农村土地和财务管理培训课件.ppt

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1、0 1 2 3 4 农 村土地承包和财务管理政策法规概要高青县农业局高青县农业局 于宗新于宗新0 1 2 3 4 50 1 2 3 4 40 1 2 3 4 30 1 2 3 4 0 1 2 3 4 0 1 2 3 4 第一部分第一部分农村土地承包和财务管理的共性规定一、实行民主管理一、实行民主管理农村资产、资源、资金的农村资产、资源、资金的管理（包括土地资源和土管理（包括土地资源和土地资产）历来是村级事务地资产）历来是村级事务管理的核心问题和热点问管理的核心问题和热点问题。国家在这一方制定了题。国家在这一方制定了若干政策法规，其核心思若干政策法规，其核心思想是体现两项基本制度：想是体现两项基

2、本制度：党组织领导下的村民自党组织领导下的村民自治制度治制度统分结合的双层经营制统分结合的双层经营制度度1 1、民主决策：、民主决策：村民对于本村事务有决策权，村民会议或村民对于本村事务有决策权，村民会议或村民代表会议是本村最高权力机构，在法村民代表会议是本村最高权力机构，在法律法规政策规定范围，有权决定本村的所律法规政策规定范围，有权决定本村的所有重大事项。有重大事项。例：农村土地承包方案和土地调整方案，要经例：农村土地承包方案和土地调整方案，要经本集体经济组织成员的村民会议本集体经济组织成员的村民会议2/32/3以上成员或者以上成员或者2/32/3以上村民代表的同意。村民以上村民代表的同意

3、。村民“一事一议一事一议”筹资筹资筹劳要经村民会议或村民代表会议过半数通过。筹劳要经村民会议或村民代表会议过半数通过。村内集体资金的重大收支事项要经民主会议通过。村内集体资金的重大收支事项要经民主会议通过。注意：注意：农业承包中，发包方（村委会或村民小组）农业承包中，发包方（村委会或村民小组）违背集体组织成员大会或成员代表大会决议，违背集体组织成员大会或成员代表大会决议，越权发包的，承包合同无效，根据当事人过越权发包的，承包合同无效，根据当事人过错承担相应责任。错承担相应责任。任何组织和个人，未经村民会议或村民代表任何组织和个人，未经村民会议或村民代表会议讨论通过，擅自以村集体名义借贷、处会议

4、讨论通过，擅自以村集体名义借贷、处置集体资产等，均属无效，村民有权拒绝。置集体资产等，均属无效，村民有权拒绝。2、民主理财：各村要建立村民理财小组。民主理财小组各村要建立村民理财小组。民主理财小组应由村民大会或村民代表大会选举产生，应由村民大会或村民代表大会选举产生，向村民会议或村民代表会议负责并报告工向村民会议或村民代表会议负责并报告工作，要每月定期召开理财会议，还要有议作，要每月定期召开理财会议，还要有议事规则。事规则。民主理财小组的权利和义务：民主理财组织要认真听取和反映全体成员民主理财组织要认真听取和反映全体成员对经济组织的管理意见和建议，有权监督对经济组织的管理意见和建议，有权监督财

5、务制度实施情况，有权检查现金、银行财务制度实施情况，有权检查现金、银行存款、物资、固定资产等情况，有权检查存款、物资、固定资产等情况，有权检查会计账目，有权拒绝不正当支出。会计账目，有权拒绝不正当支出。任何人不得妨碍民主理财组织行使职权。任何人不得妨碍民主理财组织行使职权。3、民主监督：搞好村务公开和财务公开，给群众充分的搞好村务公开和财务公开，给群众充分的知情权，接受群众监督。知情权，接受群众监督。每村的所有财务收支事项都要及时地以适每村的所有财务收支事项都要及时地以适应方式逐项逐笔公开，最少每个季度公开应方式逐项逐笔公开，最少每个季度公开一次。财务事项发生频繁的村要每月公开一次。财务事项发

6、生频繁的村要每月公开一次，土地发包、公益建设等重大事项要一次，土地发包、公益建设等重大事项要随时公开。随时公开。二、进行外部监督二、进行外部监督1、进行必要的行政审批、进行必要的行政审批在村民自治的前提下，行政机关对重大事项进行在村民自治的前提下，行政机关对重大事项进行审批，加强对村级行为的监督。审批，加强对村级行为的监督。主要审批事项和程序：主要审批事项和程序：（1）依法进行的土地调整，在经民主程序后，）依法进行的土地调整，在经民主程序后，要报乡镇政府和县级农业行政主管机关批准。要报乡镇政府和县级农业行政主管机关批准。（2）村民）村民“一事一议一事一议”筹资酬劳，在经民主程筹资酬劳，在经民主

7、程序后，要报乡镇政府和县级农民负担监管部门批序后，要报乡镇政府和县级农民负担监管部门批准准（3）村集体经济组织的财务收支预算、资本转）村集体经济组织的财务收支预算、资本转让、应收款核销、主要生产项目的承包办法及承让、应收款核销、主要生产项目的承包办法及承包指标、村合作经济组织管理人员工资数额、收包指标、村合作经济组织管理人员工资数额、收益分配方案和其它重大财务事项，在经民主程序益分配方案和其它重大财务事项，在经民主程序后，报镇政府或业务主管部门审查、审核或审批后，报镇政府或业务主管部门审查、审核或审批（4）向本集体经济组织成员之外发包土地的，）向本集体经济组织成员之外发包土地的，要镇政府批准。

8、要镇政府批准。2、合同鉴证、合同鉴证农业承包合同要经乡镇经管部门鉴证；其中，家农业承包合同要经乡镇经管部门鉴证；其中，家庭土地承包合同和庭土地承包合同和“四荒四荒”承包合同，在乡镇经承包合同，在乡镇经管部门审核后，由乡镇政府报县政府核发管部门审核后，由乡镇政府报县政府核发农村农村土地承包经营权证土地承包经营权证，对土地承包权进行确认。，对土地承包权进行确认。3、审计监督、审计监督各级政府经管部门依法开展外部审计监督。监督各级政府经管部门依法开展外部审计监督。监督方式包括日常审计、专项审计、村干部任期和离方式包括日常审计、专项审计、村干部任期和离任经济责任审计。任经济责任审计。当前审计监督的重点

9、内容：当前审计监督的重点内容：1 1、农村经济责任目标完成情况、农村经济责任目标完成情况；2、财经法纪执行情况财经法纪执行情况；3、集体资产处置情况；集体资产处置情况；4 4、债权、债务管理情况、债权、债务管理情况；5、土地发包、承包情况土地发包、承包情况；6 6、专项资金管理情况、专项资金管理情况；7 7、财务公开情况；、财务公开情况；8 8、根据实际情况，对当地党委、政府和农民群众、根据实际情况，对当地党委、政府和农民群众要求审计的其他热点问题进行审计。要求审计的其他热点问题进行审计。注意：注意：1、并非有问题才审计。、并非有问题才审计。审计结论许多是正审计结论许多是正面的。面的。2、农村

10、审计按照规定将逐步制度化。、农村审计按照规定将逐步制度化。村干村干部任期届满或离任必须审计。部任期届满或离任必须审计。3、农村审计审计不收费。、农村审计审计不收费。三、实行责任制和责任追究制三、实行责任制和责任追究制村村“两委两委”干部在农村土地承包管理和财干部在农村土地承包管理和财务管理中的责任：务管理中的责任：1 1、保证资产、资金、资源安全的责任。、保证资产、资金、资源安全的责任。2 2、保值增值责任，包括保护和合理利用土、保值增值责任，包括保护和合理利用土地的责任。地的责任。3 3、保障集体经济组织成员和村民行使民主、保障集体经济组织成员和村民行使民主权利的责任。权利的责任。对村干部个

11、人追究责任的若干规定：对村干部个人追究责任的若干规定：集体资产管理条例集体资产管理条例规定：规定：利用职权非法确定承包人、压价发包或者低利用职权非法确定承包人、压价发包或者低价出租集体资产的，由县级农业行政主管部门责价出租集体资产的，由县级农业行政主管部门责令限期改正；造成经济损失的，应当依法予以赔令限期改正；造成经济损失的，应当依法予以赔偿，并可对直接责任人处以造成经济损失金额百偿，并可对直接责任人处以造成经济损失金额百分之十的罚款。截留、挪用、贪污、平调、私分分之十的罚款。截留、挪用、贪污、平调、私分等非法侵占农村集体资产的，对直接责任人处以等非法侵占农村集体资产的，对直接责任人处以造成经

12、济损失金额百分之十至百分之三十的罚款；造成经济损失金额百分之十至百分之三十的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反农民负担监督管理规定的，由上级党违反农民负担监督管理规定的，由上级党委政府给予委政府给予“一票否决一票否决”，所在单位和主，所在单位和主要负责人一年内不得进职晋级，不得评先要负责人一年内不得进职晋级，不得评先树优。树优。山东省实施农村土地承包法办法第三十三条规定：山东省实施农村土地承包法办法第三十三条规定：违反本办违反本办法规定，发包方有下列行为之一的，由县级以上农业、林业法规定，发包方有下列行为之一的，由县级以上农业、林业等行政主管部门责令其限期改正

13、；逾期不改正的，对直接责等行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，对直接责任人员处以一千元以上一万元以下的罚款；造成损失的，依任人员处以一千元以上一万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）以家庭承包方式发包农村土地，未按照本集体经济组织成员人（一）以家庭承包方式发包农村土地，未按照本集体经济组织成员人数平均分配，发包到户的；数平均分配，发包到户的；（二）剥夺、侵害本集体经济组织成员依法享有的农村土地承包经营（二）剥夺、侵害本集体经济组织成员依法享有的农村土地承包经营权的；权的；（三）超过法定比例预留的机动

14、地未按照本办法规定承包到户的；（三）超过法定比例预留的机动地未按照本办法规定承包到户的；（四）干涉承包方依法享有的生产经营自主权的；（四）干涉承包方依法享有的生产经营自主权的；（五）未按照本办法规定，将承包期延长至法定期限的；（五）未按照本办法规定，将承包期延长至法定期限的；（六）擅自变更或者解除承包合同，调整或者收回承包地的；（六）擅自变更或者解除承包合同，调整或者收回承包地的；（七）未按照本办法规定，发包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、（七）未按照本办法规定，发包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩和因工程建设，自然灾害毁损的农村土地的；荒沟、荒丘、荒滩和因工程建设，自然灾害毁

15、损的农村土地的；（八）未按照本办法规定，申办农村土地承包经营权证或者林权证等（八）未按照本办法规定，申办农村土地承包经营权证或者林权证等证书的；证书的；（九）扣留承包方的农村土地承包合同的；（九）扣留承包方的农村土地承包合同的；（十）扣留或者擅自更改农村土地承包经营权证或者林权证等证书的；（十）扣留或者擅自更改农村土地承包经营权证或者林权证等证书的；（十一）其他侵害承包方土地承包经营权益的行为。（十一）其他侵害承包方土地承包经营权益的行为。在特殊情况下，加重对村干部的责任追究在特殊情况下，加重对村干部的责任追究依照全国人民代表大会常务委员会关于依照全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国中

16、华人民共和国刑法刑法第九十三条第二款的解释，村民委员会等村基层组第九十三条第二款的解释，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事救灾、抢险、防汛、优抚、移民、织人员协助人民政府从事救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济款物的管理和发放，社会捐助公益事业款物的管理和救济款物的管理和发放，社会捐助公益事业款物的管理和发放，土地的经营、管理和宅基地的管理，土地征用补偿发放，土地的经营、管理和宅基地的管理，土地征用补偿费用的管理和发放，代征、代缴税款等行政管理工作时，费用的管理和发放，代征、代缴税款等行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公其他依照

17、法律从事公务的人员务的人员”。如果利用职务上的便利，损害公共利益，构。如果利用职务上的便利，损害公共利益，构成犯罪的，适用刑法中对于从事公务人员的量刑原则进行成犯罪的，适用刑法中对于从事公务人员的量刑原则进行处理。处理。第二部分第二部分农村土地承包法的具体规定农村土地承包法的具体规定一、土地承包期和承包期内调整、收回土地的规定承包期：承包期：土地承包法土地承包法耕地耕地3030年，草地年，草地30-5030-50年，年，林地林地30-7030-70年，特殊林地年，特殊林地 经国务院林业行政主管机经国务院林业行政主管机 关批准可以延长。承包期关批准可以延长。承包期 限长于承包法规定的，承限长于承

18、包法规定的，承 包法实施后继续有效包法实施后继续有效 物权法物权法承包到期后可以按照国家法律承包到期后可以按照国家法律 规定继续承包。规定继续承包。中央文件中央文件长久不变。长久不变。承包期内，发包方不得收回承包地承包期内，发包方不得收回承包地常用政策点：常用政策点：1 1、承包期内，承包方全家迁入小城镇落户、承包期内，承包方全家迁入小城镇落户 的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。2 2、承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承、承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得

19、承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。（上门女婿适用这一规定）收回其原承包地。（上门女婿适用这一规定）发包方可以收回承包地的特殊情形1 1、承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非、承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕方。承包方不交回的，

20、发包方可以收回承包的耕地和草地。地和草地。2 2、承包方死亡绝户的。、承包方死亡绝户的。3 3、妇女因婚嫁原因在新居住地取得承包地的。、妇女因婚嫁原因在新居住地取得承包地的。（上门女婿适用这一规定）（上门女婿适用这一规定）4 4、承包方依法自愿交回的。（承包方提前半年以、承包方依法自愿交回的。（承包方提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。）包地的，在承包期内不得再要求承包土地。）承包期内，发包方不得调整承包地承包期内，发包方不得调整承包地可以调整土地的特殊情形：可以调整土地的特殊情形：1 1、自然灾害

21、严重毁损承包地、自然灾害严重毁损承包地 ；2 2、国家征收或者征用承包地。、国家征收或者征用承包地。对于“增人不增地、减人不减地”和“三十年不变”理解这是国家法律的总结这是国家法律的总结这是党和国家政策的体现这是党和国家政策的体现这是物权制度的要求这是物权制度的要求（农村土地承包经营权是一（农村土地承包经营权是一种物权）种物权）这是我国土地承载的就业和保障两种特殊职能要这是我国土地承载的就业和保障两种特殊职能要求求二、土地承包人口的规定符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员济组织成员，享有土地承包权：，享有土地承包权：1 1、本村出生且户

22、口未迁出的；、本村出生且户口未迁出的；2 2、与本村村民结婚且户口迁入本村的；、与本村村民结婚且户口迁入本村的；3 3、本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村、本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；的子女；4 4、其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组、其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。成员的。原户口在本村的下列人员，依法享有农村原户口在本村的下列人员，依法享有农村土地承包经营权：土地承包经营权：1

23、1、解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有、解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官（指初级士官）；关规定的士官（指初级士官）；2 2、高等院校、中等职业学校在校学生；、高等院校、中等职业学校在校学生；3 3、已注销户口的刑满释放回本村的人员。、已注销户口的刑满释放回本村的人员。常见问题：常见问题：城镇户口迁到农村落户、要求承包土地城镇户口迁到农村落户、要求承包土地的该如何解决？的该如何解决？三、关于机动地的规定1、机动地面积：、机动地面积：机动地面积不得超过本集体经济组织耕机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的地总面积的百分之五百分之五。不足百分之五的，不得再增加机动地。

24、不足百分之五的，不得再增加机动地。土地承包法实施前未留机动地的，土地土地承包法实施前未留机动地的，土地承包法实施后不得再留机动地。承包法实施后不得再留机动地。2、机动地用途、机动地用途下列土地应当用于下列土地应当用于调整土地或者承包给新增调整土地或者承包给新增人口人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）集体经济组织通过依法开垦、复垦等（二）集体经济组织通过依法开垦、复垦等方式增加的；方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的；（三）承包方依法、自愿交回的；（四）发包方依法收回的。（四）发包方依法收回的。3、机动地承包的规定、机动地承包的规定 机动地的调

25、整，必须经过本集体经济组织成员机动地的调整，必须经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。民代表的同意。在未用于调整之前，应当采取招标、公开协商在未用于调整之前，应当采取招标、公开协商等方式承包，承包期不得超过三年。等方式承包，承包期不得超过三年。本集体经济组织成员在同等条件下享有承包优本集体经济组织成员在同等条件下享有承包优先权。先权。常见问题：常见问题：新增人口要求承包土地的，该如何解新增人口要求承包土地的，该如何解决？决？四、承包土地流转的规定流转原则：1、平等协商、自愿、有偿平等协商、自愿、有偿，任何组织

26、和个人不得强，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；2、不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；、不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；3、流转的期限不得超过承包期的剩余期限；、流转的期限不得超过承包期的剩余期限；4、受让方须有农业经营能力；、受让方须有农业经营能力；5、同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。、同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。流转形式和方式：1、土地承包经营权采取转包、出租、互换、转、土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面让或者其他方式流转，当事人双方应当

27、签订书面合同。合同。2、采取转让方式流转的，应当经发包方同意；、采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。当报发包方备案。3、承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，、承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。可以不签订书面合同。五、其他方式承包的规定不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包公开协商等方式承包。应当签订承包合同应当签订承包合同。在同等条件下，本集体经

28、济组织成员享有在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权；对外承包要经村民优先承包权；对外承包要经村民2/3同意，同意，镇政府批准。镇政府批准。“四荒四荒”发包要经过有关部门批准。发包要经过有关部门批准。六、关于经营权证的规定县级以上地方人民政府应当向承包方颁发县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。登记造册，确认土地承包经营权。通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，

29、其土地承包经营证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。或者其他方式流转。七、承包经营权争议的解决因土地承包经营发生纠纷的1 1、双方当事人可以通过协商解决、双方当事人可以通过协商解决 2 2、请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调、请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决解解决 3 3、可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，、可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉也可以直接向人民法院起诉 第三部分 村级财务管理的有关规定推行财务委托代理制度推行财务委托代理制度 在“三个民主”、“五权不变”

30、的前提下，根据村民意愿，将村集体财目和资金委托各镇农村财务代理中心代管。“三个民主”“五权不变”是指，民主管理、民主决策、民主监督和村集体经济所有权、使用权、监督权、收益权、处置权不变。财务委托代理制的工作流程和要求财务委托代理制的工作流程和要求1、村级财务委托代理中心 各镇要依托农村经营管理部门建立“村级财务委托代理中心”，负责辖区内受托村级经济活动的资金管理、财务预决算、收支审批、票据管理以及办理经村民主理财小组审核后的账目登记、报表编制、财务公开和档案等具体工作。财务委托代理制的工作流程和要求财务委托代理制的工作流程和要求2、委托代理服务 各村将村财务事务委托“村级财务委托代理中心”进行

31、代理服务。村里不再设财会机构和财会人员，只设一名报账员，负责日常报账业务。村主要干部的近亲属不得任该村的报账员。财务委托代理制的工作流程和要求财务委托代理制的工作流程和要求3、单据审核 资产、资金、劳务等财务事项发生时，要由经办人取得合法、有效的原始凭证，并在凭证上签字盖章，注明用途。村“两委”负责人审核同意后，在原始凭证上签字盖章，实行联签制。村民主理财小组审核，审核通过后，民主理财小组签字盖章。财务委托代理制的工作流程和要求财务委托代理制的工作流程和要求4、报账、记账 村报账员将村内审核单据、凭证交镇农村财务委托代理中心审核。镇财务代理中心对单证的合理性、合法性进一步审查，经审核无误后，代

32、理中心进行帐务处理。报账同时，各村需要代管的资金要及时缴代理中心代管；代理中心审核合格的报销和付款凭证，要及时报销和付款。财务委托代理制的工作流程和要求财务委托代理制的工作流程和要求5、组织其他工作 组织财务公开监督和审计建档归卷与减轻农民负担相关的财务规定1、严禁举债 严禁超出“一事一议”筹资筹劳控制标准，严禁举债兴办公益事业；严禁举债垫付各种税费；严禁举债用于村级支出；严禁以任何名义从金融机构贷款或为企业及个人提供担保。对已经产生的债务要逐步化解，不得新增债务。与减轻农民负担相关的财务规定2、公费订阅报刊限额制 各村每年公费订阅报刊不得超过800元，省级贫困村不得超过500元。与减轻农民负担相关的财务规定3、规范村级组织收费 严禁以押金、违约金、罚款等不合法方式管理村务、约束村民。与减轻农民负担相关的财务规定4、取消村级招待费 村级实行“0招待”制度。0 1 2 3 4 0 1 2 3 4