《环境规划》PPT课件.ppt

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1、第六章第六章环境规划的基本内容环境规划的基本内容0一、环境规划的概念环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会经济环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。1二、二、环境规划的内涵环境规划的内涵（1 1）环境规划研究对象是）环境规划研究对象是“社会经济环境社会经济环境”这一大的复合生态系统，它可能指整个国家，也这一大的复合生态系统，它可能指整个国家，也可能指一个区域（城市、省区、流域）。可能指一个区域（城市、省区、流域）。（2 2）环境规划任务在于使该系统协调发展，）环境规划任务在于使该系统

2、协调发展，维护系统良性循环，以谋求系统最佳发展。维护系统良性循环，以谋求系统最佳发展。（3 3）环境规划依据社会经济原理、生态原理、）环境规划依据社会经济原理、生态原理、地学原理、系统原理和可持续发展理论，充分体现地学原理、系统原理和可持续发展理论，充分体现这一学科的交叉性、边缘性。这一学科的交叉性、边缘性。（4 4）环境规划的主要内容是合理安排人类自）环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境。其中包括对人类经济活动提出符合身活动和环境。其中包括对人类经济活动提出符合环境保护需要的约束要求，还包括对环境的保护和环境保护需要的约束要求，还包括对环境的保护和建设作出的安排和部署。建设作出的安

3、排和部署。（5 5）环境规划是在一定条件下优化，它必须）环境规划是在一定条件下优化，它必须符合一定历史时期的要求、经济发展水平和能力。符合一定历史时期的要求、经济发展水平和能力。2三、环境规划的意义和作用是人们为使环境与经济协调发展而对自身的开发活动和对环境的影响所做的合理安排。它是经济和社会发展规划或城市总体规划的组成部分。是对一个区域（或城市）进行环境现状调查、监测、评价、区划，预测由于经济发展可能引起的环境变化，并根据生态学原则提出调整工业部门结构、生产布局以及各种防治污染的途径，进行保护和改善环境的战略性布署。3环境规划的目的就在于通过调控自身的开发活动，规范自身的行为，减少污染，防止

4、生态破坏，保护资源，协调人与自然的关系，从而保护人类生存和社会、经济持续发展所依赖的基础，实现环境与社会、经济协调发展。环境规划的作用l有计划的合理安排和调整人类的社会经济活动l协调经济发展与环境保护的关系l确保国民经济和社会的持续、稳定的发展同时l防止环境污染和生态破坏。4四、环境规划与其他规划的关系四、环境规划与其他规划的关系（1）环境规划与国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划是国家或区域（省域）在较长一段历史时期内经济和社会发展的全局安排。5环境规划与国民经济和社会发展规划关系最密切的有四个方面：一是人口与经济，如人口密度、素质，经济的规模及生产技术水平等；二是生产力的布局和产业

5、结构，它对环境有着根本性影响和作用；三是因经济发展产生的污染，尤其是工业污染，这始终是环境保护的主要控制目标；四是国民经济能够给环境保护提供多少资金，这是确定和实现环境保护目标的重要保证。6（2）环境规划与经济区划经济区划是按照地域经济的相似性和差异性，对全国各地区进行战略划分和战略布局，构成具有不同地域范围、不同内容、不同层次和各具特色的经济区，如农业区、林业区、城市关联地区、流域区或工农业发展地区等等。环境规划是经济区战略布局和划分补充和完善补充和完善，利于经济区合理开发利用资源，利于经济区原料基地、生产基地合理安排和建设，利于经济区形成工业生产链，利于资源优势、经济优势的发挥和形成，促进

6、经济区域内经济社会、环境协调可持续发展。7（3）环境规划与国土规划国土规划是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面的规划。它的内容：包括土、水、矿产和生物等自然资源的开发利用；工业、农业、交通运输业的布局和地区组合与发展；环境保护以及影响地区经济发展的要害问题和解决等。国土规划是经济建设综合开发方案性的规划，它给国民经济长远计划和环境规划提供可靠的依据。环境规划是国土规划的重要组成部分重要组成部分，为国土资源的合理开发利用、国土环境综合整治，提供技术支持和科学依据。8（4）环境规划与城市总体规划城市环境规划既是城市总体规划中的城市环境规划既是城市总体规划中的主要组成部分之一，又是城市建设中

7、的独主要组成部分之一，又是城市建设中的独立规划。立规划。9环境规划的特点战略性地域性综合性政策性科学性可操作性一般而言，战略是泛指重大的、带全局性、长期性、规律性或决定全局的谋划，其目标是指向组织的长期运作10坚持全面规划、合理布局、突出重点，兼顾一般的原则，保障环境与经济协调发展坚持依靠科技进步的原则，大力发展清洁生产和推广三废综合利用五、环境规划的一般原则协调发展，其主要含义被归纳为“三建设、三同步、三效益”，即：经济建设、城乡建设与环境建设必须同步规划、同步实施、同步发展，以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。11坚持谁污染谁治理，谁开发谁保护的原则，点源治理与集中控制相结合，以集中

8、控制为优先，由污染、破坏环境者承担环境补偿的责任坚持实事求是，因地制宜的原则坚持强化环境管理的原则，运用法律的、经济的、市场的和行政的手段保证和促进环保事业的发展，充分体现具有中国特色的环境管理思想、制度和措施。谁污染谁付费12“谁开发谁保护”的原则，是指一切开发利用自然资源的单位和个人，都负有保护自然资源和自然环境的义务。“谁开发谁保护”原则，体现了开发利用与养护更新并重的指导思想。坚持这一原则，要求对可更新的资源不断增殖、永续利用，对不可更新的资源坚持节约使用与综合利用。13（1）坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。（

9、2）实事求是，因地制宜。针对小城镇所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定小城镇产业结构和发展规模。（3）坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。（4）突出重点，统筹兼顾。以建制镇环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。编制小城镇环境规划应遵循的原则小城镇环境规划编制导则（试行）小城镇环境规划编制导则（试行）2002年年 14（5）坚持将城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保

10、护相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。（6）坚持小城镇环境保护规划服从区域、流域的环境保护规划。注意环境规划与其他专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。（7）坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。15环境规划的原则环境规划的原则（一）经济建设、城乡建设和环境建设同步原则（二）遵循经济规律，符合国民经济计划总要求的原则（三）遵循生态规律，合理利用环境资源的原则（四）预防为主，防治结合的原则（五）系统原则（六）坚持依靠科技进步的原则（七）强化环境管理的原则16（一）按规划期划

11、分按规划期可分为长远环境规划（10年以上），中期环境规划（510年），以及年度环境保护计划。六、环境规划的类型六、环境规划的类型17（二）按环境与经济关系划分1.经济制约型2.协调型3.环境制约型 18（三）按环境要素划分1.大气污染控制规划2.水污染控制规划3.固体废物污染控制规划4.噪声污染控制规划19（四）按照行政区划和管理层次划分按行政区划和管理层次可分为国家环境规划、省（区）市环境规划、部门环境规划、县区环境规划、农村环境规划、自然保护区环境规划、城市综合整治环境规划和重点污染源（企业）污染防治规划。20（五）按性质划分1、生态规划2、污染综合防治规划（1）区域污染综合防治规划如经济

12、协作区、能源基地、城市、水域（2）部门（或专业）污染综合防治规划如工业、商业、农业3、自然保护规划4、环境科学技术与产业发展规划21（一）环境规划的程序1、编制环境规划工作计划2、区域现状调查、分析和评价3、区域环境预测4、确定区域环境规划目标5、拟定区域环境规划草案6、优选区域环境规划草案7、环境规划方案的确定8、区域环境规划方案的实施七、环境规划的编制程序及内容22（二）环境规划的内容区域环境目标和环境指标体系的研究环境预测和环境问题的研究区域环境规划方案研究区域环境保护技术政策研究23区域环境目标和环境指标体系的研究区域环境目标和环境指标体系的研究1.区域环境目标的确定2.区域环境指标体

13、系的确定（1）污染指标（2）资源指标24环境预测和环境问题的研究环境预测和环境问题的研究1.环境预测研究2.环境问题的研究社会和经济发展预测 环境容量和资源开发利用情况预测 环境污染预测 环境治理和投资预测 生态环境预测 25区域环境规划方案研究区域环境规划方案研究1.根据区域自然资源特点，建立合理的生产地域综合体，确定合理的工业结构及产业结构。2.根据区域环境容量的特点，确定大、中型重污染工业企业的合理布局。3.制定大气环境污染的综合防治方案。4.制定水环境污染的综合防治方案。5.制定废弃物，特别是有害废弃物的处置方案。26区域环境保护技术政策研究区域环境保护技术政策研究1.提出区域自然资源

14、合理利用政策。2.提出大气环境污染的综合防治政策。3.提出区域水环境污染的综合防治政策。4.提出区域固体废弃物及有害废物的处置政策。5.提出适宜的区域土地利用政策。6.提出合理的区域环境保护投资政策。27森林资源目标：到2010年，源头区域森林覆盖率整体达到85%以上，其中源头核心区域森林覆盖率达到95%以上，城镇绿化覆盖率达到40%以上。围绕生态林业建设目标，调整林分结构，提高森林质量。生态公益林面积要占流域山林面积的60以上，商品林的面积要小于流域山林面积的40，实现以木材生产为主向以生态建设为主的转变，自然保护区、森林公园示范辐射功能突出。水土保持目标：综合治理水土流失面积9.7万公顷，

15、重点治理小流域33条，植被覆盖率达到90以上，建立起完善的水土保持预防监督体系，有效控制人为造成的新的水土流失，水土流失区的生态恢复取得显著成效，建成东江源头区域水土保持生态修复示范区。矿山复垦目标：逐步关停工艺落后、生产规模小、浪费资源和破坏环境的矿山，到2005年底，源头区域内减少落后工艺矿山数30%，基本控制矿业开发对环境的影响；到2010年，再减少矿山数30%，实现东江源头区域生态保护与矿产资源开发协调发展；到2015年，源头区域内矿山数控制在100个以内，实现绿色矿业。农村生态环境目标：到2010年，沼气池普及率达到35%，以沼气为纽带的示范户达到30%，基本控制农业面源污染。东江源

16、头区域 生态环境保护目标28案例:l某地区有两处自然风景区,一处是天然湖泊,湖水清澈,鱼儿成群,沿岸长着各种花草树木,景色宜人;第二处是奇观宜人的山脉,树木葱葱,风景秀丽.l当地政府决定投资500万元发展该地区的风景旅游l经过调查和分析,当对该景去投资500万元以后,在未来5年内,每年约有1万人来此地旅游29环境承载力是指环境对人类活动的承载能力，即指在某一时期，某种状态或条件下，某地区的环境所承受的人类活动作用的阈值。在人类生产及生活活动作用下，某地区的环境可能发生环境污染及生态破坏问题，但必须以其不超过根据当地环境功能所要求的环境标准为前提，要保持环境系统的稳定。为了使环境系统处于稳定状态

17、，区域人类开发活动强度必须小于环境承载力。环境承载力环境承载力30污染物的环境容量污染物的环境容量是指某环境单元所允许承纳污染物质的最大数量，它是一种重要环境资源。污染物的环境容量基本环境容量（或称差值容量）变动环境容量（或称同化容量）基本环境容量可通过拟定的环境标准减去环境本底值求得变动环境容量是指该环境单元的自净能力31六、区域清洁生产1、清洁生产概念 清洁生产的提出，最早可追溯到1976年11月欧共体在巴黎举行的“无废工艺和无废生产的国际研讨会”。“无废工艺和无废生产”是清洁生产早期的一种说法。1992年10月，联合国环境与发展大会把“清洁生产”纳入了二十一世纪议程。322003年1月1

18、日起开始实施的中华人民共和国清洁生产促进法中将清洁生产定义为：“不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。”33目前清洁生产包含如下的三个层面：第一，对生产过程而言，通过不断地改进工艺和设备，节约能源和原材料，淘汰有毒有害材料，减少废物（废渣、废水、废气）和有害物质的产生量，通过综合利用和循环利用减少废物和有害物质的排放量；第二，对产品来说，降低产品生命周期（即从原料的提取到产品的最终处置）对人类和环境的有害影响；第

19、三，对服务来说，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。34（1 1）通过资源的综合利用，短缺资源的代用，）通过资源的综合利用，短缺资源的代用，二次能源的利用及节能、降耗、节水等，二次能源的利用及节能、降耗、节水等，合理利用自然资源合理利用自然资源,减缓资源的耗竭。减缓资源的耗竭。2 2、清洁生产的目标要求、清洁生产的目标要求（2 2）减少废弃物和污染物的生成和排放，促进）减少废弃物和污染物的生成和排放，促进 工业生产品的生产及消费过程，减少影响工业生产品的生产及消费过程，减少影响353 3、清洁生产的内容、清洁生产的内容（1 1）清洁的生产过程）清洁的生产过程、尽量少用、不用有毒、有害的原料

20、、尽量少用、不用有毒、有害的原料、生产无毒、无害的中间产品、生产无毒、无害的中间产品、减少生产过程的各种危险因素、减少生产过程的各种危险因素、采用少废无废的工业和高效的设备、采用少废无废的工业和高效的设备、实行物料的再循环、实行物料的再循环 循环利用循环利用36（2 2）清洁的产品）清洁的产品a a、节约原料和能源，少用昂贵和稀缺的原料；、节约原料和能源，少用昂贵和稀缺的原料；b b、利用二次资源作原料；、利用二次资源作原料；c c、产品在使用中和使用后不会、产品在使用中和使用后不会 危害人体健康和生态环境；危害人体健康和生态环境；d d、产品易于回收、复用和再生；、产品易于回收、复用和再生；

21、e e、对产品进行合理包装；、对产品进行合理包装；f f、产品具有合理的使用功能及使用寿命；、产品具有合理的使用功能及使用寿命；g g、易于处理并易于降解、易于处理并易于降解37第一节环境规划的原则和程序一、一、环境规划的环境规划的基本原则基本原则 （1 1）坚持全面规划、合理布局、突出重点、兼顾）坚持全面规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则，推行可持续发展战略，保障环境与一般的原则，推行可持续发展战略，保障环境与经济的协调发展。经济的协调发展。（2 2）坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一）坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，遵循生态规律和经济规律，使有限的资的原则，遵循生态

22、规律和经济规律，使有限的资金发挥更大的作用。金发挥更大的作用。（3 3）坚持依靠科技进步的原则，大力发展清洁生）坚持依靠科技进步的原则，大力发展清洁生产和推广三废综合利用，将污染消灭在生产过程产和推广三废综合利用，将污染消灭在生产过程中，积极采用适宜规模的、先进的、经济的治理中，积极采用适宜规模的、先进的、经济的治理技术，发展经济，保护环境。技术，发展经济，保护环境。38（4）坚持污染防治与基本建设、技术改造和城市）坚持污染防治与基本建设、技术改造和城市建设紧密结合，实行环境综合整治的原则。建设紧密结合，实行环境综合整治的原则。（5）坚持自然资源开发利用与保护增殖并重的原）坚持自然资源开发利用

23、与保护增殖并重的原则，建立以保护资源为核心的环保战略，合理开则，建立以保护资源为核心的环保战略，合理开发利用自然资源，保证资源的永续利用。发利用自然资源，保证资源的永续利用。（6）坚持实事求是、因地制宜的原则，环境目标）坚持实事求是、因地制宜的原则，环境目标应符合国民经济计划总要求，要从实际出发，切应符合国民经济计划总要求，要从实际出发，切实可行，规划措施要有可操作性。实可行，规划措施要有可操作性。（7）坚持强化环境管理的原则，运用经济、法）坚持强化环境管理的原则，运用经济、法律、行政手段促进环保事业发展，充分体现有中律、行政手段促进环保事业发展，充分体现有中国特色的环境管理思想、制度和措施。

24、国特色的环境管理思想、制度和措施。39二、环境规划工作程序1.1.规划的编制规划的编制(1)(1)接受任务与组织规划编制接受任务与组织规划编制。上一级环保部门代。上一级环保部门代表同级政府下达表同级政府下达编制规划的任务编制规划的任务，提出主要要求、，提出主要要求、时间进度，下一级环保部门代表同级政府组织规时间进度，下一级环保部门代表同级政府组织规划编制组，编制工作划编制组，编制工作计划和规划大纲计划和规划大纲。也可以由。也可以由政府下达编制规划的任务，同级环保部门组织规政府下达编制规划的任务，同级环保部门组织规划编制组。规划编制组一般分为领导组、协调组划编制组。规划编制组一般分为领导组、协调

25、组和技术组，人员由通晓规划对象的专家以及有关和技术组，人员由通晓规划对象的专家以及有关规划、计划管理部门的人员组成；由对规划地域规划、计划管理部门的人员组成；由对规划地域或领域具有决策权和协调能力的部门领导人担任或领域具有决策权和协调能力的部门领导人担任指导。指导。4041(2)(2)完成规划文本的编制完成规划文本的编制。环境规划由专门组织的技。环境规划由专门组织的技术队伍术队伍(规划编制组规划编制组)承担，这是规划编制的主要阶段。承担，这是规划编制的主要阶段。422.规划的申报与审批规划的申报和审批过程是规划的申报和审批过程是沟通沟通上下级认识、上下级认识、协调协调环保部门与其他部门之间关系

26、的过程；环保部门与其他部门之间关系的过程；规划的申报和审批过程是将规划的申报和审批过程是将规划方案规划方案变为变为实施方案实施方案并纳入国民经济和社会发展规划并纳入国民经济和社会发展规划的过程；的过程；规划的申报和审批过程是环境规划管理工规划的申报和审批过程是环境规划管理工作的一项重要制度。作的一项重要制度。43（1）规划）规划初级申报和审核初级申报和审核 规划的审批应在规划的审批应在组织各行业专家进行评审和论组织各行业专家进行评审和论证的基础上进行。证的基础上进行。（2）终极申报和审批）终极申报和审批 下级规划的审批应在组织各行业专家进行评审下级规划的审批应在组织各行业专家进行评审和论证的基

27、础上进行或重新编制。和论证的基础上进行或重新编制。同级政府应在组织各行业专家进行评审和论证同级政府应在组织各行业专家进行评审和论证的基础上付诸实施。的基础上付诸实施。（3）环境规划文件）环境规划文件 技术档案文本技术档案文本 环境规划文本环境规划文本 环境规划报审文本环境规划报审文本44第二节环境目标和环境规划的指标体系一、环境目标的含义及其分类一、环境目标的含义及其分类1.环境目标的环境目标的层次层次（1）总目标总目标：规划区域：规划区域环境质量环境质量所要达到所要达到的要求和状况。的要求和状况。（2）单项目标单项目标：根据环境要素，环境功能：根据环境要素，环境功能和环境特征所确定的环境目标

28、。和环境特征所确定的环境目标。（3）环境指标环境指标：体现环境目标对单一因子：体现环境目标对单一因子的要求。的要求。核心和灵魂、基本出发核心和灵魂、基本出发点和归宿。点和归宿。452.环境目标的类型（1）按规划内容分：）按规划内容分：A、环境质量目标环境质量目标：大气环境、水环境、生：大气环境、水环境、生态环境目标等；态环境目标等；B、环境建设目标环境建设目标：反映环境改善程度；：反映环境改善程度；C、污染控制目标污染控制目标：提出污染物削减量以及：提出污染物削减量以及治理率、达标率等；治理率、达标率等；D、环境管理目标环境管理目标：环境影响评价、三同时：环境影响评价、三同时执行率等执行率等

29、46（2）从时间上划分从时间上划分：短期、中期、长期；：短期、中期、长期；年度：五年、十年、二十年目标等。年度：五年、十年、二十年目标等。（3）从空间上划分从空间上划分：国家、省（自治区）、：国家、省（自治区）、城市县、经济区、流域环境目标等城市县、经济区、流域环境目标等。47二、环境规划二、环境规划指标体系指标体系*环境规划指标环境规划指标是指能直接反映环境对象及有关事是指能直接反映环境对象及有关事物，用来共同描述环境规划目标内容的物，用来共同描述环境规划目标内容的数量和质数量和质量的特征值量的特征值。环境规划的指标体系环境规划的指标体系则是由一系列则是由一系列既相互独立、相互联系、相互补充

30、的环境指标构既相互独立、相互联系、相互补充的环境指标构成的有机集合。成的有机集合。*在环境规划与管理过程中，根据规划在环境规划与管理过程中，根据规划指标表征指标表征对对象、作用及在环境规划中的重要性和相关性，通象、作用及在环境规划中的重要性和相关性，通常把它们分为常把它们分为环境质量指标、污染物总量控制指环境质量指标、污染物总量控制指标、环境规划措施与管理指标以及相关性指标标、环境规划措施与管理指标以及相关性指标。481环境质量指标环境质量指标环境规划指标是指能直接反映环境对象及有关事物，用来共同描述环境规划目标内容的数量和质量的特征值。环境规划的指标体系则是由一系列既相互独立、相互联系、相互

31、补充的环境指标构成的有机集合。在环境规划与管理过程中，根据规划根据规划指标表征对象、作用及在环境规划中的重指标表征对象、作用及在环境规划中的重要性和相关性，要性和相关性，通常把它们分为环境质量指标、污染物总量控制指标、环境规划措施与管理指标以及相关性指标。包括如下:49P113(1).大气TSP（年日均值）或达到大气环境质量的等级SO2（年日均值）或达到大气环境质量的等级NOx（年日均值）或达到大气环境质量的等级降尘（年日均值）酸雨频度与平均pH50(2).水环境饮用水源水质达标率；饮用水源数地表水达到地表水水质标准的类别或COD地下水矿化度、总硬度、COD、硝酸盐氮和亚硝酸盐氮海水达到近海海

32、域水质标准类别或COD、石油、氨氮和磷51(3).噪声区域噪声平均值和达标率城市交通干线噪声平均声级和达标率522污染物总量控制指标污染物总量控制指标系根据一定地域的环境特点和容量来确定，其中又有容量总量控制和目标总量控制两种。容量总量控制体现环境的容量要求，是自然约束的反映；目标总量控制体现规划的目标要求，是人为约束的反映。我国现在执行的指标体系是将二者有机地结合起来，同时采用。包括如下:53(1).大气污染物宏观总量控制大气污染物大气污染物（SO2、烟尘、工业粉尘、烟尘、工业粉尘、NOx）总总排放量排放量；燃烧废气排放量、消烟除尘量；工艺废；燃烧废气排放量、消烟除尘量；工艺废气排放量、消烟

33、除尘量；工艺废气排放量、处理气排放量、消烟除尘量；工艺废气排放量、处理量、工业废气处理量、处理率；新增废气处理能量、工业废气处理量、处理率；新增废气处理能力力大气污染物（大气污染物（SO2、烟尘、工业粉尘、烟尘、工业粉尘、NOx）去）去除量和去除率除量和去除率锅炉数量、达标量、达标率；窑炉数量、达标量、锅炉数量、达标量、达标率；窑炉数量、达标量、达标率达标率汽车数量、耗油量、汽车数量、耗油量、NOx排放量排放量54(2).水污染物宏观总量控制工业用水量和工业用水重复利用率，新鲜水用量废水排放总量；工业废水总量、外排量；生活废水总量工业废水处理量、处理率、达标率、处理回用量和回用率、处排工业废水

34、达标量、达标率、新增工业废水处理能力、万元产值工业废水排放量废水中污染物（COD、BOD、重金属等）的产生量、排放量、去除量55(3).工业固体废物宏观控制工业固体废物（冶炼渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、化工渣、尾矿和其他）产生量、处置量和处置率；堆存量，累计占地面积，占耕地面积、综合利用量、综合利用率；产品利用量、产值、利润；非产品利用量危险废物产生量、处置量、处置率56(4).乡镇环境保护规划乡镇工业大气污染物排放（产生）量、治理量、治理率和排放达标率水污染物排放（产生）量、削减量、治理量和治理率，排放达标率固体废物产生量，综合利用量、排放量等573环境规划措施与管理指标环境规划措施与管理指标

35、是首先达到污首先达到污染物总量控制指标染物总量控制指标，进而达到环境质量指环境质量指标的支持性和保证性指标标的支持性和保证性指标。这类指标有的由环保部门规划与管理，有的则属于城市总体规划。但这类指标的完成与否同环境同环境质量的优劣密切相关，质量的优劣密切相关，因而将其列入环境规划中。58(1).城市环境综合整治燃料气化；建成区居民总户数，使用气体燃料户数，城市气化率型煤：城市民用煤量，民用型煤普及率集中供热：“三北”采暖建筑面积，集中供热面积，热化率，热电联产供热量烟尘控制区：建成区总面积，烟尘控制区面积及覆盖率汽车尾气达标率59城市污水量、处理量、处理率、处理厂数及能力（一、二）级和处理量；

36、氧化塘数、处理能力及处理量；污水排海量，土地处理量地下水位、水位下降面积、区域水位降深；地面下沉面积、下沉量工业固体废物集中处理厂数、能力、处理量生活垃圾无害化处理量、处理率；机械化清运量、清运率；建成区人口、绿地面积、覆盖率；人均绿地面积60(2).乡镇环境污染控制污染严重的乡镇企业数，关、停、并、转和迁数目污灌水质(3).水域环境保护功能区：工业废水、生活污水、COD、氨氮纳入水量（湖泊总磷、总氮纳入量）监测断面：COD、BOD、DO、氨氮或达到地表水水质标准类别（湖泊取COD、氮、磷）海洋功能区划：工业废水和生活污水入海通量61(4).重点污染源治理污染物处理量、削减量；工程建设年限，投

37、资预算及来源(5).自然保护区建设与管理重点保护的濒危动植物物种和保存繁育基地数目、名称自然保护区类型、数量、面积、占国土面积百分比和新辟建的自然保护区(6).环保投资环保投资总额占国民收入的百分数环保投资占基本建设和更改资金的比例624相关性指标相关指标主要包括经济指标、社会指标和生态指标三类。相关指标大都包含在国民经济和社会发展规划中，都与环境指标有密切的联系，对环境质量有深刻影响，但又是环境规划所包容不了的。环境规划将其作为相关指标列入，以便更全面地衡量环境规划指标的科学性和可行性。对于区域来说，生态类指标也为环境规划所特别关注，它们在环境规划中将占有越来越重要的位置。63(1).经济国

38、民生产总值：工、农业生产总值及年增长率；部门工业产值工业密度：单位占地面积企业数、产值(2).社会人口总量与自然增长率、分布、城市人口(3).生态森林覆盖率、人均森林资源量、造林面积草原面积、产量（千克/公顷）、载畜量、人工草场面积耕地保有量、人均量；污灌面积；农药化肥污染土壤面积水资源：水资源总量、调控量、水资源流域面积、水利工程和地下水开采水土流失面积、治理面积、减少流失量土地沙化面积、沙化控制面积土地盐渍化面积、改良复垦面积农村能源、生物能源占能源的比重，薪柴林建设生态农业试点数量及类型64第三节第三节 环境评价和预测环境评价和预测一、环境调查与评价1.环境调查（1）环境信息采集信息源主

39、要包括：先前的环境规划、计划及其基础资料；统计部门历年的统计资料；有关部门的规划和背景资料；环境科研部门保管的文献资料；环境监测部门的有关资料和历年的环境质量报告书；专家系统提供的信息情报；为规划编制或专门进行的实地考察、测试所得资料等。基础工作。目的-状况、现状，特征、容量、承载力。合理评价，发现问题。重要性、主要污染物。65（2）环境信息采集方法查阅和收集公开发表的上述文献资料；召开专家和管理干部座谈会，请他们撰写有关资料或通过信函调查采集信息；吸收与环境规划有关部门的干部和专家参与环境规划编制；依靠当地环境保护委员会或上级协调部门疏通信息渠道，取得有关文献和资料；设立规划研究课题，委托科

40、研单位进行关键问题的研究或关键数据的测试、核算等。662.环境评价（1）自然环境评价自然环境包括地质、气候、水文、植被、地形地貌、土壤、特殊价值地区及生态环境等。（2）经济、社会现状评价在对社会调查基础上，开展包括生产力布局现状分析、生产力发展水平现状分析、社会人口状况分析、社会意识状况分析等内容的区域社会环境现状评价。（3）污染评价突出重大工业污染源评价和污染源综合评价。根据污染类型通过单项评价，按污染物排放总量排队，确定主要污染物和主要污染源。67二、环境预测二、环境预测1.环境预测的主要依据（1）规划区环境质量评价是环境预测的基础工作和依据；（2）规划区社会经济发展目标；（3）城镇发展规

41、划、区域发展规划及能源、交通、电力、水利、通讯等行业发展规划。682.环境预测的内容（1）社会发展和经济发展预测社会发展和经济发展预测 社会发展预测社会发展预测重点是人口预测重点是人口预测，其他要素因时因地确，其他要素因时因地确定。经济发展预测要定。经济发展预测要注意注意经济社会与环境各系统之间和系经济社会与环境各系统之间和系统内部的相互联系和变化规律。统内部的相互联系和变化规律。重点重点是能源消耗预测、国是能源消耗预测、国民生产总值预测、工业总产值预测，同时对经济布局与结民生产总值预测、工业总产值预测，同时对经济布局与结构、交通和其他重大经济建设项目作必要的预测与分析。构、交通和其他重大经济

42、建设项目作必要的预测与分析。经济发展预测要注重选用社会和经济部门经济发展预测要注重选用社会和经济部门(特别是计划部特别是计划部门门)的资料和结论。的资料和结论。（2）污染产生与排放量预测污染产生与排放量预测 参照环境规划指标体系的要求参照环境规划指标体系的要求选择预测内容选择预测内容，污染物，污染物宏观总量预测的宏观总量预测的重点重点是确定合理的排污系数是确定合理的排污系数(如单位产品如单位产品和万元工业产值排污量和万元工业产值排污量)和弹性系数和弹性系数(如工业废水排放量与如工业废水排放量与工业产值的弹性系数工业产值的弹性系数)，从而得到相应的污染物产生和排，从而得到相应的污染物产生和排放量

43、。放量。主要包括主要包括：大气污染物排放量预测；大气污染物排放量预测；废水排放废水排放量预测；量预测；噪声和废渣污染预测；噪声和废渣污染预测；农业污染源预测农业污染源预测土地中农药、化肥施用量、积累量，粮食、菜、水果中农土地中农药、化肥施用量、积累量，粮食、菜、水果中农药含量；药含量；环境污染治理和环保投资预测等。环境污染治理和环保投资预测等。69（3）环境质量预测根据污染物在环境中的扩散、迁移和转化规律及相关影响因素，预测各类污染物在大气、水体、土壤等环境要素中的总量、浓度及分布，预测可能出现的信污染种类和数量。环境质量预测的要点是确定排放确定排放源与汇之间的输入响应关系（剂量反应关源与汇之

44、间的输入响应关系（剂量反应关系）。系）。70（4）生态环境预测预测分析的预测分析的基本思路基本思路是，首先按原始运行是，首先按原始运行(或无有力措施或无有力措施)的状况，的状况，预测分析主要生预测分析主要生态指标的变化态指标的变化，再根据经济发展，城市建，再根据经济发展，城市建设规划预测分析主要生态指标的变化，然设规划预测分析主要生态指标的变化，然后综合分析各种状况可能引起的生态环境后综合分析各种状况可能引起的生态环境变化，为编制生态环境规划，调整城市建变化，为编制生态环境规划，调整城市建设总体规划提供依据。设总体规划提供依据。主要内容主要内容包括：包括：水资源合理开发利用情况，城市绿地面积水

45、资源合理开发利用情况，城市绿地面积及环境影响，土地利用现状及城市发展趋及环境影响，土地利用现状及城市发展趋势等。势等。71（5）环境资源破坏和环境污染造成的经济损）环境资源破坏和环境污染造成的经济损失预测失预测资源不合理开发利用造成的经济损失（资源损失、植被覆盖变化、地质灾害损失等）；环境污染造成的经济损失（农业减产、加工成本增加、减产损失等）；环境污染引起的人体健康损失72第四节环境功能区划一、城市环境功能区（1）工业区（2）居民区（3）商业区（4）机场、港口、车站等交通枢纽区（5）风景旅游或文化娱乐区（6）特殊历史纪念地73二、空气环境功能分区按照我国环境空气质量标准（GB3095-199

46、6）规定，将空气环境分为三类区：（1）一类区：自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区；（2）二类区：城镇规划中确定的居民区，商业、交通、居民混合区，文化区，一般工业区和农村地区；（3）三类区：特定工业区。74三、地表水环境功能区根据我国地表水环境质量标准（GB3838-2002），将地表水环境划分为五类水域：（1）类水域。主要适用于源头水、国家自然保护区；（2）类水域。主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等；（3）类水域。主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、迴游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；（

47、4）类水域。主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；（5）类水域。主要适用于农业用水及一般景观要求水域。75四、城市声学环境功能分区根据我国城市区域环境噪声标准（GB3096-93），将城市声学环境分为0-4共五类区域：（1）0类区域。适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域；（2）1类区域。适用于以居住、文教机关为主的区域，含乡村居住环境；（3）2类区域。适用于居住、商业、工业混杂区；（4）3类区域。适用于工业区；（5）4类区域。适用于城市中的道路交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域。76第五节环境规划方案的设计与优化一、环境规划方案的设计1.环境规

48、划方案设计的原则（1）因地制宜，紧扣目标。加强目标意识，充分了解环境问题和污染状况，明了自身的治理和管理技术，现有设备及可能投入的资金及环境污染削减能力和承载力。同时在设计中，提出的各种措施和对策一定要考虑是否抓住问题实质，能不能实现，是否对准目标等。77（2）提高资源利用率为中心。环境污染实质是资源和能源的浪费，在规划方案设计中，空气污染综合整治、生态保护、总量控制、生产结构与布局规划都要围绕资源利用率这个中心。（3）遵循国家或地区有关政策法规。要在政策允许范围内考虑设计方案，提出对策和措施，避免与之抵触782.环境规划方案的设计过程（1）分析调查评价结果。包括环境质量、污染状况、主要污染物

49、和污染源；现有环境承载力、污染削减量、现有资金和技术。从而明确环境现状、治理能力和污染综合防治水平。（2）分析预测的结果。摆明环境存在的主要问题，明确环境现有承载能力，削减量和可能的投资、技术支持，从而综合考虑实际存在的问题和解决问题的能力。79（3）详细列出环境规划总目标和各项分目标；以明确现实环境与环境目标的差距。（4）制定环境发展战略和主要任务，从整体上提出环境保护方向、重点、主要任务和步骤。（5）制定环境规划的措施和对策。运用各种方法制定针对性强的措施和对策，如区域环境污染综合防治措施、生态环境保护措施、自然资源合理开发利用措施、调整生产力布局措施、土地规划措施、城乡建设规划措施和环境

50、管理措施80二、环境规划方案的优化1.环境规划方案优化的内涵环境规划方案是指实现环境目标应采取的措施以及相应的环境保护投资，力争投资少效果好。在制定环境规划时，一般要作多个不同的规划方案，经过对比分析，确定经济上合理、技术上先进、满足环境目标要求的几个最佳方案作为推荐方案。方案优化是编制环境规划的重要步骤和内容。81方案的对比要具有鲜明的特点，比较的项目不宜太多，要抓住起关键作用的因素作比较。不要片面追求技术先进或过分强调投资，要从实际出发，注意采用费用-效益分析、最优化分析等科学方法，选择最佳方案。2.规划方案的优化选择为了实现环境目标要求，可以在有关因素（经济、社会、技术等）约束下提出各种