管理法律法规体系的形成195

22、61963197819821983198419871991199219942002v从1978年开始，党中央、国务院先后颁发了中共中央关于认真做好劳动保护工作的通知和国务院批转国家劳动总局、卫生部关于加强厂矿企业防尘防毒工作的报告，要求各地区、各部门、各企业必须加强劳动保护工作，保护职工的健康和安全。（二）安全生产管理法律法规体系的形成（二）安全生产管理法律法规体系的形成195619631978198219831984198719911992199420021982年，国务院颁布了矿山安全条例 矿山安全监察条例锅炉压力容器安全检查条例等规范性文件，要求加强矿山、锅炉、压力容器的安全生产工作。（

23、二）安全生产管理法律法规体系的形成（二）安全生产管理法律法规体系的形成19561963197819821983198419871991199219942002v1983年5月，国务院发布关于加强安全生产和劳动安全监察工作报告，对劳动安全监察提出了具体要求。（二）安全生产管理法律法规体系的形成（二）安全生产管理法律法规体系的形成195619631978198219831984198719911992199420021984年，国务院发布了关于加强防尘防毒工作的决定。（二）安全生产管理法律法规体系的形成（二）安全生产管理法律法规体系的形成195619631978198219831984198719

24、911992199420021987年，卫生部、原劳动人事部、财政部、全国总工会联合发布了职业病和职业病患者处理办法的规定，规范了职业病的管理。（二）安全生产管理法律法规体系的形成（二）安全生产管理法律法规体系的形成19561963197819821983198419871991199219942002进入20世纪90年代以来，我国的安全工作逐步走向法制化的轨道，安全生产法律法规体系逐步完善。这一时期国家有大量的具有重要意义的法律法规出台。1991年国务院发布了企业职工伤亡事故报告和处理规程 对各类事故的报告、调查以及处理作了程序性的规定。（二）安全生产管理法律法规体系的形成（二）安全生产管理

25、法律法规体系的形成195619631978198219831984198719911992199420021992年4月颁布实施的中华人民共和国工会法中华人民共和国妇女权益保障法 为更好地维护职工安全健康权益，为女职工的劳动保护提供了法律依据。1992年年11月制定的月制定的中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国矿山安全法是我是我国第一部有关安全生产的法律国第一部有关安全生产的法律（二）安全生产管理法律法规体系的形成（二）安全生产管理法律法规体系的形成2、安全生产管理法律法规体系形成历史过程安全生产管理法律法规体系形成历史过程1956196319781982198319841987199119

26、92199420021994年年7月，月，中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法颁布与实施，标志着我国的劳动保护颁布与实施，标志着我国的劳动保护工作进入了一个新的发展时期。在劳动工作进入了一个新的发展时期。在劳动法中，劳动者的劳动保护与职业安全健法中，劳动者的劳动保护与职业安全健康权益以法律的形式明确加以规定，然康权益以法律的形式明确加以规定，然而，劳动者安全健康权益相关具体保障而，劳动者安全健康权益相关具体保障法亟待出台。鉴于这一情况以及经济发法亟待出台。鉴于这一情况以及经济发展对各种安全法律法规的迫切要求，我展对各种安全法律法规的迫切要求，我国随后出台了大量有关安全生产和劳动国随后出台了

27、大量有关安全生产和劳动卫生的法律法规。如卫生的法律法规。如中华人民共和国中华人民共和国煤炭法煤炭法、中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法、中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国危险化学品管理条例中华人民共和国危险化学品管理条例（二）安全生产管理法律法规体系的形成（二）安全生产管理法律法规体系的形成2、安全生产管理法律法规体系形成历史过程安全生产管理法律法规体系形成历史过程195619631978198219831984198719911992199420022002年年6月通过的月通过的中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法，是我国有，是我国有关安全

28、生产的综合性法律，它的出台标志着我国安全生产法律关安全生产的综合性法律，它的出台标志着我国安全生产法律体系基本建立起来。其后，我国又相继制定和颁布了体系基本建立起来。其后，我国又相继制定和颁布了中华人中华人民共和国特种设备安全监察条例民共和国特种设备安全监察条例中华人民共和国工伤保险中华人民共和国工伤保险条例条例国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定中华中华人民共和国安全生产许可证条例人民共和国安全生产许可证条例 （二）安全生产管理法律法规体系的形成（二）安全生产管理法律法规体系的形成安全生产法律体系进一步完善。安全生产法律体系进一步完善。到目前为止，我国

29、已形成了以宪法到目前为止，我国已形成了以宪法为基础，以安全生产法为核心的安为基础，以安全生产法为核心的安全生产法律法规体系。全生产法律法规体系。国家根本法国家根本法宪法国家基本法国家基本法刑法、民法劳动综合法劳动综合法劳动法安全生产与健康基本法安全生产与健康基本法安全生产法、职业病防治法专门安全法专门安全法消防、矿山、交通等行政法规行政法规安全条例安全规章安全规章安全规章、制度、规定安全标准安全标准基础、管理、技术标准 目目录录（二）安全生产管理法律法规体系的形成（二）安全生产管理法律法规体系的形成（三）法律法规对安全生产的作用（三）法律法规对安全生产的作用（四）安全生产相关法律（四）安全生产

30、相关法律（五）安全生产相关法规（五）安全生产相关法规（一）概述（一）概述 （三）法律法规对安全生产的作用（三）法律法规对安全生产的作用2、法律法规是安全生产所必须遵循的行为准则，是、法律法规是安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。的有力武器。1、法律法规都具有、法律法规都具有必须履行和不可违反必须履行和不可违反的性质，的性质，如如果违反了就要承担法律责任，受到法律制裁。果违反了就要承担法律责任，受到法律制裁。3、是

31、企业制定安全管理制度、处理违章行为的依据。、是企业制定安全管理制度、处理违章行为的依据。（三）法律法规对安全生产的作用（三）法律法规对安全生产的作用3、是企业制定安全管理制度、处理违章行为的依据。、是企业制定安全管理制度、处理违章行为的依据。安全生产法安全生产法相关规定：相关规定：第四十九条第四十九条从业人员在作业过程中，应当严格从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。护用品。第九十条第九十条生产经营单位的从业人员不服从管理，生产经营单位的从业人员不服从管理

32、，违反违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。究刑事责任。案例解析：案例解析：事故概述事故概述 20032003年年1212月月2323日，位于日，位于重庆市开县高桥镇晓阳村的重庆市开县高桥镇晓阳村的中国石油天然气集团公司所中国石油天然气集团公司所属四川石油管理局川东钻探属四川石油管理局川东钻探公司钻井二公司川钻公司钻井二公司川钻1212队承队承钻的罗家钻的罗家

33、16H16H井发生特别重井发生特别重大井喷失控事故，造成大井喷失控事故，造成243243人死亡（其中石油系统职工人死亡（其中石油系统职工2 2人），直接经济损失人），直接经济损失9262.719262.71万元。万元。经过国务院调查组的分经过国务院调查组的分析论证，认定这次事故是一析论证，认定这次事故是一起责任事故。起责任事故。国家国家伤亡伤亡直接经济损失直接经济损失特别特别重大重大30人以上死亡或者人以上死亡或者100人人以上重伤以上重伤1亿元以上亿元以上重大重大10人以上人以上30人以下死亡，人以下死亡，或者或者50人以上人以上100人以下人以下重伤重伤5000万元以上万元以上1亿元以亿元

34、以下下较大较大3人以上人以上10人以下死亡，人以下死亡，或者或者10人以上人以上50人以下重人以下重伤伤1000万元以上万元以上5000万万元以下元以下一般一般指造成指造成3人以下死亡，或者人以下死亡，或者10人以下重伤人以下重伤1000万元以下万元以下安全生产法第九十条安全生产法第九十条安全生产法第九十条安全生产法第九十条 规定规定规定规定：生产经营单位的从业人员：生产经营单位的从业人员：生产经营单位的从业人员：生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，不服从管理，违反

35、安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制 给予给予给予给予处分；处分；处分；处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。定追究刑事责任。定追究刑事责任。定追究刑事责任。生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例国务院令第493号颁布日期：20070409 实施日期：20070601

36、颁布单位：国务院 罗罗1616号井位于重庆市开县高桥镇小阳村号井位于重庆市开县高桥镇小阳村境内，是一口天然气开发水平井，由四川石境内，是一口天然气开发水平井，由四川石油管理局川钻油管理局川钻1212队承钻，设计井深队承钻，设计井深43224322米。米。20032003年年5 5月月2323日开钻，日开钻，20032003年年1212月月2323日日1414时时2929分，钻至井深分，钻至井深4049.684049.68米。米。2323日日2121时时5555分分,在在起钻作业中，突然发生井底溢流，造成井喷起钻作业中，突然发生井底溢流，造成井喷失控。失控。事故简要经过事故简要经过1、起钻过程中

37、存在违章操作，钻井液灌注不符、起钻过程中存在违章操作，钻井液灌注不符合规定是造成溢流并导致井喷的主要原因合规定是造成溢流并导致井喷的主要原因1、起钻过程中存在违章操作，钻井液灌注不符、起钻过程中存在违章操作，钻井液灌注不符合规定是造成溢流并导致井喷的主要原因合规定是造成溢流并导致井喷的主要原因1、起钻过程中存在违章操作，钻井液灌注不符、起钻过程中存在违章操作，钻井液灌注不符合规定是造成溢流并导致井喷的主要原因合规定是造成溢流并导致井喷的主要原因1、起钻过程中存在违章操作，钻井液灌注不符、起钻过程中存在违章操作，钻井液灌注不符合规定是造成溢流并导致井喷的主要原因合规定是造成溢流并导致井喷的主要原

38、因向一明：向一明：四川石油管理局川东钻探公司钻井队副司钻。四川石油管理局川东钻探公司钻井队副司钻。年月日时至时，向一明带领名工年月日时至时，向一明带领名工人在罗家井进行钻具起钻操作中，在起了柱钻杆后才灌注钻人在罗家井进行钻具起钻操作中，在起了柱钻杆后才灌注钻井液次，致使井内液压力下降，违反了单位有关细则中井液次，致使井内液压力下降，违反了单位有关细则中“起钻中严起钻中严格按照要求每起柱柱灌钻井液次格按照要求每起柱柱灌钻井液次”的规定及川探队针对的规定及川探队针对罗家井高含硫天然气井的特点所作出的每柱灌满次。事故罗家井高含硫天然气井的特点所作出的每柱灌满次。事故专家组的鉴定报告认为：起钻过程中存

39、在违章操作，钻井液灌注不符专家组的鉴定报告认为：起钻过程中存在违章操作，钻井液灌注不符合规定是造成溢流并导致井喷的主要原因。合规定是造成溢流并导致井喷的主要原因。肖先素：女，录井工。负责对钻井作业进行监测，12月日时分至时分，录井记录已显示有柱钻井液未灌注泥浆的严重违章行为，肖先素未及时发现；之后，她发现了也未立即提出警告纠正，违反有关规定。2、违反劳动纪律，无人坐岗观察液面，未能、违反劳动纪律，无人坐岗观察液面，未能及时发现溢流征兆及时发现溢流征兆王建东王建东:罗家井现场组负责人、四川石油管理局钻采工艺研院定向井罗家井现场组负责人、四川石油管理局钻采工艺研院定向井中心工程师。中心工程师。宋涛

40、：宋涛：四川石油管理局川东钻探公司钻井二公司队技术员。四川石油管理局川东钻探公司钻井二公司队技术员。年月日、日，王建东在发现并证实钻具内的测斜年月日、日，王建东在发现并证实钻具内的测斜仪已损坏后，将此情况告诉了宋涛，并提出要换测斜仪、卸下钻具内的回压仪已损坏后，将此情况告诉了宋涛，并提出要换测斜仪、卸下钻具内的回压阀阀(宋涛对王建东的提议未表示异议宋涛对王建东的提议未表示异议)，并在当晚令工人实施，起钻发生井喷，并在当晚令工人实施，起钻发生井喷时钻杆内无法控制，井喷失控。而按照企业的相关技术规程和时钻杆内无法控制，井喷失控。而按照企业的相关技术规程和“罗家罗家井钻开油气层现场办公要求井钻开油气

41、层现场办公要求”的明文规定，这种做法是不允许的。的明文规定，这种做法是不允许的。王建东明知卸下回压阀可能造成井喷事故的后果，却提出卸下回压王建东明知卸下回压阀可能造成井喷事故的后果，却提出卸下回压阀的钻具组合方案；宋涛明知王建东的方案违背了有关的规定，不提出异议，阀的钻具组合方案；宋涛明知王建东的方案违背了有关的规定，不提出异议，未尽到现场技术人员的职责。未尽到现场技术人员的职责。3、违章卸掉钻柱上的回压阀、违章卸掉钻柱上的回压阀,是导致井喷失控是导致井喷失控的直接原因的直接原因吴华：四川石油管理局川东石油钻探公司副经理、总工程师、公司应急指挥中心主任。吴华分管公司生产、技术工作，从去年月起，

42、同时分管公司的安全工作。吴华于年月日时分接到发生井喷事故的紧急电话后，率队从重庆出发，赶往现场，当时未指示点火；日凌晨，吴华在途中，有人请示点火，但他未答应；日时分，吴华到达离井喷现场米左右的高桥镇，但未前往事故井上查看情况；上午时，他明知硫化氢中毒人员中已有人死亡后，仍然未做出点火的正确措施，一直到时许，吴华才前往现场，勘验后，决定点火。国务院专家调查组的事故鉴定报告认为，井喷失控以后，指挥决策严重失误，没有及时对放喷管线实施点火，以致大量含有高浓度硫化氢的有害气体喷出，造成了这次事故的扩大和恶化。川东钻探公司及有关决策人员，对这个井是否应采取点火措施，未能尽快做出果断决策和明确指令，是事故

43、扩大的原因。4、指挥决策严重失误，、指挥决策严重失误，没有及时采取放喷管线点没有及时采取放喷管线点火措施火措施 目目录录（二）安全生产管理法律法规体系的形成（二）安全生产管理法律法规体系的形成（三）法律法规对安全生产的作用（三）法律法规对安全生产的作用（四）安全生产相关法律（四）安全生产相关法律（五）安全生产相关法规（五）安全生产相关法规（一）概述（一）概述 （三）安全生产法律相关内容（三）安全生产法律相关内容安全生产法律是由全国人大或全国人大常委会依法制订的，安全生产法律是由全国人大或全国人大常委会依法制订的，主要包括：主要包括：安全生产法安全生产法、劳动法劳动法、职业病防治法职业病防治法、

44、矿山安全法矿山安全法、消防法消防法、建筑法建筑法、道路交通安全道路交通安全法法以及中相关条款等。以及中相关条款等。其中：其中：1、安全生产基本法律、安全生产基本法律-安全生产法安全生产法2、安全生产单行法律、安全生产单行法律-矿山安全法矿山安全法、消防法消防法、建筑法建筑法、道路交通安全法道路交通安全法又称为专门法律，其详细内又称为专门法律，其详细内容在专业培训课件中说明。容在专业培训课件中说明。3、安全生产相关法律、安全生产相关法律-宪法宪法、民法民法、刑刑法法、劳动法劳动法、职业病防治法职业病防治法 （四）安全生产相关法律（四）安全生产相关法律1、宪法相关条款规定、宪法相关条款规定2、民法

45、通则民法通则相关条款相关条款3、刑法刑法相关条款相关条款4、劳动法劳动法相关条款相关条款5、职业病防治法职业病防治法相关条款相关条款6、安全生产法安全生产法相关条款相关条款7、建筑法建筑法相关条款相关条款8、道路交通安全法道路交通安全法相关条款相关条款9、消防法消防法相关条款相关条款 根据根据2004年年3月月14日第十届全国人民代表大会第二次会议日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的通过的中华人民共和国宪法修正案中华人民共和国宪法修正案，涉及安全生产的主，涉及安全生产的主要内容有：要内容有：1、宪法相关条款规定、宪法相关条款规定(1)安全生产责任制安全生产责任制宪法第宪法第27条规定，条规

46、定，一切国家机关实行精简的原则，实行工作一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。一切国家机关和国家工作人量和工作效率，反对官僚主义。一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。v这一条奠定了安全生产责任制的基础；反对不负责任、官僚这一条奠定了安全生产责任制的基础；反对不负责任、官僚主义、

47、瞎指挥和蛮干；要求安全生产人员必须要接受培训，持主义、瞎指挥和蛮干；要求安全生产人员必须要接受培训，持证上岗。证上岗。1、宪法相关条款规定、宪法相关条款规定(2)生命权、健康权、安全权生命权、健康权、安全权宪法第宪法第33条规定，凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民条规定，凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。宪法和法律规定的义务。生命权

48、、健康权、安全权，是最基本的人权。保障劳动者生命安生命权、健康权、安全权，是最基本的人权。保障劳动者生命安全与健康，做好安全生产工作，是重视人权、体现人权的最重要、全与健康，做好安全生产工作，是重视人权、体现人权的最重要、最基本的原则。最基本的原则。2、民法通则民法通则相关条款相关条款(1)(1)生命健康权生命健康权（2）一般民事责任）一般民事责任（3）高度危险作业侵权责任）高度危险作业侵权责任（4）施工企业安全责任）施工企业安全责任一九八六年四月十二日第六届全国人民一九八六年四月十二日第六届全国人民代表大会第四次会议通代表大会第四次会议通过。过。民法通则主要涉及安全生产中的民事责任的承担问题

49、。民法通则主要涉及安全生产中的民事责任的承担问题。3、刑法刑法相关条款相关条款 刑法中有关安全生产的条文比较多，只要是违反了有关刑法中有关安全生产的条文比较多，只要是违反了有关安全生产方面的法律法规，并造成了严重后果，触犯刑事法安全生产方面的法律法规，并造成了严重后果，触犯刑事法律的，则需要承担刑事责任。根据十届全国人大常务委员第律的，则需要承担刑事责任。根据十届全国人大常务委员第二十二次会议二十二次会议20062006年年6 6月月2929日通过的日通过的中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法修正案（六）修正案（六），其中与安全生产有关的主要条款有：，其中与安全生产有关的主要条款有：（1 1）

50、违反交通运输管理法规导致事故方面）违反交通运输管理法规导致事故方面(1(1条）条）（2 2）工矿企业发生重大伤亡事故方面（）工矿企业发生重大伤亡事故方面（2 2条）条）（3 3）违反危险品安全规定导致事故方面（）违反危险品安全规定导致事故方面（1 1条）条）（4 4）违反消防法规导致事故方面（）违反消防法规导致事故方面（1 1条）条）4、劳动法劳动法相关条款相关条款(1)劳动者安全卫生权利与义务（劳动者安全卫生权利与义务（1条）条）(2)劳动安全卫生（劳动安全卫生（2条）条）(3)职业培训（职业培训（2条）条）(4)工作时间和休息休假（工作时间和休息休假（2条）条）劳动法于劳动法于1994年年