煤矿安全管理及安全培训(平庄)-第二讲.ppt

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1、 煤矿安全 管理及安全培训 第二讲主主 要要 内内 容容 煤矿安全管理基础知识煤矿安全管理基础知识 煤矿安全致因分析煤矿安全致因分析 煤矿安全管理制度及方法煤矿安全管理制度及方法 中国职业健康安全管理体系中国职业健康安全管理体系 煤炭工业环境保护与职业病防治煤炭工业环境保护与职业病防治 煤矿安全培训与事故控制有效措施煤矿安全培训与事故控制有效措施 煤矿安全文化建设煤矿安全文化建设 典型煤矿安全管理模式简介典型煤矿安全管理模式简介煤矿安全管理制度及方法煤矿安全管理制度及方法 安全生产基本制度化安全生产基本制度化 “五项规定五项规定”煤矿安全监察煤矿安全监察 煤矿安全评价煤矿安全评价 煤矿系统安全

2、分析方法煤矿系统安全分析方法 安全生产责任制安全生产责任制我国企业安全生产管理的基本制度我国企业安全生产管理的基本制度即可称为即可称为“五项规定五项规定”（1 1）安全生产责任制）安全生产责任制（2 2）安全技术措施计划管理制度）安全技术措施计划管理制度（3 3）安全生产教育培训制度）安全生产教育培训制度（4 4）安全生产检查制度）安全生产检查制度（5 5）伤亡事故的调查和处理办法）伤亡事故的调查和处理办法安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度 为确保企业的安全生产，提高全员的为确保企业的安全生产，提高全员的自我保护和保护他人意识，在员工中牢固自我保护和保护他人意识，在员工中牢固树立树立“安

3、全第一安全第一”的思想，使员工懂得安的思想，使员工懂得安全生产的基本知道，掌握安全生产的操作全生产的基本知道，掌握安全生产的操作技能。特制定本制度。技能。特制定本制度。如实行如实行“三级三级”（企业、车间、班组）（企业、车间、班组）安全教育培训等。安全教育培训等。煤煤 矿矿 安安 全全 监监 察察f 煤矿安全监察机构煤矿安全监察机构 国家煤矿安全监察局国家煤矿安全监察局/国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局 省省(自治区、直辖市自治区、直辖市)煤矿安全监察局煤矿安全监察局 煤矿安全监察办事处煤矿安全监察办事处f 煤矿安全监察职责煤矿安全监察职责 国家煤矿安全监察局的主要职责国家煤矿安全

4、监察局的主要职责 省省(自治区、直辖市自治区、直辖市)煤矿安全监察局的主要职责煤矿安全监察局的主要职责 煤矿安全监察办事处的主要职责煤矿安全监察办事处的主要职责f 煤矿安全监察机构的性质煤矿安全监察机构的性质 行政执法机构，履行国家安全监察职责行政执法机构，履行国家安全监察职责 强化行政执行监督，从上而下为垂直管制、分级负责体制强化行政执行监督，从上而下为垂直管制、分级负责体制 承担国务院安全生产委员会办公室的日承担国务院安全生产委员会办公室的日常工作常工作；综合管理全国安全生产工作综合管理全国安全生产工作；依法依法行使国家安全生产综合监督管理职权，指导、行使国家安全生产综合监督管理职权，指导

5、、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作协调和监督有关部门安全生产监督管理工作；依法行使国家煤矿安全监察职权负责发布全依法行使国家煤矿安全监察职权负责发布全国安全生产信息国安全生产信息等（共等（共1111条）条）。关于国家安全生产监督管理局（国关于国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）主要职责调整通知家煤矿安全监察局）主要职责调整通知（1 1）贯彻落实国家关于煤矿安全生产方针、政策）贯彻落实国家关于煤矿安全生产方针、政策和法律、法规及规章、规程。和法律、法规及规章、规程。（2 2）按照分级管理的原则和上级授权，组织调查）按照分级管理的原则和上级授权，组织调查和处理煤矿伤亡事故。和处理煤矿

6、伤亡事故。（3 3）组织、指导煤矿安全生产技术培训、职业危）组织、指导煤矿安全生产技术培训、职业危害防治、煤矿救护队及其应急救援工作。害防治、煤矿救护队及其应急救援工作。（4 4）负责煤矿使用的设备、材料、仪器仪表等的）负责煤矿使用的设备、材料、仪器仪表等的安全监察管理工作。安全监察管理工作。（5 5）查处不符合安全生产标准的煤炭企业。）查处不符合安全生产标准的煤炭企业。（6 6）承办国家煤矿安全监察局交办的其他事项。）承办国家煤矿安全监察局交办的其他事项。省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局的主要职责省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局的主要职责安全监察办事处的主要职责安全监察办事处的主要职责

7、在省（自治区、直辖市）煤矿安全监察在省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局的领导下，负责划定区域内煤矿安全监察局的领导下，负责划定区域内煤矿安全监察和执法工作。和执法工作。国家煤矿安全监察局不仅拥有煤矿安全国家煤矿安全监察局不仅拥有煤矿安全监察的执法权，而且拥有煤矿安全方面的立监察的执法权，而且拥有煤矿安全方面的立法权，既是一级行政执法机关，也是一级行法权，既是一级行政执法机关，也是一级行政立法机构。省（自治区、直辖市）煤矿安政立法机构。省（自治区、直辖市）煤矿安全监察局和煤矿安全监察办事处仅仅是一级全监察局和煤矿安全监察办事处仅仅是一级行政执法机构，必须按照被授予的职责权限行政执法机构，必须按照

8、被授予的职责权限完成煤矿安全监察行政执法职责，依法进行完成煤矿安全监察行政执法职责，依法进行煤矿安全执法活动。煤矿安全执法活动。煤煤 矿矿 安安 全全 评评 价价目的目的 评价煤矿生产系统危险的可能性及其严重后果，以评价煤矿生产系统危险的可能性及其严重后果，以寻求最低事故率，最小损失和最优的安全投资效益。寻求最低事故率，最小损失和最优的安全投资效益。内容内容*危险的确认危险的确认*危险性评价危险性评价程序程序确定评价对象确定评价对象评价准备评价准备熟悉评价系统，收集资料熟悉评价系统，收集资料 系统危险辨识系统危险辨识系统安全评价系统安全评价安全评价安全评价危险性确认危险性确认危险性评价危险性评

9、价危险的查出（检查）1、新的危险 2、危险性的变化危险的定量化（确认）1.事故发生的概率2事故的损害程度危险的排除（措施）1.采取措施消除和降低危险性2.采取措施前后的比较允许界限（评价标准）社会对危险的允许界限再评价煤煤 矿矿 安安 全全 评评 价价 注意事项注意事项*反映系统危险性的评价参数必须全面反映系统危险性的评价参数必须全面*所用参数必须是可量化的所用参数必须是可量化的*煤矿安全评价的结果应采用综合性的单一数值来煤矿安全评价的结果应采用综合性的单一数值来表示表示*评价过程应条理清楚，便于使用不同参数评价过程应条理清楚，便于使用不同参数*计算方法力求简单，尽量降低评价成本计算方法力求简

10、单，尽量降低评价成本煤煤 矿矿 的故障类型影响及致命度的故障类型影响及致命度 在系统设计之前，对在系统设计之前，对系统的各个组成部分进系统的各个组成部分进行分析，找出它们可能行分析，找出它们可能产生的故障和故障可能产生的故障和故障可能出现的状态出现的状态(故障类型故障类型),查查明各种类型对整个系统明各种类型对整个系统的影响，以便采取防止的影响，以便采取防止或消除措施；并专门对或消除措施；并专门对某些可能造成人员伤亡某些可能造成人员伤亡的故障类型进行致命度的故障类型进行致命度分析。分析。煤煤 矿矿 安安 全全 检检 查查 表表形式与内容形式与内容O系统的对一个煤矿生产系统或煤矿设备进行科学分析

11、，从中系统的对一个煤矿生产系统或煤矿设备进行科学分析，从中找出各种不安全因素，依据检查项目，把找出的不安全因素找出各种不安全因素，依据检查项目，把找出的不安全因素一问题清单的形式列表，以便进行检查和避免漏检一问题清单的形式列表，以便进行检查和避免漏检O通常有提问式和对照式两种通常有提问式和对照式两种O主要内容包括：主要内容包括：l 序号序号l 检查内容检查内容l 标准标准l 得分值得分值l 检查人检查人l 检查时间检查时间l 检查地点检查地点l 被检查人签名被检查人签名煤煤 矿矿 安安 全全 检检 查查 表表编制与使用编制与使用O确定检查目的对象确定检查目的对象系统分解系统分解危险源辨识分析危

12、险源辨识分析重要性重要性排序排序对应列表对应列表逐项检查并进行评价逐项检查并进行评价提出整改意见提出整改意见注意事项注意事项O编制不能流于形式，检查项目在保证全面的同时要突出重点编制不能流于形式，检查项目在保证全面的同时要突出重点O与生产实践经验相结合，重视事故经验；与生产实践经验相结合，重视事故经验；O编制过程中充分做好调研工作，由工程技术人员、安全管理编制过程中充分做好调研工作，由工程技术人员、安全管理人员和操作者共同制定，并在实践中不断修改完善人员和操作者共同制定，并在实践中不断修改完善煤煤 矿矿 预预 先先 危危 险险 性性 分分 析析概念概念O在煤矿生产活动之前，对煤矿生产活动中存在

13、的危险类别、在煤矿生产活动之前，对煤矿生产活动中存在的危险类别、出现条件及可能造成的后果作宏观的、概略的分析出现条件及可能造成的后果作宏观的、概略的分析O目的是防止采用不安全的技术、危险性物质和工艺设备目的是防止采用不安全的技术、危险性物质和工艺设备O突出特点是突出特点是“预先预先”要将分析工作做在各项工作之前，避要将分析工作做在各项工作之前，避免免 由于考虑不周造成损失由于考虑不周造成损失煤矿危险等级划分煤矿危险等级划分O可忽视的可忽视的，不会发生危险，不会发生危险O临界的临界的，处于边缘状态，应采取控制措施或彻底消除，处于边缘状态，应采取控制措施或彻底消除O危险的危险的，会造成人员伤亡，应

14、立即采取措施，会造成人员伤亡，应立即采取措施O灾难性的灾难性的，会造成灾难性事故，会造成灾难性事故煤煤 矿矿 预预 先先 危危 险险 性性 分分 析析危险识别危险识别 潜在的危险在一定条件下转化为事故，危险的识别具有潜在的危险在一定条件下转化为事故，危险的识别具有一定的规律性一定的规律性O 潜在的能量转化为危险：能量失控，便转化潜在的能量转化为危险：能量失控，便转化 为破坏力量为破坏力量O 有害因素：有毒有害气体，煤尘等有害因素：有毒有害气体，煤尘等O 外力因素：包括人为力和自然力外力因素：包括人为力和自然力O 人的因素：生理、心理状态人的因素：生理、心理状态 煤煤 矿矿 安安 全全 目目 标

15、标 管管 理理 概念概念O在一定时期内，根据煤矿经营管理的总目标，在分析外部环境和在一定时期内，根据煤矿经营管理的总目标，在分析外部环境和内部条件的基础上确定安全生产所要达到的目标，并为此制定一内部条件的基础上确定安全生产所要达到的目标，并为此制定一系列对策措施，开展管理活动系列对策措施，开展管理活动 特点特点O是重视人、激励人、充分调动人的主观能动性的管理是重视人、激励人、充分调动人的主观能动性的管理O系统的，动态的管理系统的，动态的管理 实施实施O程序：安全目标制定和分解程序：安全目标制定和分解 目标实施目标实施 成果考核评价成果考核评价O充分重视人的因素，有效激励，正确指导充分重视人的因

16、素，有效激励，正确指导O充分发挥各级组织和每个职工的积极性，提倡民主协商，强调自充分发挥各级组织和每个职工的积极性，提倡民主协商，强调自我管理，自我控制我管理，自我控制安全生产责任制安全生产责任制 安全生产责任制是根据我国的安全生产安全生产责任制是根据我国的安全生产方针方针“安全第一安全第一,预防为主预防为主,综合治理综合治理”和安和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。反之，职责中对安全生产层层负责的制度。反之，职责不清，相互推诿，而使安全生产、劳动

17、保护不清，相互推诿，而使安全生产、劳动保护工作无人负责，无法进行，工伤事故与职业工作无人负责，无法进行，工伤事故与职业病就会不断发生。病就会不断发生。“管理生产必须管安全管理生产必须管安全”。煤煤 矿矿 安安 全全 生生 产产 责责 任制任制概念与意义概念与意义根据安全生产法规建立的生产经营单位的全员、全过程的根据安全生产法规建立的生产经营单位的全员、全过程的安全生产制度安全生产制度将不同的安全生产责任层层分解落实到生产经营单位的与将不同的安全生产责任层层分解落实到生产经营单位的与 要责任人以及每个岗位上的工人身上要责任人以及每个岗位上的工人身上是是安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为

18、主，综合治理方针的具体体现方针的具体体现是保证安全生产的重要的组织措施是保证安全生产的重要的组织措施是生产经营单位最基本的、核心的安全管理制度是生产经营单位最基本的、核心的安全管理制度安全生产法安全生产法第五条规定：生产经营单位的主要负责人第五条规定：生产经营单位的主要负责人 对本单位的安全生产工作全面负责。对本单位的安全生产工作全面负责。含义含义 较为狭义的解释是较为狭义的解释是 “制制”就是制度就是制度 较为广义的解释是较为广义的解释是 “制制”就是机制就是机制 制度往往体现为某些文字上的规定或程序，或某种不成文制度往往体现为某些文字上的规定或程序，或某种不成文 的，但被组织普遍接受的实践

19、或工作过程。的，但被组织普遍接受的实践或工作过程。机制不仅仅包括制度的所有内容，更重要的是包含了确保机制不仅仅包括制度的所有内容，更重要的是包含了确保 制度得以有效落实，以及确保制度本身先进性的所有因素制度得以有效落实，以及确保制度本身先进性的所有因素 安全生产责任制应该是一种科学的管理机制，一整套组织安全生产责任制应该是一种科学的管理机制，一整套组织 的价值观和行为规范，一种文化的体现的价值观和行为规范，一种文化的体现 。煤煤 矿矿 安安 全全 生生 产产 责责 任制任制 内容内容 政策与程序政策与程序 责任制的结构责任制的结构 政策和程序以书面的方式界定了组织内部各级人员的基本任政策和程序

20、以书面的方式界定了组织内部各级人员的基本任 务，即所谓务，即所谓“谁负责什么？谁负责什么？”、“谁对谁负责？谁对谁负责？”以及以及“通通过什过什 么样的工作过程来负责？么样的工作过程来负责？”培训与授权培训与授权 责任制的基础责任制的基础 安全责任的落实等于每一个员工平时工作中的具体行动，而安全责任的落实等于每一个员工平时工作中的具体行动，而 行动的正确与否是靠员工的知识和技能支撑的。因此，培养行动的正确与否是靠员工的知识和技能支撑的。因此，培养 和确认员工能力的培训和授权管理即成为安全责任制的基础和确认员工能力的培训和授权管理即成为安全责任制的基础 煤煤 矿矿 安安 全全 生生 产产 责责

21、任制任制指标与评审指标与评审 责任制有效性的度量与改进责任制有效性的度量与改进 作为一种机制，安全生产责任制始终是一个作为一种机制，安全生产责任制始终是一个“活活”的客观存在，的客观存在，即这一机制始终通过某种即这一机制始终通过某种“状态状态”展现出其有效性或展现出其有效性或“活力活力”。衡衡 量安全生产责任制的有效性是需要一整套性能指标和定期检查量安全生产责任制的有效性是需要一整套性能指标和定期检查 与评估的。没有这样一种衡量，我们就很容易错误地估计形势，与评估的。没有这样一种衡量，我们就很容易错误地估计形势，甚至偏离轨道甚至偏离轨道 安全文化安全文化 责任制的保证责任制的保证 责任的落实问

22、题实质上是人的行为问题。只有当每一个员工都责任的落实问题实质上是人的行为问题。只有当每一个员工都 能自觉主动地成为一道安全屏障，那么安全才能从根本上得到能自觉主动地成为一道安全屏障，那么安全才能从根本上得到 保证保证 煤煤 矿矿 安安 全全 生生 产产 责责 任制任制 生产经营单位主要负责人安全生产主要职责生产经营单位主要负责人安全生产主要职责 建立、健全各级安全生产责任制建立、健全各级安全生产责任制 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 保证本单位安全生产的投入和实施达到规定的安全生产条件保证本单位安全生产的投入和实施达到规定的安全生产条件 督促、

23、检查本单位安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患督促、检查本单位安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 及时、如实报告生产安全事故及时、如实报告生产安全事故 注意事项注意事项 安全生产责任制必须横向到边，纵向到底安全生产责任制必须横向到边，纵向到底 安全生产责任制要与企业奖惩制度挂钩安全生产责任制要与企业奖惩制度挂钩 企业安全干部是安全生产责任制的监督者、管理者企业安全干部是安全生产责任制的监督者、管理者煤煤 矿矿 安安 全全 生生 产产 责责 任制任制主主 要要 内内 容容 煤矿安全管理基础知识煤矿

24、安全管理基础知识 煤矿安全管理制度及方法煤矿安全管理制度及方法 中国职业健康安全管理体系中国职业健康安全管理体系 煤炭工业环境保护与职业病防治煤炭工业环境保护与职业病防治 煤矿安全培训与事故控制有效措施煤矿安全培训与事故控制有效措施 煤矿安全文化建设煤矿安全文化建设 典型煤矿安全管理模式简介典型煤矿安全管理模式简介中国职业健康安全管理体系中国职业健康安全管理体系 OHSMS概述概述 OHS危害辨识与评价危害辨识与评价 企业建立企业建立OHSMS的方法步骤的方法步骤劳动保护：劳动保护：根据国家法律、法规，依靠技术进步和科学根据国家法律、法规，依靠技术进步和科学 管理，采取组织措施和技术措施，消除

25、危及管理，采取组织措施和技术措施，消除危及 人身安全健康的不良条件和行为，防止事故人身安全健康的不良条件和行为，防止事故 和职业病，保护劳动者在劳动过程中的安全和职业病，保护劳动者在劳动过程中的安全 与健康与健康 伤亡事故：伤亡事故：指企业职工在生产劳动过程中，发生的人身指企业职工在生产劳动过程中，发生的人身 伤亡、急性中毒事故伤亡、急性中毒事故 职业病：职业病：职业危害因素作用于人体的强度和时间超过一职业危害因素作用于人体的强度和时间超过一 定限度，导致人体功能性与器质性病理改变，定限度，导致人体功能性与器质性病理改变，从而出现的相应的临床症状，这类疾病称为从而出现的相应的临床症状，这类疾病

26、称为 职业病职业病OHSMS 的基本概念 职业健康安全：职业健康安全：影响工作场所内所有人员健康和安全的影响工作场所内所有人员健康和安全的 条件和因素条件和因素风险：风险：导致或可能导致事故的情况导致或可能导致事故的情况风险评价：风险评价：评估风险大小以及确定风险是否容许的全过程评估风险大小以及确定风险是否容许的全过程危险源：危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或 这些情况的组合的根源或状态这些情况的组合的根源或状态危险源辨识：危险源辨识：辨识危险源的存在并确定其特性的过程辨识危险源的存在并确定其特性的过程OHSMS 的基本概念 O英国

27、英国Health and safety Executive Health and safety Executive 的研究报告显示，工的研究报告显示，工厂伤害、职业病和可被防止的非伤害性意外事故所造成的厂伤害、职业病和可被防止的非伤害性意外事故所造成的损失，约占英国企业获利的损失，约占英国企业获利的5 510%10%。O各国对职业健康安全方的法令规定日趋严格，日益强调人各国对职业健康安全方的法令规定日趋严格，日益强调人员安全的保护，有关的配合措施相继展开，各相关方对工员安全的保护，有关的配合措施相继展开，各相关方对工作场所及工作条件的要求提升作场所及工作条件的要求提升O对企业而言，职业健康安全

28、是应尽的社会道义和法律责任。对企业而言，职业健康安全是应尽的社会道义和法律责任。各类企业组织日益关心如何控制其作业活动、产品或服务各类企业组织日益关心如何控制其作业活动、产品或服务对其员工所造成的各种危害风险对其员工所造成的各种危害风险,并考虑将对职工安全的并考虑将对职工安全的管理纳入企业日常的管理活动中管理纳入企业日常的管理活动中OHSMS 概述 O 基于以上因素基于以上因素,英国标准化组织在全球率先制定英国标准化组织在全球率先制定职业健康安职业健康安 全管理体系指南全管理体系指南(BS8800:1996),(BS8800:1996),许多企业将该指南作为纲要许多企业将该指南作为纲要 来建立

29、职业健康安全管理体系。来建立职业健康安全管理体系。O19991999年，国际上年，国际上13 13 家知名认证组织联合制定发布了家知名认证组织联合制定发布了 SAS18001 SAS18001 职业健康安全卫生管理体系规范职业健康安全卫生管理体系规范，许多国家也，许多国家也 相应建立了自己的工作小组开展这方面的研究，并在本国或所相应建立了自己的工作小组开展这方面的研究，并在本国或所 在地区发展这一标准在地区发展这一标准O2001 2001 年年11 11 月月12 12 日，我国颁布日，我国颁布GB/T28001-2001GB/T28001-2001 职业健康安全管理体系规范职业健康安全管理体

30、系规范，并于，并于20022002年年1 1月月1 1日正式实施日正式实施 该国家标准是在综合总结国内外开展职业健康安全管理工作该国家标准是在综合总结国内外开展职业健康安全管理工作 经验的基础上结合我国的国情而制定的经验的基础上结合我国的国情而制定的OHSMS 概述 O 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系：总的管理体系的一部分，便于：总的管理体系的一部分，便于 组织对其业务相关的职业健康安全风险的管理，它包括组织对其业务相关的职业健康安全风险的管理，它包括 为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需 的组织结构、策划活动、职责、惯

31、例、程序、过程和资源的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源O其核心思想是其核心思想是：组织通过建立和保持职业健康安全管理：组织通过建立和保持职业健康安全管理 体系，控制和降低职业健康安全风险，持续改进组织的体系，控制和降低职业健康安全风险，持续改进组织的 职业健康安全管理绩效，从而达到预防和减少事故与职业职业健康安全管理绩效，从而达到预防和减少事故与职业 健康危害的最终目的健康危害的最终目的OHSMS 概述 OHSMS 概述 OHSMSOHSMS控制范围控制范围O 常规和非常规活动常规和非常规活动O 所有接近工作场所的人员所有接近工作场所的人员 (包括分承包方和参观者包括分承包方和

32、参观者)的活动的活动O 工作场所的设施工作场所的设施,无论是无论是 组织提供还是他人提供的组织提供还是他人提供的OHSMSOHSMS管理内容管理内容O消防管理消防管理O生产设备管理生产设备管理O劳防用品管理劳防用品管理O机动车管理机动车管理O办公条件管理办公条件管理O保健管理保健管理OHSMSOHSMS的工作要点的工作要点O 通过自我评估了解职业健康安全损失与风险通过自我评估了解职业健康安全损失与风险O 针对重要职业健康安全损失与风险制定管理针对重要职业健康安全损失与风险制定管理 规定与改进计划规定与改进计划O 执行职业健康安全管理规定与计划，定期检查执行职业健康安全管理规定与计划，定期检查

33、评估职业健康安全规定与计划评估职业健康安全规定与计划O 持续改进职业健康安全表现持续改进职业健康安全表现,承诺符合法令规章承诺符合法令规章 及其他相关要求及其他相关要求O 想到的要说到想到的要说到,说到的要做到说到的要做到,做到的要有证据做到的要有证据OHSMS 概述 管理评审管理评审持续改进持续改进职业安全卫生方针职业安全卫生方针计划计划实施与运行实施与运行检查与纠正措施检查与纠正措施OHSMS的运行模式 OHSMS持续改进的运行模式持续改进的运行模式 P（Plan）D（Do）C（Check）A（Act）O 职业安全健康方针职业安全健康方针 企业应该有一个经最高管理者批准的职业安全健康企业应

34、该有一个经最高管理者批准的职业安全健康 方针，以阐明整体职业安全健康目标和改进职业安方针，以阐明整体职业安全健康目标和改进职业安 全健康绩效的承诺全健康绩效的承诺 职业安全健康方针应该适合企业职业安全健康特点职业安全健康方针应该适合企业职业安全健康特点 危险性质和规模，包括对持续改进的承诺、对遵守危险性质和规模，包括对持续改进的承诺、对遵守 国家有关职业安全健康法律、法规和其它要求的承诺，国家有关职业安全健康法律、法规和其它要求的承诺，要形成文件并传达到全体员工，使每个人都了解其在要形成文件并传达到全体员工，使每个人都了解其在 职业安全健康方面的义务职业安全健康方面的义务OHSMS的运行模式

35、O 计划计划 企业要制定和实施危险源辨识、评价和控制计划企业要制定和实施危险源辨识、评价和控制计划 制定遵守职业安全健康法律和法规的计划制定遵守职业安全健康法律和法规的计划 制定职业安全健康管理目标，逐级分解并形成文件制定职业安全健康管理目标，逐级分解并形成文件 制定实现职业安全健康目标的管理方案，明确各层制定实现职业安全健康目标的管理方案，明确各层 次的职业安全健康职责和权限、实施方法和时间安次的职业安全健康职责和权限、实施方法和时间安 排等排等OHSMS的运行模式 O实施与运行实施与运行 企业要建立和完善职业安全健康管理机构，落实各岗企业要建立和完善职业安全健康管理机构，落实各岗 位人员的

36、职责和权利；位人员的职责和权利；教育、培训人员，提高其职业安全健康意识与能力；教育、培训人员，提高其职业安全健康意识与能力；建立信息流通网络，保证职业安全健康信息的交流；建立信息流通网络，保证职业安全健康信息的交流；形成、发布、更新、撤回书面或电子形式的文件形成、发布、更新、撤回书面或电子形式的文件 利用工程技术和管理手段进行危险源辨识、评价和控制；利用工程技术和管理手段进行危险源辨识、评价和控制；制定应急预案，在事故或紧急情况下能做出正确的应急制定应急预案，在事故或紧急情况下能做出正确的应急 响应响应 OHSMS的运行模式 O 管理评审管理评审 企业最高管理者应定期对职业安全健康管理体制企业

37、最高管理者应定期对职业安全健康管理体制 进行评审，以确保体系的持续实用性进行评审，以确保体系的持续实用性 根据评审的结果，不断变化的客观环境和对持续根据评审的结果，不断变化的客观环境和对持续 改进的承诺，提出需要修改的方针、目标以及职改进的承诺，提出需要修改的方针、目标以及职 业安全健康管理体系的其它要素业安全健康管理体系的其它要素 OHSMS的运行模式 建立建立OHSMS 步骤步骤O 领导决策领导决策O 成立工作组成立工作组O 人员培训人员培训O 初始状态评审初始状态评审O 体系策划与设计体系策划与设计O 体系试运行体系试运行O 内部审核内部审核O 管理评审管理评审应注意的问题应注意的问题O

38、 体系应结合组织现有体系应结合组织现有 的管理基础的管理基础O 体系是一个动态发展、体系是一个动态发展、不断改进和不断完善的不断改进和不断完善的 过程过程O 体系应充分反映组织的体系应充分反映组织的 特点特点O 与其他管理体系的结合与其他管理体系的结合对危险辨识、风险评价和风险控制的策划对危险辨识、风险评价和风险控制的策划基基 本本 步步 骤骤工作活动的分类工作活动的分类危险源辨识危险源辨识风险评价风险评价确定风险是否可容许确定风险是否可容许制定风险控制措施计划制定风险控制措施计划评审措施计划的充分性评审措施计划的充分性危险源辨识危险因素分类危险源辨识危险因素分类按照导致事故、危害的直接原因分

39、类按照导致事故、危害的直接原因分类 物理性危险危害因素物理性危险危害因素 化学性危险危害因素化学性危险危害因素 生物性危险危害因素生物性危险危害因素 心理生理性危险危害因素心理生理性危险危害因素 行为性危险危害因素行为性危险危害因素按照参照事故类别和职业病类别进行分类按照参照事故类别和职业病类别进行分类参照参照86GB6441-8686GB6441-86企业伤亡事故分类企业伤亡事故分类分为分为1616类类参照健康部、原劳动部、总工会等颁发的参照健康部、原劳动部、总工会等颁发的职业病职业病 范围和职业病患者处理办法的规定范围和职业病患者处理办法的规定分为分为7 7类类危险源辨识、评价危险源辨识、

40、评价主要内容主要内容A 厂址厂址A 厂矿区平面布局厂矿区平面布局A 建（构）筑物建（构）筑物A 生产工艺过程物料生产工艺过程物料A 生产设备、装置生产设备、装置辨识评价方法辨识评价方法A 直观经验法直观经验法对照、经验法对照、经验法类比方法类比方法A系统安全分析方法系统安全分析方法安全检查表法安全检查表法危险与可操作性研究危险与可操作性研究事件树分析事件树分析故障树分析故障树分析因果分析图因果分析图故障类型影响分析故障类型影响分析风险控制风险控制 OHSMSOHSMS的管理核心的管理核心 OHSMS的实施的实施煤矿企业建立煤矿企业建立OHSMSOHSMS的特点的特点 应遵守法律法规要求应遵守法

41、律法规要求 减少和控制职业安全健康危害减少和控制职业安全健康危害 降低职业安全健康风险降低职业安全健康风险 尤其控制重大危害，如煤与尤其控制重大危害，如煤与(或或)瓦斯突出、瓦斯突出、煤尘或瓦斯爆炸、煤炭自燃发火、火灾、煤尘或瓦斯爆炸、煤炭自燃发火、火灾、片帮冒顶、突水与透水、冲击地压、粉尘等片帮冒顶、突水与透水、冲击地压、粉尘等 重点放在保护员工安全健康上，并使之成重点放在保护员工安全健康上，并使之成 为全面管理的一部分为全面管理的一部分O 煤矿企业建立煤矿企业建立OHSMSOHSMS，必须考虑煤矿生产的风险特点，必须考虑煤矿生产的风险特点 生产空间狭小生产空间狭小 煤矿井下生产活动一般是在

42、狭小受限空间进行的煤矿井下生产活动一般是在狭小受限空间进行的 采掘作业、运输作业或其他活动过程中都可能存在采掘作业、运输作业或其他活动过程中都可能存在 砸、扎、磕、碰、刺等危险因素砸、扎、磕、碰、刺等危险因素 容易发生重大事故容易发生重大事故 由于在煤矿生产过程中存在大量的高能量积聚场由于在煤矿生产过程中存在大量的高能量积聚场 所和设施、设备，作业人员集中，一旦能量失控，容所和设施、设备，作业人员集中，一旦能量失控，容 易发生重大人身伤亡和重大财产损失事故易发生重大人身伤亡和重大财产损失事故 煤矿企业建立煤矿企业建立OHSMSOHSMS的特点的特点受强制通风影响受强制通风影响 矿井必须采用强制

43、通风，以保证井下作业人员的新鲜矿井必须采用强制通风，以保证井下作业人员的新鲜 空气供给。一旦通风系统出现故障，不能保证井下空气的空气供给。一旦通风系统出现故障，不能保证井下空气的 供给，可导致窒息事故、瓦斯积聚甚至瓦斯爆炸事故。供给，可导致窒息事故、瓦斯积聚甚至瓦斯爆炸事故。因此应特别注意确保通风系统正常工作因此应特别注意确保通风系统正常工作 事故救援困难事故救援困难 由于矿井生产的特殊性，一旦发生事故，受灾人员的由于矿井生产的特殊性，一旦发生事故，受灾人员的 逃生和救护人员的进入等都受到空间和场所的限制，使逃生和救护人员的进入等都受到空间和场所的限制，使 得应急救援十分困难，并容易发生连续性

44、事故得应急救援十分困难，并容易发生连续性事故 正常生产需要完善的生产系统正常生产需要完善的生产系统 煤矿的生产和辅助系统一般包括：采掘系统，通风系统，煤矿的生产和辅助系统一般包括：采掘系统，通风系统，瓦斯防治系统，防灭火系统，防治水系统，粉尘防治系统，瓦斯防治系统，防灭火系统，防治水系统，粉尘防治系统，提升运输系统，空气压缩系统，电气系统，炸药存储和运输提升运输系统，空气压缩系统，电气系统，炸药存储和运输 系统，救护系统，通风安全监控系统系统，救护系统，通风安全监控系统主主 要要 内内 容容 煤矿安全管理基础知识煤矿安全管理基础知识 煤矿安全管理制度及方法煤矿安全管理制度及方法 中国职业健康安

45、全管理体系中国职业健康安全管理体系 煤炭工业环境保护与职业病防治煤炭工业环境保护与职业病防治 煤矿安全培训与事故控制有效措施煤矿安全培训与事故控制有效措施 煤矿安全文化建设煤矿安全文化建设 典型煤矿安全管理模式简介典型煤矿安全管理模式简介煤炭工业环境保护与职业病预防煤炭工业环境保护与职业病预防环境污染是指有害物质（主要是工业三废）对大气、土壤、环境污染是指有害物质（主要是工业三废）对大气、土壤、水体和生物的污染水体和生物的污染 物质因素引起的污染物质因素引起的污染物理因素引起的污染物理因素引起的污染煤炭资源在满足我国能源需求的同时，也对生态环境遭到横煤炭资源在满足我国能源需求的同时，也对生态环

46、境遭到横严重的影响和破坏严重的影响和破坏 煤炭开采对环境的影响：煤炭开采对环境的影响：地表沉陷；破坏地下水资源；甲烷排地表沉陷；破坏地下水资源；甲烷排 放造成的大气污染；噪声污染放造成的大气污染；噪声污染煤炭利用对环境的影响：煤炭利用对环境的影响：燃烧煤炭排放大量的燃烧煤炭排放大量的SO2，形成大面积形成大面积 的酸雨区和的酸雨区和SO2污染区污染区煤炭工业环境保护煤炭工业环境保护+环境保护法律法规体系环境保护法律法规体系)防止环境污染的法律防止环境污染的法律 中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法1984-11-1 中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法 1989-1

47、2-26 中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法1996-4-1 中华人民共和国环境噪声污染防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法1997-3-1 中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国海洋环境保护法2000-4-1 中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法2000-9-1 中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国清洁生产促进法2003-1-1 中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法2003-9-1煤炭工业环境保护煤炭工业环境保护+环境保护法律法规体系环境保护法律法规体系)资源保护的法律资源保护的法律 中华人民共和国中华

48、人民共和国渔业法渔业法1987-10-20 中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国野生动物保护法1989-3-1 中华人民共和国水土保持法中华人民共和国水土保持法1991-6-29 中华人民共和国煤炭法中华人民共和国煤炭法1996-12-1 中华人民共和国中华人民共和国森林法森林法1998-7-1 中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿产资源法1999-1-1 中华人民共和国中华人民共和国土地管理法土地管理法1999-1-1 中华人民共和国中华人民共和国气象法气象法2000-1-1 中华人民共和国中华人民共和国海域使用管理法海域使用管理法2002-1-1 中华人民共和国中华人民共和国防沙

49、治沙法防沙治沙法2002-1-1 中华人民共和国水法中华人民共和国水法 2002-10-1 中华人民共和国中华人民共和国草原法草原法 2003-3-1+环境保护法律法规体系环境保护法律法规体系)煤炭法煤炭法确立了确立了9 9项法律依据，其中项法律依据，其中7 7项与环境保护直接有关项与环境保护直接有关)煤炭法煤炭法中有关环境保护的规定中有关环境保护的规定开发规划制度：环境保护是统一规划，全面布局必须遵守的开发规划制度：环境保护是统一规划，全面布局必须遵守的 基本原则基本原则办矿审批制度：必须具有符合环保标要求的矿山设计办矿审批制度：必须具有符合环保标要求的矿山设计生产许可证制度：环保是取得煤炭

50、生产许可证的必备条件生产许可证制度：环保是取得煤炭生产许可证的必备条件加工利用制度：鼓励引导煤炭精细加工及综合利用，提高资源加工利用制度：鼓励引导煤炭精细加工及综合利用，提高资源 利用率利用率经营管理制度：保证优质煤炭在规范的流通市场中合理配置经营管理制度：保证优质煤炭在规范的流通市场中合理配置矿区保护制度矿区保护制度煤炭工业环境保护煤炭工业环境保护煤炭法中直接与环境保护相关的内容（例）煤炭法中直接与环境保护相关的内容（例）第十一条第十一条 开发利用煤炭资源，应当遵守有关环境保护的法律、法规，开发利用煤炭资源，应当遵守有关环境保护的法律、法规，防治污染和其他公害，保护生态环境防治污染和其他公害