企业安全文化建设PPT.ppt

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1、企企 业业 安安 全全 文文 化化 建建 设设 中国烟草安全培训中国烟草安全培训毛海峰毛海峰安 全 与 环 境 科 学 研 究 所安 全 与 环 境 工 程 学 院 安 全 工 程 系首都经济贸易大学首都经济贸易大学电话：电话：Email：内内 容容一、深刻认识安全文化和企业安全文化一、深刻认识安全文化和企业安全文化二、当前企业安全文化建设常见方法和问题二、当前企业安全文化建设常见方法和问题三、企业安全文化建设导则的制定与作用三、企业安全文化建设导则的制定与作用四、企业安全文化建设要素的内涵和实践四、企业安全文化建设要素的内涵和实践一、深刻认识安全文化和企业安全文化一、深刻认识安全文化和企业安

2、全文化1 安全文化是一种什么文化，如何提出安全文化是一种什么文化，如何提出2 企业安全文化的内涵及其与企业文化的关系企业安全文化的内涵及其与企业文化的关系3 企业安全文化的多维结构企业安全文化的多维结构4 企业安全文化发展阶段划分企业安全文化发展阶段划分1 安全文化是一种什么文化，如何提出安全文化是一种什么文化，如何提出何为何为“文化文化”？拉丁语：拉丁语：colere “耕作和饲养活动耕作和饲养活动”cultura culture 引申为培养一个人的兴趣、精神和智能引申为培养一个人的兴趣、精神和智能其其概概念念在在不不断断发发展展西塞罗：西塞罗：文化是培育文化是培育人类的心灵人类的心灵1 安

3、全文化是一种什么文化，如何提出安全文化是一种什么文化，如何提出对文化有多种解释，至今不统一对文化有多种解释，至今不统一 可考证的首次给出可考证的首次给出“文化文化”定义的是英国人类学家爱定义的是英国人类学家爱德华德华泰勒。他在泰勒。他在1871年提出：年提出：“包括知识、信仰、艺术、包括知识、信仰、艺术、法律、道德、风俗以及作为一个社会成员所获得的能力与法律、道德、风俗以及作为一个社会成员所获得的能力与习惯的复杂整体习惯的复杂整体”。近百年来，文化一直是人类学、哲学、社会学、心理近百年来，文化一直是人类学、哲学、社会学、心理学、地理学、政治学、生物学等诸多学科众说纷纭的一个学、地理学、政治学、

4、生物学等诸多学科众说纷纭的一个概念。概念。1 安全文化是一种什么文化，如何提出安全文化是一种什么文化，如何提出 美国人类学家克洛伊伯和克拉克洪的文化美国人类学家克洛伊伯和克拉克洪的文化:概念和定义批判分析一书，收集了概念和定义批判分析一书，收集了160多种文化多种文化定义，并按一些基本主题对它们作了归类。定义，并按一些基本主题对它们作了归类。归类的结果得出归类的结果得出 9 种基本的文化概念：哲学的、艺术种基本的文化概念：哲学的、艺术的、教育的、心理学的、历史的、人类学的、社会学的、的、教育的、心理学的、历史的、人类学的、社会学的、生态学的和生物学的。生态学的和生物学的。这九种概念是对西方文化

5、观念发展历史的一个概括。这九种概念是对西方文化观念发展历史的一个概括。1 安全文化是一种什么文化，如何提出安全文化是一种什么文化，如何提出 在中国的古籍中：在中国的古籍中：“文文”既指文字、文章、文采，又指礼乐制度、既指文字、文章、文采，又指礼乐制度、法律条文等；法律条文等；“化化”是是“教化教化”、“教行教行”的意思。的意思。从社会治理的角度而言，从社会治理的角度而言，“文化文化”是指以礼是指以礼乐制度教化百姓。乐制度教化百姓。汉汉 刘向说苑，指武刘向说苑，指武：“圣人之治天下也，先文德而圣人之治天下也，先文德而后武力。凡武之兴，为不服也，文化不改，然后加诛后武力。凡武之兴，为不服也，文化不

6、改，然后加诛”。1 安全文化是一种什么文化，如何提出安全文化是一种什么文化，如何提出现代，文化的概念分为两大类：现代，文化的概念分为两大类：广义概念广义概念 狭义概念狭义概念1 安全文化是一种什么文化，如何提出安全文化是一种什么文化，如何提出 广义文化的概念：广义文化的概念：人类创造的物质财富和精神财富的总和人类创造的物质财富和精神财富的总和。广义文化的结构：广义文化的结构：两分说两分说：物质文化和精神文化：物质文化和精神文化 三层次说三层次说：物质、制度、精神三层次：物质、制度、精神三层次 四层次说四层次说：物质物质、制度、风俗习惯、思想与价值、制度、风俗习惯、思想与价值 六大子系统说六大子

7、系统说：物质、：物质、社会关系、精神社会关系、精神、艺术、语言符、艺术、语言符 号、风俗习惯号、风俗习惯1 安全文化是一种什么文化，如何提出安全文化是一种什么文化，如何提出 广义文化的概念：广义文化的概念：人类创造的物质财富和精神财富的总和人类创造的物质财富和精神财富的总和。广义文化的四个层次：广义文化的四个层次：一是一是 物态文化层物态文化层 二是二是 制度制度文化层文化层 三是三是 行为文化层行为文化层 四是四是 心态文化层心态文化层1 安全文化是一种什么文化，如何提出安全文化是一种什么文化，如何提出 广义文化的概念：广义文化的概念：人类创造的物质财富和精神财富的总和人类创造的物质财富和精

8、神财富的总和。广义文化的四个层次：广义文化的四个层次：一是一是物态文化层物态文化层 二是制度二是制度文化层文化层 三是行为文化层三是行为文化层 四是心态文化层四是心态文化层 由物化的知识力量构成，由物化的知识力量构成，是人的物质生产活动及其产品是人的物质生产活动及其产品的总和，是可感知的、具有物的总和，是可感知的、具有物质实体的文化事物质实体的文化事物1 安全文化是一种什么文化，如何提出安全文化是一种什么文化，如何提出 广义文化的概念：广义文化的概念：人类创造的物质财富和精神财富的总和人类创造的物质财富和精神财富的总和。广义文化的四个层次：广义文化的四个层次：一是一是物态文化层物态文化层 二是

9、二是制度制度文化层文化层 三是行为文化层三是行为文化层 四是心态文化层四是心态文化层 由人类在社会实践中建由人类在社会实践中建立的各种社会规范构成。包立的各种社会规范构成。包括社会经济制度婚姻制度、括社会经济制度婚姻制度、家族制度、政治法律制度、家族制度、政治法律制度、家族、民族、国家、经济、家族、民族、国家、经济、政治、宗教社团、教育、科政治、宗教社团、教育、科技、艺术组织等。技、艺术组织等。1 安全文化是一种什么文化，如何提出安全文化是一种什么文化，如何提出 广义文化的概念：广义文化的概念：人类创造的物质财富和精神财富的总和人类创造的物质财富和精神财富的总和。广义文化的四个层次：广义文化的

10、四个层次：一是一是物态文化层物态文化层 二是制度二是制度文化层文化层 三是三是行为文化层行为文化层 四是心态文化层四是心态文化层 以民风民俗形态出现，以民风民俗形态出现，见之于日常起居动作之中，见之于日常起居动作之中，具有鲜明的民族、地域特色具有鲜明的民族、地域特色1 安全文化是一种什么文化，如何提出安全文化是一种什么文化，如何提出 广义文化的概念：广义文化的概念：人类创造的物质财富和精神财富的总和人类创造的物质财富和精神财富的总和。广义文化的四个层次：广义文化的四个层次：一是一是物态文化层物态文化层 二是制度二是制度文化层文化层 三是行为文化层三是行为文化层 四是四是心态文化层心态文化层 由

11、人类社会实践和意识活由人类社会实践和意识活动中经过长期蕴育而形成的价动中经过长期蕴育而形成的价值观念、审美情趣、思维方式值观念、审美情趣、思维方式等构成，是文化的核心部分。等构成，是文化的核心部分。1 安全文化是一种什么文化，如何提出安全文化是一种什么文化，如何提出 狭义文化的概念：狭义文化的概念：排除人类关于物质创造活动及其结果的部分，排除人类关于物质创造活动及其结果的部分，专注于精神创造活动及其结果，主要是心态文化，专注于精神创造活动及其结果，主要是心态文化，又称又称“小文化小文化”泰勒所提出的文化概念为狭义文化概念：泰勒所提出的文化概念为狭义文化概念：包括知识、包括知识、信仰、艺术、法律

12、、道德、风俗以及作为一个社会成员所信仰、艺术、法律、道德、风俗以及作为一个社会成员所获得的能力与习惯的复杂整体获得的能力与习惯的复杂整体1 安全文化是一种什么文化，如何提出安全文化是一种什么文化，如何提出何谓安全文化？何谓安全文化？（引申古人对（引申古人对“文化文化”的认识）是指的认识）是指 以以“安全的安全的礼乐制度礼乐制度”教化教化“社会群体中的社会群体中的人人”礼乐制度：规范要求和价值观礼乐制度：规范要求和价值观 安全文化伴随人类的发展，在社会生活中始终存在，安全文化伴随人类的发展，在社会生活中始终存在，已经形成了大量的民俗安全文化，如图腾、宗教、福语、已经形成了大量的民俗安全文化，如图

13、腾、宗教、福语、福物、禁忌、供奉，等等。已经形成了大量的物态和精神福物、禁忌、供奉，等等。已经形成了大量的物态和精神态财富。态财富。非民俗安全文化的正式提出非民俗安全文化的正式提出工业化社会导致的恶性事故工业化社会导致的恶性事故 举例：举例：契尔诺贝利（契尔诺贝利（chernobyl）核电站事故核电站事故在安全问题上的反思在安全问题上的反思国际原子能机构提出国际原子能机构提出“安全文化安全文化”（1986年年）在安全问题上的反思在安全问题上的反思 chernobyl 核电站事故给了人类什么启示？核电站事故给了人类什么启示？（1）科学技术的发展与安全技术的制约性）科学技术的发展与安全技术的制约性

14、（2）安全管理的有效性）安全管理的有效性（3）还有什么需要考虑和重视？）还有什么需要考虑和重视？1986年，年，IAEA（国际原子能机构）和（国际原子能机构）和 OECD（经济合作发展组织）核能机构在对（经济合作发展组织）核能机构在对 chernobyl 事故调事故调查后认为，查后认为，“薄弱的安全文化薄弱的安全文化”是导致此次灾难的一是导致此次灾难的一个重要因素。个重要因素。国际原子能机构提出国际原子能机构提出“安全文化安全文化”自此以后，安全文化在其他主要事故调查和系统自此以后，安全文化在其他主要事故调查和系统失效分析中被讨论和采用。失效分析中被讨论和采用。比如比如 1988 年年 7 月

15、月 6 日，在日，在英国英国北海的西方石油公北海的西方石油公司（司（Occidental Petroleum）一号管钻油平台（）一号管钻油平台（Piper Alpha）发生爆炸，有发生爆炸，有167人死亡，人死亡，34 亿美元损失。此亿美元损失。此次事故调查中即讨论了安全文化因素的问题。次事故调查中即讨论了安全文化因素的问题。国际原子能机构提出国际原子能机构提出“安全文化安全文化”国际原子能机构（国际原子能机构（IAEA）在）在 1986 年提出年提出“安全文安全文化化”的概念以后，包括其下属的国际核安全咨询组的概念以后，包括其下属的国际核安全咨询组（INSAG）在内，为使核能领域安全文化不断

16、向系统化）在内，为使核能领域安全文化不断向系统化发展，制定了一系列的指导文件。发展，制定了一系列的指导文件。国际原子能机构提出国际原子能机构提出“安全文化安全文化”1991 年，国际原子能机构的国际核安全咨询组发表年，国际原子能机构的国际核安全咨询组发表了了 75-INSAG-4 报告：安全文化。报告：安全文化。该报告对安全文化进行了详细的论述，首次对安全该报告对安全文化进行了详细的论述，首次对安全文化的概念进行了定义，提出了安全文化的要素，引起文化的概念进行了定义，提出了安全文化的要素，引起全世界对安全文化的关注。全世界对安全文化的关注。标志着脱离民俗发展的安全文化正式诞生。标志着脱离民俗发

17、展的安全文化正式诞生。国际原子能机构提出国际原子能机构提出“安全文化安全文化”2 企业安全文化内涵及其与企业文化的关系企业安全文化内涵及其与企业文化的关系企业安全文化的内涵企业安全文化的内涵 存在于企业组织内部，独具组织特色，受社会存在于企业组织内部，独具组织特色，受社会环境影响和制约的安全文化。环境影响和制约的安全文化。定义一：定义一：一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。上的承诺、工作作风和精通程度。HSCASNI，

18、英国健康安全委员会核设施安全，英国健康安全委员会核设施安全 咨询委员会咨询委员会2 企业安全文化内涵及其与企业文化的关系企业安全文化内涵及其与企业文化的关系企业安全文化的内涵企业安全文化的内涵 存在于企业组织内部，独具组织特色，受社会存在于企业组织内部，独具组织特色，受社会环境影响和制约的安全文化。环境影响和制约的安全文化。定义二：定义二：被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。度、道德和行为规范组成的统一体。AQ/T90042008企业安全文化建设导则企业安全文化建设导则2 企业安全文化内涵及其与企业文化的关系企业安

19、全文化内涵及其与企业文化的关系与企业文化的关系与企业文化的关系 均存在于企业组织内部且独具组织烙印均存在于企业组织内部且独具组织烙印 均受社会环境影响和制约均受社会环境影响和制约 企业安全文化不能脱离企业文化而存在企业安全文化不能脱离企业文化而存在 企业文化自然包含企业安全文化企业文化自然包含企业安全文化 可同时建设，也可分别建设可同时建设，也可分别建设 安全文化建设过程也是企业文化促进过程安全文化建设过程也是企业文化促进过程3 企业安全文化的多维结构企业安全文化的多维结构目前没有定论，给出一种认识：目前没有定论，给出一种认识：三维结构：三维结构：深度深度延度延度宽度宽度深度维：深度维：物态层

20、、制度层、物态层、制度层、行为层、心态层行为层、心态层宽度维：宽度维：在部门和人员、事物在部门和人员、事物 和事务等方面认识涉和事务等方面认识涉 及的范围及的范围延度维：延度维：发展程度和阶段发展程度和阶段4 企业安全文化发展阶段划分企业安全文化发展阶段划分 任何企业均有安全文化，只是发展程度不同任何企业均有安全文化，只是发展程度不同 IAEA将企业安全文化发展分为三个阶段将企业安全文化发展分为三个阶段 杜邦公司将企业安全文化水平分为四个阶段杜邦公司将企业安全文化水平分为四个阶段 本人将其划分为四个阶段本人将其划分为四个阶段 第一阶段，第一阶段，安全不被认为是重要的，法律法安全不被认为是重要的

21、，法律法规的要求没有得到遵守，安全技术不到位，员工规的要求没有得到遵守，安全技术不到位，员工冒险作业是家常便饭。冒险作业是家常便饭。4 企业安全文化发展阶段划分企业安全文化发展阶段划分 第二阶段，第二阶段，安全是被动的，受符合性驱动，安全是被动的，受符合性驱动，并且主要基于法律法规的约束。在这一阶段，安并且主要基于法律法规的约束。在这一阶段，安全被认为是技术问题，因此主要是服从外部施加全被认为是技术问题，因此主要是服从外部施加的法律法规。的法律法规。4 企业安全文化发展阶段划分企业安全文化发展阶段划分 第二阶段的特征第二阶段的特征：主要通过实体防护系统的：主要通过实体防护系统的完善，以及控制危

22、害的基本系统和程序的引进来完善，以及控制危害的基本系统和程序的引进来实现改进。这些改进往往受满足监管要求的需要实现改进。这些改进往往受满足监管要求的需要所驱动，而且通常通过管理指令的方式来实现，所驱动，而且通常通过管理指令的方式来实现，靠专职安全人员推动。员工一般认为安全是管理靠专职安全人员推动。员工一般认为安全是管理层的责任，是由别人强加给他们的。层的责任，是由别人强加给他们的。4 企业安全文化发展阶段划分企业安全文化发展阶段划分 第三阶段第三阶段，良好的安全绩效成为组织的目标，良好的安全绩效成为组织的目标，并且从根本上以安全策略或安全目标的形式给出并且从根本上以安全策略或安全目标的形式给出

23、组织的目标。组织的目标。4 企业安全文化发展阶段划分企业安全文化发展阶段划分 第三阶段特征：第三阶段特征：组织应该建立了用清晰的语组织应该建立了用清晰的语言描述的安全价值观或安全目标，并且建立了实言描述的安全价值观或安全目标，并且建立了实现这一目标的方法和程序。企业的每一位员工都现这一目标的方法和程序。企业的每一位员工都会注意到，系统化、文件化的操作规程和规章制会注意到，系统化、文件化的操作规程和规章制度规定了哪些能做哪些不能做，工作被计划得很度规定了哪些能做哪些不能做，工作被计划得很好并且优先考虑安全。好并且优先考虑安全。4 企业安全文化发展阶段划分企业安全文化发展阶段划分 然而，这一阶段的

24、安全对于员工个人来说仍然而，这一阶段的安全对于员工个人来说仍然处于被动的状态，其原因是员工没有参与安全然处于被动的状态，其原因是员工没有参与安全事务的商讨和决策，并且被安全专职人员监视和事务的商讨和决策，并且被安全专职人员监视和监督。虽然在这一发展阶段上，能够产生要求工监督。虽然在这一发展阶段上，能够产生要求工作于安全环境之中的意识，但是并不是在员工个作于安全环境之中的意识，但是并不是在员工个人和班组水平上的对安全的自觉承诺和认识。人和班组水平上的对安全的自觉承诺和认识。4 企业安全文化发展阶段划分企业安全文化发展阶段划分 第四阶段第四阶段，安全被认为是一个人人都有责任，安全被认为是一个人人都

25、有责任的不断改进的过程。的不断改进的过程。实现安全文化发展的第四个阶段，是许多组实现安全文化发展的第四个阶段，是许多组织正在为之努力奋斗的理想。达到这个阶段是一织正在为之努力奋斗的理想。达到这个阶段是一个不断改进的过程。个不断改进的过程。4 企业安全文化发展阶段划分企业安全文化发展阶段划分 第四阶段特点：第四阶段特点：安全的安全的愿景愿景和和价值观价值观被要求充分共享；组织被要求充分共享；组织中绝大部分员工始终如一地、自觉地、积极地参中绝大部分员工始终如一地、自觉地、积极地参与到强化安全的事务当中；安全是组织内的与到强化安全的事务当中；安全是组织内的“血血脉脉”，不安全的作业条件和行为被所有人

26、认为是，不安全的作业条件和行为被所有人认为是不可接受的并且被公开反对。这种不可接受的并且被公开反对。这种“自律自律”的安的安全文化可以创造出全文化可以创造出“安全自我学习安全自我学习”的组织。的组织。4 企业安全文化发展阶段划分企业安全文化发展阶段划分 必须强调：一个组织在向安全文化发展的第必须强调：一个组织在向安全文化发展的第四阶段努力时，不能幻想跨越前面的阶段而直接四阶段努力时，不能幻想跨越前面的阶段而直接进入第四阶段，认识到这一点十分重要。进入第四阶段，认识到这一点十分重要。实现良好的安全绩效需要有基于服从文化的实现良好的安全绩效需要有基于服从文化的规章制度和高质量的工程技术的保障。规章

27、制度和高质量的工程技术的保障。4 企业安全文化发展阶段划分企业安全文化发展阶段划分二、当前企业安全文化建设常见方法和问题二、当前企业安全文化建设常见方法和问题1 国内外企业安全文化建设的需求形势国内外企业安全文化建设的需求形势2 企业安全文化建设的常见思路和方式企业安全文化建设的常见思路和方式3 当前企业安全文化建设存在的问题当前企业安全文化建设存在的问题1 国内外企业安全文化建设的需求形势国内外企业安全文化建设的需求形势国外情况：国外情况：国际核能机构国际核能机构各各 INSAG 报告报告 国际劳工组织国际劳工组织促进职业安全与卫生框促进职业安全与卫生框 架架（第（第187号公约）号公约）各

28、个国家各个国家总结：总结：“近些年来，谈论安全文化已经成为一种时尚（近些年来，谈论安全文化已经成为一种时尚（In recent years it has become fashionable to talk about Safety Culture）”英国电气工程师协会英国电气工程师协会1 国内外企业安全文化建设的需求形势国内外企业安全文化建设的需求形势国内情况：国内情况：上世纪上世纪 90 年代以来很多企业都在开展年代以来很多企业都在开展 国家到省市的安全文化建设纲要国家到省市的安全文化建设纲要 AQ90042008和和AQ90052008的颁布实施的颁布实施2 企业安全文化建设的常见思路和

29、方式企业安全文化建设的常见思路和方式 企业领导重视并亲自主持推进企业领导重视并亲自主持推进 与企业文化建设相结合或作为其一部分与企业文化建设相结合或作为其一部分 提炼本企业的安全理念和知识体系提炼本企业的安全理念和知识体系 建设物态系统如文化长廊、手册、宣传阵地、建设物态系统如文化长廊、手册、宣传阵地、标识等标识等 开展文化宣教活动开展文化宣教活动 包装企业安全管理体系包装企业安全管理体系3 当前企业安全文化建设存在的问题当前企业安全文化建设存在的问题思想认识上的问题：思想认识上的问题：1）安全文化太神秘和高深，本企业搞不了）安全文化太神秘和高深，本企业搞不了 应从发展阶段上去认识应从发展阶段

30、上去认识2）安全文化建设没什么用，是做秀和赶时髦）安全文化建设没什么用，是做秀和赶时髦 应从其功能、可建设性、稳定性和持久性去认应从其功能、可建设性、稳定性和持久性去认 识识3）安全文化不能单独考虑和建设）安全文化不能单独考虑和建设 应从安全文化与企业文化的关系上去认识应从安全文化与企业文化的关系上去认识3 当前企业安全文化建设存在的问题当前企业安全文化建设存在的问题思想认识上的问题：思想认识上的问题：4）安全文化就是安全管理的另一种说法和表现）安全文化就是安全管理的另一种说法和表现 应从安全文化与安全管理的关系去认识应从安全文化与安全管理的关系去认识5）开展安全文化建设会否定原先的安全管理）

31、开展安全文化建设会否定原先的安全管理 应从安全文化建设是依托和强化安全管理去认应从安全文化建设是依托和强化安全管理去认识识6）安全文化建设没有定势）安全文化建设没有定势 应从应从“安全文化无定形，建设有定势安全文化无定形，建设有定势”去认识去认识3 当前企业安全文化建设存在的问题当前企业安全文化建设存在的问题建设实践上的问题：建设实践上的问题：1）领导甩手，全由安全管理部门考虑和操作）领导甩手，全由安全管理部门考虑和操作 应从安全文化建设的全面性、深入性进行认识应从安全文化建设的全面性、深入性进行认识和实践和实践2）停留在物态层面和表象事务上）停留在物态层面和表象事务上 应从安全文化发展维度上

32、全面认识和实践应从安全文化发展维度上全面认识和实践3）没有规范性和可持续性）没有规范性和可持续性 应从安全文化建设的系统性认识和实践应从安全文化建设的系统性认识和实践三、企业安全文化建设导则制定与作用企业安全文化建设导则制定与作用1 导则的制定目的与制定过程导则的制定目的与制定过程2 导则的适用范围、基本概念和基本框架导则的适用范围、基本概念和基本框架3 导则对促进企业安全文化建设的作用导则对促进企业安全文化建设的作用1 导则的制定目的与制定过程导则的制定目的与制定过程制定目的：制定目的：将企业安全文化建设的规律用一种标准形式表将企业安全文化建设的规律用一种标准形式表现出来，以有效地指导企业安

33、全文化建设的实践。现出来，以有效地指导企业安全文化建设的实践。大家在企业安全文化建设过程中经常不明确：大家在企业安全文化建设过程中经常不明确：企业安全文化建设是否达到系统化、全面化的要求，有什企业安全文化建设是否达到系统化、全面化的要求，有什么缺陷或不足？么缺陷或不足？本企业的安全文化建设的特点和优势如何？本企业的安全文化建设的特点和优势如何？企业安全文化持久深入发展的途径怎样实现？企业安全文化持久深入发展的途径怎样实现？1 导则的制定目的与制定过程导则的制定目的与制定过程制定目的：制定目的：总之，安全文化建设存在目标不明确、内容不系统、沟总之，安全文化建设存在目标不明确、内容不系统、沟通不一

34、致、深入不下去、改进不持续等问题。通不一致、深入不下去、改进不持续等问题。这些问题不能有效解决，将会限制企业安全文化的良性这些问题不能有效解决，将会限制企业安全文化的良性发展，使企业安全文化建设原地踏步、停滞不前，同时也不发展，使企业安全文化建设原地踏步、停滞不前，同时也不利于国家出台促进企业安全文化发展的政策。利于国家出台促进企业安全文化发展的政策。企业安全文化建设规范的制定就是为了解决上述问题。企业安全文化建设规范的制定就是为了解决上述问题。1 导则的制定目的与制定过程导则的制定目的与制定过程制定过程：制定过程：2006年年 酝酿制订酝酿制订 2007年年 列入安监总局制订计划列入安监总局

35、制订计划 2008年年 编写、评审、颁布编写、评审、颁布 2009年年 宣传贯标宣传贯标2 导则的适用范围、基本概念导则的适用范围、基本概念导则的适用范围导则的适用范围导则中的有关术语导则中的有关术语 标准的使用性质：标准的使用性质：“作为企业促进自身安全文化发展的作为企业促进自身安全文化发展的工作指南工作指南”。3 种特别的适用情况。种特别的适用情况。第一种情况：以严格的安全生产规章或程序为基础，实第一种情况：以严格的安全生产规章或程序为基础，实现在法律和政府监管符合性要求之上的安全自我约束，最大现在法律和政府监管符合性要求之上的安全自我约束，最大限度地减小生产安全事故风险。限度地减小生产安

36、全事故风险。这种情况侧重于强调企业开展安全文化建设是为了追求这种情况侧重于强调企业开展安全文化建设是为了追求在良好的安全管理基础之上更加有效地控制事故风险，充分在良好的安全管理基础之上更加有效地控制事故风险，充分承担安全生产的主体责任和实现完全的自律。承担安全生产的主体责任和实现完全的自律。导则的适用范围导则的适用范围 标准的使用性质：标准的使用性质：“作为企业促进自身安全文化发展的作为企业促进自身安全文化发展的工作指南工作指南”。3 种特别的适用情况。种特别的适用情况。第二种情况：对寻求和保持卓越的安全绩效做出全员承第二种情况：对寻求和保持卓越的安全绩效做出全员承诺并付诸实践。诺并付诸实践。

37、这种情况强调了本标准对重视安全绩效的企业的适用性。这种情况强调了本标准对重视安全绩效的企业的适用性。导则的适用范围导则的适用范围 标准的使用性质：标准的使用性质：“作为企业促进自身安全文化发展的作为企业促进自身安全文化发展的工作指南工作指南”。3 种特别的适用情况。种特别的适用情况。第三种情况：使自己确信能从任何安全异常和事件中获第三种情况：使自己确信能从任何安全异常和事件中获取经验并改正与此相关的所有缺陷。取经验并改正与此相关的所有缺陷。这种情况强调本标准对安全学习型企业的适用性。这种情况强调本标准对安全学习型企业的适用性。导则的适用范围导则的适用范围术语之一术语之一 企业安全文化企业安全文

38、化（enterprise safety culture）被企业的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和被企业的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。行为规范组成的统一体。导则所用术语导则所用术语术语之二术语之二 企业安全文化建设企业安全文化建设（developing enterprise safety culture）“通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和发展的过程。进步和发展的过程。”导则所用术语导则所用术语术语之三术语之三 安全自我约束安全自我约束（self restricting in safety）

39、“通过组织管理手段实现非被动服从的、高于法律和政通过组织管理手段实现非被动服从的、高于法律和政府监管要求的安全生产保障条件府监管要求的安全生产保障条件”。导则所用术语导则所用术语术语之四术语之四 安全承诺安全承诺（safety commitment）“由企业公开做出的、代表了全体员工在关注安全和追由企业公开做出的、代表了全体员工在关注安全和追求安全绩效方面所具有的稳定意愿及实践行动的明确表示求安全绩效方面所具有的稳定意愿及实践行动的明确表示”。导则所用术语导则所用术语术语之五术语之五 安全价值观安全价值观（safety values）“被企业的员工群体所共享的、对安全问题的意义和重被企业的员工

40、群体所共享的、对安全问题的意义和重要性的总评价和总看法要性的总评价和总看法”。导则所用术语导则所用术语术语之六术语之六 安全愿景安全愿景（safety vision）“用简洁明了的语言所描述的企业在安全问题上未来若用简洁明了的语言所描述的企业在安全问题上未来若干年要实现的志愿和前景。干年要实现的志愿和前景。”导则所用术语导则所用术语术语之七术语之七 安全使命安全使命（safety mission）“简要概括出的、为实现企业的安全愿景而必须完成的简要概括出的、为实现企业的安全愿景而必须完成的核心任务核心任务”。导则所用术语导则所用术语术语之八术语之八 安全目标安全目标（safety goal）“

41、为实现企业的安全使命而确定的安全绩效标准，该标为实现企业的安全使命而确定的安全绩效标准，该标准决定了必须采取的行动计划准决定了必须采取的行动计划”。导则所用术语导则所用术语术语之九术语之九 安全志向安全志向（safety aspiration）“在企业组织和个人的安全绩效上追求卓越的意愿和决在企业组织和个人的安全绩效上追求卓越的意愿和决心心”。导则所用术语导则所用术语术语之十术语之十 安全态度安全态度（safety attitude）“在安全价值观指导下，员工个人对各种安全问题所产在安全价值观指导下，员工个人对各种安全问题所产生的内在反应倾向生的内在反应倾向”。导则所用术语导则所用术语术语之十

42、一术语之十一 安全事件安全事件（safety incident）引用于国家标准职业健康安全管理体系审核规范引用于国家标准职业健康安全管理体系审核规范（GB/T 280012001）中）中3.6条的定义：条的定义：“导致或可能导致导致或可能导致事故的情况事故的情况”。导则所用术语导则所用术语术语之十二术语之十二 安全异常安全异常（safety abnormity）“可导致安全事件的不正常情况可导致安全事件的不正常情况”导则所用术语导则所用术语术语之十三术语之十三 安全缺陷安全缺陷（safety defect）“可被识别和改进的、对组织和个人追求卓越安全绩效可被识别和改进的、对组织和个人追求卓越安

43、全绩效造成阻碍的不完善之处造成阻碍的不完善之处”。导则所用术语导则所用术语术语之十四术语之十四 不安全实践不安全实践（unsafe practice）“由于计划、指挥、控制或行为人自身的差错而产生的由于计划、指挥、控制或行为人自身的差错而产生的不安全过程。不安全过程。”导则所用术语导则所用术语术语之十五术语之十五 保守决策保守决策（conservative decision making）“在企业进行生产经营决策时，从多个备选行动方案中在企业进行生产经营决策时，从多个备选行动方案中选取伤害风险为最小的方案的过程。选取伤害风险为最小的方案的过程。”导则所用术语导则所用术语3 导则对促进企业安全文

44、化建设的作用导则对促进企业安全文化建设的作用1）对企业安全文化建设的要素给出明确的划分）对企业安全文化建设的要素给出明确的划分和描述；和描述；2）对各行各业、各种类型企业的安全文化建设）对各行各业、各种类型企业的安全文化建设给出了统一的原则要求；给出了统一的原则要求；3）为持续性改进安全文化建设提供了指导。）为持续性改进安全文化建设提供了指导。四、企业安全文化建设要素的内涵和实践四、企业安全文化建设要素的内涵和实践1 企业安全文化建设要素的构成模式企业安全文化建设要素的构成模式2 企业安全文化建设要素的内涵企业安全文化建设要素的内涵3 企业安全文化建设要素的实践企业安全文化建设要素的实践1 企

45、业安全文化建设要素的构成模式企业安全文化建设要素的构成模式安全承诺安全承诺自主学习与改进自主学习与改进安全行为激励安全行为激励行行为为范范规规与与程程序序信信息息传传播播与与沟沟通通安安全全事事务务参参与与审审核核评评估估 7个个一一级级要要素素第一个要素第一个要素核心性要素核心性要素安全承诺安全承诺 企业应建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安企业应建立包括安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等在内的安全承诺。安全承诺应：全目标等在内的安全承诺。安全承诺应：切合企业特点和实际，反映共同安全志向；切合企业特点和实际，反映共同安全志向；明确安全问题在组织内部具有最高优先权；明确安全问题在

46、组织内部具有最高优先权；声明所有与企业安全有关的重要活动都追求卓越；声明所有与企业安全有关的重要活动都追求卓越；含义清晰明了，并被全体员工和相关方所知晓和理解。含义清晰明了，并被全体员工和相关方所知晓和理解。2 企业安全文化建设要素的内涵企业安全文化建设要素的内涵对安全承诺，对安全承诺，企业的领导者企业的领导者应做出有形的表率，应让人感受到对应做出有形的表率，应让人感受到对安全承诺的实践。具体包括：安全承诺的实践。具体包括：提供安全工作的领导力，坚持保守决策，以有形的方式表达对安全的提供安全工作的领导力，坚持保守决策，以有形的方式表达对安全的关注；关注；在安全生产上真正投入时间和资源；在安全生

47、产上真正投入时间和资源；制定安全发展的战略规划以推动安全承诺的实施；制定安全发展的战略规划以推动安全承诺的实施；接受培训，在与企业相关的安全事务上具有必要的能力；接受培训，在与企业相关的安全事务上具有必要的能力；授权组织的各级管理者和员工参与安全生产工作，积极质疑安全问题；授权组织的各级管理者和员工参与安全生产工作，积极质疑安全问题；安排对安全实践或实施过程的定期审查；安排对安全实践或实施过程的定期审查；与相关方进行沟通和合作。与相关方进行沟通和合作。2 企业安全文化建设要素的内涵企业安全文化建设要素的内涵 对安全承诺，对安全承诺，企业的各级管理者企业的各级管理者应起到示范和推进作用，形成应起

48、到示范和推进作用，形成严谨的制度化工作方法，营造有益于安全的工作氛围，培育重视安全的严谨的制度化工作方法，营造有益于安全的工作氛围，培育重视安全的工作态度。各级管理者应：工作态度。各级管理者应：清晰界定全体员工的岗位安全责任；清晰界定全体员工的岗位安全责任；确保所有与安全相关的活动均采用了安全的工作方法；确保所有与安全相关的活动均采用了安全的工作方法；确保全体员工充分理解并胜任所承担的工作；确保全体员工充分理解并胜任所承担的工作；鼓励和肯定在安全方面的良好态度，注重从差错中学习和获益；鼓励和肯定在安全方面的良好态度，注重从差错中学习和获益；在追求卓越的安全绩效、质疑安全问题方面以身作则；在追求

49、卓越的安全绩效、质疑安全问题方面以身作则；接受培训，在推进和辅导员工改进安全绩效上具有必要的能力；接受培训，在推进和辅导员工改进安全绩效上具有必要的能力；保持与相关方的交流合作，促进组织部门之间的沟通与协作。保持与相关方的交流合作，促进组织部门之间的沟通与协作。2 企业安全文化建设要素的内涵企业安全文化建设要素的内涵对安全承诺，对安全承诺，企业的员工企业的员工应充分理解和接受企业的安全承应充分理解和接受企业的安全承诺，并结合岗位工作任务实践这种安全承诺。每个员工应：诺，并结合岗位工作任务实践这种安全承诺。每个员工应：在本职工作上始终采取安全的方法；在本职工作上始终采取安全的方法；对任何与安全相

50、关的工作保持质疑的态度；对任何与安全相关的工作保持质疑的态度；对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告；对任何安全异常和事件保持警觉并主动报告；接受培训，在岗位工作中具有改进安全绩效的能力；接受培训，在岗位工作中具有改进安全绩效的能力；与管理者和其他员工进行必要的沟通。与管理者和其他员工进行必要的沟通。2 企业安全文化建设要素的内涵企业安全文化建设要素的内涵对安全承诺，对安全承诺，企业的相关方企业的相关方应知晓企业的安全承诺，必要应知晓企业的安全承诺，必要时供应商、承包商等相关方提供相应的安全承诺时供应商、承包商等相关方提供相应的安全承诺。2 企业安全文化建设要素的内涵企业安全文化建设要素的内涵