雅安市城市灾后恢复重建规划.pdf

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1、 雅安市城市灾后恢复重建规划雅安市城市灾后恢复重建规划（20082010 年）年）自贡市城市规划设计研究院自贡市城市规划设计研究院 2008 年年 12 月月 规划组编单位：雅安市人民政府 雅安市规划和建设局 规划编制单位：自贡市城市规划设计研究院 雅安市城市灾后恢复重建规划（20082010）院 长：王 建 文（高级规划师、注册规划师）副 院 长：张 逊（高级工程师）林 兵（高级工程师、注册规划师）周 恒（高级规划师、注册规划师）总 规 划 师：刘 亮 晖（教授级高级规划师、建设部特许注册规划师）副 总 规 划 师：总 工 程 师：周 恒邓 绍 康（高级工程师、一级注册结构工程师）副 总 工

2、 程 师：张 逊 林兵 曾 正 祥（高级工程师）顾问总工程师：陈 显 禄（教授级高级建筑师）所 长：闵 利 兴（高级规划师、注册规划师）主 任 工 程 师：文 兴 华（规划师、注册规划师）项 目 负 责：闵 利 兴（规划师）规 划 设 计：闵 利 兴 吴 永 生 文 兴 华 马嵩（规划师）邹 钟 磊（规划师）目 录 前 言.1（一）灾区概况.3（二）灾害损失.3（三）地震对雅安城镇发展的影响评价.5（四）重建机遇和重点问题.5 二、指导思想与重建目标.7（一）指导思想和原则.7（二）重建目标.8（三）规划基本依据.8（四）规划期限与范围.9 三、城镇体系等级、职能、规模.9 四、城镇重建策略与

3、规划.11（一）重建策略.11（二）人口安置.11（三）产业布局调整.13 五、城镇住房恢复重建.15（一）雅安市域灾损情况.15（二）恢复重建目标、原则与策略.17（三）雅安市区城镇住房安置规划.20（四）雅安市区农房恢复重建规划.21 六、公共服务设施重建.21（一）雅安市域公共服务设施受损情况.22（二）重建原则.24（三）重建布局要求.24（四）雅安市区公共服务设施重建重点项目表.25 七、道路交通基础设施重建.30（一）雅安市域基本情况.30（二）规划重建策略与思路.32（三）雅安市区道路交通基础设施重建重点项目表.32（四）雅安市区公共交通系统规划.35 八、市政基础设施恢复重建规

4、划.36（一）雅安市域基本情况.36（二）规划重建策略与思路.39（三）规划重建基本原则.40（四）雅安市区市政基础设施恢复重建规划重点项目表.41（五）规划重建技术要求.46 九、绿地系统规划.48（一）现状概况.48（二）规划目标和思路.48（三）雅安市区绿地系统规划重点项目表.49 十、综合防灾体系建设.50（一）综合防灾减灾体系.50（二）抗震.50（三）地质灾害防治.51（四）防洪.51（五）消防.52（六）人防.52（七）雅安市区综合防灾体系恢复重建重点项目表.52 十一、生态环境保护.53（一）现状分析.53（二）规划目标.53（三）规划措施.54 十二、历史文化遗产抢救与保护.

5、55（一）雅安市域历史文化遗产受损情况.55（二）历史文化遗产保护原则与要求.56（三）雅安市区历史文化遗产抢救与保护重点项目表.57 十三、风景名胜区恢复与重建.58（一）雅安市域灾损情况.58（二）恢复重建原则.59（三）雅安市区风景名胜区恢复与重建重点项目表.59 十四、投资匡算.60（一）投资估算原则.60（二）投资估算计算范围.60（三）建筑物恢复重建投资估算.61（四）市政基础设施恢复重建投资估算.62 十五、规划实施保障.63 雅安市城市灾后重建规划（20082010）说明书-1-前前 言言 2008 年 5 月 12 日下午 2 点 28 分，四川省汶川县发生里氏 8.0 级特

6、大地震，震中位于阿坝州汶川县。雅安市毗邻汶川，位于龙门山断裂带南段，遭受了重大损失。地震发生后，雅安市积极开展抗震救灾工作，并得到了湖北省、海南省的对口支援，现灾后恢复重建的工作已经全面启动。随着国家汶川地震灾后恢复重建总体规划、四川汶川地震灾后恢复重建规划雅安市城镇体系规划（20082010 年）的先后编制完成，根据上述规划，雅安市人民政府于 2008 年 11 月底委托我院编制雅安市城市灾后恢复重建规划（20082010 年）。接到任务后，我院高度重视此项任务，立即组建了规划编制组，奔赴雅安地震灾区，就雅安市城镇住房、公共服务设施、道路交通基础设施、市政基础设施、历史文化遗产、风景名胜区、

7、防灾体系等方面的灾损情况和重建项目进行调研。通过对地震灾区现场实地踏勘、与区县各级领导的座谈、以及与受灾群众问卷调查，深入了解了地震灾区的实际情况。调研结束后，在认真分析地震灾区实际情况的基础上，根据国务院颁布实施的国家汶川地震灾后恢复重建总体规划，住房和城乡建设部及四川省建设厅制定的相关规划技术导则，结合四川汶川地震灾后恢复重建规划雅安市城镇体系规划（20082010 年）、以及雅安市相关部门的建设构想和建议，经过项目组和雅安市规划和建设局同志的艰苦努力，形成了 雅安市城市灾后恢复重建规划（20082010 年）的初步方案供审议，成果如下：一、文字资料 雅安市城市灾后恢复重建规划（20082

8、010 年）说明书 二、规划图集 1、区位关系图 2、用地现状图 1：20000 3、发展条件分析图 4、用地布局规划图 1：20000 5、新增建设用地规划图 1：20000 6、住房建设规划图 1：20000 7、市政基础设施道路交通系统规划图 1：20000 雅安市城市灾后重建规划（20082010）说明书-2-8、市政基础设施公交系统规划图 1：20000 9、市政基础设施给水系统规划图 1：20000 10、市政基础设施雨水系统规划图 1：20000 11、市政基础设施污水系统规划图 1：20000 12、市政基础设施垃圾处理系统规划图 1：20000 13、市政基础设施供电系统规划

9、图 1：20000 14、市政基础设施通信系统规划图 1：20000 15、市政基础设施燃气系统规划图 1：20000 16、公共服务设施教育设施规划图 1：20000 17、公共服务设施医疗卫生设施规划图 1：20000 18、公共服务设施文化娱乐设施规划图 1：20000 19、公共服务设施体育设施规划图 1：20000 20、绿地系统规划图 1：20000 21、综合防灾规划图 1：20000 22、环保规划图 1：20000 23、历史文化名城保护规划图 1：20000 24、雨城区建设项目规划图 雅安市城市灾后重建规划（20082010）说明书-3-一、灾区重建背景与条件一、灾区重建

10、背景与条件（一）灾区概况 雅安市位于四川盆地西部，市境东邻成都、眉山、乐山，南接凉山彝族自治州、西连甘孜藏族自治州，北靠阿坝藏族、羌族自治州。雅安市扼川藏、川滇公路交通咽喉，历来是川西重镇和战略要地，素有“西藏门户”之称，区位环境较为优越。雅安市市域幅员面积 15302 平方公里，共辖名山、荥经、汉源、石棉、天全、芦山、宝兴 7 县和雨城区，其中包括 42 个镇，106 个乡，6 个街道办事处，1071 个行政村。2007 年，全市市总人口 153.4 万人，其中城镇人口 49.7 万人，城镇化水平 32.4%，人口密度为每平方公里 100 人。2007 年全市实现国内生产总值 176.75

11、亿元，三次产业结构为 21.8：47.7：30.5。人均 GDP 达到 11725 元，列全省第 8 位。2007 年，全市财政一般预算总收入 7.55 亿元，占 GDP 的 36.2%。城镇居民可支配收入 10080 元，农村居民人均纯收入 3635 元。表 1-1 雅安市经济社会基本状况 市、区（县）市、区（县）幅员面积幅员面积（平方公里）（平方公里）总人口总人口（万人）（万人）城镇人口城镇人口（万人）（万人）人口密度人口密度（人（人平方公里）城镇化水平（平方公里）城镇化水平（%）GDP（亿元）人均（亿元）人均 GDP（元）（元）雅安市域 15302 153.4 49.7 100 32.4

12、 176.65 11725 雨城区 1070 35.10 17.94 328 51.1 51.70 14868 注：数据由雅安市统计局提供。（二）灾害损失 2008 年 5 月 12 日，四川省阿坝州汶川县境内发生 8.0 级大地震。这次地震是建国以来破坏性最强、损失最重、波及范围最广、救灾难度最大的特大地震。“512”汶川大地震波及雅安，全市经济社会和人民生命财产遭受重大损失，雅安被列入全省 6 个重灾市中。全市 8 个县（区）154 个乡镇和街道办事处 1113 个村委会社区 899279 人不同程度受灾。因特大地震死亡 30 人，失踪 2 人，受伤 1351 人，需临时安置 89611

13、人。汉源、宝兴、名山、芦山、雨城、天全六县被省地震局列入全省 50 个严重受灾县（区），其中，汉源和宝兴两县被列入全省 21 个重灾县。截至 6 月 18 日，全市因灾造成直接经济损失143.16 亿元。本次地震造成的灾情主要有以下几个的特点：雅安市城市灾后重建规划（20082010）说明书-4-一是受灾范围广，且农村地区的灾损情况比城市更为严重。此次地震灾害虽然没有出现城镇被整体毁灭的情况，也没有出现城镇因灾异地搬迁、整体重建的情况，但在局部地方损失惨重，重灾县汉源老城区成为“立体废墟”。城区房屋损坏面积达 85.2%，4万余人无家可归，城镇均需要恢复重建。二是城镇居民自建房、农村住房以及学

14、校等公共服务设施损毁严重。以中小学为例，全市共有 699 所学校，其中 520 所学校 85.78 万平方米校舍因灾受损，受损建筑占总面积的 50%以上。三是因地震灾害引起的次生山地灾害对城乡居民生产生活造成巨大威胁。据市国土部门统计，全市目前共有 1100 余处地质灾害危险点和隐患点，其中重大灾害隐患点 100余处。“5.12”特大地震灾害发生后，原有地质灾害隐患点中的 285 个出现了不同程度的险情，同时，还出现了 116 处新的地质灾害（隐患）点，有 12742 户，共 44301 人受到次生地质灾害威胁。表 1-2 雅安市灾区城乡建设损失统计表 单位：（亿元）市、区（县）市、区（县）城

15、镇房屋城镇房屋 损失损失 农村房屋农村房屋 损失损失 城乡房屋城乡房屋 损失损失 城镇市政基础设施损失城镇市政基础设施损失 农村基础设施损失农村基础设施损失 城乡建设总损失城乡建设总损失 雅安市域 21.48 30.59 52.07 15.07 2.56 69.53 雨城区 2.87 2.14 5.01 5.75 1.15 11.91 注：1、本表未统计城乡公共服务设施损失；2、城乡基础设施数据来源于建设部门；3、城乡房屋数据来源于市政府上报省应急办（6 月 19 日）数据。表 1-3 雅安市镇乡灾损程度一览表 市、区（县）市、区（县）重灾乡镇重灾乡镇 次重灾乡镇次重灾乡镇 一般受灾乡镇一般受

16、灾乡镇 雅安市域 3 39 106 雨城区-上里镇、中里镇、晏场镇、合江镇 其余乡镇 注：数据由雅安市地震局提供。表 1-4 雅安市灾区灾损情况 受灾人口受灾人口 倒塌民房倒塌民房 其其 中中 市、区（县）市、区（县）合计（万人）合计（万人）死亡（人）失踪（人）户（万户）死亡（人）失踪（人）户（万户）间数（间）间数（间）重灾乡镇重灾乡镇（个）（个）雅安市域 89.93 30 2 7020 49470 3 雨城区 14.31 1-256 900 数据来源：雅安市抗震救灾指挥部，及雅安市地震局提供的雅安市地震灾害范围评估报告。雅安市城市灾后重建规划（20082010）说明书-5-（三）地震对雅安城

17、镇发展的影响评价 1、整体城镇体系未受到震灾的影响、整体城镇体系未受到震灾的影响 此次地震及其引发的次生山地灾害给雅安市带来了深重的影响，但相较其它重灾地区，未出现大量乡镇遭到毁灭性破坏、极为惨重的人员伤亡以及生产资料的完全灭失。因此，除汉源县城富林镇因震灾及瀑布沟水电站搬迁双重原因而导致异地搬迁之外，宝兴县穆坪镇和芦山县大川镇因地质灾害等原因需要进行选址论证之外，绝大多数城镇都可以就地恢复重建，遵循设定的道路发展。因此，整体城镇体系不会受到震灾的影响。2、城镇赖以存在的自然环境发生了一定程度的变化、城镇赖以存在的自然环境发生了一定程度的变化 一方面，雅安地处龙门山脉与川滇地轴北段的交汇处，地

18、势高差大，特别是又处于龙门山、鲜水河、安宁河三大地震构造带的交汇部位，宝兴、石棉等区域都属 8 度设防地区，潜在地震的危险性大。同时，震灾使城镇赖以存在的自然环境发生了一定程度的变化：雅安市地形起伏大，切割强烈，地貌类型复杂多样，以山地为主（约占总面积94%），丘陵平坝极少，地质灾害较发育，此次地震进一步诱发了次生山地灾害，次生地质灾害将进入新一轮高发期。3、有助于通过对城镇发展的科学判断引导城镇体系优化发展、有助于通过对城镇发展的科学判断引导城镇体系优化发展 过去在城镇规划中，对地上地下的资源环境条件认识和评价不足，导致城镇、产业、基础设施等的布局建设对灾害的避让防范不足，区域开发超载了区域

19、环境所允许的程度。此次灾后，国家全面开展灾区资源环境、地震断裂带等的分析，使得对于城镇发展的地上地下条件的认识更加清晰和全面，有助于加强对城镇发展的科学判断，未雨绸缪，科学进行城镇布局调整、发展规模引导和开发强度控制。（四）重建机遇和重点问题 1、重建机遇、重建机遇（1）国家及兄弟省市对灾区的对口扶持政策、资金和项目）国家及兄弟省市对灾区的对口扶持政策、资金和项目 雅安市在四川省的经济发展水平属于中等，经济发展阶段处于工业化初期向中期迈进的阶段，其西部地区还存在不少的贫困乡镇。此次地震灾害对于雅安市并不富裕的吃饭财政来说无疑是雪上加霜。灾后重建，雅安既要立足自力更生，也要善用国家各项扶持政策以

20、及省市对口支援，落实这些政策、资金、项目将有助于尽快恢复重建，以及形成新的发展机遇。（2）国家更加关注灾区基础设施和公共服务设施建设）国家更加关注灾区基础设施和公共服务设施建设 此次地震灾害，使得无论是政府还是社会都高度关注基础设施安全、公共服务设施雅安市城市灾后重建规划（20082010）说明书-6-水平和防灾减灾体系建设。雅安的城镇化水平还较低，目前市域内尚无一座中等城市，城镇发展的基础条件较为薄弱，随着城镇化进入加速阶段，对基础设施的需求越来越大，地方财力很难支撑。此次灾后，国家对基础设施及公共服务设施的加大投入将成为可能，这些都将极大地促进城镇化发展。（3）灾后重建市场中的产业发展外部

21、机遇）灾后重建市场中的产业发展外部机遇 此次地震灾后使成都周边沿龙门山脉的几个著名休闲度假胜地遭到巨大损失，雅安旅游虽也遭受损失，但是与雅安旅游产品具有同质性的都江堰、彭州等地相比，受损程度相对较低。雅安有着丰富的生态旅游和文化旅游资源，气候宜人，空气清新，山峦叠嶂、秀雅安宁，生态环境十分良好，具有建设成都“后花园”的巨大潜力，有可能在灾后成为休闲度假旅游新的承接地。除旅游业外，灾后重建的巨大市场对许多产品存在需求，雅安可以紧抓这个机遇，顺势加快推进工业化。2、重点问题、重点问题 本次灾后城镇体系规划是旨在指导灾后重建，强调实施的特殊规划，期限为 3 年。但规划本身具备宏观性和长远性的特点，特

22、别是对于灾后恢复较快的雅安，在恢复的同时要以此为契机进一步理清思路，抓住机遇实现提升，因此本次规划既要重点解决 3 年的问题，也要兼顾长远发展。（1）高度重视资源环境条件对城镇及区域发展的约束性影响）高度重视资源环境条件对城镇及区域发展的约束性影响 此次地震的深刻教训需要我们重新思考人与自然的关系，认真分析和科学认识资源环境条件对城镇及区域发展的约束性影响。规划要依托对水土资源、生态重要性、生态系统脆弱性、自然灾害危险性、环境容量、人居环境适宜程度等的评价，科学划定开发分区，确定开发强度，确定城镇发展布局，对现有的城镇发展提出优化措施。（2）提升基础设施和公共服务设施的保障服务能力）提升基础设

23、施和公共服务设施的保障服务能力 本次地震中，基础设施和公共服务设施受灾最为严重，受经济发展水平制约，雅安的基础设施和公共服务设施落后，严重缺乏投入，道路长期受到次生灾害的影响，保障能力差，缺乏修缮，如在救灾中担当生命线的省道 210，危险重重，不利于救援工作的开展。对于长期受地震和地质灾害威胁的地区，应特别加强基础设施和公共服务设施建设，提升保障服务能力。（3）提高城镇抗震防灾能力）提高城镇抗震防灾能力 本次地震灾害对雅安市域影响范围较广，对各区县造成了不同程度的影响，由此可见城镇的抗震防灾能力较弱。在雅安市域西部，从北至南都存在地震隐患，此次地震之后，国家重新制定了本区域的抗震设防标准，因此

24、需要按照新的规范，加强对城镇避难雅安市城市灾后重建规划（20082010）说明书-7-场所、疏散通道、交通出入口等的建设，严格执行新的城镇设防标准。二、指导思想与重建目标二、指导思想与重建目标（一）指导思想和原则 1、指导思想、指导思想 全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建的方针，按照实事求是、立足当前、兼顾长远的要求，充分考虑资源环境承载能力，引导人口经济合理布局，优先恢复灾区群众的基本生活设施和公共服务设施，尽快恢复生产条件，合理调整城镇乡村、基础设施和生产力的布局，逐步恢复生态环境。坚持统一部署、分工负责、区分缓急、突出重点、相互衔接、规范有序、依法推进的工

25、作原则，以灾区各级政府为主导、广大干部群众为主体，在国家、各地区和社会各界的大力支持下，精心规划、精心组织、精心实施，又好又快地重建家园。2、规划原则、规划原则 以人为本，民生优先。以人为本，民生优先。要把保障民生作为恢复重建的基本出发点，把修复重建城乡居民住房摆在突出和优先的位置，尽快恢复公共服务设施和基础设施，切实扩大就业，增加居民收入，让灾区群众安居、安定、安全、安心。尊重自然，科学布局。尊重自然，科学布局。要根据资源环境承载能力，考虑灾害和潜在灾害威胁，科学确定不同区域的主体功能，调整优化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布局，促进人与自然和谐。统筹兼顾，协调发展。统筹兼顾，协调发展

26、。要着眼长远，适应未来发展提高需要适度超前考虑，并与推进新型工业化城镇化、新农村建设相结合，加大对贫困地区和少数民族地区的扶持力度，推动结构调整和发展方式转变，努力提高灾区自我发展能力。创新机制，协作共建。创新机制，协作共建。要充分发挥灾区广大干部群众的积极性、主动性和创造性，自力更生、艰苦奋斗。充分发挥对口支援的重要作用，建立政府、企业、社会组织和个人共同参与，责任明确，公开透明，监督有力，多渠道投资的重建机制。安全第一，保证质量。安全第一，保证质量。要严格执行抗震设防要求，提高学校、医院等人员密集的公共服务设施抗震设防标准。城乡居民点和重建项目选址，要避开重大灾害隐患点。严格执行国家建设标

27、准及技术规范，严把设计、施工、材料质量关，确保重建工程质量。厉行节约，保护耕地。厉行节约，保护耕地。要坚持按标准进行恢复重建，不超标准，不盲目攀比，不铺张浪费。尽量维修加固原有建筑和设施，尽量统建共用公共设施和用房。规划建设雅安市城市灾后重建规划（20082010）说明书-8-城镇、村庄和产业集聚区，要体现资源节约、环境友好的要求。坚持节约和集约利用土地，严格保护耕地。传承文化，保护生态。传承文化，保护生态。要保护和传承优秀的民族传统文化，保护具有历史价值和少数民族特色的建筑物、构筑物和历史建筑，保持城镇和乡村传统风貌。避开自然保护区、历史文化古迹、水源保护地以及震后形成的有保留价值的新景观。

28、同步规划建设环保设施。因地制宜，分步实施。因地制宜，分步实施。要从当地实际情况出发进行恢复重建，充分考虑经济、社会、文化、自然和民族等各方面的因素，合理确定重建方式、优先领域和建设时序。要统筹安排、保证重点、兼顾一般，有计划、分步骤地推进恢复重建。（二）重建目标 1灾后重建阶段目标（灾后重建阶段目标（2008-2010 年）年）完成受损城乡居民点、公共服务设施、交通和市政基础设施的恢复重建，完成受损历史文化名城、名镇、名村和风景名胜资源的修复重建，启动因受严重地震灾害及严重次生地质灾害威胁而需要进行布局和功能调整的城镇搬迁工作。2优化提升阶段目标优化提升阶段目标 以资源环境承载力为基本前提，按

29、照人与自然和谐发展的思路，走集约、统筹、健康、可持续的城镇化道路，加快建成全面小康社会。加快推进城镇化，走集中、差异发展的城镇化道路，科学引导人口和产业分布，向适宜建设地区的城镇集中，逐步形成以雅安都市区为龙头，带动其余县域中心城镇、中心镇和一般镇的城镇发展格局，优化区域开发格局。注重提高城镇化质量，健全城镇功能，提高城镇吸纳就业和辐射带动能力，提高基础设施和公共服务设施的保障能力和服务水平，提高抗御自然灾害和突发性公共事件的能力。促进城乡统筹发展，优先恢复重建受灾群众的基本生活和公共服务设施，将推进工业化和城镇化与新农村建设相结合，逐步构建城乡平等发展的基础平台，实现基本公共服务、基础设施、

30、产业发展从城镇向乡村的延续。（三）规划基本依据 1、中华人民共和国城乡规划法；2、汶川地震灾后恢复重建条例（国务院第 526 号令）；雅安市城市灾后重建规划（20082010）说明书-9-3、国家汶川地震灾后恢复重建总体规划；4、四川省国民经济和社会发展十一五规划；5、四川省城镇体系规划；6、中国地震动参数区划图（GB18306-2001）；7、建筑抗震设计规范（GB500112001）；8、四川省地震局关于报送汶川地震灾后重建规划工作成果材料的报告（川震200838 号）；9、城市抗震防灾规划管理办法；10、雅安市国民经济和社会发展十一五规划；11、雅安市城市总体规划（20042020 年）

31、；12、雅安市城市近期建设规划（20062010 年）；13、雅安市姚桥新区控制性详细规划、雅安市大兴组团控制性详细规划 雅安市中心城区控制性详细规划；14、名山县城总体规划（20042020 年）；15、雅安市生态科技工业园区控制性详细规划；16、雅安市土地利用总体规划和雅安市其它有关专业规划；17、雅安市地震灾区资源环境承载能力评价 18、政府正式发布的人员伤亡、房屋倒塌等相关统计（四）规划期限与范围 1、规划期限、规划期限 本次规划的规划期限为：20082010 年。2、规划范围、规划范围 规划范围为分两个层次：第一层次为雅安市雨城区所辖范围，面积 1070 平方公里，总人口 35.10

32、 万人。第二层次为雅安市中心城区范围（包括名山城区），规划城镇人口 28.5 万人，规划城镇面积 28.5 平方公里，其中：搬迁安置人口 8.8 万人，搬迁安置用地 8.8 平方公里。三、城镇体系等级、职能、规模三、城镇体系等级、职能、规模 根据已经编制完成的四川汶川地震灾后恢复重建规划雅安市城镇体系规划雅安市城市灾后重建规划（20082010）说明书-10-（20082010 年），雅安市域内的主要城镇划分为：市域中心城市、县域中心城市、中心镇、一般镇和乡集镇五个层次。规划到 2010 全市范围内形成由 1 个市域中心城市，6 个县域中心城市、23 个中心镇、24 个一般镇和 77 个乡集镇

33、共 131 个城镇（乡集镇）组成的城镇中心体系。雅安中心城是市域中心城市，成都平原城镇群的组成部分，包括雨城区的东城、西城、河北、朝阳四个街道办事处、以及大兴镇、多营镇、草坝镇、对岩镇、北郊镇、南郊乡、凤鸣乡的部分区域，名山县的蒙阳镇、蒙顶山镇和城东乡，要利用良好的发展基础，形成以机械制造、电子材料、新型材料、农产品加工业以及商贸、旅游、物流等服务业为主导的山水园林生态旅游城市。雅安中心城抗震设防烈度 7 度。2007 年，雅安中心城人口约 23 万人（含名山县城），城镇建设用地约 24 平方公里（含名山县城）。目前城市人口规模基本符合规划预测（2004 版总规预测 2005 年城市中心区人口

34、 15 万，2010 年城镇人口 21 万，2007 年城区人口约为 19 万），但近几年工业加速发展，用地规模扩张较快，用地规模已超过 2004 版总规确定的 2010 年规模 19.3平方公里。雅安中心城虽基本没有建设用地因灾废弃的情况，但灾后住房安置、企业安置及扩大生产、基础设施及公共服务设施用地和城市避灾场所等的用地需求增加，同时考虑到雅安市正进入工业化和城镇化加速发展阶段，用地需求增大。综上，本次规划在原规划的基础上，适度调高了对人口规模和用地规模的预测（2004版总规预测 2010 年城市中心区人口 21 万，用地规模 19.3 平方公里），预测规模包括了名山城区。规划预测到 20

35、10 年，雅安中心城的城市人口约 28.5 万人左右，其中：雨城区 21万（保持原雅安市城市近期建设规划人口规模不变），名山城区 7.5 万人（保持原名山城区近期建设规划人口规模不变）；城镇建设用地 28.5 平方公里，其中雨城区 21.6 平方公里（在原雅安市城市近期建设规划基础上增加 2.3 平方公里），名山城区 6.9 平方公里（保持原名山城区近期建设规划用地规模不变）。雅安市城市灾后重建规划（20082010）说明书-11-四、城镇重建策略与规划四、城镇重建策略与规划（一）重建策略（一）重建策略 1、尊重科学、尊重自然，以资源环境承载能力作为区域发展的基本依据、尊重科学、尊重自然，以资

36、源环境承载能力作为区域发展的基本依据 根据对水土资源、生态重要性、生态系统脆弱性、自然灾害危险性、环境容量、经济发展水平等的综合评价，确定人口承载能力，划分不同区域的开发强度，确定适宜人口居住和城乡居民点建设的区域以及产业布局，继续发挥雅安地区作为长江上游生态屏障组成部分的重要功能。2、突出重点、远近结合、立足当前、兼顾长远、突出重点、远近结合、立足当前、兼顾长远 当前要以恢复重建为重点，近期要达到灾前水平，加紧建设可以在原地重建的居民住房、公共服务设施，及对恢复生产和恢复重建有先导作用的基础设施项目，同时作好不适合建设地区居民的过渡性或永久性安置。同时，要开始实施产业和人口的布局调整与优化，

37、突出重点，促进形成城镇发展的新格局。3、提升城镇化质量、完善城镇功能、提高防灾减灾能力、提升城镇化质量、完善城镇功能、提高防灾减灾能力 提升各级城镇功能，适宜重点开发区域要优先发展劳动密集型产业，吸纳其余地区人口集聚；全面加强公共服务设施和基础设施建设，城镇建设要严格执行新的地震设防标准，重点强化城镇防灾减灾设施建设，提高防灾减灾能力。4、研究出台配套政策、引导人口梯度迁移、加强城乡统筹、研究出台配套政策、引导人口梯度迁移、加强城乡统筹 对现在生活在不适宜建设的地区的人口进行转移时，要尊重群众意愿，加强宣传，科学制定引导人口迁移的各种政策办法。在把城镇化作为人口迁移的主导形式时，要采取梯度转移

38、、培训加转移、就业加转移等能让搬迁人口移得出，住得稳，能致富的办法。同时要加快新农村建设，以配套完善的公共服务设施和基础设施，吸引农村居民相对集中居住，同时要加强农村集中居住地抵御自然灾害的能力。（二）人口安置（二）人口安置 根据本次灾损情况，以及对市域水文地质、工程地质、环境地质、地形地貌条件的分析，从城镇长远发展和安全的角度出发，在充分尊重城乡居民意愿的基础上，以人居环境和资源环境承载力为依据，进行受灾人口安置。1、人口受灾情况、人口受灾情况 根据初步的灾害损失评估报告，雅安全市受灾人口 89.93 万人，其中受灾严重和较雅安市城市灾后重建规划（20082010）说明书-12-重的人口约

39、10.2 万人。表 4-1 受灾人口统计表 名称名称 受灾总人口（万人）受灾总人口（万人）受灾严重和较重的人口（人）受灾严重和较重的人口（人）雅安市域 89.93 10.2 雨城区 14.31 1.90 资料来源：雅安市政府“5.12”汶川大地震雅安受灾情况报告。2、人口安置基本思路、人口安置基本思路 雅安市人口安置应当考虑三个方面的因素：资源环境承载能力、经济社会发展水平、区域发展政策。资源环境承载能力是人口安置的基础条件。一方面，鉴于雅安市资源环境承载能力在本次地震灾害中受到的影响不大，市域人口承载能力内还有一定的富余，灾区人口不需要向市外转移。另一方面，雅安市资源环境能力也存在着区域差异

40、，应根据本次地震灾损情况以及资源环境承载力评价，因地制宜、分区指导，创新制度，采取多种途径引导人口从适宜性较差的地区向适宜性好的地区梯度转移，逐步降低高山高原地区、中山深谷区乡镇人口密度，实现人与自然和谐共生，创造安全安宁的生活生产环境。就经济社会发展水平而言，人口安置需要资金保障和产业支撑。雅安市属于四川省欠发达地区，经济社会发展水平居全省中下游，又是地震灾区，无力大规模接纳市外受灾人口。就区域发展政策而言，在满足近期需求的同时，还要充分考虑长远发展的需要。灾区人口安置应当与雅安市城镇化、工业化、新农村建设结合起来，应充分发挥各级城镇，尤其是雅安中心城区、县城对人口的吸纳作用，促进人口的梯度

41、转移。综上，雅安灾区的人口安置应坚持本地安置为主、异地安置为辅、远近结合的原则。人口安置主要在各县级行政区内进行，包括原地安置和异地安置，同时，考虑雅安都市区及各县县城可在人口吸纳方面发挥更大作用，承接市内异地安置人口；在近期，应当重点解决受灾人口、受次生地质灾害威胁且需要搬迁人口以及水电站建设的库区移民的安置问题。远期则逐步解决人口生态移民和脱贫移民等问题，要注意采取梯度转移，要结合工业化和就业培训，适度农转非。综上，雅安灾区的人口安置应坚持本地安置为主、异地安置为辅、远近结合的原则。人口安置主要在各县级行政区内进行，包括原地安置和异地安置，同时，考虑雅安都市区及各县县城可在人口吸纳方面发挥

42、更大作用，承接市内异地安置人口；在近期，应当重点解决受灾人口、受次生地质灾害威胁且需要搬迁人口以及水电站建设的库区移民的安置问题。远期则逐步解决人口生态移民和脱贫移民等问题，要注意采取梯度转移，要结合工业化和就业培训，适度农转非。3、灾区规划安置人口规模、灾区规划安置人口规模 根据灾区的灾损评估报告分析，规划安置人口 89.93 万人。其中，原地安置人口 72.43万人，异地搬迁（含原地异址搬迁）安置人口 17.5 万人。异地搬迁安置人口中，中心城区安置人口 8.8 万人，其余县城安置人口 4.5 万人。雅安市城市灾后重建规划（20082010）说明书-13-表 4-2 雅安市灾区人口安置统计

43、表 县级行政区内安置人口（万人）县级行政区外安置人口（万人）县级行政区内安置人口（万人）县级行政区外安置人口（万人）县（市、区）名称县（市、区）名称 需搬迁安置人口（万人）需搬迁安置人口（万人）县城县城 镇区镇区 农村农村 本市（州）中心城市和县城本市（州）中心城市和县城 灾区其他市（州）中心城市灾区其他市（州）中心城市 省内其他地区和省外省内其他地区和省外雅安市域 17.5 24.22 13.94 51.76 -雨城区 5 5.06 0.75 8.5 -（三）产业布局调整（三）产业布局调整 1、灾区产业布局调整原则、灾区产业布局调整原则（1）受地质灾害严重威胁或对工程地质安全有较高要求的企业

44、应向工程地质条件更好的地区迁建。（2）企业重建应符合灾后产业政策，确保企业污染物达标排放，满足灾区环境安全条件。位于生态敏感地区、对生态破坏较大的工矿企业原则上不再重建，应向重建产业集中区关闭或迁建。矿山开采等必须在矿源周边布局的企业，应严格控制产业发展对生态环境的影响，矿产加工部门应向重建产业集中区转移。（3）产业布局应适应城镇体系的构建要求，综合考虑城镇基础设施条件，充分发挥重点企业对城镇布局的引导作用。（4）对迁移人口集聚地区的实行产业扶持，大力发展劳动密集型产业，扩大就业规模，充分发挥产业发展对人口转移安置的支撑作用。（5）充分利用雅安都市区现有的技术优势和人才优势，通过新设和扩大现有

45、各级产业集聚区等方式，重点发展机械制造、农产品加工，大力发展新材料产业，加快发展生产性服务业，主动推进灾区产业升级。（6）设立专门产业区，鼓励对口援建省市将具体产业项目引入产业区，实施项目援建。2、工业总体布局、工业总体布局 结合雅安城镇空间结构和工业布局现状特点，综合考虑区域产业协调、土地开发潜力、交通基础设施以及资源环境承载能力，按照“统一规划、资源共享、产业集聚、集约发展”的要求，突出点线面结合，强化梯度集聚，构筑以雅安市区为中心，县城和重点镇为支撑点，以交通干线为发展轴；以中间带动两翼、中部带动南部、北部的“一核、三产业带”的“三线两翼”T 字型工业总体空间布局。（1）一核。以雅安工业

46、园区、草坝工业集中区和农业高科技生态园区为载体，重雅安市城市灾后重建规划（20082010）说明书-14-点发展机械制造，加快发展电子材料、建材、农产品加工业以及生产性服务业，增强辐射和带动能力，成为促进雅安工业结构调整和工业经济发展方式转变的强大引擎。（2）三产业带。依据资源和产业特色，以各区县特色工业园区和集中区为载体，沿川云西线、雅洪路、飞宝路展开布局，形成以名山雨城区为中心东西走向的机械制造、新材料和农产品加工产业带，向北、南扩散，形成以中间带动两翼，以中部带动南部、北部的态势，促进荥经汉源石棉形成以能源、化工、金属冶炼、农产品加工为主的产业带和天全芦山宝兴形成以能源、建材、石材加工为

47、主的产业带同步发展。3、灾后重建产业集中区规划、灾后重建产业集中区规划 高山高原、中山深谷地区不再布局大型工业区和重点工业项目。重建产业集中区应主要布局在 108 国道沿线、318 国道沿线、210 省道沿线，重点加强资源环境条件较好的雅安名山都市区的建设，提升重建产业的发展水平。表 4-3 规划县级以上主要产业集中区（含重建与新建）重建产业集中区重建产业集中区 建设用地规模建设用地规模（平方公里）（平方公里）主要产业主要产业 雅安市域 30.37 雅安工业园区 8.23 机械制造（汽车零配件）、新材料（单晶硅、电极箔）雨城区草坝工业集中发展区 4 机械制造、建材化工、农产品加工 雅安农业高科

48、技生态园区 2 藏茶加工、生物制药、农业高新技术 资料来源：雅安市发改委雅安市工业布局规划纲要 4、灾后重点迁建工业企业、灾后重点迁建工业企业 灾区部分重点工业企业地震损失极大、受到次生灾害的严重威胁或已经不具备建设用地、交通等发展条件，应进行异地迁建。新选址地区应与城镇建设相结合，不单独设立独立工矿区，充分发挥重点企业迁建对构建合理城镇体系的引导作用和对相关配套产业、上下游产业链的带动作用。雅安市城市灾后重建规划（20082010）说明书-15-表 4-4 重点迁建企业统计表 序号序号 企业名称企业名称 原址原址 新址意向新址意向 1 四川青江机器股份公司 雨城区沙湾路 雨城区草坝工业集中发

49、展区 2 四川众有机械有限公司 雨城区沙湾路 雨城区多营汽车服务中心 3 四川省雅安通工汽车厂重建项目 雨城区沙湾路 雨城区草坝工业集中发展区 4 雅安小航电器有限公司 雨城区木城街 雨城区草坝工业集中发展区 5 雅安西龙纸业有限公司重建项目 雨城区南坝子街 雨城区草坝工业集中发展区 6 四川雅安熊猫乳业有限公司 雨城区挺进路 大兴农业生态科技园区 7 雅安市友谊茶叶有限公司 雨城区多营镇 大兴农业生态科技园区 8 四川吉祥茶业有限公司 雨城区中里镇 大兴农业生态科技园区 9 雅安华汇锂业科技材料有限公司 雨城区沙湾路 雨城区草坝工业集中发展区 5、灾后市场服务设施重点项目规划表、灾后市场服务

50、设施重点项目规划表 灾后城镇建设要考虑市场服务设施的恢复重建需求，包括物流中心、商贸配送中心、超市配送中心、农贸批发市场、工业园区物流配送中心、茶叶批发市场等，其中部分设施承担了全市的救灾物资组织中转和市场供应保障，并担负着藏区稳定军需物资保障，应优先考虑。表 4-5 雅安市市场服务设施重点项目规划表 区县名区县名 项目数项目数 需新增土地面积（公顷）需新增土地面积（公顷）雅安市域 52 229.2 雨城区 17 93.9 资料来源：雅安市商务局 6 月 26 日提供资料整理 五、城镇住房恢复重建五、城镇住房恢复重建（一）雅安市域灾损情况（一）雅安市域灾损情况 雅安市因灾受损住户约 14.6