《风险隐患识别》PPT课件.ppt

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1、第三章第三章风险管理管理风险的内涵：由于的内涵：由于对风险的理解不同，研究角度不同，不的理解不同，研究角度不同，不同学者同学者对风险概念有着不同解概念有着不同解释。不管怎。不管怎样，可以，可以归纳为两点：两点：风险意味着出意味着出现损失；失；这种种损失的出失的出现与否是一种与否是一种不确定的随机不确定的随机现象。象。风险管理的内涵：是指如何在一个肯定有管理的内涵：是指如何在一个肯定有风险的的环境里把境里把风险减至最低的管理减至最低的管理过程，包括程，包括对风险的量度、的量度、评估和估和应变策略。策略。风险管理的主要管理的主要环节：风险隐患患识别、风险评估、估、风险监测与防控与防控第一第一节风险

2、隐患的患的识别一、一、风险隐患的概念及分患的概念及分类风险隐患一般是指可能患一般是指可能导致突致突发事件事件发生并造成人生并造成人员伤亡、亡、设备设施破坏和施破坏和环境影响、境影响、经济损失、社会波失、社会波动等后果的等后果的各各类潜在不安全因素。潜在不安全因素。危危险源是具有潜在能量和物源是具有潜在能量和物质释放危放危险的，可造成人的，可造成人员伤害、害、财产损失或失或环境破坏，在一定的触境破坏，在一定的触发因素作用下可因素作用下可导致突致突发事件的根源。事件的根源。危危险源构成要素：潜在危源构成要素：潜在危险性、存在条件、触性、存在条件、触发要素要素风险隐患往往与一定的危患往往与一定的危险

3、源源联系在一起。危系在一起。危险源是客源是客观存在的危存在的危险性因素，性因素，隐患是患是应消除但是未消除的危消除但是未消除的危险性因性因素。素。危危险源的潜在危源的潜在危险性是指一旦触性是指一旦触发，危，危险源可能源可能释放的能放的能量量强度或危度或危险物物质量的大小。量的大小。危危险源的存在条件是是指危源的存在条件是是指危险源所源所处的物理、化学状的物理、化学状态和和约束条件状束条件状态。触触发因素是危因素是危险源源转化化为突突发事件的外因，而且每一事件的外因，而且每一类型型的危的危险源都有相源都有相应的敏感触的敏感触发因素。因素。分分类：按照突按照突发事件事件类型分：自然灾害型分：自然灾

4、害风险隐患、事故灾患、事故灾难风险隐患、公共患、公共卫生生风险隐患、社会安全患、社会安全风险隐患患按照按照严重程度分重程度分类：一般：一般隐患、重大患、重大隐患患按照成因分：物的不安全状按照成因分：物的不安全状态、人的不安全行、人的不安全行为、环境的不境的不安全因素、管理上的缺陷安全因素、管理上的缺陷二、二、风险隐患的患的识别程序及方法程序及方法风险隐患的患的识别，是突，是突发事件事件风险管理中最基本的工作，管理中最基本的工作，对尚未尚未发生的，潜在的各种生的，潜在的各种风险进行系行系统归类和全面和全面识别，以掌握哪些潜在因素将以掌握哪些潜在因素将导致事件致事件发生，或在某种特定条件生，或在某

5、种特定条件下会使已下会使已经发生的事件生的事件进一步一步扩大，甚至引起次生事件，大，甚至引起次生事件，引引发更大更大损失。失。风险隐患患识别的常用方法：的常用方法：案例分析法案例分析法检查表分析法表分析法专家家调研法研法三、三、隐患排患排查与整改与整改（一）（一）风险隐患排患排查1、准、准备阶段段明确工作任明确工作任务，确定工作目，确定工作目标。明确工作重点，确定工作内容。明确工作重点，确定工作内容。明确工作明确工作职责，确定工作范，确定工作范围。明确工作步明确工作步骤，做好准，做好准备工作。工作。2、实施施阶段段隐患登患登记普普查排排查分析分析评估估统计汇总隐患登患登记采用采用资料分析、料分

6、析、实地地调查、勘察、群众、勘察、群众报告和告和听取听取专家意家意见等多种方式，逐一建立各等多种方式，逐一建立各类风险隐患档案，患档案，全面登全面登记风险隐患患类型、形成原因、确定依据、型、形成原因、确定依据、责任主体、任主体、上上报单位及位及对各各类风险隐患的患的应急急资源和源和应急能力等基本急能力等基本情况。基情况。基层要要对本本单位的位的风险隐患登患登记建档，并将有关情建档，并将有关情况况报于当地政府有关部于当地政府有关部门。普普查排排查重点登重点登记相关危相关危险源的源的历史及近年来出史及近年来出现的的隐患情况，重点登患情况，重点登记重大危重大危险源的源的隐患。患。分析分析评估估-成立

7、成立风险隐患分析患分析评估估领导小小组，由相关部，由相关部门主要主要领导担任担任组长，部，部门高高级技技术人人员任副任副组长，自然灾，自然灾害、事故灾害、事故灾难、公共、公共卫生、社会安全等方面的生、社会安全等方面的专家和技家和技术人人员为成成员，开展，开展隐患患评估工作。估工作。对各各类风险隐患的成因、患的成因、易易发时间、地点、概率、可控性、地点、概率、可控性、紧急程度，可能的直接急程度，可能的直接危害及次生灾害，受其影响范危害及次生灾害，受其影响范围内其他内其他隐患的情况，患的情况，对该类隐患的患的应急急资源和能力，源和能力，进行全面行全面评估，确定估，确定隐患患级别并采取相并采取相应措

8、施。措施。统计汇总建立健全各建立健全各级各各类风险隐患数据患数据库，明确，明确风险隐患集中的地区、行患集中的地区、行业、领域，有条件的地区和部域，有条件的地区和部门可利可利用大比例地用大比例地图、基、基础地理信息系地理信息系统等等绘制出直制出直观可可视的主的主要要风险隐患分布患分布图。按照行政隶属关系和行。按照行政隶属关系和行业、领域将普域将普查结果逐果逐级上上报。3、总结改改进阶段段排排查后，需要后，需要认真真总结分析，研究改分析，研究改进意意见，向上，向上级机构机构报送送风险隐患排患排查工作的工作的进展情况。展情况。对需要整改的需要整改的风险隐患，需要患，需要针对其整改情况其整改情况进行二

9、次或行二次或多次排多次排查，反复确，反复确认其整改达到其整改达到预期效果。期效果。（二）（二）风险隐患整改患整改1、风险隐患整改方法患整改方法（1）物的不安全状）物的不安全状态采取停止使用、更采取停止使用、更换、替代、替代改改变物的主物的主动防防护系系统和被和被动防防护系系统（2）环境的不安全因素境的不安全因素设法改法改变环境的不安全因素，如植境的不安全因素，如植树造林防止沙造林防止沙尘暴灾害暴灾害当人的主当人的主观能能动性不能性不能发挥作用作用时，采取避开，如大，采取避开，如大雾机机场停停飞（3）人的不安全行）人的不安全行为人的不安全因素的控制主要从提高个体的安全防范主人的不安全因素的控制主

10、要从提高个体的安全防范主动性性和和实施施严格的格的组织保障两方面着手。保障两方面着手。提高个体的安全防范主提高个体的安全防范主动性主要是开展群众性安全教育与性主要是开展群众性安全教育与培培训，使他，使他们了解正确的行了解正确的行为方法及安全方法及安全规定；定；严格的格的组织保障主要通保障主要通过完善管理完善管理规章、法章、法规等方法等方法进行行制制约。（4）管理上的缺陷）管理上的缺陷石家庄市开展油气石家庄市开展油气输送管道送管道隐患整治工作方案患整治工作方案一、一、总体目体目标按照国按照国务院安委会和省政府有关工作部署，院安委会和省政府有关工作部署，结合我市合我市实际，集中力量开展油气集中力量

11、开展油气输送管道送管道隐患整治攻患整治攻坚战，争取利用，争取利用3年左右年左右时间，全面，全面彻底整治底整治油气油气输送管道送管道违规占占压等各等各类安全安全隐患患，对管道管道进行全面行全面检测检验、风险评估和安全估和安全评价，价，依法依法查处违章占章占压、违规建建设、带病运行和病运行和严厉打打击破坏破坏损害油气害油气输送管道及其附属送管道及其附属设施的各施的各类违法行法行为，有，有效效防范和遏制油气防范和遏制油气输送管道重特大事故的送管道重特大事故的发生生，确保全市，确保全市油气油气输送管道安全生送管道安全生产形形势持持续稳定好定好转。二、主要内容二、主要内容（一）管道外部（一）管道外部隐患

12、患1.管道管道规划建划建设和和选址是否符合城址是否符合城乡规划和城市划和城市规划划规范、工范、工程程设计规范、安全范、安全规程等相关技程等相关技术标准要求；准要求；2.管道是否被管道是否被违法占法占压，上方和沿，上方和沿线是否有是否有违章搭建或不符合章搭建或不符合安全安全标准的建（构）筑物，占准的建（构）筑物，占压情况是否情况是否报告上告上级总公司和当公司和当地有关部地有关部门，是否登，是否登记造册并得到有效造册并得到有效处置等；置等；3.管道是否与居民区、工厂、学校、医院、商管道是否与居民区、工厂、学校、医院、商场、车站等人口站等人口密集区及建（构）筑物、密集区及建（构）筑物、铁路、公路、市

13、政公用地下管路、公路、市政公用地下管线及及设施、施、军事事设施、施、电力力设施和其他施和其他强腐腐蚀性管道及性管道及设施等有安全施等有安全保保护距离，是否符合国家有关法律、法距离，是否符合国家有关法律、法规及及标准准规范的范的强制性制性要求，不符合要求的是否采取安全防要求，不符合要求的是否采取安全防护措施或列入整改措施或列入整改计划；划；4.管道管网是否与市政公用管管道管网是否与市政公用管线、民用管、民用管线交叉，是否形交叉，是否形成封成封闭空空间，封，封闭空空间是否是否设立了泄漏立了泄漏报警警检测设施等；施等；5.管道附属管道附属设施的上方是否架施的上方是否架设电力力线路、通信路、通信线路或

14、者路或者在在储气气库构造区域范构造区域范围内存在工程挖掘、工程内存在工程挖掘、工程钻探、采探、采矿等行等行为；6.发现第三方涉及危害管道运行安全的活第三方涉及危害管道运行安全的活动，企，企业无法无法协调处置置时，是否按照，是否按照中中华人民共和国石油天然气管道保人民共和国石油天然气管道保护法法等法律、法等法律、法规要求及要求及时报告当地相关主管部告当地相关主管部门，相，相关部关部门是否及是否及时批复及批复及协调处理等。理等。（二）管道自身（二）管道自身隐患患1.质量及完好情况量及完好情况（1）管道是否符合国家有关）管道是否符合国家有关产品品质量要求，其安装、改造、量要求，其安装、改造、重大修理

15、重大修理过程是否程是否经特种特种设备检验机构按安全技机构按安全技术规范要范要求求进行行监督督检验合格，是否建立健全了管道安全技合格，是否建立健全了管道安全技术档案；档案；（2）地面管道是否存在腐）地面管道是否存在腐蚀、破、破损、开裂、开裂、变形、老化和形、老化和“跑、冒、滴、漏跑、冒、滴、漏”现象；象；（3）管道是否有故障状）管道是否有故障状态的安全保障的安全保障设施和施和备用系用系统；（4）管道上是否装有防止打孔盗油盗气等保）管道上是否装有防止打孔盗油盗气等保护装置等；装置等；（5）敷）敷设在江、河、湖泊或者其他在江、河、湖泊或者其他环境敏感区域的油气管道，境敏感区域的油气管道，是否采取了提

16、高管道是否采取了提高管道压力力设计等等级、增加防、增加防护套管等措施。套管等措施。2.防雷、防静防雷、防静电和和绝缘保保护措施情况措施情况（1）管道管网、建（构）筑物、）管道管网、建（构）筑物、设备设施、施、电气气仪表系表系统是是否按照否按照石油与石油石油与石油设施雷施雷电安全安全规范范、建筑物防雷建筑物防雷设计规范范、石油石油库设计规范范等等规范、范、规程和程和标准准设计安安装防雷、防静装防雷、防静电设施并定期施并定期进行行检查和和检测；（2）是否按照）是否按照石油天然气管道安全石油天然气管道安全规程程等有关要求等有关要求对输油油泵、加、加热炉、炉、压缩机机组等等输油气生油气生产设备、设施施

17、设置自置自动保保护装置，并定期装置，并定期检测；（3）是否按照）是否按照埋地埋地钢质管道外防腐管道外防腐层修复技修复技术规范范和和埋地埋地钢质管道阴极保管道阴极保护技技术规范范要求采取有效的防腐要求采取有效的防腐绝缘与阴极保与阴极保护措施等。措施等。3.日常日常维护运行情况。运行情况。（1）相关企）相关企业是否建立健全了巡是否建立健全了巡护制度，制度，对管道管道线路路进行日常行日常巡巡护，是否在管道沿，是否在管道沿线特定区域范特定区域范围内建立内建立维护抢修修队伍或伍或配配备专门人人员，配，配备维护抢修修车辆、设备和机具，合理和机具，合理储备管道管道抢修物修物资。对自身能力不足的，是否通自身能

18、力不足的，是否通过协议方式委托方式委托相相应有有资质和能力的和能力的专业队伍伍进行管道的行管道的维护抢修工作；修工作；（2）管道是否）管道是否设置了明置了明显的的标志、志、标识，对发现危害管道安全危害管道安全运行的行运行的行为是否及是否及时进行了行了处置；置；（3）对不符合安全不符合安全标准的管道是否及准的管道是否及时进行了更新、改造或停行了更新、改造或停止使用，止使用，转产、停、停产、停用的管道是否档案完整并得到妥善、停用的管道是否档案完整并得到妥善处置，是否及置，是否及时向主管部向主管部门进行行报告；告；（4）是否制定了）是否制定了检维修修动火作火作业、进入受限空入受限空间作作业等危等危险

19、作作业审批制度，是否按批制度，是否按规定定对管道管道进行定期行定期检测检验和安全和安全评价，确保其价，确保其处于完好状于完好状态；（5）管道管网是否配）管道管网是否配备了了压力、流量等信息不力、流量等信息不间断采集和断采集和监测系系统，设置了泄漏置了泄漏检测报警装置、警装置、紧急切断装置等；急切断装置等；管道安全附件和安全保管道安全附件和安全保护装置是否装置是否进行定期行定期检定或校定或校验；（6）是否定期）是否定期组织专家家对管道管网开展管道管网开展隐患排患排查，对查出出的的隐患和患和问题及及时跟踪督促整改，是否跟踪督促整改，是否对重大重大隐患患实行挂行挂牌督牌督办，确保，确保隐患及患及时整

20、改到位；整改到位；（7）是否建立了管道事故）是否建立了管道事故应急救援急救援队伍，配伍，配备了相关了相关抢险设备、器材和、器材和设施；是否按相关要求制定了管道事故施；是否按相关要求制定了管道事故应急急预案并案并报送当地相关部送当地相关部门备案，是否与当地政府案，是否与当地政府应急急预案案相相衔接，是否定期接，是否定期组织应急演急演练。三、工作安排三、工作安排（一）（一）调查摸底和梳理分摸底和梳理分类阶段（段（2015年年1月月25日至日至2月月10日）日）。各各县（市）、区，各有关部（市）、区，各有关部门及及单位要在上一年位要在上一年专项整治整治的基的基础上，上，对所属行政区域内的油气所属行政

21、区域内的油气输送管道送管道进一步摸底一步摸底调查，全面摸清管道存在的安全，全面摸清管道存在的安全隐患，患，建立建立隐患登患登记台台账，并并统计上上报。对统计上上报的油气管道安全的油气管道安全隐患按照患按照河北河北省安全生省安全生产监督管理局督管理局转发国家安全国家安全监管管总局局办公公厅关于关于实行油气行油气输送管道安全送管道安全隐患整改月患整改月报制度的通知制度的通知（冀安（冀安监管三管三 2014 71号）确定的油气号）确定的油气输送管道安全送管道安全隐患分患分级参参考考标准准进行梳理、分行梳理、分级分分类，明确，明确重大重大隐患、患、较大大隐患、患、一般一般隐患。患。（二）（二）隐患整改

22、患整改阶段（段（2015年年2月月11日至日至2017年年7月月31日）。日）。各各县（市）、区，各有关部（市）、区，各有关部门及及单位根据位根据隐患分患分级情况，情况，制定制定隐患整改方案和患整改方案和计划，明确划，明确隐患整改期限，按照患整改期限，按照时间节点要求消除各点要求消除各类安全安全隐患，并患，并对隐患整改患整改实行挂牌督行挂牌督办。2015年年8月底前，完成排月底前，完成排查出的全部重大出的全部重大隐患和形成密患和形成密闭空空间隐患的整治工作；患的整治工作；2015年底前，安全年底前，安全评价价过期或未期或未进行安全行安全评价的已运行管价的已运行管道要完成安全道要完成安全评价价报

23、告并告并报市、市、县安安监部部门备案；案；2016年年7月底前，月底前，隐患整改率达到患整改率达到80%；2017年年7月底前，完成排月底前，完成排查出的全部出的全部隐患整治工作，完成患整治工作，完成管道的全面管道的全面检测检验和和风险评估。估。（三）（三）验收收总结阶段（段（2017年年8月月1日至日至31日）。各日）。各县（市）、（市）、区要区要组织专家家对企企业隐患整治情况患整治情况进行核行核查、验收，并从收，并从整治的管道数量、主要整治的管道数量、主要隐患、整改患、整改进展、复展、复查验收和提出收和提出的具体的具体对策建策建议等方面等方面对攻攻坚战开展情况开展情况进行行总结，分析，分析

24、存在存在问题原因，原因，总结工作工作经验，于，于2017年年8月月31日前将工日前将工作作总结报送石家庄市油气送石家庄市油气输送管道安全送管道安全隐患整改工作患整改工作领导小小组办公室。公室。石家庄市油气石家庄市油气输送管道安全送管道安全隐患整改工作患整改工作领导小小组将依据将依据工作工作进展情况适展情况适时组织相关部相关部门组成督成督导组，对隐患整治患整治攻攻坚战开展情况开展情况进行督行督导抽抽查。四、工作要求四、工作要求（一）建立健全机构，加（一）建立健全机构，加强组织领导。各各县（市）、区，各有关部（市）、区，各有关部门及及单位要高度重位要高度重视此次油气此次油气输送管道送管道隐患整治攻

25、患整治攻坚战，迅速成立相，迅速成立相应的工作的工作领导小小组，结合本地、本合本地、本单位位实际制定工作方案，全面制定工作方案，全面协调解决管道解决管道改改线、占、占压建筑拆迁、城市地下油气建筑拆迁、城市地下油气输送管道建送管道建设管理等管理等问题，对隐患整改，要逐患整改，要逐项落落实责任任单位、整改方案、位、整改方案、资金、金、时限，限，实行挂牌督行挂牌督办，整改一，整改一处，注，注销一号，确保一号，确保隐患整治攻患整治攻坚战取得取得实效。各效。各县（市）、区，各有关部（市）、区，各有关部门及及单位要将位要将隐患整改工作患整改工作领导小小组组成名成名单和工作方案于和工作方案于2015年年2月月

26、10日前日前报市油气市油气输送管道安全送管道安全隐患整改工作患整改工作领导小小组办公室。公室。（二）明确部（二）明确部门责任，形成工作合力。各任，形成工作合力。各县（市）、区要明（市）、区要明确确责任，采取有效措施，确保油气管道任，采取有效措施，确保油气管道隐患整改工作如期完患整改工作如期完成。各有关部成。各有关部门要按照各自要按照各自职责和分工，和分工，认真履真履职尽尽责，密，密切配合，共同做好切配合，共同做好隐患整治工作。患整治工作。发改部改部门要要牵头组织相关部相关部门和管道企和管道企业集中打集中打击本行政区本行政区域内危害油气域内危害油气输送管道及其附属送管道及其附属设施的行施的行为，

27、整治管道周，整治管道周边乱建乱挖乱乱建乱挖乱钻等等问题，彻底清理占底清理占压，消除安全距离不足等，消除安全距离不足等隐患。患。公安部公安部门要依法要依法严厉打打击打孔盗油等破坏油气打孔盗油等破坏油气输送管道的送管道的违法犯罪活法犯罪活动，维护良好的管道保良好的管道保护治安秩序。治安秩序。国土国土资源部源部门要要严格依法格依法查处毗毗邻油气油气输送管道保送管道保护范范围的的无无证开采、超越批准的开采、超越批准的矿区范区范围采采矿等等违法法违规行行为，严格格油气管道周油气管道周边的土地使用管理，已的土地使用管理，已纳入城入城乡规划的油气管网划的油气管网建建设用地，不得擅自改用地，不得擅自改变用途。

28、用途。城城乡规划部划部门要依法根据城要依法根据城乡规划划为管道建管道建设项目核目核发规划划许可，不得在已取得可，不得在已取得规划划许可或已可或已经运行的管道上方及运行的管道上方及安全防安全防护距离内批准其他建筑物的建距离内批准其他建筑物的建设规划。划。建建设部部门（住建部（住建部门）要加）要加强穿跨越油气管道的第三方工穿跨越油气管道的第三方工程施工管理，配合管道保程施工管理，配合管道保护部部门严查管道周管道周边违法施工行法施工行为。质监部部门要依法要依法实施油气施油气输送管道等特种送管道等特种设备质量量监督和督和安全安全检查及及监察，察，组织制定有关安全制定有关安全标准和技准和技术规程，程，规

29、范行政范行政许可、可、风险评估和估和检验检测工作。工作。安安监部部门要要严格落格落实油气油气输送管道建送管道建设项目安全目安全设施施“三三同同时”审查。（三）（三）严格督促企格督促企业，落，落实主体主体责任。全面推行管道完整任。全面推行管道完整性管理，加性管理，加强检测检验，积极开展管道极开展管道隐患排患排查整治，整治，规范管道及附属范管道及附属设施施规划建划建设、巡、巡护保养、保养、检测检验、监控控预警、警、维护抢修等工作。引修等工作。引导推推动企企业加大管道保加大管道保护和安和安全运行的全运行的资金、技金、技术投入，研究开投入，研究开发和使用非开挖精确和使用非开挖精确检测、微量泄漏、微量泄

30、漏监控和控和隐患事故患事故预警等先警等先进管道保管道保护技技术，加快数据采集加快数据采集监控等自控等自动化控制系化控制系统建建设。督促企。督促企业及及时、全面向全面向县级以上以上发改、建改、建设、规划、安划、安监等部等部门报备竣工竣工测量量图、管、管线路由路由图、安全管理等相关、安全管理等相关资料，配合管道保料，配合管道保护部部门依法依法查处危及管道安全运行的各危及管道安全运行的各类非法非法违法行法行为。对需要政府需要政府协调支持解决、必支持解决、必须改改线或拆迁占或拆迁占压物等物等隐患，患，相关相关单位要逐位要逐项说明具体情况，及明具体情况，及时报告所在地政府。告所在地政府。（四）（四）实行

31、挂牌督行挂牌督办，定期上，定期上报通通报。实行挂牌督行挂牌督办制度，制度，一般一般隐患由患由县级安委会（管委会）挂牌督安委会（管委会）挂牌督办，较大大隐患由患由市市级安委会挂牌督安委会挂牌督办，重大，重大隐患由省安委会挂牌督患由省安委会挂牌督办。实行定期上行定期上报、定期通、定期通报和定期召开会和定期召开会议制度，各制度，各县（市）、（市）、区和有关企区和有关企业应于每月月底前于每月月底前报送本地（本送本地（本单位）当月油位）当月油气气输送管道安全送管道安全隐患整改工作情况，市、患整改工作情况，市、县领导小小组每月每月应召开召开联席会席会议，听取油气管道，听取油气管道隐患整治工作患整治工作进展情况展情况汇报，及，及时协调解决解决难点点问题，加快，加快隐患整改工作患整改工作进度。市度。市领导小小组办公室将定期通公室将定期通报工作工作进展，展，对隐患整治工作不患整治工作不得力、不得力、不彻底、底、进展展缓慢的典型案例在市主流媒体予以曝慢的典型案例在市主流媒体予以曝光。光。