公务员与养老保险制度并轨的探讨.docx

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1、 公务员与养老保险制度并轨的探讨 一、企业职工养老保险制度的现状 城镇职工根本养老保险制度同样始于1951年的中华人民共和国劳动保险条例。改革开放前，企业职工养老保险根本施行单位制，由单位担当职工的劳动保障福利。1978年以来企业职工养老保险制度进展了一系列的探究与改革。1986年7月，国务院了国营企业实行劳动合同制暂行规定，规定国家对劳动合同制工人退疗养狡猾行社会统筹，企业和劳动合同制工人按比例缴纳养老保险费，筹集养老保险基金。这标志着国家、企业和职工三方共同担当的现代养老保险制度建立。现行的企业职工养老保险制度是社会统筹与个人账户相结合的模式，单位及其职工共同担当养老保险缴费义务，单位按职

2、工工资总额的20%的比例缴纳养老保险，职工按本人工资的8%的比例缴纳养老保险费。企业职工的养老保险待遇根据“老人、中人、新人”的不同标准发放。企业退休职工的养老金由国家依据价格指数、居民生活水平的变动统一安排调整。目前，中国企业职工的养老金替代率根本到达70%80%，但与公务员的养老金替代率相比，还是低了许多。 二、中国养老保险制度双轨制存在的主要问题 随着社会主义市场经济的进展和改革的深化，公务员与企业职工养老金“双轨制”渐渐表现出以下几个方面的问题： （一）企业职工和公务员的养老金待遇差距过大，不利于社会和谐稳定依据有关数据统计，2023年企业职工养老金替代率仅为42.9%，而制度预期的为

3、58.5%，国际戒备线为50%。事业单位和公务员的替代率到达80%90%，到2023年，企业职工和公务员退休金差距已有24倍。自2023年起中国企业职工退休人员的养老金已经连续涨了七年，但结果却仍旧无法让人们满足。企业退休人员连续七年养老金才是同等条件公务员的1/3，这必定加重了企业职工的不公正感和被剥夺感，“养老金双轨制”已被认为是当今社会最大的不公正因素。 （二）阻碍人才的合理流淌，不利于劳动力市场的完善现行的养老金制度，企业职工是需要交纳养老保险费的，而公务员是不需要交纳养老保险费的，这导致人才在两个体制间流淌时，需要考虑养老保险关系转移接续问题、养老金待遇问题等。大大阻碍了人才的合理流

4、淌，无法使劳动力资源合理配置，进而不利于劳动力市场的健全和完善，不利于经济的进展。 （三）公务员养老金待遇给付的财政负担过大中国公务员施行退休制度，实际上并不参与养老保险，更不缴纳养老保险费。公务员到达国家规定的退休年龄时，他们的养老金全部由国家财政负担。由于公务员的福利待遇较好，及近些年中国实行公务员公开聘请制度，使公务员数量和规模不断增长，国家在这方面的支出也不断增加，退休人员的数量也大大提高，这更进一步导致财政负担越来越重。 三、对中国养老保险制度并轨的思索 （一）改革养老金计发方法，建立统一的养老金调整机制根据公务员的退休制度规定，公务员在退休前最终一个月的工资是整个职业生涯的最高工资

5、，以这个工资为基数计发的养老保险金必定也是相当高的。这样会给政府的财政带来巨大的负担，同时还会加大公务员与企业职工的养老金差距。除了要改革现行的养老金计发方法，还应建立起统一的养老金调整机制。公务员和企业职工退休后的工资不能一成不变，都应当进展动态的调整。这是为了保障公务员和企业职工在退休后根本生活。要想使两套养老保险制度能够顺当并轨，政府必需设定合理的调整基数，同时考虑物价指数的变动，保证公务员和企业职工在退休后的正常生活水平不会由于物价水平上涨而缩水。 （二）完善社会保险立法，加强养老保险制度改革力度要想中国社会保障事业进展势头良好，立法先行是前提保证。社会保险立法的意义不仅在于使社会保障

6、制度进一步标准化，更在于实现社会保障资源的合理配置。尤其是面对中国公务员养老保险改革，更需要政府拥有巨大的士气和坚决的信念。始终以来中国公务员养老保险制度进展缓慢，无法彻底摆脱原有制度的影响。因此，要想中国公务员养老保险制度改革顺当进展，必需加强和完善社会保险立法。只有养老保险的改革和治理有法可依，才能更好地促进公务员养老保险制度和企业职工养老保险制度的并轨。 （三）促进养老保险基金筹资渠道多元化目前，中国养老保险制度的改革迫在眉睫。一方面人口老龄化使企业职工养老保险面临巨大的财政支付压力，而公务员退休后的养老费用主要来源于政府财政，近些年政府的财政负担也越来越大。两种制度间的不公平，被越来越

7、多的人们关注与质疑，公务员养老保险改革呼声越来越高。而现阶段中国财政独立支撑两套养老保险制度并轨几乎不行能，为了避开因资金缺乏而影响养老保险的改革，必需扩大养老保险基金筹资渠道。我们可以调整财政支出构造，加大对养老保险基金的投入，变现局部国有资产用于充实社会保障基金。开放公务员养老保险制度的模式，逐步建立与完善公务员年金制度，公务员年金的作用类似于企业补充养老保险，但有所不同。公务员年金制度必需具备强制性，规定全部公务员必需参与。公务员的年金费用全部由财政负担，必需加大对基金的监管力度，防止贪污腐败现象的发生，确保资金的安全。公务员年金开设特地的个人账户，按月将年金划转到账户中，公务员在退休或

8、跨地区转换工作岗位时可以像根本养老保险中的个人账户一样把强制性个人账户带走。这样公务员作为社会成员具有根本养老保险账户，作为国家公职人员具有年金账户，相当于跟目前的企业养老保险制度统一。随着中国养老保险制度的不断完善与进展，这两个个人账户在条件成熟时也可以合并起来，从而与企业职工养老保险制度进展合理的对接，也就完成了公务员与企业职工养老保险制度的并轨。因此，作为公务员养老保险制度重要组成局部的年金制度的建立与完善也显得非常重要。并且年金制度实施的好，也有利于公务员养老保险制度的改革，为两种制度顺当并轨奠定根底，扫清障碍。目前政府对养老保险费用支出的压力越来越大，尤其中国社会现行的两种养老保险制度也引发了诸多争议，所以，公务员养老保险制度与企业职工养老保险制度并轨已成定局。我们应对症下药，找到两种制度的差距并渐渐缩小，早日实现两种制度的并轨。（本文来自于经济讨论导刊杂志。经济讨论导刊杂志简介详见.） ：史丹单位：辽宁金融职业学院