排污申报登记胡小虎.ppt
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1、全国环境监察干部培训全国环境监察干部培训 环境监察环境监察环境保护部环境监察局环境保护部环境监察局环境监察执法标志环境监察执法标志环境监理执法标志管理办法环境监理执法标志管理办法 局令局令19921992第第9 9号号总目录总目录 第一章第一章 环境监察总论环境监察总论 第二章第二章 污染源监察污染源监察 第三章第三章 建设项目环境监察建设项目环境监察 第四章第四章 生态环境监察生态环境监察 第五章第五章 排污收费排污收费 第六章第六章 排污申报登记排污申报登记 第七章第七章 环境行政处罚环境行政处罚 第八章第八章 企业环境监督员企业环境监督员 第九章第九章 环境应急环境应急 第十章第十章 环
2、境监察工作的信息化环境监察工作的信息化 第十一章第十一章 环境监察档案管理环境监察档案管理 第十二章第十二章 环境监察队伍建设环境监察队伍建设 第十三章第十三章 世界环境执法概览世界环境执法概览第六章第六章 排污申报登记排污申报登记第一节第一节 排污申报登记制度排污申报登记制度第二节第二节 排污申报登记审核与核定方法排污申报登记审核与核定方法第一节第一节 排污申报登记制度排污申报登记制度一、排污申报登记制度的法律地位一、排污申报登记制度的法律地位二、排污申报登记的主客体二、排污申报登记的主客体一一 排污申报登记制度的法律地位排污申报登记制度的法律地位 排污申报登记是指向环境直接或间接排放污排污
3、申报登记是指向环境直接或间接排放污水、废气、固废、噪声的工业企业、商业机构、水、废气、固废、噪声的工业企业、商业机构、服务机构、政府机构、公用事业单位、部队、社服务机构、政府机构、公用事业单位、部队、社会团体、个体工商户等一切生产、经营、管理和会团体、个体工商户等一切生产、经营、管理和科研等排污者,按环境保护法律、法规、规章的科研等排污者,按环境保护法律、法规、规章的规定向所在地县级以上环境保护行政主管部门申规定向所在地县级以上环境保护行政主管部门申报登记在生产、经营过程中排放污染物的种类、报登记在生产、经营过程中排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式及与排污有关数量、浓度、排放去向
4、、排放方式及与排污有关的生产、经营等情况的一种法律制度。的生产、经营等情况的一种法律制度。一一 排污申报登记制度的法律地位排污申报登记制度的法律地位19891989年发布环境保年发布环境保护法第二十七条规定:护法第二十七条规定:“排放污染物的企业事排放污染物的企业事业业单位,必须依照国务院单位,必须依照国务院环境保护行政主管部门环境保护行政主管部门的规定申报登记的规定申报登记”。一一 排污申报登记制度的法律地位排污申报登记制度的法律地位l19841984年颁布实施、年颁布实施、19871987年颁布实施和年颁布实施和19961996年和年和20082008年修订年修订 20002000年修订的
5、年修订的水污染防治法水污染防治法 大气污染防治法大气污染防治法一一 排污申报登记制度的法律地位排污申报登记制度的法律地位 1996 1996年颁布实施的环境噪声污染防治法、年颁布实施的环境噪声污染防治法、19951995年颁布实施和年颁布实施和20042004年修订的固体废物污染年修订的固体废物污染环境防治法都授权环境保护行政主管部门负责环境防治法都授权环境保护行政主管部门负责排污申报登记工作。排污申报登记工作。一一 排污申报登记制度的法律地位排污申报登记制度的法律地位国家环保总局在环发国家环保总局在环发200364200364号文和环发号文和环发20031872003187号文关于排污费征收
6、核定有关工作的号文关于排污费征收核定有关工作的通知中对排污申报登记制度作出了更加详细的通知中对排污申报登记制度作出了更加详细的规定。规定。二、排污申报登记的主客体二、排污申报登记的主客体排污排污排污者直接或间接向环境排放污水、废排污者直接或间接向环境排放污水、废气、噪声、固废的行为。气、噪声、固废的行为。申报申报排污者向环保部门的环境监察机构报告排污者向环保部门的环境监察机构报告在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度、及排污情况有关的生产经营设施、污染防治度、及排污情况有关的生产经营设施、污染防治情况并提供相关的资料。情况并提供相关的资料。登记登
7、记环保部门的环境监察机构对排污者申报环保部门的环境监察机构对排污者申报的污染物情况、生产经营设施情况和污染防治设的污染物情况、生产经营设施情况和污染防治设施情况进行登记注册。施情况进行登记注册。二、排污申报登记的主客体二、排污申报登记的主客体1 1排污申报登记和核定的主体排污申报登记和核定的主体2 2排污申报的对象排污申报的对象排污者排污者排污者排污者申报申报申报申报 环境环境监察监察部门部门审核审核 注册注册建档建档 按月按月(或季)(或季)确定排确定排污量污量 核定核定通知通知 复核复核(有异(有异议时)议时)三、排污申报登记三、排污申报登记1.1.排污申报登记的程序排污申报登记的程序排污
8、申报登记排污申报登记正常申报:正常申报:每年每年 1 1月月1515日日前完成申报登前完成申报登记记 新改扩建项目:新改扩建项目:试运行前试运行前3 3个月或个月或试运行验收后试运行验收后1 1个个月内申报月内申报排污需作重大排污需作重大变化:变化:改变前改变前1515日内日内进行申报进行申报排污发生紧急排污发生紧急重大改变:重大改变:改变改变3 3日内申报。日内申报。(环境监察机构)(环境监察机构)(排污者)(排污者)审核核定机构审核核定机构报表内容的初审报表内容的初审利用相关资料审核利用相关资料审核逻辑关系审核逻辑关系审核(有异议)(有异议)现场检查核实现场检查核实限期限期补报补报(无异议
9、)核定核定下达核定通知书下达核定通知书拒报拒报谎报谎报按处罚程序予以处罚按处罚程序予以处罚三、排污申报登记三、排污申报登记工业企业等一般排污单位应填报工业企业等一般排污单位应填报排放污染物申报登记统计排放污染物申报登记统计表(试行)表(试行)。小型企业、第三产业、个体工商户、畜禽养殖场、机关、事小型企业、第三产业、个体工商户、畜禽养殖场、机关、事业单位等其他排污单位可填报业单位等其他排污单位可填报排放污染物申报登记统计简排放污染物申报登记统计简表(试行)表(试行),地方环保部门可根据实际工作需要对该表进,地方环保部门可根据实际工作需要对该表进行简化,以便于申报。行简化,以便于申报。建设施工单位
10、应填报建设施工单位应填报建设施工排放污染物申报登记统计表建设施工排放污染物申报登记统计表(试行)(试行)。污水处理单位,包括城镇污水处理厂、工业区废(污)水集污水处理单位,包括城镇污水处理厂、工业区废(污)水集中处理装置、其他独立的污水处理单位等应填报中处理装置、其他独立的污水处理单位等应填报污水处理污水处理厂(场)排放污染物申报登记统计表(试行)厂(场)排放污染物申报登记统计表(试行)。固体废物专业处置单位,包括垃圾处理场、危险废物集中处固体废物专业处置单位,包括垃圾处理场、危险废物集中处置厂、医疗废物集中处置厂和其他固体废物专业处置单位等置厂、医疗废物集中处置厂和其他固体废物专业处置单位等
11、应填报应填报固体废物专业处置单位排放污染物申报登记统计表固体废物专业处置单位排放污染物申报登记统计表(试行)(试行)。2.排污申报登记的表式排污申报登记的表式三、排污申报登记三、排污申报登记u排污者的基本情况。排污者的基本情况。u生产工艺示意图。生产工艺示意图。u用水排水情况。用水排水情况。u废气排污情况。废气排污情况。u固体废物的产生、固体废物的产生、处置与排放情况。处置与排放情况。u环境噪声排放情况。环境噪声排放情况。3.3.排污申报登记的内容排污申报登记的内容三、排污申报登记三、排污申报登记收集辖区内主要行业的生产工艺分析、介质流量、收集辖区内主要行业的生产工艺分析、介质流量、监测数据和
12、排污测算等资料;监测数据和排污测算等资料;对无法监测的小型企业,做好排污强度的测算;对无法监测的小型企业,做好排污强度的测算;确定应缴排污费单位的污染源数据库;确定应缴排污费单位的污染源数据库;根据不同地区(如省、地市)编写排污申报登记根据不同地区(如省、地市)编写排污申报登记手册;手册;做好辖区内的排污单位的培训和沟通,使他们认做好辖区内的排污单位的培训和沟通,使他们认识排污申报登记的重要性及应承担的义务,了解识排污申报登记的重要性及应承担的义务,了解申报的基本要求,了解本单位污染源的排污测算。申报的基本要求,了解本单位污染源的排污测算。4.排污申报的组织工作排污申报的组织工作排污申报事前应
13、明确:排污申报事前应明确:不同的排污单位填报不同类型的报表;不同的排污单位填报不同类型的报表;如实申报上一年的实际情况;如实申报上一年的实际情况;根据上年的情况预报本年的排污情况;根据上年的情况预报本年的排污情况;若有变化及时变更申报;若有变化及时变更申报;申报时要提供必要的材料;申报时要提供必要的材料;负责征收排污费的环境监察机构负责辖负责征收排污费的环境监察机构负责辖区内排污单位的排污申报登记和审核工区内排污单位的排污申报登记和审核工作。作。排排污类污类型型污水废气固体废物噪声申报登记代码申报登记代码 排放排放污污染物申染物申报报登登记记表表(试试行行)申申报报年度:年度:行政区划代码行政
14、区划代码-单位名称单位名称(盖章盖章)法定代表人法定代表人(签章签章)申报单位法人代码申报单位法人代码-()填填 表表 人人 报报 出出 日日 期:期:年年 月月 日日 广广东东省省环环境保境保护护局印局印环环保保负责负责部部门门负负责责人人办办公公电电话话移移动动电电话话填表人填表人电话电话移移动动电话电话上年用水上年用水总总量量上年上年重复重复用水用水量量发电发电机装机容量机装机容量(万千瓦万千瓦)上年上年总产值总产值(万元万元)上年生上年生产产(经营经营)天天数数14.14.年末年末职职工人工人数数上年末固定上年末固定资产资产原原值值(万元万元)上年上年污污水治理水治理设设施运行施运行费
15、费用用(万万元元上年利税金上年利税金额额(万元万元)上年上年“三三废废”综综合利用合利用产产品品产值产值(万万元元)上年上年环环境境违违法法罚罚款款(万万元元)治理治理设设施名称施名称处处理数量理数量运行天数运行天数运行运行费费用用 (万元万元)燃料种燃料种类类消耗量消耗量(吨或万吨或万标标立方立方米米)硫份硫份()含氮含氮(%)(%)灰灰份份()(部分)(部分)(部分)(部分)排排污类污类型型污水废气固体废物噪声 排放排放污污染物申染物申报报登登记统计简记统计简表(表(试试行)行)申申报报年度:年度:行政区划代码行政区划代码-单位名称(盖章)单位名称(盖章)法定代表人(签章)法定代表人(签章
16、)申报单位法人代码申报单位法人代码-()(业主姓名(签章)(业主姓名(签章)身份证号码身份证号码)填填 表表 人人 报报 出出 日日 期:期:年年 月月 日日 国家国家环环境保境保护总护总局局 制制 排污变更申报登记表(试行)排污变更申报登记表(试行)单位名称(盖章)单位名称(盖章)变更时间变更时间从从 年年 月月 日至日至 年年 月月 日日变更原因:变更原因:填表人:填表人:填报日期:填报日期:年年 月月 日日排污申报登记变更审核意见排污申报登记变更审核意见经办人审核意见:经办人审核意见:审核人(签名):审核人(签名):审核日期审核日期 年年 月月 日日环境监察部门审核意见:环境监察部门审核
17、意见:负责人(签章):负责人(签章):单位(盖章)单位(盖章)审核日期审核日期 年年 月月 日日全国排放污染物申报登记报表全国排放污染物申报登记报表(试行)(试行)200 年度)年度)区代码区代码 单位名称(盖章)单位名称(盖章)法定代表人(签章)法定代表人(签章)申报单位法人代码申报单位法人代码-填填 表表 人:人:复复 核核 人:人:填填 报报 日日 期:期:年年 月月 日日第三产业排污申报登记简表(试行)(第三产业排污申报登记简表(试行)(200 年度)年度)单位名称(盖章)单位名称(盖章)法定代法定代表人表人/负责人负责人(签章)(签章)单位地址单位地址通讯地通讯地址址邮政编码邮政编码
18、联系人联系人电话电话开业时间开业时间开户行开户行帐号帐号扩建、改建时间扩建、改建时间经济经济类型类型行业类别行业类别隶属隶属关系关系企业规模企业规模总营总营业面业面积积畜禽养殖场排污申报登记简表(试行)(畜禽养殖场排污申报登记简表(试行)(年度)年度)养殖场名称(盖章)养殖场名称(盖章)法定代法定代表表人人地址地址通讯地址通讯地址邮政编码邮政编码联系人联系人电话电话开业时间开业时间改建、扩建时间改建、扩建时间开户行开户行帐号帐号上年总产值(现价、万元)上年总产值(现价、万元)上年利润总额(万元)上年利润总额(万元)上年末固定资产原值(万元)上年末固定资产原值(万元)上年末职工人数(人)上年末职
19、工人数(人)上年缴纳排污费总额(万元)上年缴纳排污费总额(万元)环保设施投资(万元)环保设施投资(万元)养殖种类养殖种类建筑施工场所排污申报登记简表(试行)建筑施工场所排污申报登记简表(试行)申报单位(盖章):申报单位(盖章):编号:编号:施工单位名称施工单位名称法定代表人法定代表人(签章签章)施工场地地址施工场地地址联系人及电话联系人及电话工程项目名称工程项目名称工地面积工地面积(平方米)(平方米)开工时间开工时间 年年 月月 日日竣工时间竣工时间 年年 月月 日日施工单位开户银行施工单位开户银行 帐号帐号施施工工阶阶段段情情况况阶阶 段段名名 称称主主 要要 机机 械械 和和 设设 备备
20、情情 况况 年年 月月 日至日至 年年 月月 日止日止名称名称及利及利用数用数量量型号及规格型号及规格场界噪声值场界噪声值 dB(A)昼昼 夜夜土石方土石方打打 桩桩结结 构构装装 修修四、排污申报登记的审核四、排污申报登记的审核 负责征收排污费的环境监察机构在受理排污者排污负责征收排污费的环境监察机构在受理排污者排污申报表格后,应对排污者申报材料进行认真审核,申报表格后,应对排污者申报材料进行认真审核,并于下一年并于下一年2 2月月1010日前完成辖区内全部排污单位的排日前完成辖区内全部排污单位的排污审核工作。污审核工作。表表表表61 61 61 61 排污申报审核要点排污申报审核要点排污申
21、报审核要点排污申报审核要点是否按时申报是否按时申报排排污污者者是是否否在在规规定定时时限限内内申申报报登登记记,未未按按时时登登记记的的,视为未按规定时限申报视为未按规定时限申报申申报报内内容容是是否否齐齐全全检检查查申申报报内内容容是是否否有有漏漏添添的的项项目目,内内容容是是否否齐齐全全,尤尤其其是是与与排排污污有有关关的的生生产产数数据据、原原材材料料消消耗耗、有有关关资资源的消耗量,缺项的要求不报,否则视为谎报源的消耗量,缺项的要求不报,否则视为谎报生生产产过过程程中中物物料料投投入入产产出出是是否否平衡或合理平衡或合理如如用用水水的的循循环环(新新鲜鲜水水量量排排水水量量蒸蒸发发、产
22、产品品消消耗耗水水量量);所所报报耗耗煤煤量量与与生生产产实实际际是是否否相相符符、合合理理,从从生生产产规规模模、产产品品量量,从从锅锅炉炉、炉炉窑窑运运行行及及消消耗耗量量;某某种种元元素素折折算算成成基基准准物物质质在在生生产产的的投投入入和和产产出出量量是是否平衡等。是否有谎报和瞒报行为否平衡等。是否有谎报和瞒报行为排排污污者者实实际际生生产产能能力力、管管理理和和治治理理水水平平与与排排污污水水平平是是否否合合理理通通过过对对排排污污者者生生产产工工艺艺、设设备备水水平平、物物料料消消耗耗、产产品品数数量量、产产污污系系数数、污污染染防防治治设设施施的的运运行行分分析析与与排排污污者
23、者所所报报排排污污量量进进行行比比较较是是否否相相匹匹配配。是是否否有有谎谎报报和和瞒报行为瞒报行为产产污污量量、排排污污量量、污污染染物物去去除除量量是否平衡是否平衡产产污污量量排排污污量量去去除除量量。污污染染治治理理设设施施的的去去除除率率是是否否稳稳定定,是是否否真真实实,如如燃燃煤煤锅锅炉炉的的烟烟尘尘产产生生量量炉炉渣量粉煤灰量烟尘排放量等渣量粉煤灰量烟尘排放量等对对所所用用监监测测数数据据进进行行分分析析排排污污浓浓度度大大多多是是不不稳稳定定的的,利利用用日日常常监监督督检检查查和和对对排排污污者者的的了了解解,判判断断其其使使用用的的监监测测数数据据是是否否不不真真实实,如如
24、不不真真实实,可可突突击击抽样检测抽样检测利利用用相相关关部部门门的的数数据据进进行分析行分析主主要要是是资资源源消消耗耗量量数数据据如如新新鲜鲜水水量量、耗耗煤煤量量等等,从从相相关关部部门门(如如自自来来水水公公司司、统统计计部部门门、行行业业管管理理部部门门等等)获获得得数数据据;还还可可以以用用申申报报准准确确的的同同类类企企业业的平均使用量进行对比、判断的平均使用量进行对比、判断利利用用排排污污者者的的历历史史数数据据进进行行动动态分析态分析可可以以参参考考排排污污者者环环评评、“三三同同时时”的的验验收收资资料料,前前几几年年的的排排污污水水平平、污污染染物物浓浓度度,结结合合近近
25、几几年年的的生生产产发发展展,进进行行动动态态分分析析,以确认数据的合理性以确认数据的合理性分分析析排排污污者者近近几几年年的的环环境境守守法法记录记录如如果果排排污污者者守守法法记记录录好好,审审核核可可以以从从简简,守守法法记记录录不不好好,则则要要仔仔细细核核对对,对对其其各各项项数数据据要要认认真真核核对对。因因此此对对辖辖区区内内所所有有排排污污者者的的守守法法记记录录要要列列表表分分类类,对对生生产产数数据据不不稳稳定定的的、排排污污数数据据不不真真实实的的、污污染染治治理理设设施施运运行行不不稳稳定定的的、经经常常超超标标的的、有有偷偷排排行行为为的的要要分分类类,在在排排污污核
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