《指挥消防法规》PPT课件.ppt
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1、 武警学院消防指挥系武警学院消防指挥系 消防监督管理教研室消防监督管理教研室 高锦田高锦田电话:电话:(H H)2069364(0)2069364(0)消防法规消防法规v1 1 消防法规的概述消防法规的概述v2 2 灭火救援中的涉法问题灭火救援中的涉法问题v3 3 灭火救援法规概述灭火救援法规概述 v4 4 消防部队执勤(战斗)条令消防部队执勤(战斗)条令v5 5 消防部队执勤业务训练大纲消防部队执勤业务训练大纲v6 6 城市消防站建设标准城市消防站建设标准v7 7 战训常用消防标准战训常用消防标准 一、消防法规的概念一、消防法规的概念v广义的消防法规是指国家机关制定的有广义的消防法规是指国家
2、机关制定的有关消防管理的一切规范性文件的总称。关消防管理的一切规范性文件的总称。包括消防法律、消防行政法规、行政规包括消防法律、消防行政法规、行政规章、地方性消防法规和消防技术规范等。章、地方性消防法规和消防技术规范等。v狭义的消防法规是指狭义的消防法规是指消防行政法规、消消防行政法规、消防行政规章和地方性消防法规防行政规章和地方性消防法规。1 消防法规的概述消防法规的概述宪法消消防防法法卫卫生生行行政政法法税税务务行行政政法法环环境境行行政政法法教教育育行行政政法法公公安安行行政政法法工工商商行行政政法法民民商商法法行行政政法法经经济济法法 军军事事法法 刑刑法法我我国国法法律律体体系系二、
3、我国消防法规的组成体系二、我国消防法规的组成体系(一)宪法(一)宪法(二)消防(二)消防法律法律(三)(三)消防行政法规消防行政法规(四)地方性消防法规(四)地方性消防法规(五)(五)国务院部门国务院部门(消防消防)规章规章(六)地方政府(六)地方政府(消防消防)规章规章(七)(七)消防技术法规消防技术法规1、消防管理专门法律、消防管理专门法律2、与消防管理相关的法律、与消防管理相关的法律3、国家行政管理的基本法律、国家行政管理的基本法律消防法律消防法律 1、危险化学品安全管理条例、危险化学品安全管理条例 2、森林防火条例、森林防火条例 3、草原防火条例、草原防火条例 4、国务院关于特大安全事
4、故行政责任追究、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定的规定 5、建筑工程质量管理条例、建筑工程质量管理条例消消防防行行政政法法规规国务院部门规章国务院部门规章消防监督检查规定消防监督检查规定火灾事故调查规定火灾事故调查规定建筑工程消防监督审核管理规定建筑工程消防监督审核管理规定机关、团体、企业事业消防安全管理规定机关、团体、企业事业消防安全管理规定公安消防部队执勤战斗条例公安消防部队执勤战斗条例其他其他 由国务院有关部门或地方有关部门依据标由国务院有关部门或地方有关部门依据标准化法的有关法定程序单独和联合制定发布准化法的有关法定程序单独和联合制定发布的,用以规范消防技术领域中人与自然、科学
5、的,用以规范消防技术领域中人与自然、科学技术的关系的准则或标准。技术的关系的准则或标准。标准标准规范规范国家标准国家标准行业标准行业标准地方标准地方标准强制性标准强制性标准推荐性标准推荐性标准(一)法规效力含义(一)法规效力含义1、消防法规本身的有效性、消防法规本身的有效性 消防法规本身是否具有强制力和约束力。消防法规本身是否具有强制力和约束力。取决取决于制定法规的主体有无资格制定本法规、是否于制定法规的主体有无资格制定本法规、是否与高位法规相抵触。与高位法规相抵触。2、消防法规的适用有效性、消防法规的适用有效性 即是指消防法规生效范围或适用范围,即对即是指消防法规生效范围或适用范围,即对什么
6、人、什么事、在什么地方和什么时间适用。什么人、什么事、在什么地方和什么时间适用。通常称为空间效力、时间效力、对象的效力通常称为空间效力、时间效力、对象的效力。三、(消防)法规的效力三、(消防)法规的效力(1 1)空间效力)空间效力 消防法规在陆地、水域、空中的生效能力。(2 2)时间效力)时间效力 法规的生效日期、失效日期及溯及力。(3 3)对象效力)对象效力 是指对哪些人或单位有效。法规颁布后对它生效法规颁布后对它生效前所发生的事件和行前所发生的事件和行为可以适用的行为为可以适用的行为.(二)消防法规的效力等级(二)消防法规的效力等级 1 1、宪法具有最高的法律效力。、宪法具有最高的法律效力
7、。2 2、法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。、法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。3 3、行政法规的效力高于地方性法规、规章。、行政法规的效力高于地方性法规、规章。4 4、地方法规的效力高于本级和下级地方政府规章、地方法规的效力高于本级和下级地方政府规章5 5、国务院部门规章之间、部门规章与地方政府规章、国务院部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力。在各自权限范围内施行。之间具有同等效力。在各自权限范围内施行。6 6、省级政府规章的效力高于所属市政府规章的效力。、省级政府规章的效力高于所属市政府规章的效力。2 灭火救援中的涉法问题一、消防行政即时强制一、消防行政即时
8、强制1 1、概念、概念l所谓消防行政即时强制是指消防所谓消防行政即时强制是指消防行政执法主体在紧急情况下,为了行政执法主体在紧急情况下,为了维护公共利益、公民的人身或合法维护公共利益、公民的人身或合法权益(如防止火灾蔓延或危险的发权益(如防止火灾蔓延或危险的发生),对相对人即时设定权利和义生),对相对人即时设定权利和义务,并即时执行的一种强制性行为。务,并即时执行的一种强制性行为。其特征:其特征:是指享有消防行政执是指享有消防行政执法权,能以自己的名法权,能以自己的名义从事消防行政执法义从事消防行政执法活动,并能独立承担活动,并能独立承担由此而产生的法律责由此而产生的法律责任的组织。任的组织。
9、(1 1)时间的紧迫性)时间的紧迫性 1 1)危害社会的事实正在发生,不采)危害社会的事实正在发生,不采取紧急措施不足以制止危害。取紧急措施不足以制止危害。2 2)危害社会的事实即将发生,不采)危害社会的事实即将发生,不采取紧急措施不足以防止危害。取紧急措施不足以防止危害。3 3)不采取紧急措施,过后有可能被)不采取紧急措施,过后有可能被隐匿难以执行。隐匿难以执行。(2 2)临时性和即时性特征)临时性和即时性特征 (1 1)对对违违法法行行为为的的消消防防行行政政即即时时强制强制(2 2)对对非非违违法法危危害事实的处置害事实的处置1 1)当场没收)当场没收2 2)当场扣押)当场扣押3 3)责
10、责令令停停止止违违法法行行为为、责令停止举办责令停止举办1 1)强制征用)强制征用2 2)强制排险)强制排险3 3)强制疏散)强制疏散4 4)强制警戒)强制警戒2 2、消防行政即时强制的种类、消防行政即时强制的种类3 3、消防行政即时强制的原则、消防行政即时强制的原则(1 1)合法性原则)合法性原则(2 2)比例原则)比例原则v1 1)妥当性)妥当性v2 2)必要性)必要性v3 3)法益相称性)法益相称性 4、消防行政即时强制与消防行政强制执行的区别(1)前提不同(后者以不履法定义务为前提,前者不一定)(2)目的不同(前者是为了防止或制止危害社会的事件发生,或为了保全证据。而后者是为了使义务人
11、履行义务)(3)主体不同(前者为消防行政主体,而后者可能是消防行政主体,也可能是法院)二、紧急处置中,致使他人利益受损失的补偿二、紧急处置中,致使他人利益受损失的补偿在灭火救援中的行政即时强制主要是紧急处置,在灭火救援中的行政即时强制主要是紧急处置,如拆除、破拆、征用等。这都会使第三方利如拆除、破拆、征用等。这都会使第三方利益受到损失。应当予以补偿。然而,目前我益受到损失。应当予以补偿。然而,目前我国法律对此规定很不明确。国法律对此规定很不明确。三、消防法关于灭火救援的规定三、消防法关于灭火救援的规定(一)灭火救援职责:(一)灭火救援职责:(二)紧急处置权:(二)紧急处置权:消防队接到火警后,
12、必须立即赶赴火消防队接到火警后,必须立即赶赴火场,救助遇险人员,排除险情,扑灭场,救助遇险人员,排除险情,扑灭火灾。(第三十二条第三款)火灾。(第三十二条第三款)(1 1)使用各种水源;)使用各种水源;(2 2)截断电力、可燃气体和液体的输送,限制用火用电;)截断电力、可燃气体和液体的输送,限制用火用电;(3 3)划定警戒区,实行局部交通管制;)划定警戒区,实行局部交通管制;(4 4)利用临近建筑物和有关设施;)利用临近建筑物和有关设施;(5 5)为防止火灾蔓延,拆除或者破损毗邻火场的建筑物、)为防止火灾蔓延,拆除或者破损毗邻火场的建筑物、构筑物;构筑物;(6 6)调动供水、供电、医疗救护、交
13、通运输等有关单位协)调动供水、供电、医疗救护、交通运输等有关单位协助灭火救助。助灭火救助。扑救特大火灾时,有关地方人民政府应当组织有关人员、调扑救特大火灾时,有关地方人民政府应当组织有关人员、调集所需物资支援灭火。(第三十三条)集所需物资支援灭火。(第三十三条)(三)优先通行权(三)优先通行权第三十五条第三十五条 消防车、消防艇前往执行火灾扑救任务消防车、消防艇前往执行火灾扑救任务或者执行其他灾害、事故的抢险救援任务时,不受或者执行其他灾害、事故的抢险救援任务时,不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制,行驶速度、行驶路线、行驶方向和指挥信号的限制,其他车辆、船舶以及行人必须让行,不得
14、穿插、超其他车辆、船舶以及行人必须让行,不得穿插、超越。交通管理指挥人员应当保证消防车、消防艇迅越。交通管理指挥人员应当保证消防车、消防艇迅速通行。速通行。(四)参加抢险救援(四)参加抢险救援第三十四条第三十四条 公安消防队参加火灾以外的其他灾害或公安消防队参加火灾以外的其他灾害或者事故的抢险救援工作,在有关地方人民政府的统一者事故的抢险救援工作,在有关地方人民政府的统一指挥下实施。指挥下实施。灭火救援法规1 1、灭火和抢险救援灭火和抢险救援属于行政执法行为吗属于行政执法行为吗2 2、接警不通,接警出动不及时接警不通,接警出动不及时应承担责任吗应承担责任吗3 3、扑救不利,致使公民、扑救不利,
15、致使公民损失扩大损失扩大4 4、扑救火灾中致使他人受伤、扑救火灾中致使他人受伤5 5、有求必应的困惑(应该是、有求必应的困惑(应该是有险必救有险必救)四、四、灭火和抢险救援行为的法律性质灭火和抢险救援行为的法律性质灭火救援法规v有求必应的承诺和有困难找警察的口号是错误。v现代行政提倡服务行政,公共服务是政府的重要职能之一,但政府提供的服务主要是其他非政府部门、企业和个人无法提供的,如果能通过市场调节解决的,或能够由社会成员自己解决的,政府可以不提供。v有险必救是正确口号.公民遇到危险,政府力所当然地给予救助,是政府义不容辞的职责。灭火救援法规案例1:安徽某政府秘书安装空调找消防队。案例2:朝阳
16、区某社区的张大妈有一天出门忘了带钥匙,她随手就拨打110求救。110火速赶到,攀沿楼层爬到了大妈所住的楼层阳台,进到室内后却发现大妈的儿子在床上呼呼睡大觉。当110民警问大妈为什么不敲门让儿子开门时,大妈说怕把儿子吵醒了.政府的服务也是有成本的,政府也是有限政府,不是任何事都要做的。五、其他问题1、灭火后,受灾户称丢了东西怎么办?2、帮助公民开门、取钥匙,要确认身份。否则,要承担责任。在确认身份后,再出问题,就没有责任。3、消防车在火场上,面临危险而撤退时,撞死了人,如何处理?是否承担责任?3 3 灭火救援法规概述灭火救援法规概述 一、概念一、概念二、灭火救援法规的构成二、灭火救援法规的构成
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