2018 住建部危大工程安全管理规定的解读.pptx

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1、建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全2018年5月危险性较大的分部分项工程安全管理规定危险性较大的分部分项工程安全管理规定 解读解读建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全危险性较大的分部分项工程安全管理规定管理规定危险性较大的分部分项工程安全管理规定管理规定建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全管理规定出台的背景和过程一二贯彻落实管理规定的建议三管理规定的主要内容和特点管理规定主要条文详解三四建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全管理规定出台的背景和过程管理规定出台的背景和过程一（一）当前建筑施工

2、安全生产形势（一）当前建筑施工安全生产形势（一）当前建筑施工安全生产形势（一）当前建筑施工安全生产形势（二）（二）（二）（二）较大及以上事故类型分析较大及以上事故类型分析较大及以上事故类型分析较大及以上事故类型分析（三）（三）（三）（三）危大工程安全管理存在的问题危大工程安全管理存在的问题危大工程安全管理存在的问题危大工程安全管理存在的问题（四）管理规定制定的过程（四）管理规定制定的过程（四）管理规定制定的过程（四）管理规定制定的过程建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全（一）当前建筑施工安全生产形势（一）当前建筑施工安全生产形势2012017 7年事故总起数和死亡人数

3、比年事故总起数和死亡人数比20032003年分别下降约年分别下降约45.945.9%和和46.646.6%。我国房屋和市政工程事故统计图我国房屋和市政工程事故统计图1 1（20032003年年-201-2017 7年）年）建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全（一）当前建筑施工安全生产形势（一）当前建筑施工安全生产形势2012017 7年较大事故起数和死亡人数比年较大事故起数和死亡人数比20032003年分别下降约年分别下降约5 52 2.1 1%和和5858.1 1%。我国房屋和市政工程较大事故统计图我国房屋和市政工程较大事故统计图2 2（20032003年年-201

4、-2017 7年）年）建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全（一）当前建筑施工安全生产形势（一）当前建筑施工安全生产形势一是事故总起数和死亡人数出现波动。一是事故总起数和死亡人数出现波动。一是事故总起数和死亡人数出现波动。一是事故总起数和死亡人数出现波动。自自20122012年起，事故下降幅度开始减缓，且局部年起，事故下降幅度开始减缓，且局部出现波动，到出现波动，到20162016年、年、20172017年连续两年出现上升，年连续两年出现上升，20162016年事故起数和死亡人数上升分别高达年事故起数和死亡人数上升分别高达43.44%43.44%和和32.67%32.6

5、7%。二是较大及以上事故没有得到根本遏制，造成重大二是较大及以上事故没有得到根本遏制，造成重大二是较大及以上事故没有得到根本遏制，造成重大二是较大及以上事故没有得到根本遏制，造成重大社会影响的群死群伤事故仍时有发生。社会影响的群死群伤事故仍时有发生。社会影响的群死群伤事故仍时有发生。社会影响的群死群伤事故仍时有发生。今年第一季度，发生较大事故今年第一季度，发生较大事故8 8起、死亡起、死亡3535人，人，同比分别上升同比分别上升14.3%14.3%和和25%25%，特别是，特别是1 1月下旬短短月下旬短短1010天时间，发生了天时间，发生了5 5起较大事故，起较大事故，2 2月上旬发生了月上旬

6、发生了1 1起起重大事故，造成了非常不良的社会影响。重大事故，造成了非常不良的社会影响。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全（二）较大及以上事故类型分析（二）较大及以上事故类型分析20172017年全部事故类型情况年全部事故类型情况20172017年较大及以上事故类型情况年较大及以上事故类型情况建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全（二）较大及以上事故类型分析（二）较大及以上事故类型分析20172017年年2323起较大事故起较大事故中，以基坑坍塌、起中，以基坑坍塌、起重伤害、模板支架坍重伤害、模板支架坍塌为代表的危险性较塌为代表的危险性较大的

7、分部分项工程事大的分部分项工程事故共故共1717起、死亡起、死亡6464人，人，分别占较大事故总数分别占较大事故总数的的73.91%73.91%和和71.11%71.11%。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全（二）较大及以上事故类型分析（二）较大及以上事故类型分析20172017年年3 3月月2525日，广东省广州市从化固体废弃物综合处理日，广东省广州市从化固体废弃物综合处理中心（广州市第七资源热力电厂）项目发生一起高处作中心（广州市第七资源热力电厂）项目发生一起高处作业平台坍塌事故，造成业平台坍塌事故，造成9 9人死亡、人死亡、2 2人受伤。人受伤。建设工程质量安

8、全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全（二）较大及以上事故类型分析（二）较大及以上事故类型分析20172017年年7 7月月2222日，广东省广州市中交集团南方总部基地日，广东省广州市中交集团南方总部基地B B区工程一塔吊在顶升过程中发生倒塌事故，造成区工程一塔吊在顶升过程中发生倒塌事故，造成7 7人死亡、人死亡、2 2人受伤。人受伤。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全（二）较大及以上事故类型分析（二）较大及以上事故类型分析20162016年年1111月月2424日日7 7时时5050分，江西省宜春市丰城市丰电三期分，江西省宜春市丰城市丰电三期工程冷却塔施

9、工平台（脚手架）倒塌，造成特别重大事工程冷却塔施工平台（脚手架）倒塌，造成特别重大事故，故，7474人死亡。（视频）人死亡。（视频）建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全（三）危大工程安全管理存在的问题（三）危大工程安全管理存在的问题建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全（三）危大工程安全管理存在的问题（三）危大工程安全管理存在的问题一是危大工程安全管理体系不健全。一是危大工程安全管理体系不健全。一是危大工程安全管理体系不健全。一是危大工程安全管理体系不健全。部分工程参建主体职责不明确，建设、勘察、部分工程参建主体职责不明确，建设、勘察、设计等单

10、位责任缺失。设计等单位责任缺失。二是危大工程安全管理责任不落实二是危大工程安全管理责任不落实二是危大工程安全管理责任不落实二是危大工程安全管理责任不落实。施工单位不按规定编制危大工程专项施工方案，施工单位不按规定编制危大工程专项施工方案，或者不按方案施工。或者不按方案施工。三是法律责任和处罚措施不完善。三是法律责任和处罚措施不完善。三是法律责任和处罚措施不完善。三是法律责任和处罚措施不完善。现有规定对危大工程违法违规行为缺乏具体、现有规定对危大工程违法违规行为缺乏具体、量化的处罚措施，监管执法难。量化的处罚措施，监管执法难。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全（四）管

11、理规定制定的过程（四）管理规定制定的过程 20142014年，正式启动。年，正式启动。2015 2015年，起草完成初稿，召开全国座谈会。年，起草完成初稿，召开全国座谈会。2015 2015年年7 7月、月、20172017年年5 5月和月和20172017年年9 9月，分别赴北月，分别赴北京、江西、广西、重庆等地开展调研。京、江西、广西、重庆等地开展调研。2017 2017年年1 1月，向国家相关部委和各省住建部门书月，向国家相关部委和各省住建部门书面征求意见。面征求意见。2017 2017年年9 9月底，对初稿进行修改完善，并通过国月底，对初稿进行修改完善，并通过国务院法制办向社会公开征求

12、意见。务院法制办向社会公开征求意见。2018 2018年年2 2月月1212日，第日，第3737次部常务会议审议通过，次部常务会议审议通过，3 3月月8 8日正式签发，日正式签发，6 6 6 6月月月月1 1 1 1日起施行日起施行日起施行日起施行。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全管理规定管理规定的主要内容和特点的主要内容和特点二（一）（一）（一）（一）管理规定管理规定管理规定管理规定的体例框架的体例框架的体例框架的体例框架（二）（二）（二）（二）管理规定管理规定管理规定管理规定的主要内容的主要内容的主要内容的主要内容（三）（三）（三）（三）管理规定管理规定管理规

13、定管理规定的特点的特点的特点的特点建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全（一）管理规定的体例框架（一）管理规定的体例框架第一章总则第二章前期保障第三章专项施工方案第四章现场安全管理第五章监督管理第六章法律责任第七章附则 共40条建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全（二）管理规定的主要内容（二）管理规定的主要内容1.明确危大工程定义和范围。管理规定明确规定，危大工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或造成重大经济损失的分部分项工程。（第3条）建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全（二）管理规

14、定的主要内容（二）管理规定的主要内容2.建立危大工程清单制度。管理规定明确要求，建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。建设单位在申请办理安全监督手续时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。（第7条、第9条）建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全（二）管理规定的主要内容（二）管理规定的主要内容3.强化危大工程建设参与各方主体责任。管理规定细化明确建设、勘察、设计、施工、监理及其他相关单位危大工程安全管理责任，以及施工单位项目负责人、总监理工程师等人员具体职责，形成完善的危

15、大工程安全管理体系。（第5条、第6条、第17条、第18条等）建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全（二）管理规定的主要内容（二）管理规定的主要内容4.完善危大工程专项施工方案编制及审查制度。管理规定要求，施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。专项施工方案应当由总监理工程师审查签字方可实施。施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。（第10条、第11条、第16条）建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全（二）管理规定的主要内容（二）管理规定的主要内容5.明确危大工程专项施工方案专家论证制度。管理规定明

16、确，对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。明确规定了组织专家论证的工作程序，参与论证专家的数量、专业，论证报告以及专项施工方案论证后修改完善等方面要求。（第12条、第13条）建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全（二）管理规定的主要内容（二）管理规定的主要内容6.加强危大工程监督管理。管理规定要求相关监管部门要对危大工程进行抽查，对违法行为实施处罚，并将处罚信息纳入不良信用记录。管理规定细化明确了相关罚则，加大了对违法行为的惩戒力度，使监管执法更具可操作性，有效提高监管执法的威慑力和有效性。（第26条、第27条、第28条、第六

17、章相关条款）建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全（三）管理规定的特点（三）管理规定的特点 提高层次。从部文到部令。提高层次。从部文到部令。健健全全体体系系。从从施施工工单单位位负负责责到到建建设设、勘勘察察、设设计计、施施工工、监监理理、监监测测等等工工程程建建设设参参与与各各方方共共同同负责负责。落落实实责责任任。从从没没有有法法律律责责任任规规定定到到分分门门别别类类规规定详细的罚则。定详细的罚则。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全5 5月月1717日日,住房城乡建住房城乡建设部办公厅关于实施设部办公厅关于实施 有有关问题的通知（建办关

18、问题的通知（建办质质201820183131号）号）建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全二二管理规定主要条文详解管理规定主要条文详解三建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全第一章第一章第一章第一章 总则总则总则总则第一条（目的和依据）第一条（目的和依据）为加强对房屋建筑和市政为加强对房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理，有效防范生产安全事故，依据中华人民共和理，有效防范生产安全事故，依据中华人民共和国建筑法中华人民共和国安全生产法建设国建筑法中华人民共和国安全生产法建设工程安全

19、生产管理条例等法律法规，制定本规定。工程安全生产管理条例等法律法规，制定本规定。第二条（适用范围）第二条（适用范围）本规定适用于本规定适用于房屋建筑和市房屋建筑和市政基础设施工程中政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全危险性较大的分部分项工程安全管理。管理。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全第第三三条条（定定义义）本本规规定定所所称称危危险险性性较较大大的的分分部部分分项项工工程程（以以下下简简称称“危危大大工工程程”），是是指指房房屋屋建建筑筑和和市市政政基基础础设设施施工工程程在在施施工工过过程程中中，容容易易导导致致人人员员群群死死群群伤伤或或者者造造成

20、重大经济损失的分部分项工程。成重大经济损失的分部分项工程。危大工程及超过一定规模的危大工程范围危大工程及超过一定规模的危大工程范围由国务院由国务院住房城乡建设主管部门制定住房城乡建设主管部门制定。省级住房城乡建设主管部门可以结合本地区实际情省级住房城乡建设主管部门可以结合本地区实际情况，况，补充补充本地区危大工程范围。本地区危大工程范围。第四条（安全监管主体）第四条（安全监管主体）国务院住房城乡建设主管部门国务院住房城乡建设主管部门负责全国危大工程安全管理的指导监督。负责全国危大工程安全管理的指导监督。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行

21、政区域内危大工程的安全监督管理。本行政区域内危大工程的安全监督管理。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全第二章第二章第二章第二章 前期保障前期保障前期保障前期保障第第五五条条（建建设设单单位位要要求求）建建设设单单位位应应当当依依法法提提供供真真实实、准准确确、完整的工程地质、水文地质和工程周边环境等资料。完整的工程地质、水文地质和工程周边环境等资料。第第七七条条（招招投投标标要要求求）建建设设单单位位应应当当组组织织勘勘察察、设设计计等等单单位

22、位在在施施工工招招标标文文件件中中列列出出危危大大工工程程清清单单，要要求求施施工工单单位位在在投投标标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。第第八八条条（资资金金保保障障）建建设设单单位位应应当当按按照照施施工工合合同同约约定定及及时时支支付付危危大大工工程程施施工工技技术术措措施施费费以以及及相相应应的的安安全全防防护护文文明明施施工工措措施费施费，保障危大工程施工安全。，保障危大工程施工安全。第第九九条条（安安全全监监督督手手续续要要求求）建建设设单单位位在在申申请请办办理理安安全全监监督督手续时，应当提交危大工程清单及其安全管理

23、措施等资料。手续时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全第第六六条条（勘勘察察设设计计要要求求）勘勘察察单单位位应应当当根根据据工工程程实实际际及及工工程程周周边边环环境境资资料料，在在勘勘察察文文件件中中说说明明地地质条件可能造成的工程风险。质条件可能造成的工程风险。设设计计单单位位应应当当在在设设计计文文件件中中注注明明涉涉及及危危大大工工程程的的重重点点部部位位和和环环节节，提提出出保保障障工工程程周周边边环环境境安安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。建设工程质量安

24、全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全第三章第三章第三章第三章 专项施工方案专项施工方案专项施工方案专项施工方案第第十十条条（方方案案编编制制）施施工工单单位位应应当当在在危危大大工工程程施施工工前前组组织织工程技术人员工程技术人员编制专项施工方案编制专项施工方案。实实行行施施工工总总承承包包的的，专专项项施施工工方方案案应应当当由由施施工工总总承承包包单单位位组组织织编编制制。危危大大工工程程实实行行分分包包的的，专专项项施施工工方方案案可可以以由由相相关关专专业分包单位组织编制。业分包单位组织编制。第第十十一一条条（方方案案确确认认）专专项项施施工工方方案案应应当当由由施施工工单

25、单位位技技术术负负责责人人审审核核签签字字、加加盖盖单单位位公公章章，并并由由总总监监理理工工程程师师审审查查签签字、加盖执业印章后方可实施。字、加盖执业印章后方可实施。危危大大工工程程实实行行分分包包并并由由分分包包单单位位编编制制专专项项施施工工方方案案的的，专专项项施施工工方方案案应应当当由由总总承承包包单单位位技技术术负负责责人人及及分分包包单单位位技技术术负负责责人人共同审核签字并加盖单位公章。共同审核签字并加盖单位公章。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全建办质建办质建办质建办质201820182018201831313131号文：号文：号文：号文：危大工

26、程专项施工方案的主要内容应当包括：危大工程专项施工方案的主要内容应当包括：（一）工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条（一）工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；件；（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等；施工组织设计等；（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等；（四）施工工艺技术：技术参数、

27、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等；（五）施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等；（五）施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等；（六）施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、（六）施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等；特种作业人员、其他作业人员等；（七）验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等；（七）验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等；（八）应急处置措施；（八）应急处置措施；（九）计算书及相关施工图纸。（九）计算书及相关施工图纸。建设工程质量安

28、全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全第第十十二二条条（专专家家论论证证）对对于于超超过过一一定定规规模模的的危危大大工工程程，施施工工单单位位应应当当组组织织召召开开专专家家论论证证会会对对专专项项施施工工方方案案进进行行论论证证。实实行行施施工工总总承承包包的的，由由由由施施施施工工工工总总总总承承承承包包包包单单单单位位位位组组织织召召开开专专家家论论证证会会。专专家家论论证证前前专专项项施施工工方方案案应应当当通通通通过过过过施工单位审核和总监理工程师审查施工单位审核和总监理工程师审查施工单位审核和总监理工程师审查施工单位审核和总监理工程师审查。专专家家应应当当从从地地方方人

29、人民民政政府府住住房房城城乡乡建建设设主主管管部部门门建建立立的的专专家家库库中中选选取取，符符合合专专业业要要求求且且人人数数不不得得少少于于5 5名名。与与本本工工程程有有利利害害关关系系的的人人员员不不得得以专家身份参加专家论证会。以专家身份参加专家论证会。第第十十三三条条（论论证证报报告告）专专家家论论证证会会后后，应应当当形形成成论论证证报报告告，对对专专项项施施工工方方案案提提出出通通通通过过过过、修修修修改改改改后后后后通通通通过过过过或或或或者者者者不不不不通通通通过过过过的的一一致致意意见见。专专专专家家家家对对对对论论论论证证证证报报报报告告告告负负负负责责责责并签字确认。

30、并签字确认。专专项项施施工工方方案案经经论论证证需需修修改改后后通通过过的的，施施工工单单位位应应当当根根据据论论证证报报告告修改完善后，重新履行本规定第十一条的程序。修改完善后，重新履行本规定第十一条的程序。专专项项施施工工方方案案经经论论证证不不通通过过的的，施施工工单单位位修修改改后后应应当当按按照照本本规规定定的的要求重新组织专家论证。要求重新组织专家论证。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全建办质建办质建办质建办质201820182018201831313131号文：号文：号文：号文：超过一定规模

31、的危大工程专项施工方案专家论证会的参会人超过一定规模的危大工程专项施工方案专家论证会的参会人员应当包括：员应当包括：（一）专家；（一）专家；（二）建设单位项目负责人；（二）建设单位项目负责人；（三）有关勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员；（三）有关勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员；（四）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业（四）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；（五）监理单

32、位项目总监理工程师及专业监理工程师。（五）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全建办质建办质建办质建办质201820182018201831313131号文：号文：号文：号文：对于超过一定规模的危大工程专项施工方案，专家论证对于超过一定规模的危大工程专项施工方案，专家论证的主要内容应当包括：的主要内容应当包括：（一）专项施工方案内容是否完整、可行；（一）专项施工方案内容是否完整、可行；（二）专项施工方案计算书和验算依据、施工图是否符（二）专项施工方案计算书和验算依据、施工图是否符合有关标准规范；合有关标准规范；（三）专项施工方案

33、是否满足现场实际情况，并能够确（三）专项施工方案是否满足现场实际情况，并能够确保施工安全。保施工安全。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全建办质建办质建办质建办质201820182018201831313131号文：号文：号文：号文：超过一定规模的危大工程专项施工方案经专家论证后结超过一定规模的危大工程专项施工方案经专家论证后结论为论为“通过通过”的，施工单位可参考专家意见自行修改完的，施工单位可参考专家意见自行修改完善；结论为善；结论为“修改后通过修改后通过”的，专家意见要明确具体修的，专家意见要明确具体修改内容，施工单位应当按照专家意见进行修改，并履行改内容，施工

34、单位应当按照专家意见进行修改，并履行有关审核和审查手续后方可实施，修改情况应及时告知有关审核和审查手续后方可实施，修改情况应及时告知专家。专家。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全第四章第四章第四章第四章 现场安全管理现场安全管理现场安全管理现场安全管理第第十十四四条条（公公告告要要求求）施施工工单单位位应应当当在在施施工工现现场场显显著著位位置置公公告告危危大大工工程程名名称称、施施工工时时间间和和具具体体责责任任人人员员，并在危险区域设置安全警示标志。并在危险区域设置安全警示标志。第第十十五五条条（技技术术交交底底）专专项项施施工工方方案案实实施施前前，编编制制人

35、人员员或或者者项项目目技技术术负负责责人人应应当当向向施施工工现现场场管管理理人人员员进进行行方案交底方案交底。施施工工现现场场管管理理人人员员应应当当向向作作业业人人员员进进行行安安全全技技术术交交底底，并并由由双双方方和和项项目目专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员共共同同签签字确认。字确认。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全第第十十六六条条（施施工工依依据据）施施工工单单位位应应当当严严格格按按照照专专项项施施工工方方案案组组织织施施工工，不得擅自修改专项施工方案。不得擅自修改专项施工方案。因因规规划划调调整整、设设计计变变更更等等原原因因确确需需调调整整

36、的的，修修改改后后的的专专项项施施工工方方案案应应当当按按照照本本规规定定重重新新审审核核和和论论证证。涉涉及及资资金金或或者者工工期期调调整整的的，建建设设单单位位应当按照约定予以调整。应当按照约定予以调整。第第十十七七条条（现现场场安安全全管管理理）施施工工单单位位应应当当对对危危大大工工程程施施工工作作业业人人员员进进行行登记，项目负责人应当在施工登记，项目负责人应当在施工现场履职现场履职。项项目目专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员应应当当对对专专项项施施工工方方案案实实施施情情况况进进行行现现场场监监督督，对对未未按按照照专专项项施施工工方方案案施施工工的的，应应当当要要求求立立

37、即即整整改改，并并及及时时报报告告项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改。项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改。施施工工单单位位应应当当按按照照规规定定对对危危大大工工程程进进行行施施工工监监测测和和安安全全巡巡视视，发发现现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全第第十十八八条条（监监理理细细则则）监监理理单单位位应应当当结结合合危危大大工工程程专专项项施施工工方方案案编编制制监监理理实实施施细细则则，并并对对危危大大工工程程施施工工实实施施专项

38、巡视检查。专项巡视检查。第第十十九九条条（监监理理处处置置）监监理理单单位位发发现现施施工工单单位位未未按按照照专专项项施施工工方方案案施施工工的的，应应当当要要求求其其进进行行整整改改；情情节节严严重重的的，应应当当要要求求其其暂暂停停施施工工，并并及及时时报报告告建建设设单单位位。施施工工单单位位拒拒不不整整改改或或者者不不停停止止施施工工的的，监监理理单单位位应应当当及及时时报报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全第第二二十十条条（第第三三方方监监测测）对对于于按按照照规规定

39、定需需要要进进行行第第三三方方监监测测的的危危大大工工程程，建建设设单单位位应应当当委委托托具具有有相相应应勘勘察察资资质质的单位进行监测。的单位进行监测。监监测测单单位位应应当当编编制制监监测测方方案案。监监测测方方案案由由监监测测单单位位技技术术负负责责人人审审核核签签字字并并加加盖盖单单位位公公章章，报报送送监监理理单单位位后后方可实施。方可实施。监监测测单单位位应应当当按按照照监监测测方方案案开开展展监监测测，及及时时向向建建设设单单位位报报送送监监测测成成果果，并并对对监监测测成成果果负负责责；发发现现异异常常时时，及及时时向向建建设设、设设计计、施施工工、监监理理单单位位报报告告，

40、建建设设单单位位应应当立即组织相关单位采取处置措施。当立即组织相关单位采取处置措施。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全建办质建办质建办质建办质201820182018201831313131号文：号文：号文：号文：进行第三方监测的危大工程监测方案的主要内容应当进行第三方监测的危大工程监测方案的主要内容应当包括工程概况、监测依据、监测内容、监测方法、人包括工程概况、监测依据、监测内容、监测方法、人员及设备、测点布置与保护、监测频次、预警标准及员及设备、测点布置与保护、监测频次、预警标准及监测成果报送等。监测成果报送等。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量

41、 安安 全全第第二二十十一一条条（验验收收要要求求）对对于于按按照照规规定定需需要要验验收收的的危危大大工工程程，施施工工单单位位、监监理理单单位位应应当当组组织织相相关关人人员员进进行行验验收收。验验收收合合格格的的，经经施施工工单单位位项项目目技技术术负负责责人人及及总总监监理理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。工程师签字确认后，方可进入下一道工序。危危大大工工程程验验收收合合格格后后，施施工工单单位位应应当当在在施施工工现现场场明明显位置设置验收标识牌，公示验收时间及责任人员。显位置设置验收标识牌，公示验收时间及责任人员。第第二二十十二二条条（应应急急处处置置）危危大大工工程程发发生

42、生险险情情或或者者事事故故时时，施施工工单单位位应应当当立立即即采采取取应应急急处处置置措措施施，并并报报告告工工程程所所在在地地住住房房城城乡乡建建设设主主管管部部门门。建建设设、勘勘察察、设设计计、监监理等单位应当配合施工单位开展应急抢险工作。理等单位应当配合施工单位开展应急抢险工作。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全建办质建办质建办质建办质201820182018201831313131号文：号文：号文：号文：危大工程验收人员应当包括：危大工程验收人员应当包括：（一）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派（一）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技

43、术人员、项目负责人、项目技术负责人、专的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；相关人员；（二）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师；（二）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师；（三）有关勘察、设计和监测单位项目技术负责人。（三）有关勘察、设计和监测单位项目技术负责人。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全第第二二十十三三条条（恢恢复复和和评评估估）危危大大工工程程应应急急抢抢险险结结束束后后，建建设设单单位位应应当当组组织织勘勘察察、设设计计、施施工工、监

44、监理理等等单单位位制制定定工程恢复方案，并对应急抢险工作进行后评估。工程恢复方案，并对应急抢险工作进行后评估。第第二二十十四四条条（档档案案管管理理）施施工工、监监理理单单位位应应当当建建立立危危大工程安全管理档案。大工程安全管理档案。施施工工单单位位应应当当将将专专项项施施工工方方案案及及审审核核、专专家家论论证证、交底、现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。交底、现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。监监理理单单位位应应当当将将监监理理实实施施细细则则、专专项项施施工工方方案案审审查查、专项巡视检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。专项巡视检查、验收及整改等相关资料纳入档案管

45、理。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全第五章第五章第五章第五章 监督管理监督管理监督管理监督管理第第二二十十五五条条 设设区区的的市市级级以以上上地地方方人人民民政政府府住住房房城城乡乡建建设设主主管管部部门门应应当当建建立立专专家家库库，制制定定专专家家库库管管理理制制度度，建立专家诚信档案，并向社会公布，接受社会监督。建立专家诚信档案，并向社会公布，接受社会监督。第第二二十十六六条条 县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府住住房房城城乡乡建建设设主主管管部部门门或或者者所所属属施施工工安安全全监监督督机机构构，应应当当根根据据监监督督工工作计划对危大工程进行作

46、计划对危大工程进行抽查抽查。县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府住住房房城城乡乡建建设设主主管管部部门门或或者者所所属属施施工工安安全全监监督督机机构构，可可以以通通过过政政府府购购买买技技术术服服务务方方式式，聘聘请请具具有有专专业业技技术术能能力力的的单单位位和和人人员员对对危危大大工程进行检查，所需费用向本级财政申请予以保障工程进行检查，所需费用向本级财政申请予以保障。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全第第二二十十七七条条 县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府住住房房城城乡乡建建设设主主管管部部门门或或者者所所属属施施工工安安全全监监督督机机构构，在在

47、监监督督抽抽查查中中发发现现危危大大工工程程存存在在安安全全隐隐患患的的，应应当当责责令令施施工工单单位位整整改改；重重大大安安全全事事故故隐隐患患排排除除前前或或者者排排除除过过程程中中无无法法保保证证安安全全的的，责责令令从从危危险险区区域域内内撤撤出出作作业业人人员员或或者者暂暂时时停停止止施施工工；对对依依法法应应当当给给予予行行政政处处罚罚的的行行为为，应应当当依依法法作作出行政处罚决定出行政处罚决定。第第二二十十八八条条 县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府住住房房城城乡乡建建设设主主管管部部门门应应当当将将单单位位和和个个人人的的处处罚罚信信息息纳纳入入建建筑筑施施工工安安全

48、生产不良信用记录全生产不良信用记录。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全建办质建办质建办质建办质201820182018201831313131号文：号文：号文：号文：设区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门设区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库专家应当具备以下基本条件：建立的专家库专家应当具备以下基本条件：（一）诚实守信、作风正派、学术严谨；（一）诚实守信、作风正派、学术严谨；（二）从事相关专业工作（二）从事相关专业工作1515年以上或具有丰富的专业年以上或具有丰富的专业经验；经验；（三）具有高级专业技术职称。（三）具有高级专业技术职称。设

49、区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门设区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当加强对专家库专家的管理，定期向社会公布专家应当加强对专家库专家的管理，定期向社会公布专家业绩，对于专家不认真履行论证职责、工作失职等行业绩，对于专家不认真履行论证职责、工作失职等行为，记入不良信用记录，情节严重的，取消专家资格。为，记入不良信用记录，情节严重的，取消专家资格。建设工程质量安全管理建设工程质量安全管理质质 量量 安安 全全第二十九条（建设单位责任）建设单位有下列行为之一的，责令限第二十九条（建设单位责任）建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处期改正，并处1 1万元以上万元以上3 3

50、万元以下的罚款；对直接负责的主管人员万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处和其他直接责任人员处10001000元以上元以上50005000元以下的罚款：元以下的罚款：（一）未按照本规定提供工程周边环境等资料的；（一）未按照本规定提供工程周边环境等资料的；（二）未按照本规定在招标文件中列出危大工程清单的；（二）未按照本规定在招标文件中列出危大工程清单的；（三）未按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费（三）未按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费（三）未按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费（三）未按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费或者相应的安