建筑业安全生产讲座.pdf

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1、建筑安全管理建筑安全管理建筑安全管理建筑安全管理侯金龙侯金龙中国交通建设股份有限公司副总裁、教授级高中国交通建设股份有限公司副总裁、教授级高工工交通运输部、住房和城乡建设部专家委员会委员交通运输部、住房和城乡建设部专家委员会委员二OO九年七月二十四日二OO九年七月二十四日建筑业的分类和特点建筑业的安全生产形势与现状建筑业安全风险因素分析及预建筑业的分类和特点建筑业的安全生产形势与现状建筑业安全风险因素分析及预防防施施建筑安全管理与监督建筑安全管理与监督建建筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一，是我国最具活筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一，是我国最具活模模的基础产业，关联产业众多，社会影响较

2、大，在国民经济的基础产业，关联产业众多，社会影响较大，在国民经济社社会发展中发挥了重要的作用。会发展中发挥了重要的作用。008年全国建筑业继续保持较快增长，全年全社会固定资年全国建筑业继续保持较快增长，全年全社会固定资产产72291亿元，比上年增长亿元，比上年增长25.5%。累计施工项目。累计施工项目328977个，个，长长26170个；新开工项目个；新开工项目228776个，同比增加个，同比增加17649个；新个；新开开计划总投资计划总投资77539亿元，同比增长亿元，同比增长5.4%。009年上半年，全国建筑业继续保持快速增长趋势，上半年年上半年，全国建筑业继续保持快速增长趋势，上半年会会

3、固定资产投资固定资产投资91321亿元，同比增长亿元，同比增长33.5%，增速比上年同，增速比上年同2个百分点个百分点;新开工项目新开工项目148654个，同比增加个，同比增加47412个；新计划总投资个；新计划总投资63960亿元，同比增长亿元，同比增长95.9%。为确保我国经济。为确保我国经济行行，发挥了重大作用。，发挥了重大作用。一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点照照国民经济行业分类标准（国民经济行业分类标准（GB/T4754-02），建筑业共分为四大类，分别为：），建筑业共分为四大类，分别为：房屋和土木工程建筑业建筑安装业建筑装饰业其他建筑业一、建筑业的分类和特点一、建筑业的

4、分类和特点一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点屋屋和土木工程建筑业和土木工程建筑业房屋工程建筑土木工程建筑一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点木木工程建筑工程建筑铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点木木工程建筑工程建筑水利和港口工程建筑一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点木木工程建筑工程建筑工矿工程建筑一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点木木工程建筑工程建筑架线和管道工程建筑一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点筑筑工程产品的生产（施工）与一般消费品的工厂化工程产品的生产（施工）与一般消费品的工厂化生生产产不它具有以下

5、七个特点：不它具有以下七个特点：.产品具有唯一性产品具有唯一性.产品的生产过程具有一次性产品的生产过程具有一次性.产品具有多样性产品具有多样性.施工作业自然环境恶劣施工作业自然环境恶劣.施工过程具有不确定性施工过程具有不确定性.施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多.施工队伍流动性大施工队伍流动性大一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点.产品具有唯一性产品具有唯一性一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点.产品的生产过程具有一次性产品的生产过程具有一次性一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点.产品具有多样性产品具有多样性悬索桥斜拉桥钢拱桥一、建筑业

6、的分类和特点一、建筑业的分类和特点.施工作业自然环境恶劣施工作业自然环境恶劣一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点.施工过程具有不确定性施工过程具有不确定性一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点.施工工艺复杂、工序繁多，手工操施工工艺复杂、工序繁多，手工操作作一、建筑业的分类和特点一、建筑业的分类和特点.施工队伍流动性大施工队伍流动性大、建筑业的安全生产形势与现、建筑业的安全生产形势与现008年全国工矿商贸事故起数比例年全国工矿商贸事故起数比例19%14%22%43%1%1%煤矿金属与非建筑施工危险化学烟花爆竹工商贸其、建筑业的安全生产形势与现、建筑业的安全生产形势与现009年上半

7、年全国工矿商贸事故起数年上半年全国工矿商贸事故起数比比例例21%13%23%2%40%1%煤矿金属与非金建筑施工危险化学品烟花爆竹工商贸其他、建筑业的安全生产形势与现、建筑业的安全生产形势与现发发生起数前三位的事故类别生起数前三位的事故类别42%17%13%15.20%14.6039.10%高处坠落坍塌物体打击、建筑业的安全生产形势与现、建筑业的安全生产形势与现较较大事故起数前三位的事故类别（大事故起数前三位的事故类别（2008年）年）14132234747塌高处坠落起重伤害、建筑业的安全生产形势与现、建筑业的安全生产形势与现事事故原因比例（故原因比例（2008年）年）935134330683

8、6409398334律生产场所环境不良安全设施缺少或有缺陷个人防护用品缺少或有缺陷、建筑业的安全生产形势与现、建筑业的安全生产形势与现事事故发生时段（故发生时段（2008年）年）203717219519718923719920825625719334321723024423126624222132031623月2月3月4月5月6月7月8月9月10月 11月 12月、建筑业的安全生产形势与现、建筑业的安全生产形势与现事事故发生时段（故发生时段（2009年上半年）年上半年）677615518020816376872102232662121月2月3月4月5月6月、建筑业的安全生产形势与现、建筑业的安

9、全生产形势与现较较大事故发生行业（大事故发生行业（2008年）年）396980113522147233729041171681房屋建设市政工程铁路建设公路建设水利建设 电力建设个人建房旧房拆除其他、建筑业的安全生产形势与现、建筑业的安全生产形势与现较较大事故发生行业（大事故发生行业（2009年上半年）年上半年）010203040506070事死故起数149241315亡人数6032151731462房屋建设 市政工程 铁路建设 公路建设 水利建设 电力建设 各类工业、建筑业的安全生产形势与现、建筑业的安全生产形势与现要要原因分析原因分析.国家基本建设投资规模继续保持增长势国家基本建设投资规模继

10、续保持增长势头头建建筑市场需求巨大，建设工程点多面广量筑市场需求巨大，建设工程点多面广量大大施施工活动空前活跃，建筑业进入新一轮事工活动空前活跃，建筑业进入新一轮事故故发发、多发期。、多发期。.建设工程各方责任主体安全生产责任建设工程各方责任主体安全生产责任不不实实，特别是施工单位的安全生产责任没有，特别是施工单位的安全生产责任没有层层落落实到基层、作业队班组。实到基层、作业队班组。.作业现场施工组织不合理，重大及危险作业现场施工组织不合理，重大及危险工工未未做专项设计和专家论证，安全防护措施做专项设计和专家论证，安全防护措施不不位位。、建筑业的安全生产形势与现、建筑业的安全生产形势与现要要原

11、因分析原因分析.从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现现象象十分严重，安全生产意识薄弱。十分严重，安全生产意识薄弱。.施工采用新技术、新工艺后，安全技术保障和防施工采用新技术、新工艺后，安全技术保障和防护护措措施不配套。施不配套。.政府行业监管存在薄弱环节。政府行业监管存在薄弱环节。、建筑业的安全生产形势与现、建筑业的安全生产形势与现型型案例：案例：湖湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大特别重大坍坍事事故故湖湖南株洲市红旗路高架桥南株洲市红旗路高架桥“5.17”垮塌事故垮塌事故湖湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口

12、北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20特特别重大坍塌事故别重大坍塌事故、建筑业的安全生产形势与现、建筑业的安全生产形势与现南南株洲市红旗路高架桥株洲市红旗路高架桥“5.17”垮塌事垮塌事故故、建筑业的安全生产形势与现、建筑业的安全生产形势与现、建筑业的安全生产形势与现、建筑业的安全生产形势与现前前形势下的工作重点形势下的工作重点国国家层面家层面.认真贯彻落实全国安全生产电视电认真贯彻落实全国安全生产电视电话话议议精神，继续深入扎实开展精神，继续深入扎实开展“三项行动三项行动”三三项建设项建设”，务求取得实效。，务求取得实效。.采取有力措施，进一步加大建筑安采取有力措施，进一步加大建筑安全全产产

13、非法违法行为的打击力度。非法违法行为的打击力度。.深入隐患排查治理，严密防范事深入隐患排查治理，严密防范事故故生生。、建筑业的安全生产形势与现、建筑业的安全生产形势与现前前形势下的工作重点形势下的工作重点企企业层面业层面.严防死守把关口严防死守把关口.众拳出击抓重点众拳出击抓重点.群专结合堵隐患群专结合堵隐患.持续平安促发展持续平安促发展三三、建筑安全风险因素分析及预防、建筑安全风险因素分析及预防措措施施筑筑安全风险四个因素分析安全风险四个因素分析.自然环境风险自然环境风险.周边环境风险周边环境风险.管理风险管理风险.伤害风险伤害风险三三、建筑安全风险因素分析及预防、建筑安全风险因素分析及预防

14、措措施施.自然环境风险（自然环境风险（6个）个）气象灾害雷电灾害地质灾害地震灾害水文灾害有毒有害气体三三、建筑安全风险因素分析及预防、建筑安全风险因素分析及预防措措施施.周边环境风险（周边环境风险（4个）个）架空型危险重大危险设施毗邻结构危险地下管线危险三三、建筑安全风险因素分析及预防、建筑安全风险因素分析及预防措措施施3.管理风险（管理风险（6个）个）安全机构设置和安全人员配备缺陷安全规划、规章制度和操作流程、安术方案制定缺陷安全设施、防护用品配备缺陷施工设备的安全验收缺陷安全技术交底缺陷施工人员的安全教育和培训缺陷三三、建筑安全风险因素分析及预防、建筑安全风险因素分析及预防措措施施4.伤害

15、风险（伤害风险（7个）个）高处坠落坍塌物体打击触电机械伤害起重伤害其他伤害三三、建筑安全风险因素分析及预防、建筑安全风险因素分析及预防措措施施筑筑安全风险控制措施安全风险控制措施风风险控制的基本原则险控制的基本原则风风险控制的考虑因素险控制的考虑因素风风险控制措施险控制措施三三、建筑安全风险因素分析及预防、建筑安全风险因素分析及预防措措施施风风险控制的三个基本原则险控制的三个基本原则消除危险源消除危险源降低风险降低风险个体防护个体防护三三、建筑安全风险因素分析及预防、建筑安全风险因素分析及预防措措施施风风险控制的六个考虑因素险控制的六个考虑因素法律法规等政府监管要求企业的安全管理目标要求企业的

16、施工管理经验和控制能力风险辨识、评价和控制应有施工人员风险控制措施应按期更新对风险控制行为和结果进行监管三三、建筑安全风险因素分析及预防、建筑安全风险因素分析及预防措措施施风风险控制措施险控制措施精细的管理精细的管理有效的个人防护有效的个人防护风险风险控制控制控制控制三三、建筑安全风险因素分析及预防、建筑安全风险因素分析及预防措措施施风风险控制措施险控制措施人人的不安全行为的不安全行为物物的不安全状态的不安全状态肇事人肇事人受害人受害人起因物起因物致害物致害物事故事故三三、建筑安全风险因素分析及预防、建筑安全风险因素分析及预防措措施施风风险控制措施险控制措施人人的行为的行为安安全生产机构全生产

17、机构安安全生产责任制全生产责任制专专职安全管理人员职安全管理人员三三类类”人员培训人员培训制制度和规程度和规程特特种作业人员管理种作业人员管理培培训和安全技术交底训和安全技术交底消消除除“三违三违”四四不放过不放过”处理事故处理事故三三、建筑安全风险因素分析及预防、建筑安全风险因素分析及预防措措施施风风险控制措施险控制措施物物的状态（工程划分）的状态（工程划分）设设工程工程单位工程单位工程1单位工程单位工程2分部工程分部工程1分项工程分项工程1单位工程单位工程3单位工程单位工程n分部工程分部工程2分部工程分部工程n分项工程分项工程2分项工程分项工程n工工序序工工序序工工序序三三、建筑安全风险因

18、素分析及预防、建筑安全风险因素分析及预防措措施施风风险控制措施险控制措施建建设工程安全生产管理条例规定的危险性设工程安全生产管理条例规定的危险性较较部部分项工分项工（7项）项）基基坑支护与降水工程；坑支护与降水工程；土土方开挖工程；方开挖工程；模模板工程；板工程；起起重吊装工程；重吊装工程；脚脚手架工程；手架工程；拆拆除、爆破工程；除、爆破工程；国国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的的危危险性较大的工程。住房和城乡建设部危险性较大的分部分项险性较大的工程。住房和城乡建设部危险性较大的分部分项工工管管理办法进一步规范和加强了对危险性较大的分理办法进

19、一步规范和加强了对危险性较大的分工工程的安全管理。程的安全管理。三三、建筑安全风险因素分析及预防、建筑安全风险因素分析及预防措措施施风风险控制措施险控制措施交交通运输部在公路水运工程安全生产管通运输部在公路水运工程安全生产管理理法法中针对交通行业的特点，在上述中针对交通行业的特点，在上述7项工项工程程础础上细化出了上细化出了10项危险性较大的分部分项项危险性较大的分部分项工工不良地质条件下有潜在危险性的土方、不良地质条件下有潜在危险性的土方、石石开开挖；挖；滑坡和高边坡处理；滑坡和高边坡处理；桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程程桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施

20、工等；桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道道底底海底隧道等；海底隧道等；三三、建筑安全风险因素分析及预防、建筑安全风险因素分析及预防措措施施风风险控制措施险控制措施水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤孤业业、边通航边施工作业等；、边通航边施工作业等；水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程程爆破工程；爆破工程；大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设设除除；桥梁、码头的加固与拆除；桥梁、码头的加固

21、与拆除；其他危险性较大的工程。其他危险性较大的工程。三、建筑安全风险因素分析及预防措施风风险控制措施险控制措施物物的状态的状态技术安全技术安全设备安全设备安全建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例危险性较大的分部分项工程安全管危险性较大的分部分项工程安全管理理特种设备安全监察条例等法特种设备安全监察条例等法设备更新改造，体现本质安全设备更新改造，体现本质安全化化公路水运工程安全生产管理办公路水运工程安全生产管理办法法国家标准、行业标准国家标准、行业标准三三、建筑安全风险因素分析及预防、建筑安全风险因素分析及预防措措施施风风险控制措施险控制措施防防护措施护措施三三、建筑安全风险因素分析

22、及预防、建筑安全风险因素分析及预防措措施施风风险控制措施险控制措施应应急管理急管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理一一）建筑安全监督管理所依据的主要）建筑安全监督管理所依据的主要法法律律法规法规二二）建筑安全监督管理模式）建筑安全监督管理模式政政府监管模式府监管模式建建设工程建设单位的安全管理设工程建设单位的安全管理建建筑施工企业的安全管理筑施工企业的安全管理四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理所依据的主要法律法规安全监督管理所依据的主要法律法规七七大法律大法律”中华人民共和国安全生产法中华人民共和国建筑法中华人民共和国消防法中华人民共和国铁路法中华人民共和国港口法

23、中华人民共和国公路法中华人民共和国行政处罚法四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理所依据的主要法律法安全监督管理所依据的主要法律法规规五个条例五个条例”生产安全事故报告和调查处理条例安全生产许可证条例建设工程安全生产管理条例特种设备安全监察条例民用爆炸物品安全管理条例四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理所依据的主要法安全监督管理所依据的主要法律律法法规规一百多个部门规章和规范性文件一百多个部门规章和规范性文件”住房和城乡建设部、铁道部、交通运输部、水利部、安监总局、国资委、技术量监督总局等部委和直属机构的部门规和规范性文件均涉及到建筑安全内容。近千个地方法

24、规和文件近千个地方法规和文件”四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理模式安全监督管理模式政政府监管模式（综合监管）府监管模式（综合监管）国家安全生产监督管理国家安全生产监督管理总总北京市安监局北京市安监局上海市安监局上海市安监局河北省安监局河北省安监局朝阳区安监局朝阳区安监局海淀区安监局海淀区安监局丰台区安监局丰台区安监局条块结合以块为主条块结合以块为主四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理模式安全监督管理模式政政府监管模式（行业监管）府监管模式（行业监管）国务院安全生产监督管理机构国务院安全生产监督管理机构住房和城乡建设部住房和城乡建设部交通运输部交通运输部铁道部铁道部水利部

25、水利部房屋和市政工程建筑房屋和市政工程建筑铁路工程建筑铁路工程建筑公路和港口工程建筑公路和港口工程建筑水利工程建筑水利工程建筑其他其他资质由建设主管部门管理，业务存头管理或无主管现象。（电力行业质监归属几大公司）和管道工程建筑（建筑物外的架线管设备的施工）资质由建设主管部门管理，业务存头管理或无主管现象。（电力行业质监归属几大公司）工程建筑（厂房外的矿山和工厂生产设设备的施工和安装，海洋石油平台的施）水利部及地方水利主管部门（水利局，质监站）工程建筑（含水利隧道、涵洞等）交通运输部及地方交通主管部门（厅、局，质监站）工程建筑和港口工程建筑（含公路隧道梁等）铁道部（集中统一管理，部质监站路局分站

26、）工程建筑（含铁路隧道和桥梁等）住房和城乡建设部及地方建设主管（各级建委、质监站）和市政工程建筑（含城市地铁、轨道交程）行业主管部门建筑业行业细分行业主管部门建筑业行业细分四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理模式安全监督管理模式政政府监管模式府监管模式部部分行业（如化工、冶金、机械、建分行业（如化工、冶金、机械、建材材等等）工程项目在施工过程中存在）工程项目在施工过程中存在安全安全监监责责任主体缺失的现象，有人批项目，任主体缺失的现象，有人批项目，没没实实施安全监管施安全监管（安监总局调研报告）（安监总局调研报告）。需需要国家有关部门尽快明确并落实监要国家有关部门尽快明确并

27、落实监管管体体责任。责任。四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理模式安全监督管理模式建建筑工程建设单位的安全管理筑工程建设单位的安全管理建设工程安全生产管理条例中明确了六建设工程安全生产管理条例中明确了六条条建建设单位的安全责任设单位的安全责任：四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理模式安全监督管理模式建建筑工程建设单位的安全管理筑工程建设单位的安全管理第第六条 建设单位应当向施工单位提供施工现场及六条 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗毗区区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广电电视等地下管线资料，气象和

28、水文观测资料，相邻视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻筑筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料真真实、准确、完整。实、准确、完整。第第七条 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程七条 建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监监等等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和制制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。第第八条 建设单位在编制工程概算时，应当确定建八条 建设单位在编制工程概算时，应当确定建设设程程安全作业环境及安全施工措施所需费用安全作业环境及安全

29、施工措施所需费用。四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理模式安全监督管理模式建建筑工程建设单位的安全管理筑工程建设单位的安全管理第第九条 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使九条 建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用用符符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配配件件、消防设施和器材。、消防设施和器材。第第十条 建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工十条 建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程程关关安全施工措施的资料。安全施工措施的资料。第第十一条 建设单位应当将拆除工程发包

30、给具有相应资质等级十一条 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的的工工单位。单位。四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理模式安全监督管理模式建建筑工程建设单位的安全管理筑工程建设单位的安全管理主主要问题：违法违规建设，随意肢解工程，搞甲方要问题：违法违规建设，随意肢解工程，搞甲方指指定定分包或直接分包，压低标价、压缩工期，甚至拖分包或直接分包，压低标价、压缩工期，甚至拖工工程款等等。程款等等。在在具有我国特色的买方建筑市场条件下，强化建具有我国特色的买方建筑市场条件下，强化建设设位位（业主）的安全生产责任，从源头抓起，在特（业主）的安全生产责任，从源头抓起，在特定定历

31、历史时期应该不失为一项有力的举措。史时期应该不失为一项有力的举措。四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理模式安全监督管理模式建建筑工程建设单位的安全管理筑工程建设单位的安全管理建建议重点核查建设单位的下列五项工作内容议重点核查建设单位的下列五项工作内容国国家或地方发改委的核准文件家或地方发改委的核准文件有有关主管部门颁发的土地证、规划用地许可证、关主管部门颁发的土地证、规划用地许可证、规规工工程许可证、施工许可证、质量安全监督部门备程许可证、施工许可证、质量安全监督部门备案案续续等等有有关勘察、设计、施工、监理等合同的招投标手续关勘察、设计、施工、监理等合同的招投标手续有有关

32、主管部门批准的设计文件，包括初步设计文关主管部门批准的设计文件，包括初步设计文件件施施工图设计文件（包括安全技术措施及安全生工图设计文件（包括安全技术措施及安全生产产用用）等）等工工程交、竣工验收手续等程交、竣工验收手续等四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理模式安全监督管理模式建建筑施工企业的安全管理筑施工企业的安全管理建设工程安全生产管理条例中明确了建设工程安全生产管理条例中明确了十十条条施工单位的安全责任（第二十条至第三施工单位的安全责任（第二十条至第三十十条条），其主要负责人有以下六大职责：），其主要负责人有以下六大职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位

33、安全生产规章制度和作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施督促、检查本单位的安全生产工作，时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理模式安全监督管理模式建建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）中交集团是由原中国港湾建设（集团）总公司与原中国路桥（集团）总公司以强强联合、新设合并方式组建，于2005年12月8日注册成立2006年10月8日，经国务院批准，由中国交通建设集团有限公司独家发起设立中国交通建设股份有限公司，并于2006年12月15日在香联

34、合交易所主板挂牌上市交易，成为中国第一家实现境外整体上市的特大型国有基建企业，股票代码为1800.HK。截至2008年12月31日公司总市值1417亿港元，位居全球基建类上公司总市值前列。在国资委管理的中央建筑施工企业中与中铁工、中铁建和中建一道名列前位。是建筑行业最具代表性的公司。四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理模式安全监督管理模式建建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）中中交集团安全生产工作交集团安全生产工作定位定位：“围绕中心，服务大围绕中心，服务大局局为为企业科学发展保驾护航企业科学发展保驾护航”。安安全生产工作的全生产工作

35、的总体目标和任务总体目标和任务：“以防范重、特以防范重、特大大任任事故和群死群伤事故为中心，突出一岗双责，事故和群死群伤事故为中心，突出一岗双责，落落主主体责任；以加强隐患排查治理为主题，深化隐体责任；以加强隐患排查治理为主题，深化隐患患查查，反复查，查反复；以，反复查，查反复；以“确保技术、设备安全确保技术、设备安全”为为点点，落实公司安全生产管理基本框构，构建长效，落实公司安全生产管理基本框构，构建长效监监机机制。制。”四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理模式安全监督管理模式建建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）安安全理念全理念：

36、“人的生命一生一次，关爱生命一生人的生命一生一次，关爱生命一生一一和和“安全零事故、质量零缺陷、管理零起点安全零事故、质量零缺陷、管理零起点”。安安全生产全生产价值观价值观：企业要走科学发展和可持续发：企业要走科学发展和可持续发展展路路子，就必须坚持安全发展、清洁发展、节约发子，就必须坚持安全发展、清洁发展、节约发展展而而安全发展则是科学发展和可持续发展的根本。安全发展则是科学发展和可持续发展的根本。企企的的价值要与个人价值、行业价值和社会价值有价值要与个人价值、行业价值和社会价值有机机合合。企业在安全生产方面既是贡献者，又是受益。企业在安全生产方面既是贡献者，又是受益者者安安全生产既是企业的

37、生死牌，又是企业的通行证。全生产既是企业的生死牌，又是企业的通行证。四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理模式安全监督管理模式建建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）中中交集团的安全生产管理工作可以用这样几句交集团的安全生产管理工作可以用这样几句话话括括：一一个框构，个框构，二二项创新，项创新，三三个体系，个体系，三三大领域，大领域，五五大重点。大重点。四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理模式安全监督管理模式建建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）一一个框构个框构”就是安全生产管理

38、坚持就是安全生产管理坚持“集团统一领导集团统一领导，监监部门统一协调，各单位、各部门各司其职、各部门统一协调，各单位、各部门各司其职、各负负责责、谁主管谁负责，一把手负总责，党组织提供、谁主管谁负责，一把手负总责，党组织提供思思组组织保障。织保障。”这是国家的安全生产方针在中交集团企业内部这是国家的安全生产方针在中交集团企业内部的的体体体现，也是企业内部责任分解、责任制落实的体现，也是企业内部责任分解、责任制落实的内内需需求。求。四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理模式安全监督管理模式建建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）二二项创新项

39、创新”就是在安全管理和安全标准化方面就是在安全管理和安全标准化方面的的新新。实实行行“安全护照安全护照”制度制度推推行行“交通基本建设工程施工安全防护设施量交通基本建设工程施工安全防护设施量化化准准”。四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理模式安全监督管理模式建建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）安安全护照全护照已登记发放30余万本。四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理模式安全监督管理模式建建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）交交通基本建设工程施工安全防护设施量化标准通基本建设

40、工程施工安全防护设施量化标准四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理模式安全监督管理模式建建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）三三个体系个体系”就是构建了安全生产分级领导体系、就是构建了安全生产分级领导体系、分分责责任体系和分级监管体系，形成了安全生产管理任体系和分级监管体系，形成了安全生产管理有有运运行的行的机制机制。编编制了中交股份制了中交股份2007-2010年安全生产规划年安全生产规划1项项企企业标准业标准1项项，“安全护照安全护照”制度制度1项，项，安全生产规安全生产规章章度度43项项。四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑

41、筑安全监督管理模式安全监督管理模式建建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）在在体系和制度的作用下，安全生产工作实现了体系和制度的作用下，安全生产工作实现了“从从随随向向计划转变，从定性向定量转变，从符合向有计划转变，从定性向定量转变，从符合向有效效变变”；从而，达到了；从而，达到了“有法可依、有章可循、有有法可依、有章可循、有人人责责、有人监督、有人监督”的有序状态。的有序状态。四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理模式安全监督管理模式建建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）三三大领域大领域”就是港航

42、、公路、铁路三个施工领域就是港航、公路、铁路三个施工领域五五大重点大重点”：一一是水上作业和水上交通是水上作业和水上交通二二是深水（沟）高墩大跨桥梁是深水（沟）高墩大跨桥梁三三是隧道和轨道交通是隧道和轨道交通四四是施工设备和临时设施是施工设备和临时设施五五是分包和劳务协作队伍是分包和劳务协作队伍四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理模式安全监督管理模式建建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）在在技术安全方面技术安全方面，重点抓技术创新和技术进步。通过严抓，重点抓技术创新和技术进步。通过严抓实实施施工组织设计和技术方案，使得生产布局科学合理

43、，安全工组织设计和技术方案，使得生产布局科学合理，安全质质理理体系健全，作业工序形成大流水，从而减少影响生产安体系健全，作业工序形成大流水，从而减少影响生产安全全利利因素。因素。在在设备安全方面设备安全方面，从设备选型的源头抓起，严格控制设，从设备选型的源头抓起，严格控制设备备关关，同时加快设备的更新改造步伐，使之向着大型化、机，同时加快设备的更新改造步伐，使之向着大型化、机械械动化、信息化方向发展，减少个体人为的误操作，提升动化、信息化方向发展，减少个体人为的误操作，提升本本全全水平。水平。在在安全投入方面安全投入方面，对不同行业规定了内部的安全生产费用，对不同行业规定了内部的安全生产费用提

44、提例例，近两年的提取比例均不低于，近两年的提取比例均不低于1%。四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理模式安全监督管理模式建建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）为为了确保责任制的落实，公司还制定了配套的安了确保责任制的落实，公司还制定了配套的安全全产产考核制度，与企业负责人的绩效考核挂钩，加考核制度，与企业负责人的绩效考核挂钩，加大大安安全生产的奖罚力度。全生产的奖罚力度。为为了加强应急管理，公司总部编制了一个综合应了加强应急管理，公司总部编制了一个综合应急急案案和六个专项预案。全集团各级单位共编制了综和六个专项预案。全集团各级单位共编

45、制了综合合急急救援预案救援预案92个，专项应急救援预案个，专项应急救援预案193个，现场个，现场处处方方案案5600个。公司总部每年都举行大型应急预案个。公司总部每年都举行大型应急预案的的练练，2008年全集团组织各级应急演练年全集团组织各级应急演练2218次。次。四、建筑安全监督管理四、建筑安全监督管理筑筑安全监督管理模式安全监督管理模式建建筑施工企业的安全管理（以中交集团为例筑施工企业的安全管理（以中交集团为例）中中交集团自交集团自2005年成立以来年成立以来较较大及以上责任事故为大及以上责任事故为零零重重大火灾事故为大火灾事故为零零重重大水上交通事故为大水上交通事故为零零严严重环境污染事故为重环境污染事故为零零百百亿元产值死亡率（亿元产值死亡率（0.72）等指标一直低于行业）等指标一直低于行业平平水水平。平。敬请各位领导和专家正并提出宝贵意见谢谢！