管理理论与管理职能.ppt

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1、管理理论与管理职能管理理论与管理职能 古典管理理论古典管理理论 第一节第一节 泰罗的科学管理原理泰罗的科学管理原理 一、关于泰罗的科学管理理论一、关于泰罗的科学管理理论 （一）关于劳动作业和技术合理性的内（一）关于劳动作业和技术合理性的内容容1.1.工时研究：工作定额论和标准化原理。工时研究：工作定额论和标准化原理。2.2.管理者不应只是一个监工，而应是一管理者不应只是一个监工，而应是一位称职的教师。管理者应能促使每个员位称职的教师。管理者应能促使每个员工都按照科学规律去操作。工都按照科学规律去操作。（二二）关关于于管管理理职职能能分分工工的的内内容容 1.1.计划职能和执行职能分开。计划职能

2、和执行职能分开。2.2.职能管理制。职能管理制。3.3.例外原则。例外原则。（三）关于动力机制方面的研究（三）关于动力机制方面的研究1.1.刺激性的差别计件工资制。刺激性的差别计件工资制。2.“2.“经济人经济人”的假设。的假设。将工人视为个人化的将工人视为个人化的“经济人经济人”。（四）关于“精神革命”方面的内容 泰罗非常强调工人和雇主两方面都来一次“精神革命”。他指出“没有工人与管理人员双方在思想上的一次完全的革命，科学管理就不存在。”第二节第二节 法约尔的一般管理理论法约尔的一般管理理论 法约尔其人：法约尔其人：Henri FayolHenri Fayol（184218421925192

3、5）法约尔出身于法国一个资产阶级家庭，法约尔出身于法国一个资产阶级家庭，18601860年毕业于圣艾蒂安国立矿业学院。年毕业于圣艾蒂安国立矿业学院。1860 186018661866：任工程师：任工程师 1867 1867：任矿长：任矿长 1888 1888：任总经理（当时公司濒临破产）：任总经理（当时公司濒临破产）1888 188819181918：使公司兴旺发达：使公司兴旺发达 1918 1918年以后：专心从事管理研究年以后：专心从事管理研究 主要作品：主要作品：管理的一般原则，管理的一般原则，19081908 工业管理和一般管理，工业管理和一般管理，19161916法约尔：组织管理之父

4、法约尔：组织管理之父。一、概念：经营、管理和一般管理一、概念：经营、管理和一般管理（一）经营的内容（一）经营的内容 技术活动技术活动生产、制造、加工。生产、制造、加工。营业活动营业活动采购、销售、交换。采购、销售、交换。财务活动财务活动资金的筹集和运动。资金的筹集和运动。安全活动安全活动保护财产、设备和人员。保护财产、设备和人员。会计活动会计活动资产目录、存货盘点、资产目录、存货盘点、资资产产负负债债表表、成成本本核核算算、统统计。计。管理活动管理活动计划、组织、指挥、协调、计划、组织、指挥、协调、控制控制 （二）管理的内容（二）管理的内容 管管理理就就是是实实行行计计划划、组组织织、指指挥挥

5、、协调和控制。协调和控制。（三）经营与管理的关系（三）经营与管理的关系 （详见下图）（详见下图）经 营技术活动营业活动财务活动按全活动会计活动管理活动计划组织指挥协调控制（四）一般管理（四）一般管理法约尔认为：法约尔认为：对于所有的事业或企业、大的或小对于所有的事业或企业、大的或小的、工业的、农业的、政治的、宗教的的、工业的、农业的、政治的、宗教的或任何其它的企事业，管理都有其重要或任何其它的企事业，管理都有其重要性。即一切的事业或组织，其经营性质性。即一切的事业或组织，其经营性质和特点可能不同，但都包括诸如计划、和特点可能不同，但都包括诸如计划、组织、指挥、协调和控制等管理职能。组织、指挥、

6、协调和控制等管理职能。二、企业人员的能力构成与管理教育二、企业人员的能力构成与管理教育法约尔认为：法约尔认为：人的管理知识和才能可以通过学校人的管理知识和才能可以通过学校的培训和教育而获得提高。也只有培养的培训和教育而获得提高。也只有培养出一批知识结构合理、训练有素的优良出一批知识结构合理、训练有素的优良的管理人员，才能为企业的自下而上的的管理人员，才能为企业的自下而上的发展和高效运转提供保证。发展和高效运转提供保证。（一一）对对企企业业人人员员的的知知识识、素素质质和和能能力力结构的分析结构的分析1.1.第一层次：基本素质和能力结构第一层次：基本素质和能力结构 2.2.身体：健康、体力旺盛、

7、行动敏捷。身体：健康、体力旺盛、行动敏捷。3.3.智力：指理解和学习的能力、判断智力：指理解和学习的能力、判断力、思路清晰、头脑灵活。力、思路清晰、头脑灵活。道道德德：有有毅毅力力、坚坚强强、勇勇于于承承担担责责任任、有首创精神、忠诚、有自知之明、自尊。有首创精神、忠诚、有自知之明、自尊。一一般般文文化化：具具有有不不限限于于所所从从事事职职业业和和职责范围的各方面的知识。职责范围的各方面的知识。专专业业知知识识：指指技技术术、商商业业、财财务务、管管理等专业职能知识。理等专业职能知识。经验：指从业务实践中获得的知识，经验：指从业务实践中获得的知识，这是人们从行动中吸取教训的记忆。这是人们从行

8、动中吸取教训的记忆。2.2.第二层次：职责性差别能力结构第二层次：职责性差别能力结构 由于企业人员处于不同的活动领域由于企业人员处于不同的活动领域和组织层次和组织层次具有职业或阶层的差具有职业或阶层的差别。别。不同职业和阶层人员的能力构成情不同职业和阶层人员的能力构成情况况 3.3.第三层次：规模性差别能力结构第三层次：规模性差别能力结构 由于企业规模不同，对其领导人能由于企业规模不同，对其领导人能力构成的要求也不相同。因此，上述六力构成的要求也不相同。因此，上述六种能力在不同规模企业领导人的总能力种能力在不同规模企业领导人的总能力中所占的比重也是有区别的。中所占的比重也是有区别的。不同规模企

9、业对领导人的各种能力所占比不同规模企业对领导人的各种能力所占比重的要求重的要求 （二）企业人员知识结构理论和（二）企业人员知识结构理论和 企业人员培训教育理论企业人员培训教育理论1.1.体、智、德全面评价和训练体、智、德全面评价和训练 体是首要要求。体是首要要求。智智是是选选择择、评评价价经经理理或或工工人人的的基基本本标标准准之之一一，而而且且对对于于组组织织中中地地位位愈愈高高的的人人愈愈是是重重要要，因因为为它它意意味味着着一一种种同同时时处处理理许许多多不同问题的能力。不同问题的能力。德对于各级各类人员都是必不可少的。德对于各级各类人员都是必不可少的。其具体内容是指：主动性、勇于承担责

10、任、其具体内容是指：主动性、勇于承担责任、首创精神、纪律性。首创精神、纪律性。2.2.合理的知识结构（五维结构）合理的知识结构（五维结构）一一般般文文化化：专专业业和和职职能能知知识识以以外外的的各方面知识。各方面知识。专专业业知知识识：指指各各种种专专门门化化的的知知识识和和技能教育。技能教育。职职能能知知识识：指指技技术术、商商业业、财财务务、安全、会计等知识。安全、会计等知识。管管理理知知识识:即即有有关关计计划划、组组织织、指指挥挥、协调和控制的知识。协调和控制的知识。实践经验：也是合理的知识结构中不实践经验：也是合理的知识结构中不可缺少的一个层面，是指从业务实践活可缺少的一个层面，是

11、指从业务实践活动中获得的经验知识。动中获得的经验知识。3.3.管理教育管理教育 法约尔认为管理教育应该普及，高等法约尔认为管理教育应该普及，高等学校应大力发展管理教育。学校应大力发展管理教育。三、管理的要素（管理的职能）三、管理的要素（管理的职能）（一）计划（一）计划1.概念 计划就是依据企业的业务性质和内外部条件，确定企业在一定时间内所要达到的目标和为实践目标在行动上应当遵循的途径、步骤、手段和方法。2.2.制定计划的基础和依据制定计划的基础和依据 依依据据企企业业的的资资源源，即即厂厂房房、工工具具、材材料、资本、人员、销路料、资本、人员、销路 、公众关系等。、公众关系等。目前所经营业务的

12、性质及重要性。目前所经营业务的性质及重要性。计划是否符合未来趋势计划是否符合未来趋势,部分地取决部分地取决于企业的技术、商业、财政等方面的条于企业的技术、商业、财政等方面的条件。件。3.3.计计划划并并非非最最高高决决策策者者的的特特权权，而而是是需需要各级管理人员人人参与。要各级管理人员人人参与。充分利用下级人员的智慧、经验。充分利用下级人员的智慧、经验。强化管理人员的计划观念。强化管理人员的计划观念。为计划的执行提供组织人事方面更大为计划的执行提供组织人事方面更大的基础的基础计划的执行者将执行他们自计划的执行者将执行他们自己参与制定的计划。己参与制定的计划。4.4.法约尔对计划的看法法约尔

13、对计划的看法 当人们对事物各个方面的情况及其当人们对事物各个方面的情况及其内外制约因素和条件还不甚了解时，人内外制约因素和条件还不甚了解时，人们的行为、行动只能是经验主义地走一们的行为、行动只能是经验主义地走一步看一步，而只有对事物未来发展的可步看一步，而只有对事物未来发展的可能性产生合乎规律的预见时，才能谈得能性产生合乎规律的预见时，才能谈得上计划。上计划。（二）组织（二）组织1.1.概念概念 组织一个企业，就意味着为它提供它组织一个企业，就意味着为它提供它活动所需要的一切东西、原料、工具、活动所需要的一切东西、原料、工具、资本、人员；而管理当局的责任就在于资本、人员；而管理当局的责任就在于

14、使人员和物质的组织同公司的目标、资使人员和物质的组织同公司的目标、资源及要求相一致。源及要求相一致。2.2.组织包含四个方面的基本内容组织包含四个方面的基本内容 组织结构问题组织结构问题 a a、一致性原则一致性原则 b b、效率、秩序原则效率、秩序原则 c c、职责权限原则职责权限原则 d d、控制原则控制原则 设立参谋机构问题设立参谋机构问题 法约尔主张用一批有力量、有知识、法约尔主张用一批有力量、有知识、有时间的人作为有时间的人作为“管理人员个人能力的管理人员个人能力的延伸延伸”，来协助管理人员工作。，来协助管理人员工作。法约尔的法约尔的“组织图组织图”法法约约尔尔认认为为，组组织织图图

15、是是每每一一个个企企业业或或事事业业单单位位必必须须具具备备的的东东西西。部部门门重重叠叠、职职责责不不清清、多多头头领领导导，用用一一句句话话来来说说，就就是是组组织织关关系系上上的的无无序序和和混混乱乱，这都与没有制定正式的组织图有关。这都与没有制定正式的组织图有关。组织图规定职责界限用以分配任务权力界限用以划分责任联络路线用以提供联络交往途径对组织做出修正（三）指挥（三）指挥 组织建立后必须运转，这是指挥的任务。1.概念 法约尔认为，管理就是实现组织的有序运动，而要实现这种有序运动，就要根据组织职责和计划的需要，对组织成员发布命令、做出指示，从而使组织有效地运动起来，这就是管理中的指挥。

16、2.2.行使指挥权的人应注意什么？行使指挥权的人应注意什么？透彻地了解手下的人员，做到知人善透彻地了解手下的人员，做到知人善用。用。淘汰不胜任的人，以保证组织始终处淘汰不胜任的人，以保证组织始终处于良好的运转状态。于良好的运转状态。十分通晓约束企业和其雇员的协议。十分通晓约束企业和其雇员的协议。领带人员做出好榜样。领带人员做出好榜样。对组织及其账目进行定期检查。对组织及其账目进行定期检查。利用会议和报告的形式达到指挥的统利用会议和报告的形式达到指挥的统一和力量的集中。一和力量的集中。不要陷入琐碎事务。不要陷入琐碎事务。力争在职工中保持团结、积极、主动力争在职工中保持团结、积极、主动和忠诚的精神

17、。和忠诚的精神。（四）协调（四）协调 随着企业的发展，职能不断分化，随着企业的发展，职能不断分化，部门不断增多，各项职能之间，各个部部门不断增多，各项职能之间，各个部门之间既互相分工，又互相协作，使企门之间既互相分工，又互相协作，使企业的生产经营活动构成一个统一的整体业的生产经营活动构成一个统一的整体,任何一个因素或方面脱离整体要求，任何一个因素或方面脱离整体要求，都会影响到企业的整体经营效能。都会影响到企业的整体经营效能。1.1.概念概念 协协调调是是着着眼眼于于组组织织整整体体的的一一种种求求平平衡衡、求求协协作作、求求和和谐谐的的管管理理职职能能，其其目目的是实现组织整体的效能优化。的是

18、实现组织整体的效能优化。2.2.协调手段协调手段 召开部门领导的每周例会召开部门领导的每周例会 配备必要的联络人员配备必要的联络人员 （五）控制（五）控制1.1.概念概念 控控制制就就是是通通过过检检查查、监监督督行行为为，通通过过奖奖罚罚、制制裁裁的的形形式式，纠纠正正失失控控人人员员以以及及其目标和活动。其目标和活动。2.2.控制的公正性控制的公正性 控制的公正性主要是指控制的依据，控制的公正性主要是指控制的依据，即控制要以组织的计划、原则、指示和即控制要以组织的计划、原则、指示和雇主与雇员的协议为标准。雇主与雇员的协议为标准。3.3.控制的全面性控制的全面性 控制的全面性是指对于违反组织

19、的控制的全面性是指对于违反组织的计划、指示和原则的一切活动都要检查，计划、指示和原则的一切活动都要检查，它涉及到企业的所有方面，包括了人事、它涉及到企业的所有方面，包括了人事、计划、原则、质量、财政、安全、情报计划、原则、质量、财政、安全、情报等。等。4.4.控制的全面性控制的全面性 控制的全面性是指必须把检查人员和控制的全面性是指必须把检查人员和被检查人员分开，这是保证控制要素独被检查人员分开，这是保证控制要素独立性的基本原则。控制系统只有相对独立性的基本原则。控制系统只有相对独立，才能有效地实施控制立，才能有效地实施控制 四、管理五大要素四、管理五大要素 （管理职能之间的关系）（管理职能之

20、间的关系）（一一）如如果果把把管管理理当当作作一一个个过过程程来来看看待待，控控制制实实际际上上能能使使管管理理活活动动的的一一个个周周期期得得以以完完成成，并并在在下下一一个个周周期期继继续续进进行行时时可可以使管理活动得到改进以使管理活动得到改进 通过预测制定行为计划。建立组织和挑选人员。指挥使计划、组织开始运转。控制则根据实际情况对照计划和指示进行检查；当根据过去执行情况制定新的计划时，管理的循环即重新开始协调使组织各方面平衡一致。（二）对任何一个管理者来说，五大要素（二）对任何一个管理者来说，五大要素既是其工作的基本内容、基本环节，也是既是其工作的基本内容、基本环节，也是其管理能力的基

21、本要素，即管理者的五大其管理能力的基本要素，即管理者的五大能力。能力。五、管理原则和三维管理坐标五、管理原则和三维管理坐标（一）管理（一）管理1414原则原则 1.1.分工分工 2.2.权力与责任权力与责任 权力权力是发布命令并使人服从的一种力量是发布命令并使人服从的一种力量 正正式式权权力力是是管管理理者者由由职职能能或或职职位位而而产产生生的的职职权权，提提供供了了权权力力与与服服从从关关系系上上的的外外在在形形式式或或合合法法形形式式，保保证证了了组组织织上上的权力与服从关系的确立。的权力与服从关系的确立。个人权力个人权力是管理者由个人的智慧、经是管理者由个人的智慧、经验、品格、能力、资

22、历等产生的权力，验、品格、能力、资历等产生的权力，是一种非权力的影响力，提供了权力与是一种非权力的影响力，提供了权力与服从关系的内在形式或心理形式，它保服从关系的内在形式或心理形式，它保证了心理的权力与服从关系的确立。证了心理的权力与服从关系的确立。3.3.纪律纪律 法约尔认为：纪律就是遵守企业内法约尔认为：纪律就是遵守企业内部各方达成的协议。部各方达成的协议。4.4.统一指挥统一指挥 在任何行为中，一个下属只应接受在任何行为中，一个下属只应接受一位上级的命令。一位上级的命令。5.5.统一领导统一领导 为为达达到到同同一一目目标标进进行行的的集集体体活活动动，只能有一个领导人和一个计划。只能有

23、一个领导人和一个计划。6.6.个人利益服从整体利益个人利益服从整体利益 一个人或一些人的利益不能置于企一个人或一些人的利益不能置于企业利益之上。业利益之上。7.7.人员的报酬人员的报酬 报酬是劳动之间的交换。报酬是劳动之间的交换。报报酬酬的的性性质质：人人员员的的报报酬酬是是其其所所提提供供服服务的价格。务的价格。报酬的激励功能。报酬的激励功能。具体体现为对人的动机、需求的激励。具体体现为对人的动机、需求的激励。实行报酬应注意的三个方面：实行报酬应注意的三个方面：报酬及其支付方式要公平合理。报酬及其支付方式要公平合理。应尽可能使雇员和雇主双方满意。应尽可能使雇员和雇主双方满意。要奖赏有贡献的职

24、工，但不得超要奖赏有贡献的职工，但不得超过合理的限度。过合理的限度。8.8.集中集中 集中是反映权力集中程度的一个概念。集中是反映权力集中程度的一个概念。集中与分散的程度如可确定？集中与分散的程度如可确定？问题的答案就是随机的问题的答案就是随机的权变权变的方法。的方法。随机应变随机应变9.9.等级制度等级制度等级制度就是从最高权力机构直到低等级制度就是从最高权力机构直到低屋管理人员的领导系列。屋管理人员的领导系列。这种按等级制度建立起来的组织形式，这种按等级制度建立起来的组织形式，要求从最高权力机构发出的命令或向最要求从最高权力机构发出的命令或向最高权力机构发出的报告都必须经过等级高权力机构发

25、出的报告都必须经过等级制度的每一级来传递。制度的每一级来传递。但是，在发展了的大企业中，由于管但是，在发展了的大企业中，由于管理层次增多、等级系列变长，使得从上到理层次增多、等级系列变长，使得从上到下层层命令、层层信息传递需要很长的时下层层命令、层层信息传递需要很长的时间。间。针对这种情况，法约尔提出了针对这种情况，法约尔提出了“跳板跳板原则原则”（例外原则）。即允许横跨权力线（例外原则）。即允许横跨权力线进行交往联系、在同等级部门中建立直接进行交往联系、在同等级部门中建立直接联系的通路。联系的通路。QPONMLGFEDCBA报报告告报报告告命命令令命命令令10.10.秩序秩序秩序包括两个方面

26、：秩序包括两个方面：一一是是物物料料的的秩秩序序，即即要要求求物物品品摆摆放放齐有序，环境清洁。齐有序，环境清洁。二是社会秩序，是指每一个人都应二是社会秩序，是指每一个人都应有其相应的工作位置。有其相应的工作位置。11.11.公平公平 公平即亲切、友好和公正。公平即亲切、友好和公正。公公正正就就是是按按已已经经订订立立的的协协定定办办事事。用用这这样样的的态态度度对对待待职职工工，才才能能鼓鼓励励职职工工倾倾其全部热忱和忠诚来履行其职责。其全部热忱和忠诚来履行其职责。12.12.人员的稳定人员的稳定 人员是否稳定，尤其是领导人员是否人员是否稳定，尤其是领导人员是否稳定，是涉及企业能否繁荣发展的

27、重大稳定，是涉及企业能否繁荣发展的重大问题。问题。13.13.首创精神首创精神 首创精神是指人们自主地提出一项发首创精神是指人们自主地提出一项发明或建议，并努力使其得到成功。明或建议，并努力使其得到成功。14.14.人员的团结人员的团结 企企业业内内全全体体人人员员的的和和睦睦与与团团结结是是企企业业的巨大力量。的巨大力量。如何保持和加强企业内部的团结：如何保持和加强企业内部的团结：组组织织保保证证：企企业业领领导导人人必必须须严严格格遵遵守统一指挥的原则。守统一指挥的原则。人人际际关关系系保保证证：领领导导人人处处理理工工作作时时要要避免引起下属人员的不和。避免引起下属人员的不和。方方法法保

28、保证证：尽尽量量直直接接交交换换意意见见，直直接接沟通。沟通。手手段段保保证证：避避免免滥滥用用书书面面联联系系，以以消消除团体成员的心理紧张。除团体成员的心理紧张。6.个人利益服从整体利益11.公平13.首创精神14.人员的团结管理1.分工2.权力和责任3.纪律4.统一指挥5.统一领导8.集中9.等级制度10.秩序12.人员稳定管理中的组织原则和领导方式管理中的价值取向7.人员的报酬管理中的报酬和激励机制第三节第三节 韦伯的官僚组织模式理论韦伯的官僚组织模式理论 韦伯其人：韦伯其人：Max Weber(1864Max Weber(18641920),1920),德德国人。国人。韦伯出生于富有

29、的家庭，对文学、史韦伯出生于富有的家庭，对文学、史学、哲学、经济学均有浓厚的兴趣，曾学、哲学、经济学均有浓厚的兴趣，曾在海德堡大学、柏林大学、哥延根大学在海德堡大学、柏林大学、哥延根大学攻读法律，获博士学位。自攻读法律，获博士学位。自18921892年起，年起，先后在柏林大学、弗赖堡大学、海德堡先后在柏林大学、弗赖堡大学、海德堡大学、维也纳大学、慕尼黑大学执教。大学、维也纳大学、慕尼黑大学执教。主要作品：社会和经济组织的理论主要作品：社会和经济组织的理论 韦韦伯伯毕毕生生从从事事学学术术研研究究，在在政政治治社社会会学学领领域域提提出出了了官官僚僚组组织织模模式式理理论论，被被西西文文学学术术

30、界界称称为为古古典典管管理理理理论论的的三三大大支支柱柱之一，并被尊为之一，并被尊为“组织理论之父组织理论之父”。一、官僚组织模式一、官僚组织模式内涵与实质内涵与实质（一）概念（一）概念官僚组织：是指这种组织是通过职位或官僚组织：是指这种组织是通过职位或职务，而不是通过个人或职务，而不是通过个人或“世袭权世袭权”来来进行管理的。进行管理的。模式：是指纯粹的组织形态，是一种舍模式：是指纯粹的组织形态，是一种舍弃差异性和具体性而对其一般共性的抽弃差异性和具体性而对其一般共性的抽象和概括。象和概括。（二）官僚组织模式的内涵（二）官僚组织模式的内涵 官僚组织模式的内涵是指这样一种官僚组织模式的内涵是指

31、这样一种组织体系，它以法理型权力为基础，组织体系，它以法理型权力为基础，以官员办理公务的方式为特点，是具以官员办理公务的方式为特点，是具有明确的权责划分、严格的规章制度、有明确的权责划分、严格的规章制度、严密的科层结构的权能系统。严密的科层结构的权能系统。（三）（三）“理性理性”的含义的含义 1.1.确定每个机构的职责和管辖范围确定每个机构的职责和管辖范围 2.2.把技术效率置于首位把技术效率置于首位 3.3.通过专业知识和技能进行管理通过专业知识和技能进行管理 4.4.具有纯技术性的优势特征具有纯技术性的优势特征 二、权力类型和二、权力类型和“官僚模式官僚模式”的权力基的权力基础础 （一）权

32、力（一）权力 任任何何社社会会组组织织都都必必须须以以某某种种形形式式的的权权力为其生存的基础。力为其生存的基础。权力：是指处于社会关系中的行动者权力：是指处于社会关系中的行动者排除抗拒其意志的可能性。排除抗拒其意志的可能性。（二）三种纯粹形式的权力类型（二）三种纯粹形式的权力类型1.1.领袖超凡魅力型权力（卡里斯马型权领袖超凡魅力型权力（卡里斯马型权力）力）反经济性反经济性 不稳定性或不稳定性或“非常态非常态”性性 革命性革命性 2.2.传统型权力传统型权力 这种类型的权力是以古老传统的不可这种类型的权力是以古老传统的不可侵犯性和行使这种权力的人的地位的正侵犯性和行使这种权力的人的地位的正统

33、性为依据的。统性为依据的。传统型权力特点：传统型权力特点：统统治治者者获获取取权权力力的的方方式式是是根根据据沿沿袭袭下下来的惯例。来的惯例。统统治治者者的的命命令令，其其内内容容必必须须是是基基于于某种传统。某种传统。在一定程度上赋与统治者个人有一在一定程度上赋与统治者个人有一定的恣意专断权。定的恣意专断权。服从表现为对享有传统型权力的个服从表现为对享有传统型权力的个人的绝对效忠。人的绝对效忠。3.3.法理型权力法理型权力 法法理理型型权权力力是是一一种种以以理理性性和和法法律律为为依据进行管理或治理的权力。依据进行管理或治理的权力。法理型权力不是归于个人，而是归法理型权力不是归于个人，而是

34、归于法律。法律具有至高无上的地位。于法律。法律具有至高无上的地位。合法权力的三种纯粹类型比较合法权力的三种纯粹类型比较 （三）法理型权力与官僚组织模式（三）法理型权力与官僚组织模式 韦伯认为：在上述的三种权力类型中，韦伯认为：在上述的三种权力类型中，法理型权力才可以作为官僚组织体制的法理型权力才可以作为官僚组织体制的基础。基础。法理型权力保持公平和平等的原因：法理型权力保持公平和平等的原因：所所占占据据管管理理职职位位的的成成员员都都是是按按照照他他们们能否胜任职责的能力而挑选出来的。能否胜任职责的能力而挑选出来的。领导者具有行使权力的合法手段。领导者具有行使权力的合法手段。所所有有权权力力都

35、都加加以以明明确确的的规规定定,并并严严格格地地限限制制在在完完成成组组织织任任务务所所必必须须的的范范围围以以内。内。它能提供管理的连续性和稳定性的基它能提供管理的连续性和稳定性的基础础,能保证管理的高效率。能保证管理的高效率。三、官僚组织模式的构造和运行机制三、官僚组织模式的构造和运行机制（一）官僚组织形式的构建原则（一）官僚组织形式的构建原则1.1.法律规范体系根据理性价值观，以协法律规范体系根据理性价值观，以协议形式制定，使其成为组织成员行为的议形式制定，使其成为组织成员行为的根本依据和最高准则。根本依据和最高准则。2.2.依依据据法法律律规规范范体体系系建建立立一一套套相相互互协协调

36、调的、起制约作用的规章体系。的、起制约作用的规章体系。3.3.建立职位体系。建立职位体系。4.4.组织成员对权力的服从，并非服从权组织成员对权力的服从，并非服从权力执行者个人，而是服从与人个无关的力执行者个人，而是服从与人个无关的命令，即服从的只是命令，即服从的只是“法法”。（二）官僚组织形式的构造要素（二）官僚组织形式的构造要素 1.1.职能分工职能分工 2.2.等级制度等级制度 3.3.规章制度规章制度 4.4.专业化的管理人员专业化的管理人员5.5.书面的文件信息沟通形式书面的文件信息沟通形式6.6.人与人之间非人格化的关系人与人之间非人格化的关系 7.7.报酬：组织成员领取固定的货币薪

37、金报酬：组织成员领取固定的货币薪金,其薪金主要按等级制划分。其薪金主要按等级制划分。8.8.组织成员与管理资料的所有权完全分组织成员与管理资料的所有权完全分离离.（三）官僚组织的运行机制（三）官僚组织的运行机制 1.1.组织行为的制度化机制组织行为的制度化机制 2.2.职位行为的规范化机制职位行为的规范化机制 3.3.授权与控制机制授权与控制机制 4.4.货币薪金的利益机制货币薪金的利益机制（四）官僚组织的价值观念（四）官僚组织的价值观念 1.1.法律至高无上的观念。法律至高无上的观念。2.2.理性化观念。理性化观念。3.3.克尽职守的观念。克尽职守的观念。4.4.直率职责观念（非人格化）。直率职责观念（非人格化）。5.5.无私的公务精神。无私的公务精神。情、理、法三位一体管理方式与高度理性化管理模式比较情、理、法三位一体管理方式与高度理性化管理模式比较 附表一：附表一：附表二：西方古典管理理论的比较与借鉴附表二：西方古典管理理论的比较与借鉴