行政执法计划编制.ppt

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1、行政执法计划编制与执法技巧盛治国2010年5月一、行政执法计划的编制1、编制执法计划的目的深化安全生产行政执法建设，依法加大安全生产执法检查力度，规范执法检查行为，增强执法检查的计划性、针对性、有效性，建立规范的安全生产法治秩序 2、编制执法计划的原则（1）依法行政，严格执法（2）实事求是，科学合理（3）统筹兼顾，突出重点（4）属地监管，分级执法3、执法计划的分类年度执法计划月度执法计划专业执法计划4、年度执法计划编制以执法计划书的形式编制内容包括：执法检查的目的、监管检查对象、按月分配检查对象、执法检查的内容和要求、检查结果的处理办法执法检查的内容按照国家安监总局令第24号第八条规定的十九项

2、重点检查事项确定，具体参照安全生产执法检查参照表 执法检查的要求根据检查内容采用查看文件证书证件、查阅资料档案台账、查看现场、调查询问等方式严格检查。同时根据企业安全生产基础状况的好坏，将执法检查对象进行分类、实行动态管理。辖区内高危企业每月检查一次（烟花爆竹零售门店每季一次）；非高危企业每季检查一次。执法结果的处理1、要求企业进行整改的，应下达书面整改指令；2、应当立案查处的，应依法进行立案查处；3、应当由其他部门处理的，应及时书面通报并移送相关部门；4、执法检查的相关信息应录入涉危企业基础数据库。5、月度执法计划编制以执法检查计划安排表的形式 根据年度执法计划确定的执法工作日、执法内容和执

3、法对象，结合当月工作情况和安全状况，在确保完成年度执法计划的前提下，根据实际情况，分月制定并及时调整月度执法计划。月度执法计划必须明确执法对象、具体执法人员、执法次数、执法内容等要求。6、执法计划的报备执法计划制订后要报当地政府批准后，报上级安监部门备案。7、执法计划的执行原则上要严格按计划开展执法，完成执法任务。特殊情况下只能在当月进行适当调整。执法结果要定期公示。二、行政执法技巧概念执法技巧，就是指执法人员为达到一定执法目的，获取最佳效果所采取的各种手段、方式、方法的总和，是执法人员基本素质和执法水平的综合反映。安监行政执法人员在执法实践中，讲究执法技巧，往往事半功倍，能够提高执法效率和执

4、法效果。1、执法前准备（1）执法告知：电话告知或书面告知（2）查阅检查对象的基础资料（应建立企业基础信息档案）（3）查阅对检查对象上次下达的文书（文书应分企存放）（4）制作检查表格2、上门执法检查执法程序分为简易程序、一般程序和听证程序。十一个步骤：亮证、检查、立案、调查、告知、听证、亮证、检查、立案、调查、告知、听证、决定、送达、执行、复议（诉讼）、结案。决定、送达、执行、复议（诉讼）、结案。亮证：亮证：亮证执法是法定程序，不论是否是熟人生亮证执法是法定程序，不论是否是熟人生人，在进行行政执法活动时，必须出示合法有效人，在进行行政执法活动时，必须出示合法有效的执法证件。的执法证件。检查：检查

5、：检查前应首先听企业负责人或安全管理人员汇报，检查前应首先听企业负责人或安全管理人员汇报，查阅相关台账记录，了解企业安全生产主体责任查阅相关台账记录，了解企业安全生产主体责任的落实情况。的落实情况。对照制作的检查表，依据法定管辖权限对生产经对照制作的检查表，依据法定管辖权限对生产经营单位的安全生产条件和设施进行检查，主要是营单位的安全生产条件和设施进行检查，主要是了解安全生产相关情况。了解安全生产相关情况。3、下达执法文书严谨制作执法文书严谨制作执法文书 A、文书种类必须齐全正确、文书种类必须齐全正确B、项目填写必须准确完整、项目填写必须准确完整 C、违法行为必须描述准确违法行为必须描述准确

6、D、违法行为必须依法处理违法行为必须依法处理 E、法律引用必须适用准确法律引用必须适用准确F、执法文书必须书写正确、执法文书必须书写正确 4、总结整理及时进行总结分析及时进行总结分析A、及时进行文书分析、及时进行文书分析B、及时进行执法总结、及时进行执法总结 C、及时进行效果分析及时进行效果分析认真组织档案管理认真组织档案管理A、完善各类统计台帐、完善各类统计台帐B、做好资料归档工作、做好资料归档工作（一）严格自律，提升安监执法形象。自身过得硬，自然出威严。要从打造一支高素质执法队伍入手，严格管理，严格要求，严肃纪律，在执法过程中，严格执行行政执法责任制和过错追究制，着力预防和坚决抵制有令不行

7、、有诺不践、有禁不止的现象和故意刁难、吃拿卡要的行为，树立安监部门的良好形象。同时面对当前安全生产新形势，只有不断更新服务理念，努力做到工作创新、服务创优、管理创绩，寓热情服务于严格执法之中，才能不断提升安监部门的执法形象和执法权威。（二）主动争取，赢得党委政府支持。安全执法工作不仅靠安监部门自身努力，更需要党委政府大力关心和支持。为此，一方面认真做好宣传汇报工作。将上级的要求和规定，及时向党委、政府领导汇报，使他们充分认识到安全生产的重要性。另一方面，积极做好主动争取工作。针对安全执法中遇到的难点、热点问题，主动向领导建言献策，争取领导支持，从而为安全执法营造了良好的外部环境。（三）积极协调

8、，形成安全执法合力。随着经济社会快速发展，安全生产监管任务日益繁重，仅仅依靠安监部门的单打独斗是远远不够的。要注重发挥各有关部门力量作用，形成党委政府统一领导、人大政协大力支持、相关部门协同作战、企业单位全面负责、社会各界广泛监督、广大群众积极参与的安全生产工作机制。要通过广泛宣传，不断调整和改进安全教育的内容、重点和方式，切实增强针对性和有效性，做到经常性宣传不间断，集中性宣传有特色，使安全宣传教育取得更加实在和明显的效果，在全社会形成了人人关注安全执法、人人支持安全执法的浓厚氛围。（四）讲究语言技巧安监执法人员提高执法语言艺术，在执法过程中要注意，培养和锤炼执法用语的三性：一是合法性。执法

9、人员在执法活动中的语言必须体现法律意识，符合法律规范，必须对当事人宣传清楚有关法律、法规规章的条款，需要提供的相关证据，应如实交待违法事实及情节和本机关行政处理，经济处罚的决定情况。二是通俗性。由于违法违规人员来自各个层次，文化阅历差别很大，法律知识深浅不一，这就是要求执法人员对法律用语加以必要的说明和阐释。其语言要求观点鲜明，言词简约，切忌东拉西扯，罗轹嗦嗦。三是规范性。安监执法是安全生产监督管理部门以国家名义行使行政权力，很大程度上代表着国家形象，体现着为人民服务，对国家负责的宗旨。安监执法人员在工作实践中要文明规范的语言促进本机关依法行政，文明执法。文明规范的执法用语还要求语言注重严肃，

10、讲究分寸，主次分明，切忌颠三倒四，语无伦次，口齿不清，满嘴脏话、粗话。（五）讲究进退技巧执法案件类型多样，性质各异，硬套一种模式是不行的。执法人员在执法的具体过程中要因案、因时、因人、因势制宜、灵活机制地运用执法艺术。若安监执法人员在对当事人进行宣传教育，实施行政措施时，若对方态度强硬，就应发扬临危不惧、执法如山的气势，及时果断地采取强制措施。但是有暴力抗法，群众围项，且有一触即发情形的案件，执法人员除增强安全意识，保持头脑清醒，冷静、沉着外，还必须具备处理突发事件的能力。执法实践中，遇此情形暂缓采取强制执行的措施。这种“退”不是弱和怕的表现，也不是有法不依，而是为了更好的“进”。“进”要根据

11、执法的难易程度在力度上有所区别，力量配备要到位，气势要大，士气要高，法律手段要用足，用够，要强制被执法人员履行法律文书确定的内容。进退自如，恰到好处，不仅能减少工作阻力，也会大大增强执法的实际效果。（六）讲究心理技巧心理是感觉、知觉、思维、情感、意志和气质、性格等心理现象的总称。违法行为人因年龄、职业、文化层次、籍贯以及违法原因、表现形式不同，其心理形态亦不同。讲究心理，就是要察言观色，透过违法行为人的言谈举止、面部表情、衣着体貌等现象，窥测他的内心世界，把握其心理状态和脾气性格。要耐心听取违法行为人陈述和申辩，对拒不接受处罚、态度蛮横、出言不逊的行为人，只要没有动手打人、妨碍执行公务等出格的行为，就要把握节律，放慢实施处罚的过程。采取克制和一定限度的容忍，给予脑筋转弯的时间，以避其锋芒，冷其情绪。在对其宣传教育基础上，让其冷静思考，亦可依法将其带离现场，进行处罚，尽量避免在现场形成针尖对麦芒的对抗僵持局面。要对症施略，弱化其受处罚的逆反心理，掌握执法的主动权，提高执法的成功率。谢 谢！