缙云县土地利用总体规划.pdf

《缙云县土地利用总体规划.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《缙云县土地利用总体规划.pdf（121页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 缙云县土地利用总体规划缙云县土地利用总体规划（20062020 年）年）文文 本本（送审稿）（送审稿）缙云县人民政府缙云县人民政府 二?一?年六月二?一?年六月 缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 前前 言言 缙云县地处浙江省中南部丘陵山区，东临仙居、永嘉，南连青田，西邻莲都、武义，北接永康、磐安。辖区总面积 1494.24 平方公里，下辖八乡八镇。至 2005 年末，全县户籍总人口 43.86 万人，地区生产总值达到 47.61 亿元，人均地区生产总值在 2004 年首次超过 1000 美元的基础上，又增长了近 20%。三次产业增加值的结构为 10.78：53.33：35

2、.88。随着缙云县社会经济快速发展和群众生活水平日益提高，用地现实需求与计划供应的矛盾进一步加大，耕地保护形势日趋严峻。缙云县政府以 1996 年土地利用现状变更调查成果为基础数据，自 1997 年开始编制上一轮 缙云县土地利用总体规划（19972010 年），并于 1999 年 9 月批准实施。上一轮规划的实施在保障全县社会经济发展、保护耕地和生态环境保护等方面都起到了十分积极和重要的作用，产生了显著的经济、社会和生态效益，使缙云县城乡面貌发生了巨大变化。为进一步贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，科学统筹土地资源开发利用和保护，协调土地利用与生态环境建设

3、，促进土地资源可持续利用，保障缙云县经济社会又好又快发展，实现产业结构升级与经济增长方式转变，迫切需要调整土地利用结构和布局，转变土地利用方式和创新土地资源配置机制。为了更好地践行科学发展观这一重大使命，使保护耕地更加严格规范、保障发展更加持续有力、节约集约更加扎实有效，依据中华人民共和国土地管理法等法律、浙江省土地利用总体规划（20062020）、丽水市土地利用总体规划（20062020 年），以及国家、省、市各级政府有关土地利用的方针政策，特编制新一轮缙云县土地利用总体规划（20062020 年）。在规划编制过程中，得到了县相关部门的大力支持和热情帮助，在此表示衷心的感谢。i 缙云县土地利

4、用总体规划（2006-2020 年）文本 目目 录录 前 言.i 第一章 总则.1 第二章 规划目标和调控指标.5 第三章 土地利用结构调整与布局优化.7 第四章 基本农田保护规划与布局.10 第五章 中心城区用地规划与布局.12 第六章 建设用地规划与布局.19 第七章 生态用地规划与布局.23 第八章 旅游用地规划与布局.25 第九章 土地开发整理规划与布局.26 第十章 土地用途分区与用途管制.28 第十一章 乡镇土地利用控制.32 第十二章 土地利用重大工程.34 第十三章 规划实施与管理措施.40 第十四章 附则.44 ii 缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 ii

5、i附表目录 附表 1 缙云县规划主要控制指标表.45 附表 2 缙云县土地利用结构调整表.46 附表 3 缙云县耕地保有量规划平衡表.47 附表 4 缙云县规划主要控制指标分解落实表.48 附表 5 缙云县城镇人口、用地规划表49 附表 6 缙云县农村居民点人口、用地规划表.50 附表 7 缙云县建设用地控制指标表.51 附表 8 缙云县土地整理、复垦、开发规划表.52 附表 9 缙云县重点建设项目用地规划表.71 附表 10 缙云县生态建设和环境保护重点区域规划表75 附表 11 缙云县土地用途分区面积统计表.76 附表 12 缙云县建设用地空间管制情况统计表.78 附表 13 缙云县近期重

6、点建设项目用地规划表.79 附表 14 缙云县近期土地整理、复垦、开发主要项目规划表.81 缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 中心城区附表目录 附表 1 五云镇规划主要控制指标表.92 附表 2 五云镇土地利用结构调整表.93 附表 3 五云镇耕地保有量规划平衡表.94 附表 4 五云镇规划主要控制指标分解落实表.95 附表 5 五云镇建设用地控制指标表.100 附表 6 五云镇土地整理、复垦、开发规划表.101 附表 7 五云镇重点建设项目用地规划表.104 附表 8 五云镇生态建设和环境保护重点区域规划表.106 附表 9 五云镇土地用途分区面积统计表.107 附表 1

7、0 五云镇基本农田保护区地块面积汇总表.112 附表 11 五云镇近期土地整理、复垦、开发主要项目规划表115 iv缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 第一章 总则第一章 总则 第第1条 条 规划目的 为了贯彻科学发展观，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，深入实施“开放兴县、工业强县、生态立县”三大战略，正确处理耕地保护和建设保障的关系，统筹土地资源的开发、利用、整治和保护，促进国民经济又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，特编制本规划。第第2条 条 规划依据 1、法律法规 中华人民共和国土地管理法（2004 年

8、）；中华人民共和国城乡规划法（2008 年）；中华人民共和国环境影响评价法（2003 年）；中华人民共和国土地管理法实施条例（2004 年）；国务院基本农田保护条例（1999 年）；自然保护区土地管理办法（1995 年）；浙江省基本农田保护条例（2002 年）；浙江省实施办法（2000 年）；土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第 43 号令）；国家其它有关法律法规。2、技术标准和相关规划 土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）；土地基本术语（GB/T 19231-2003）；第二次全国土地调查技术规程（TD/T1014-2007）；1缙云县土地利用总体规划（2006-2020

9、 年）文本 土地利用数据库标准（TD/T1016-2007）；城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-1990）；镇规划标准（GB50188-2007）；浙江省实施的有关技术规定（浙建乡1994224号）；浙江省土地利用总体规划（20062020）；丽水市土地利用总体规划大纲（20062020）；缙云县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；缙云县土地利用总体规划（1997-2010 年）；缙云县县域总体规划（2005-2020）；2009 年浙江省缙云城市综合交通规划（30 年）；缙云生态县建设规划（2008-2020）；缙云县旅游发展规划（2007-2020）；缙云县土地后备资源开发

10、规划（2009-2020）；缙云县森林分类区划（2002 年）；缙云县矿产资源规划（2006-2010 年）；缙云县水资源综合规划（2003-2030）；缙云县“十二五”规划前期课题选编；缙云县各部门其他专项规划及计划。3、指导性文件 国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发 200428 号）；国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631 号）；国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知（国土资厅发200910 号）；国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；关于下达全省各市

11、、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制 2缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 指标的通知（浙政土审200912 号）；关于印发浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行）、浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）、浙江省县级土地利用总体规划图式（试行）、浙江省乡级土地利用总体规划图式（试行）、浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法 的通知（浙土资办200996号）；丽水市土地利用总体规划（2006-2020 年）规划控制指标分解方案（丽政 20093 号）国家、省其他相关文件。第第3条 条 规划原则 1、严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；2、节约集约利用土地，

12、提高土地利用率；3、统筹安排各类、各区域用地，保障社会经济可持续发展；4、保护和改善生态环境，实现土地永续利用；5、耕地占补平衡，落实耕地保护数量与质量并举。第第4条 条 规划期限 规划基期：2005 年；规划期限：20062020 年；规划近期：20062010 年；规划远期：20112020 年。第第5条 条 规划范围 1、县域规划范围 县域规划范围包括缙云县辖区内的五云、壶镇、新建、东渡、舒洪、东方、大洋、大源八个建制镇和前路、三溪、双溪口、溶江、胡源、3缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 石笕、方溪、七里八个乡，土地总面积 1494.25 平方公里。2、中心城区规划范

13、围 中心城区规划范围指五云镇辖区内的所有土地，面积为 135.23 平方公里。4缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 第二章 规划目标和调控指标第二章 规划目标和调控指标 第第6条 条 规划目标 全面落实缙云县经济社会发展和上位规划对土地利用提出的目标任务，切实保护耕地资源、风景旅游用地资源和土地生态环境，不断提高土地节约集约利用水平和土地产出效率；着力促进“四型缙云”的构建，为全面建设小康社会，与全省同步提前基本实现现代化提供土地资源保障。第第7条 条 主要规划控制指标 1、约束性指标。严格控制城乡建设用地总规模，切实保护好耕地和基本农田。到 2020 年，全县城乡建设用地总

14、规模控制在 4760 公顷（7.14万亩）以内，规划期净增量 157.99 公顷（0.24 万亩）；耕地保有任务为 17193 公顷（25.79 万亩）；基本农田保护任务为 16713.33 公顷（25.07万亩），其中标准农田保护任务为 8913.33 公顷（13.37 万亩）。2、预期性指标。切实调控建设用地增量，到 2020 年，全县新增建设用地规模不超过 1725.00 公顷（2.59 万亩），其中建设占用耕地指标1225.49 公顷（2.00 万亩）；严格控制人均城镇工矿用地，到 2020 年，人均城镇工矿用地控制在 111.00 平方米以内，万元二三产业增加值用地量从 2005 年

15、的 93.90 平方米降至 2020 年的 51.80 平方米以下。3、其它调控指标。实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，规划期内双挂钩任务达到 316.86 公顷以上；全面推进土地开发复垦整理，规划期间，通过土地开发复垦整理补充耕地不少于 1282.91公顷；加强土地生态保护，到 2020 年末，全县森林覆盖率达到 75%以上，水土流失面积控制在土地总面积的 10%以内，中心城区绿地率大于 10%，人均公共绿地面积大于 12m2。缙云县主要规划控制指标见表 1。5缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 表 1 缙云县土地利用总体规划（20062020 年）规划控制

16、指标 约束性指标 预期性指标 其他 指标 城乡建设用地规模(公顷)耕地保有量 (万亩)基本农田保护面积(万亩)标准农田面积 (万亩)新增建设用地规模(公顷)人均城镇工矿用地(平方米)万元二三产业GDP 用地量(平方米)城乡建设用地增减挂钩任务(公顷)4760.00 25.79 25.07 13.37 1725.00111.00 51.80 316.86 第第8条 条 主要规划指标分配 从乡镇土地资源特点和社会经济发展态势出发，遵循公平和效率兼顾原则，分解落实各乡镇的基本农田保护面积、耕地保有量、城乡建设用地规模等约束性指标和新增建设用地规模、人均城镇工矿用地、万元二三产业 GDP 用地量等预期

17、性指标，各项主要规划指标在各乡（镇）的分配情况见附表 1。6缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 第三章 土地利用结构调整与布局优化第三章 土地利用结构调整与布局优化 第第9条 条 土地利用区域定位 充分发挥缙云县的区位优势和土地资源优势，深入实施“开放兴县、工业强县、生态立县”三大发展战略，努力把缙云建设成为浙中南独具特色的现代中等规模新兴工业城市和山水文化旅游休闲城市。第第10条 条 土地利用结构调整与布局优化原则 1、符合规划目标和上级下达的控制指标；2、优先安排生态用地，保证生态系统的完整性；3、合理保障农业用地，落实基本农田保护任务；4、严格控制城乡建设用地规模，优化

18、土地利用布局；5、优先保证交通、水利、能源等重点基础设施建设项目用地；6、以内涵挖潜为主，强化节约集约用地，提高土地产出率；7、增减一致、总量平衡，做到数、图、表、文一致。第第11条 条 土地利用总体空间布局 东北边界、东南边界、西北边界为生态屏障用地，重点建设生态公益林和水源保护区；以五云镇为县域中心，壶镇镇为副中心，合理布局建设用地，依托铁路、高速公路和国道线，与莲都、永康等城镇构建组团城镇发展模式，打造现代产业集群，推进工业化、城市化两大平台良性互动，积极对接发达地区产业转移，成为全县经济增长的核心区；在壶镇镇东部、新建镇西部、东渡镇东部的优质耕地上形成主产粮区，在舒洪镇、东方镇、溶江乡

19、、双溪口乡等乡镇大力发展生态农业、适度发展农副产品加工业，在丘陵区形成特色农业区；在仙都旅游风景区发挥资源优势，发展生态旅游业。加大基础设施投入，建设金丽温高速铁路、台金铁路、台缙高速公路、7缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 好溪水利枢纽、方溪蓄能电站等重大基础设施项目，辐射带动全县的城乡建设和工业化进程。第第12条 条 土地利用结构调整 1、有序减少农用地面积。2005 年全县农用地面积 139188.80 公顷，2010 年减少到 138803.25 公顷，2020 年减少到 138093.55 公顷；与 2005 年相比，2010 年减少 385.55公顷，2020

20、年减少 1095.25 公顷。（1）严格保护耕地与基本农田。规划期末新增建设占用耕地规模控制在 1225.49 公顷以内，补充耕地数量不少于 1282.91 公顷；规划至 2010年，耕地面积不低于 20864.84 公顷，至 2020 年，耕地面积不低于20680.80 公顷。全县基本农田面积稳定在 16713.33 公顷以上。（2）适当调整园地。稳定河谷盆地区园地面积，对特色园地要切实加强保护，规划至 2020 年园地面积减少到 8371.27 公顷，与 2005 年相比，减少园地面积 306.73 公顷。（3）合理安排林地。实施一批林业重点建设工程；在立地条件好的丘陵山区，建设一批以速生

21、生态林、经济林为主的林业产业基地；规划至 2020 年林地面积达到 104322.61 公顷，规划期内减少林地 450.31公顷。（4）合理安排其他农用地。合理安排畜禽养殖等用地，提高产出效益，结合农田整理，优化沟渠、农村道路等其他农用地的结构与布局。规划至 2010 年其他农用地面积为 4938.69 公顷，至 2020 年其他农用地面积为 4675.44 公顷。与 2005 年相比，2010 年其他农用地面积减少132.38 公顷，2020 年其他农用地面积减少 395.63 公顷。2、合理增加建设用地。2005 年全县建设用地规模为 5834.34 公顷，规划至 2010 年调整为638

22、4.03 公顷，至 2020 年调整为 7111.79 公顷。（1）有序增加城镇工矿用地。大力推进工业化，加快发展城镇化，至2010 年全县城镇工矿用地增加到 2139.01 公顷，至 2020 年增加到2855.56 公顷。与 2005 年相比，2010 年增加城镇工矿用地 395.11 公顷 8缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 2020 年增加城镇工矿用地 1111.66 公顷。（2）逐步缩小农村居民点用地。推进农村居民点的迁并和整理，逐步缩小农村居民点用地规模。至 2020 年调整为 1904.44 公顷。与 2005年相比，2020 年农村居民点减少 953.67

23、公顷。在规划期末完成上级下达的城乡建设用地增减挂钩指标 316.86 公顷。（3）积极增加交通、水利和旅游设施用地。优化区域交通路网配置，保障国家、省和市重点交通运输工程建设用地；切实保障重大水利工程、病险水库除险加固和粮食核心区农田水利建设等用地需求。至2010 年交通用地调整为 809.59 公顷，至 2020 年交通用地调整为1335.07 公顷。至 2010 年水利设施用地调整为 544.07 公顷，至 2020年水利设施用地调整为743.53公顷。至2020年旅游用地调整为219.02公顷，特殊用地调整为 54.17 公顷。与 2005 年相比，2010 年交通、水利、旅游及特殊用地

24、增加 549.69 公顷，至 2020 年交通、水利、旅游及特殊用地增加 1277.45 公顷。3、适度开发未利用地。2005 年全县未利用地面积 4402.30 公顷，规划至 2010 年未利用地面积调整为 4238.16 公顷，至 2020 年未利用地面积调整为 4220.10 公顷。与 2005 年相比，2010 年未利用地面积减少 164.14 公顷，2020 年未利用地面积减少 182.20 公顷。三大地类调整方案见表 2。土地利用结构调整方案见附表 2。表 2 缙云县三大地类调整方案 单位：公顷，%农用地 建设用地 未利用地 年份 面积 比重 面积 比重 面积 比重2005 139

25、188.80 93.15 5834.343.90 4402.30 2.95 2020 138093.55 92.42 7111.794.76 4220.10 2.82 9缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 第四章 基本农田保护规划与布局第四章 基本农田保护规划与布局 第第13条 条 规划目标 按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的总体要求，确保规划期末完成基本农田保护任务 16713.33 公顷（25.07 万亩），其中标准农田保护任务为 8913.33 公顷（13.37 万亩）。第第14条 条 基本农田布局调整的原则 1、高等别、集中连片、已验收合格的土地整理复垦开发新

26、增的优质耕地优先划入；2、城镇村建设用地规模边界内的“绿心”、“绿带”，以及城乡建设用地扩展边界内的生态景观和绿色开敞空间可以划入；3、相邻城镇间、城市组团间和交通干线间的绿色隔离带应该划入；4、地形坡度大于 25或田面坡度大于 15、易受自然灾害损毁的耕地不得划入；5、以下耕地可以调出：低等别、质量差、田面坡度大于 25、严重沙化、生态脆弱；建设用地范围内，零星破碎、区位偏僻、不易管理；因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作。第第15条 条 基本农田规划布局 全县布局基本农田保护区面积 18893.89 公顷，重点分布在壶镇镇、新建镇、东方镇、东渡镇、大源镇、大洋镇等集中连片的耕地上，

27、其余分布在其他乡镇低丘缓坡上相对优质的耕地。第第16条 条 基本农田保护区管制规则 1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；10缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地、未利用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地，并仍依照本区管制规则进行保护和管理；4、不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本

28、农田的活动；5、严禁占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站等除外）。11缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 第五章 中心城区用地规划与布局第五章 中心城区用地规划与布局 第第17条 条 规划目标 从优化中心城市布局和节约集约利用土地出发，突出重点，统筹兼顾现有新老城区和缙云工业园区的发展，加快与杭州、义乌、台州、永康等区域中心城市衔接的交通、能源等基础设施建设，充分发挥缙云县域中心的功能，带动缙云城市经济持续快速健康发展，并努力成为环境优美、以山水文化石城为特色的风景旅游城市、浙西南重要的新兴工业城市。第第18条 条 主要规划控制目标 1、约束性指标 规划期

29、末中心城区城乡建设用地总规模控制在 1775.36 公顷以内；耕地保有任务为 926.32 公顷（13894.80 亩）；基本农田保护任务为 850.46公顷（12756.90 亩），其中标准农田保护任务 754.08 公顷（11311.20亩）。2、预期性指标 规划期末中心城区新增建设用地规模不超过 920.41 公顷；人均城镇工矿用地控制在 109 平方米以内；万元二三产业GDP用地量从 2005 年的133.22 平方米降至 2020 年的 51.80 平方米（见表 3）。表 3 中心城区土地利用总体规划（20062020 年）规划控制指标 约束性指标 预期性指标 其他指标 城乡建设用地

30、规模（公顷）耕地保有量 （公顷）基本农田保护面积（公顷）标准农田面积（公顷）新增建设用地规模（公顷）人均城镇工矿用地（平方米）万元二三产业GDP 用地量（平方米）城乡建设用地增减挂钩任务（公顷）1775.36 926.32 850.46 754.08920.41 109.00 51.80 24.76 12缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 第第19条 条 中心城区用地总体结构与布局 中心城区形成“南北联动、一区五组团”的城市用地布局。形成以黄龙景区为城市“绿心”的南城北城联动用地布局，南城以火车站和汽车站为主要对外交通联系，构建政治、商业、居住协调的现代化城市，北城发挥其高速

31、公路出口的优势，大力发展工业，形成产业集聚平台和工业新城；优化仙都风景旅游区的用地布局，提高土地利用综合效益；拓展新老城区组团、新城新碧组团、外堰组团的用地规模，以及适度发展七里组团和东渡组团。第第20条 条 中心城区城镇建设用地规模 规划中心城区城镇建设用地规模为 1519.91 公顷，比 2005 年新增693.57 公顷。按规划期末中心城区总人口 12 万人和规划期末中心城区城镇工矿用地规模 1305.91 公顷来计算，规划期末人均城镇工矿用地为 109 平方米；规划期末万元二三产业 GDP 用地量力争达到 50.00 平方米以下。第第21条 条 中心城区农村居民点布局 按照“控制增量、

32、盘活存量”的思路，与县域总体规划相衔接，缩并自然村，有序的推进农村居民点向中心城区靠拢集中，把推进城镇化和建设新农村结合起来，进行社区化或公寓化建设，适当控制建房占地面积和建筑密度，集约化工业生产，规模化经营农业，促进人口和要素的集中。规划期间，中心城区共安排新增农村建设用地 25.55 公顷，同时通过拆村并居及农居点复垦减少农村居民点面积107.47公顷。第第22条 条 中心城区基础设施用地布局 1、交通用地 规划期间，中心城区规划安排 330 国道缙云至永康交界段改建工程、金温铁路扩能项目、外堰至新建及西岸公路改建工程、35 省道三溪岭段改建工程、缙云坦五线仁岸至五里牌段改建工程、官店至王

33、弄公路 13缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 等交通项目。2、能源用地 规划期间，中心城区新建能源项目 110KV 城关变电所和 110KV 万景变电所各一座。3、旅游配套设施用地 规划期间，中心城区重点建设仙都风景区、黄龙景区、旅游中心城镇建设等旅游项目。具体项目及用地见附表 13。第第23条 条 中心城区耕地和基本农田保护规划 落实中心城区耕地保有量 1962.73 公顷（29440.95 亩），主要分布在耕地资源较为丰富的周村、双龙村、田村、梅宅、仙岩、山前等行政村。在城市建设规划范围外，优先把标准农田等优质耕地划入基本农田，落实基本农田 859.57 公顷（1289

34、3.55 亩）。任何单位和个人不得擅自占用基本农田，或者擅自改变用途，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田。第第24条 条 中心城区生态用地规划 坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重原则，切实保护中心城区的生态屏障，规划好溪五云饮用水源保护生态环境功能小区和仙都风景名胜生态环境功能小区，并划入禁止准入区，规划中部风景名胜及水土保持生态环境功能小区，并划入限制准入区。第第25条 条 中心城区土地利用结构调整 1、农用地结构调整 2005 年中心城区农用地面积为 11335.59 公顷，规划到 2020 年调整为10476.39 公顷。其中，2005 年耕地面积为 2242.59 公顷

35、，2020 年为1962.73 公顷。2、建设用地结构调整 14缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 2005 年中心城区建设用地面积为 1542.74 公顷，规划到 2020 年调整为2419.09 公顷。3、未利用地结构调整 2005 年中心城区未利用地面积为 644.58 公顷，规划到 2020 年调整为627.43 公顷。三大地类结构调整见表 4。表 4 中心城区三大地类调整方案 单位：公顷 年份 农用地 建设用地 未利用地 2005 11335.59 1542.74 644.58 2020 1962.73 2419.09 627.43 第第26条 条 中心城区用地空间

36、管制分区 根据引导建设用地合理布局、与城市规划有效衔接、保护珍稀土地资源和生态环境的管制目标，将缙云县中心城区用地划分为允许建设用地区、有条件建设用地区、限制建设用地区和禁止建设用地区。1、允许建设用地区：以城乡建设用地规模控制，划定城市规划建设范围。城市规划建设范围为“优先建设用地区”，用地面积 2460.65 公顷。2、有条件建设用地区：以城镇扩展范围总量为控制，划定城市扩展边界，满足规划期间不可预见的发展需求，用地面积 1146.77 公顷。3、限制建设用地区：主要指自然灾害高风险区、基本农田，自然保护区的缓冲区、水源涵养区、优质耕地资源的灌溉水源区、城市建成区的上风区等，用地面积 98

37、55.57 公顷。4、禁止建设用地区：指是水域（湿地），自然及人文资源独特、珍贵，必须加以重点保护、避免受人类开发活动破坏的区域。包括依法划定的基本农田保护区，各类风景名胜区、森林公园核心保护区，历史文化保护区的重点保护区、文物单位的保护范围、一级水源保护区等，用地面积 59.92 公顷。15缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 第第27条 条 中心城区用地空间管制规则 1、允许建设用地区 在允许建设区内进行建设，必须符合城市总体规划，人均建设用地不得超过国家标准。涉及农用地转用，简化用地许可程序，完善备案制度，强化跟踪监管。2、有条件建设用地区 拓展建设用地区内进行建设的，在

38、规划城乡用地规模不突破的前提下，属符合土地利用总体规划，依法定程序报批；突破城乡用地规模的，通过使用农村建设用地复垦指标或城乡建设用地增减挂钩指标以及依法批准追加城乡用地规模指标的，属符合土地利用总体规划，依法定程序报批。3、限制建设用地区 区内原则上不安排开发建设项目。无法避让的情况下，应做好灾害风险评估和环境影响评价工作。已有的工业区和开发区不得扩大。已处于自然灾害风险区或对周边水环境、土壤环境造成严重影响的企业，应考虑搬迁或采取有效治理措施。4、禁止建设用地区 依据相关法律法规和相关规划实行强制性保护，严禁不符合功能定位和保护要求的开发活动。区内原则上不安排开发建设用地项目。省以上能源、

39、交通、水利基础设施项目应尽量避让禁止建设区，确实无法避让的，应做好环境影响评价工作，将环境不良影响降到最低。区内除保留适当的一产用地和三产用地外，工业用地应逐步迁出。使用该区内的土地，必须依法定程序上报省政府或国务院审批。第第28条 条 中心城区土地利用用途分区 为对土地利用实行控制和引导，根据各类用地规划及土地利用结构布局和调整，将中心城区范围内的土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区和风景旅游用地区。1、基本农田保护区 基本农田保护区，是指为主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护 16缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 和管理划定的土地用途区。

40、本轮规划中，中心城区划定的基本农田保护区为 940.43 公顷。区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护。2、一般农地区 一般农地区，是指为农业生产发展需要划定的土地用途区，区内的土地类型主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。规划中心城区一般农地区面积 1946.71 公顷。3、林业用地区 林业用地区，是指为林业发展需要划定的土地用途区，区内所占地类以林地为主，主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。规划中心城区林

41、业用地区面积为面积 8460.48 公顷。4、城镇村建设用地区 城镇村建设用地区，是指依据国家规定的控制规模和城镇村发展方向，供城镇或者村镇居民住宅、村企业、村公共设施和公益事业等建设需要的用地区域。规划中心城区城镇村建设用地区面积 2074.76 公顷。5、风景旅游用地区 风景旅游用地区，是指具有一定游览条件和旅游设施，为满足人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。规划中心城区的风景旅游用地区100.53公顷，主要分布在仙都和黄龙景区。第第29条 条 中心城区土地利用用途分区管制规则 1、基本农田保护区管制规则 禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、

42、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；根据规划安排，占用基本农田保护区内预留的耕地面积但不突破预留规模的独立建设项目，以及在规划布局范围内的交通、水利等线型工程，不再补划基本农田，简化相 17缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 应用地报批程序；禁止违法占用区内土地进行非农建设。2、一般农地区用途管制规则 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦

43、或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。3、林业用地区用途管制规则 区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；不得占用区内土地进行毁林开荒、采石、挖砂、取土等活动；禁止占用区内有林地、耕地进行非农建设；不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。4、城镇村建设用地区用途管制规则 区内土地主要用于城镇村建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄建设规划；区内城镇村建设应

44、优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原有用途使用，不得荒芜；区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。5、风景旅游用地区用途管制规则 区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；区内土地使用应当符合风景旅游用地区规划；区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动；不得占用核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。18缙云

45、县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 第六章 建设用地规划与布局第六章 建设用地规划与布局 第第30条 条 规划目标 按照建设“两型社会”的要求，切实推进建设用地的节约与集约利用。到 2020 年末，城乡建设用地总规模控制在 4760.00 公顷，新增建设用地总量控制在 1725.00 公顷，其中新增城乡建设用地 1329.63 公顷；新增基础设施用地 395.37 公顷；人均城镇工矿用地控制在 111 平方米以内；万元二三产业 GDP 用地量降至 51.80 平方米。第第31条 条 城镇工矿用地规划布局 1、城镇建设用地规划布局 根据建设中等规模城市的思路，构建“县域中心城市壶镇

46、副中心城市特色镇”的城镇空间布局。（1）中心城市：县城，五云镇。着眼于中心城市“三区互动”的布局，在规划上促进主城区、缙云工业园区和仙都主景区三个区块无缝对接，功能互补，相互交融。中心城区允许建设区用地规模是 2460.65 公顷，规划期内允许建设区内新增建设用地规模总量为 920.41 公顷，有条件建设区规模为 1146.77 公顷。中心城市用地空间管制情况见附表 12。（2）副中心城市：壶镇镇，地处壶镇盆地，是缙云东北部的交通枢纽，依托现有产业基础，加快人口集聚和城市发展。壶镇镇中心城区允许建设区用地规模是 1622.72 公顷，规划期内允许建设区内新增建设用地规模总量为 440.73 公

47、顷，有条件建设区规模为 756.76 公顷。壶镇镇建设用地空间管制情况见附表 12。（3）特色镇：东渡镇、东方镇、新建镇、舒洪镇、大洋镇、大源镇等特色镇，加快基础设施建设，努力成为连接城乡的节点。县域城镇职能规划见表 5。19缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 表 5 城镇体系职能结构规划表 城镇等级 城镇 主要职能 中心城市 中心城区 县域行政、文化、旅游、商贸、居住中心，产业基地。副中心城市 壶镇镇区 县域中心镇，商贸服务、工业副中心，镇域行政中心。新建镇 竹制品加工业基地、古村落观光服务中心，缙云工业园区生活服务基地。舒洪镇 农副产品加工基地，生态型山水旅游服务中心。大

48、洋镇 旅游避暑业基地、镇域行政中心。大源镇 农副产品加工业基地、镇域行政中心。东渡镇 新型特种材料和汽摩配加工业基地，县域中心城市卫星镇。特色镇 东方镇 生态型旅游服务业中心和特色农业基地。2、工业用地区规划布局 规划“一园一区四片”的工业发展布局。“一园”即缙云工业园区，以发展优势产业、大中型企业和特色产品为重点，以延伸产业链、培育产业集群为方向，改造提升汽摩配、照明电器、五金机械等传统支柱产业，着力培育壮大新型材料等新兴产业，全力打造“永武缙五金产业集群区”。“一区”即壶镇工业功能区，以机床制造和汽配产业为重点，在提升机床产业集群的同时，发展“飞地”经济，加强与永康的产业对接，打造汽配生产

49、基地，鼓励缝纫机械产业向特种机、功能机方向发展。“四片”即五东、新建、东方、舒洪四个工业区块，五云东渡区块：产业发展以新型特种材料、汽摩配、特色灯具制造、纺织服装为主，适度发展竹木制品加工；新建区块：鼓励发展休闲器材、电力电子等清洁产业；东方区块：适度发展资源节约型、环境友好型生态工业和农副产品加工业；舒洪区块：大力发展农副产品深加工，来料加工业。第第32条 条 基础设施用地规划布局 以交通、水利、能源等基础设施建设为重点，构建布局合理、结构优化、功能完善、适度超前、城乡共享的基础设施体系，为实现缙云快速发展提供强有力的支撑和保障。20缙云县土地利用总体规划（2006-2020 年）文本 1、

50、交通用地规划布局 以高速公路网络化、城市公路快速化、干线公路通畅化、场站社会化为目标，规划至 2020 年形成“四纵四横一绕”的交通布局，把缙云建设成为连接长三角与海西经济区的交通枢纽节点（见附表 9）。2、水利设施用地规划布局 以完善高标准防洪保安体系为目标，规划期内重点建设好溪水利枢纽工程和方溪抽水蓄能电站，继续抓好水库保安工程、清水河道工程建设，开展好溪流域河道综合整治、瓯江干堤加固工程、小流域治理、山塘水库除险加固工程等一批项目建设（见附表 9）。3、能源用地规划布局 以网络化、规模化、超前化、生态化为目标，规划期内新建 220 千伏变电所 3 座，新建 110 千伏变电所 9 座，扩