经济学基础第11章.ppt
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1、经济学基础天津天津电子信息子信息职业技技术学学院院 傅傅连仲仲Your Site Here内内 容容 简简 介介1311.1 财政政策财政政策11.3 两种政策的组合与效果两种政策的组合与效果第第11章章 宏观经济政策宏观经济政策11.2 货币政策货币政策24案例分析案例分析5本章小结本章小结【本章导学】受受20072007年以来全球金融危机的严重影响后各国经济增长年以来全球金融危机的严重影响后各国经济增长已经放慢,尽管已经从底部缓慢回升,但仍不稳固,存在已经放慢,尽管已经从底部缓慢回升,但仍不稳固,存在众多的不确定性。各国都有失业,并且处在衰退时期,失众多的不确定性。各国都有失业,并且处在衰
2、退时期,失业率很高;通货膨胀持续使货币贬值;并且美国和欧洲一业率很高;通货膨胀持续使货币贬值;并且美国和欧洲一些国家的政府债务和国际收支赤字持续不断增长。你可能些国家的政府债务和国际收支赤字持续不断增长。你可能会好奇会好奇是否可以做些什是否可以做些什么来么来改善美改善美国国及其他及其他国国家的家的宏宏观经济表表现?【本章导学】经济学家的观点最后被归为两大学派:古典学派和凯恩斯学经济学家的观点最后被归为两大学派:古典学派和凯恩斯学派,古典观点认为政府唯一的经济作用是保护产权,如果政府让派,古典观点认为政府唯一的经济作用是保护产权,如果政府让人们自由地追求自己的最大利益,经济就会最好地运行,政府试
3、人们自由地追求自己的最大利益,经济就会最好地运行,政府试图改善宏观经济表现的努力将无济于事。凯恩斯观点认为需要政图改善宏观经济表现的努力将无济于事。凯恩斯观点认为需要政府的行为来实现和维持充分就业。府的行为来实现和维持充分就业。可能充分就业只是一种理想,但是本次经济危机发生后,让可能充分就业只是一种理想,但是本次经济危机发生后,让西方世界重新认识和思考政府这只有形西方世界重新认识和思考政府这只有形的手,应该发挥什么作用的手,应该发挥什么作用和怎样被使用更有意义。和怎样被使用更有意义。经济危机和治理危机的危机和治理危机的过程无疑程无疑是是验证宏宏观经济学学理理论最好的科最好的科学学实验室。室。V
4、S.通过本章学习,你将能够:通过本章学习,你将能够:134了解宏观经济政策的目标;了解宏观经济政策的目标;理解货币政策及其效果分析;理解货币政策及其效果分析;理解财政政策与货币政策组合及效果。理解财政政策与货币政策组合及效果。了解财政政策及其实施效果分析;了解财政政策及其实施效果分析;2【本章导学】11.1 财政政策财政政策.充分充分就业就业市场机制的自发调节是有局限性的,而且往往要经过较长时期,付市场机制的自发调节是有局限性的,而且往往要经过较长时期,付出巨大的社会代价。现代社会的政府一般都介入社会经济活动。出巨大的社会代价。现代社会的政府一般都介入社会经济活动。经济经济增长增长价格价格稳定
5、稳定宏观经宏观经宏观经宏观经济政策济政策济政策济政策四大四大四大四大目标目标目标目标财政财政政策政策货币货币政策政策国际收国际收支平衡支平衡11.1.1 自动稳定器自动稳定器 自动稳定器(自动稳定器(automatic stabilizer)又称)又称内在稳定器,是指财政制度本身的内在机制会自动内在稳定器,是指财政制度本身的内在机制会自动地调整收入与支出,从而发挥稳定宏观经济的功能,地调整收入与支出,从而发挥稳定宏观经济的功能,主要通过下述途径来实现此功能。主要通过下述途径来实现此功能。v1税收的自动变化税收的自动变化v2政府转移支付的自动变化政府转移支付的自动变化v3农产品价格的变化农产品价
6、格的变化 自动稳定器的作用是有限的。当经济波动较大、经济自动稳定器的作用是有限的。当经济波动较大、经济失衡现象较严重时,必须采取更有力度的宏观调节政策。失衡现象较严重时,必须采取更有力度的宏观调节政策。11.1.2 相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策v(1)改变政府购买水平)改变政府购买水平v(2)改变政府转移支付水平)改变政府转移支付水平v(3)改变税率)改变税率1政策手段政策手段 旨在扩大总需求的财政政策被称为扩张性财政政策,旨在压旨在扩大总需求的财政政策被称为扩张性财政政策,旨在压缩总需求的财政政策称为紧缩性财政政策。扩张性财政政策会缩总需求的财政政策称为紧缩性财政政策。扩张性财政政策
7、会使使ISLM模型中的模型中的IS曲线右移曲线右移,ADAS模型中的模型中的AD曲线右移,曲线右移,都会使均衡国民收入增加;而紧缩性财政政策则会使都会使均衡国民收入增加;而紧缩性财政政策则会使IS曲线和曲线和AD曲线分别左移,从而使均衡国民收入减少。曲线分别左移,从而使均衡国民收入减少。11.1.2 相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策v在总需求过小时,政府采取以增加支出、减少收入(税在总需求过小时,政府采取以增加支出、减少收入(税收)为特征的扩张性财政政策,这将产生财政赤字。收)为特征的扩张性财政政策,这将产生财政赤字。v如果财政赤字是源于反经济衰退和萧条,财政盈余是源如果财政赤字是源于反经
8、济衰退和萧条,财政盈余是源于反通胀(盈余或赤字也有可能源于经济本身的周期性于反通胀(盈余或赤字也有可能源于经济本身的周期性波动,如通胀期因国民收入的增加而使税收增加,形成波动,如通胀期因国民收入的增加而使税收增加,形成盈余),则应对一定时期和一定规模内的赤字与盈余持盈余),则应对一定时期和一定规模内的赤字与盈余持容忍态度。容忍态度。2财政赤字与财政盈余财政赤字与财政盈余11.1.2 相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策v弥补财政赤字主要有出售政府资产、向中央银行借债弥补财政赤字主要有出售政府资产、向中央银行借债(这实际上是中央银行增发货币,这可称为货币筹资,(这实际上是中央银行增发货币,这可称
9、为货币筹资,容易引发通胀)、向国内公众或外国发行公债(国债,容易引发通胀)、向国内公众或外国发行公债(国债,也可称为债务融资)等途径。也可称为债务融资)等途径。由于可供出售的政府资产是有限的,因而第一种途由于可供出售的政府资产是有限的,因而第一种途径不可能经常被采用,第三种途径是常被采用的。径不可能经常被采用,第三种途径是常被采用的。所以,财政赤字与公债常常是联系在一起的。但如所以,财政赤字与公债常常是联系在一起的。但如果公债规模过大、偿债期过于集中的话,会引起人果公债规模过大、偿债期过于集中的话,会引起人们对政府偿债能力的怀疑及其他社会问题。们对政府偿债能力的怀疑及其他社会问题。11.1.2
10、 相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策3政策局限性政策局限性第一,增税在现实社会中总是会遇到很大的阻力;第二,经济衰退时期的减税不一定能导致公众增加消费和投资;第三,税率和税收的变动,一般要经过复杂的批准程序,这就有可能错过政策实施的最佳时机。第一,政府减少转移支付,将会面临社会公众的强大压力而使政策变形;第二,政府增加转移支付也不一定能使公众增加消费,因为经济衰退时期物价是看跌的;第三,政府减少对大公司产品的购买,将面临大公司强大的宣传、公关和游说活动的考验。11.1.3 供给学派的财政政策供给学派的财政政策v高税率严重挫伤人们的劳动热情和企业的生产积极性。高税率严重挫伤人们的劳动热情和企业
11、的生产积极性。高税率还将导致逃税严重,地下经济兴旺等。因而,高高税率还将导致逃税严重,地下经济兴旺等。因而,高税率实际上将导致政府的税收总额减少。税率实际上将导致政府的税收总额减少。1降低税率、减少税收降低税率、减少税收11.1.3 供给学派的财政政策供给学派的财政政策政策比较政策比较 相机抉择的财政政相机抉择的财政政策强调的减税,意在策强调的减税,意在刺激总需求;而供给刺激总需求;而供给学派的减税,则意在学派的减税,则意在通过提高企业与劳动通过提高企业与劳动者的生产积极性而刺者的生产积极性而刺激总供给。激总供给。相机抉择的财政政相机抉择的财政政策依据不同的经济状策依据不同的经济状况,逆经济风
12、向行事,况,逆经济风向行事,交替采用减税与增税交替采用减税与增税的权宜性举措;而供的权宜性举措;而供给学派则主张长久性给学派则主张长久性减税,以长久地刺激减税,以长久地刺激和增加总供给。和增加总供给。11.1.3 供给学派的财政政策供给学派的财政政策v在减税的同时,供给学派主张削减政府支出,主要是削在减税的同时,供给学派主张削减政府支出,主要是削减转移支付,即社会福利支出。减转移支付,即社会福利支出。v减少转移支付和社会福利支出后,可以降低失业率,使减少转移支付和社会福利支出后,可以降低失业率,使人们恢复勤劳,提高生产效率;还有助于政府机构消肿,人们恢复勤劳,提高生产效率;还有助于政府机构消肿
13、,减少政府的经济干预,使经济体系在经济自由中更有效减少政府的经济干预,使经济体系在经济自由中更有效率地运行。率地运行。2削减政府转移支付削减政府转移支付前总统里根在两届任期内(前总统里根在两届任期内(1981-19891981-1989年),很大程度上实行了供给学年),很大程度上实行了供给学派的政策主张。里根执政的派的政策主张。里根执政的8 8年,是美国历史上较长的经济稳定时年,是美国历史上较长的经济稳定时期之一。但也有经济学家认为,这与美国的经济周期运行有关,不能期之一。但也有经济学家认为,这与美国的经济周期运行有关,不能完全归因于供给学派的理论与政策。减税对供给的刺激作用是有限的,完全归因
14、于供给学派的理论与政策。减税对供给的刺激作用是有限的,减税的直接作用是扩大总需求。减税的直接作用是扩大总需求。美国美国11.2 货币政策货币政策v货币政策又称金融政策。凯恩斯的宏观货币政策是指通货币政策又称金融政策。凯恩斯的宏观货币政策是指通过中央银行增加或减少货币供应量,影响利息率,通过过中央银行增加或减少货币供应量,影响利息率,通过利息率的升降来间接影响投资和消费,国民收入,实现利息率的升降来间接影响投资和消费,国民收入,实现宏观政策目标。宏观政策目标。1货币政策货币政策11.2.1 货币政策与银行体系货币政策与银行体系11.2.1 货币政策与银行体系货币政策与银行体系v货币政策的实施是通
15、过货币供应量的变化来实现的。在货币政策的实施是通过货币供应量的变化来实现的。在经济学中,一般把货币分为经济学中,一般把货币分为M1与与M2,即,即:M1=通货通货+商业银行活期存款商业银行活期存款M2=M1+定期存款与储蓄存款定期存款与储蓄存款 其中,其中,M1被称为狭义的货币,被称为狭义的货币,M2被称为广义的货币。被称为广义的货币。v中央银行经常以向商业银行提供贷款、贴现等形式投放中央银行经常以向商业银行提供贷款、贴现等形式投放货币。由于中央银行投放的货币进入商业银行体系后,货币。由于中央银行投放的货币进入商业银行体系后,会通过银行存款创造机制成几倍扩大,对货币供给量有会通过银行存款创造机
16、制成几倍扩大,对货币供给量有着举足轻重的影响,因此中央银行发行、投放的货币被着举足轻重的影响,因此中央银行发行、投放的货币被称为称为“基础货币基础货币”或或“强力货币强力货币”。11.2.1 货币政策与银行体系货币政策与银行体系(1)中央银行)中央银行 是指由政府拥有的、用于控制和管理银行体系的银是指由政府拥有的、用于控制和管理银行体系的银行。首先,是作为发行货币的银行。其次是作为银行的行。首先,是作为发行货币的银行。其次是作为银行的银行第三是政府的银行。银行第三是政府的银行。(2)商业银行)商业银行 是私人拥有的各种银行。商业银行主要是为公众服是私人拥有的各种银行。商业银行主要是为公众服务的
17、。是唯一能接受、创造和收缩活期存款的银行。务的。是唯一能接受、创造和收缩活期存款的银行。(3)其他金融机构)其他金融机构 如保险公司、信托投资公司、邮政储蓄机构等。如保险公司、信托投资公司、邮政储蓄机构等。2银行体系银行体系11.2.2 法定准备金与货币创造法定准备金与货币创造1法定准备金法定准备金v法定准备金率(法定准备金率(Required Reserve Ratio)是指中)是指中央银行依据法律授权规定的商业银行必须保留的最低限央银行依据法律授权规定的商业银行必须保留的最低限度的现金占其吸纳的全部存款的比率。按法定准备金率度的现金占其吸纳的全部存款的比率。按法定准备金率提留的现金就是法定
18、准备金,有时也叫存款准备金。现提留的现金就是法定准备金,有时也叫存款准备金。现代商业银行的法定准备金按规定存入中央银行。代商业银行的法定准备金按规定存入中央银行。v超额准备金(超额准备金(Excess Reserve)v库存现金库存现金v二线准备金(二线准备金(Secondary Reserve)11.2.2 法定准备金与货币创造法定准备金与货币创造2存款创造机制存款创造机制v商业银行的存款创造表现为银行系统在法定准备金率下,商业银行的存款创造表现为银行系统在法定准备金率下,通过一系列存贷关系,导致存款总额增加。通过一系列存贷关系,导致存款总额增加。中央银行在公开市场业务中向企业中央银行在公开
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