基于生态学原理的城市用地规划研究_以龙泉山生态旅游综.pdf

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1、城市发展研究 19 卷 2012 年第 5 期中彩页 13基于生态学原理的城市用地规划研究以龙泉山生态旅游综合功能区生态环境建设规划为例Research of Urban Land Use Planning Based on Ecological Principles:Taking the Ecological Environment Conservation Plan of Longqugfan Mountain Eco-tourism Multifunctional Zone for Example金珊 JIN Shan，陈可石 CHEN Keshi，仝德 HONG De，刘堃 LIU K

2、un（北京大学深圳研究生院，广东 深圳，518055）摘要 在快速城镇化背景下，城市生态环境面临着城乡建设的巨大威胁。在资源与环境的双重约束下，传统规划思路面临着转变的需要。本文以龙泉山生态旅游综合功能区生态环境建设规划为例，运用生态学方法，关注自然环境特征，提出了以生态功能区划为基础的城市用地规划，并提出相应的规划策略及保障措施。从而可以达到保护生态环境，约束城乡建设行为与环境承载力相适应的目的。关键词 生态学原理；城市用地规划；龙泉山 中图分类号 TU 984.11 文献标识码 AAbstract In the context of rapid urbanization,the urban

3、 ecological environment is facing a huge threat to urban and rural construction.Under the dual constraints of resources and the environment,the traditional planning approach needs to be changed.Taking the ecological environment conservation plan of Longquan Mountain eco-tourism multifunctional zone

4、for example,this article concerns the characteristics of the natural environment;proposes the urban land use planning based on the ecological function zoning,and the corresponding planning strategies and management messures by using the ecological method.So as to achieve the purpose of protecting th

5、e ecological environment and to adapt to the constraints of urban and rural construction practices and environmental carrying capacity.Keywords Ecological Principles;Urban Land Use Planning;Longquan Mountain随着我国城市建设的迅速发展和城市化水平的快速提高，城市扩张成为必然趋势，生态环境面临着城乡建设的巨大威胁。城市空间的发展与无序扩张带来了一系列的生态环境问题，使得城市化的需求与有限的资源

6、承载力、脆弱的生态环境间的矛盾愈演愈烈。传统的城市规划往往优先考虑地方政府的经济发展，主要以经济发展为导向规划用地布局，先有了空间布局后再进行生态绿地等专项规划。生态环境保护规划只是以确定的用地布局规划为基础编制，从而使得自然过程的连续性和完整性得不到保障,忽视了大地景观是一个有机的系统，缺乏区域、城市及单元地块之间应有的连续性和整体性1。1960 年代以来，环保与生态意识的觉醒推动了以追求人与自然和谐为目标的生态价值观在城市规划领域的广泛运用，城市规划朝着生态价值观转移，形成生态导向的城市规划或城市规划的生态化2。生态导向下，城市规划不再以人的需求作为唯一目标，人的社会经济过程不再凌驾于自然

7、过程之上，人与自然和谐共存成为城市规划分配和管理空间资源的主要对象3。基于生态学原理的城市用地规划首先确定生态敏感地区范围，确定城市生态基础设施，划分城市生态功能区，并提出相应的规划控制措施，在此基础上规划城市建设用地，使生态环境不因城市的发展扩张而减少和破坏，城市生态基础设施得以延续和发展，从而保证了对生态环境的保护。龙泉山位于成都市中心区东、南近郊，作为全域成都格局中的“龙泉山生态旅游带”，是城乡统筹发展的关键区域（图1）。龙泉山是四川盆地的重要生物廊道，成都市的生态涵养带，对成都市的气候调节、水土保持、空气净化等方面具有重要意义。龙泉山地区是成都平原、丘陵地区传统农耕文化和农田景观的典型

8、代表，具有独特的人文价值和可持续发展价值。图1 龙泉山区位图本文以龙泉山生态旅游综合功能区生态环境建设规划为例，通过对现状环境的分析，综合评价龙泉山的生态敏感性，在此基础上提出生态功能区划，并提出相应的规划控制措施，提供了基于生态学原理的城市用地规划的实践运用。1.研究区域概况龙泉山生态旅游综合功能区规划范围为龙泉山脉周边地区，包括金堂县、青白江区、龙泉驿区、双流县和新津县五个区县的 47 个乡镇，总面积 1556km2（图 2）。龙泉山生态旅游综合功能区发展的首要条件是生态环境的恢复，通过生态保育和恢复重建工程提升其环境容量及生态承Urban Studies Vol.19 No.5 2012

9、中彩页 14载力，发展以绿色植被为基础的森林农田水域生态系统，充分发挥龙泉山自然生态区域的系统服务功能，平衡都市碳排放并为人们创造自由呼吸新鲜空气的绿色空间，使之成为成渝都市圈可持续发展的生态支持及成都建设世界现代田园城市的一个良好空间载体。龙泉山生态旅游综合功能区生态环境建设应符合成都市城乡国土绿化发展总体规划，与周围景观相协调。根据周围环境和城市总体规划，适当建设旅游点、森林公园等配套设施。龙泉山属于生态脆弱带，目前形态和景观特性与规划的生态旅游综合功能区和成都市发展现代田园城市的规划目标相差较远，因此必须以恢复生态学、景观生态学原理为依据，同时与景观再造相结合，增加景观异质性与多样性，提

10、高视觉效果。龙泉山生态建设应既恢复其生态功能，又尽可能地发挥土地的使用价值，在生态、社会及经济效益方面发挥最大的综合效益。龙泉山生态环境建设规划通过分析龙泉山的生态环境现状，研究龙泉山的自然本底情况，综合评价龙泉山的生态敏感性，并结合龙泉山五区县开展的生态恢复与生态屏障建设工程及生态旅游发展规划，提出龙泉山生态旅游综合功能区的生态功能区划及分区控制策略，制定相应的生态环境保育规划，从而为龙泉山生态旅游综合功能区提供生态保护与修复策略。图2 现状土地利用图 图3 技术路线图2.研究方法通过详细解读龙泉山各区县已有规划或环保政策，深入了解本地区生态环境质量，通过实地考察龙泉山地区的土地利用、水系组

11、成、生态系统状况、生态环境保护情况，结合龙泉山五区县已有规划或环保政策，全面掌握龙泉山地区生态系统变化情况及生态环境质量，综合评价龙泉山生态敏感性，探讨龙泉山用地规划，将龙泉山划分为不同的生态功能区，并提出相应的控制措施和政策建议，使龙泉山生态保护与旅游开发项目有机结合（图 3）。3.生态环境现状与问题3.1 基本农田保护的冲突龙泉山生态旅游区很多划为基本农田的丘陵耕地坡度在20以上，属于水土流失易发区，土壤瘠薄，并不适合农作物耕作，而是需要退耕还林的地区。但是，龙泉山地区普遍存在土地生产力低且不适合农作物耕种的坡耕地被划入基本农田保护区，使龙泉山普遍出现无耕地可施的情况，坡耕地的农业发展又不

12、利于山区的生态保护，一定程度上加剧了区域水土流失现象。而且，龙泉山地区基本农田和建设用地的饱和又导致生态林建设用地紧缺。3.2 自然资源匮乏龙泉山地区森林资源总量不足，森林覆盖率较低，森林的屏障作用还未形成。区内仍有疏林地，未成林地及无林地，现有公益林面积中无森林公园、自然保护区。龙泉山地区山丘由于土层瘠薄、干旱少雨，及其特殊的自然地理现状和长期以来林业投入不足，致使植被呈退化趋势。加之坡耕地比重大，与林地相嵌分布，形成明显视觉”裸窗”，坡耕地长期耕作，致使水土流失严重，造成愈耕愈薄，耕作收入入不敷出，形成恶性循环。龙泉山生态环境的建设任务相当急迫且艰巨。3.3 水土流失严重龙泉山地区的坡耕地

13、普遍发展林果业，其中，以龙泉驿区的林果业最为发达。龙泉驿区的优质水蜜桃、枇杷、梨等水果种植面积达 25 万亩，年产量达 2 亿 kg，成为著名的优质水蜜桃产地。但是该区农民的传统果树管理方法却导致了水土流失的现象。3.4 粗放式森林旅游业近年来，随着经济社会的发展和新农村建设的不断推进，人民群众生活水平不断提高，“农家乐”应运而生，对丰富群众物质文化生活起到了积极的作用。龙泉山地区的“农家乐”生态旅游产业已经初具规模，不但促进了当地社会经济发展，而且在一定程度上解决了农民增收难的问题，推动了农村剩余劳动力的有效转移。但是，龙泉山地区的精品农家乐数量少，低层次重复的农家乐数量多，小型农家乐以“撒

14、沙”的形式遍布整个丘陵，出现了无序发展的现象，影响了周围环境。4.生态敏感性评价生态敏感性评价是综合评价一个区域生态环境质量、人口负荷、土地利用合理程度及经济发展状况的综合性指标，是生态系统对各种环境变异和人类活动反应的敏感程度，用来反映产生生态失衡与生态环境问题的可能性，是这个区域生态环境城市发展研究 19 卷 2012 年第 5 期中彩页 15规划与管理的基础。生态敏感性分析实质上是对现状自然环境背景下潜在的生态环境问题进行明确的辨识，并将其落实到具体的空间区域。通过评估龙泉山的生态敏感性，对生态价值相对较高、生态系统相对较敏感的区域，进行积极合理的保护；将生态价值相对较低、生态系统敏感性

15、相对较弱的土地作为适宜建设用地。保障土地的合理利用、保护健康的生态系统、提高生态效益、逐步改善已经恶化的自然环境，为总体规划提供科学依据。4.1 评价因子 生态敏感性分析遵循生态优先原则、综合性原则和因地制宜原则，通过对成都市龙泉山的自然环境、社会经济条件方面的要素进行调查研究，依据对土地利用方式影响的显著性及资料的可利用性筛选出评价因子（表 1）。表1 发展用地单因子分级标准及权重表编 号生态因子属 性 分 级评价值权 重1植被指数0.30.590.160.20.3)70.10.2)500.1)3(-0.4012地质灾害地质灾害高危险度90.28地质灾害中危险度5地质灾害低危险度3安全区13

16、水土流失极强度侵蚀90.26强度侵蚀7中度侵蚀5轻微度侵蚀3无侵蚀区14土地利用林地90.18园地7水体5耕地3建设用地15河流主要河流极其 50m 缓冲区90.1250100m 缓冲区7100200m 缓冲区5200300m 缓冲区3300m14.2 生态敏感性评价依据龙泉山地区植被指数敏感度的统计分析，不敏感区域面积占总面积的 5.34%；轻度敏感区占 15.64%；中度敏感区占35.20%;高度敏感区占 43.23%；极敏感区占 0.59%。其中，龙泉山西南部的双流县和西北部的青白江区的植被条件最好，其敏感度最高，中部的龙泉驿区和东北部的金堂县的植被条件较差，其生态敏感性较弱。依据龙泉山

17、地质灾害敏感度统计分析，不敏感区域面积占总面积的 12.43%；轻度敏感区占 13.44%；中度敏感区占40.09%;极敏感区占 34.04%。其中，龙泉山地区东北部的地质敏感度最高，为地质灾害易发区，西北和西南部分的地质条件较好，其敏感度较低，中度敏感度的地区分布最为广泛。依据龙泉山地区水土流失敏感区的统计分析，不敏感区域面积占总面积的 2.87%；轻度敏感区占 71.39%；中度敏感区占8.39%;高度敏感区占 12.53%；极敏感区占 4.82%。龙泉山地区水土流失生态敏感度的空间分布极为不均，高度敏感区和极敏感区集中于丘陵山地，造成丘陵山地的生态敏感度显著高于平原地区。依据龙泉山土地利

18、用敏感度分区的统计分析，不敏感区域面积占总面积的 11.21%；轻度敏感区占 6.84%；中度敏感区占42.23%;高度敏感区占 3.65%；极敏感区占 36.06%。由于基本农田园地和林地主要分布于东部丘陵山地，因此，龙泉山地区东部的土地利用生态敏感度显著高于平原地带。4.3 综合评价 根据权重表中各单因子的权重，将各因子进行叠加分析，通过融合临近多边形和破碎多边形，将规划区域的生态敏感性划分为 5 类（图 4）。图 4 生态敏感度分区图其中，不敏感区域面积占总面积的 5.85%，基本为城镇建设用地和村庄用地。轻度敏感区占 42.63%，主要分布在西北地区的水体分布区，以平原耕地和城市建设用

19、地为主，也是龙泉山地区最早被开发，人口密集的区域，这些区域可以承受一定强度的开发建设。中度敏感区占 31.01%，在全区广泛分布，以平原耕地景观为主，地形坡度较缓，植被较单一，可承受一定强度的人类干扰，生态恢复能力较高。高度敏感区占 18.68%，极敏感区占 1.83%。两者呈带状沿东北西南方向分布，这些区域以林地和基本农田划定的园地为主，虽然地表植被条件较好，但是大部分区域受人类干扰比较严重，生态恢复能力弱，区域敏感性强，需重点保护。依据龙泉山地区生态敏感度评价分区，可将高度敏感区和极敏感区划为重点保护区，必须严格控制人为干预，不允许破坏地貌、水体、植被；将中度敏感区划为一般保护区，可以进行

20、适度的人工改造自然环境，以提高环境质量；将轻度敏感区划为环境保护缓冲区，即外围保护区，禁止新建重污染项目，禁止滥采乱伐，提高绿化水平。Urban Studies Vol.19 No.5 2012中彩页 165.生态功能区划通过对龙泉山生态敏感性的综合评价，依据主导生态功能一致性原则、保持生态系统单元完整性原则、空间连续性原则、生态功能与经济功能相结合的原则，将龙泉山生态功能区划分为禁建区、限建区、建设区和已建区（图 5）。根据各功能区的特点，提出相应的分区控制及规划策略，为制定龙泉山生态旅游综合功能区用地规划、龙泉山生态环境建设规划提供科学依据，为环境管理和决策部门提供管理信息（表 2）。图5

21、 生态功能区划图龙泉山生态环境建设应符合成都市城乡国土规划发展和城市生态旅游综合功能区总体规划的要求，并与周围景观相协调，适当建设旅游景点、森林公园等配套设施。龙泉山属于生态脆弱带，必须以恢复生态学、景观生态学原理为依据，同时与景观再造相结合，增加景观异质性和多样性，提高视觉效果。大面积坡耕地的开发和占用破坏了龙泉山原有生态系统的完整性，导致原有生态系统服务功能的丧失，造成严重的水土流失，因此龙泉山生态恢复必须以有效控制水土流失为前提。同时也尽可能发挥土地的使用价值，在生态、社会和经济效益方面发挥最大的综合效益，建立自然经济社会的复合生态系统。6.生态环境保护与修复策略龙泉山长期干旱少雨、土壤

22、瘠薄、植被单一和土地过度开发，使区域森林覆盖率低、活立木总量不足，导致生态环境呈逆向发展趋势。针对龙泉山脆弱的生态系统和环境条件，在开展龙泉山生态保育与系统恢复过程中采取生态工程恢复措施为主，同时综合运用自然恢复模式和人工恢复模式相辅助的恢复模式。通过多层次、多途径、多尺度的生态空间规划与调控，确保各种重要的自然要素的生态功能，特别是维护生态平衡的功能得到正常发展。根据龙泉山生态特点，以”四结合”模式为基础，以”四化”建设为手段，形成初步的绿色生态屏障和生态产业基地。“四结合”模式指将龙泉山植被恢复工程与成都建设世界现代田园城市相结合，与生态旅游产业相结合，与市民的生态需求相结合，与生态景观建

23、设相结合；“四化”工程指”绿化”工程、”美化”工程、”彩化”工程和”香化”工程（表3）。7.规划保障措施7.1 政策法规保障体系明确规划的法律基础和政策支撑体系，严格执行国家和地方相关发展政策，保障和推动规划的顺利实施。同时将生态规划纳入国民经济与社会发展规划体系，研究建设规划的实施与目标责任制相结合的可行性，利用财政补贴等政策引导开展生态资源保护和建设，建立生态规划的管理政策。7.2 组织机构和管理保障体系建议在成都市建立专门的实施生态建设规划的组织机构。做好规划评估和检查考核工作，保证规划实施效果。创新管理体制，设立生态资源保护与建设的决策管理信息平台，关注国内外发展动态，为各级政府和管理

24、部门提供必要的信息服务。7.3 资金筹措和投资保障随着市场经济的深化，应当善于利用经济手段，培育和引导市场，促使各种渠道的资金进入生态建设事业，特别要调动分区类型面积（km2）比例(%)土地利用类型水土流失强度地质危险度主要特征规划策略禁建区317.5920.41林地、园地为主强度到极强度侵蚀高危险度具有生态维护功能的重要地区。主要包括：主干河流、湖泊湿地、地表水源一级保护区、地下水源核心区、地面塌陷沉降区、地下矿藏分布区、地下文物埋藏区、风景名胜区和自然保护区的核心区、城市楔形绿地的绿线控制范围以及其他生态敏感性较高或基于空间完整性必须控制的生态区等。有计划、有针对性地建立自然保护区，如水源

25、保护区、森林公园等。对已经破坏的重要生态系统，要结合生态环境保护措施，组织重建与恢复，提高生态系统服务功能，防止水土流失，尽快遏制生态环境恶化趋势。限建区444.5628.57耕地、园地为主轻度、中强度侵蚀中低危险度安全区以龙泉山地区的公益林为主，分布在地形坡度 36度，连片面积 30 公顷的生态敏感区，水力侵蚀度在强度等级以上，采伐后难以更新。该区域系统稳定性较差，抗外来干扰能力弱，生态恢复有一定难度。具有比较重要的自然生态服务功能和社会生态服务功能，对维持最敏感区的良好功能及气候环境等起到重要作用，应加强水土保持，调整与完善植被结构，加强森林及动物保护。建设区602.8238.74耕地为主

26、轻度侵蚀为主安全区为主伴低危险度该区域人为干扰严重，在长期的人为干扰作用下，环境质量有所下降，在开发利用的同时需要加强生态建设，改善生态环境，同时该区具有重要的人文景观和水源保护的生态系统服务功能。该区的生态控制目标是合理开发建设，防止人文景观遭受破坏，坚决制止各种破坏生态环境的行为，开展森林景观改造、水环境修复工程等。已建区191.0312.28居民建筑为主不存在水土侵蚀安全区该区域是人类建成并支持的系统，自维持能力较低，可适当开展旅游、游憩等功能活动。进行景观提升和美化，增强生态服务功能。表2生态功能区划表 城市发展研究 19 卷 2012 年第 5 期中彩页 17私有经济组织的投资积极性

27、，吸引更多的民间资金等。同时，还应积极开拓新的资金筹集渠道。做好项目投资效益分析、合理安排资金投入。7.4 实施手段和技术保障加强生态监控能力，创新环境管理手段，建立社会公众积极参与的有效机制；加强景观生态资源保护建设的宣传和人才培养，积极开展科技创新与能力建设，加强对外交流与合作。7.5 管理措施 表3“四化”工程绿化工程适用于禁建区，主要通过封山育林、人工补种和间伐改造的措施丰富区域植被类型、减少裸地面积，增加系统稳定性和抗干扰能力，恢复该区维护生态系统稳定和生物多样性的服务功能。封补应选择适应性强，根系发达、生命力强、耐干旱贫瘠的植物。同时通过补种与区域植被类型相异的树种，丰富物种多样性

28、，增强系统稳定性。美化工程适用于限建区，以完善植被结构、优化树种搭配的退耕还林、林相改造为主的山体美化措施，在进行系统服务功能恢复的同时兼顾龙泉山生态旅游功能区定位，适当增加风景林建设，增强景观美化效果。坡耕地退耕后在进行植被恢复和重建时，应综合考虑功能区类别，选择应以生态公益林植被恢复模式为宜，增强植物群落层次性和镶嵌性，使群落稳定性趋于稳定。在林相改造过程中，应坚持保护为主，改造为辅的原则，采取疏伐、补植等措施，点缀观花、观叶的乔木；坚持速生显效、生态优先的原则，重点选择速生树种，以常绿乔木为主体，合理配置色彩树种；坚持以乡土树种、观叶树种为主，观花树种为辅的原则，选择既能够改变林相景观，

29、又能够提高林分质量和防护功能的树种。彩化工程适用于建设区，结合区域景观多样性特点，在保持水土、涵养水源、营造景观生态林建设和满足植被覆绿的同时，适当点缀各种景观树种与园林苗木，增添旅游观赏价值。退耕发展模式可以选择建设速生丰产林、干果林、花卉苗木、特色林等，建成后能有一定经济效益。香化工程适用于已建区，根据具体的土地利用情况，结合宜居环境、生态旅游与田园城市的建设，把生态建设与旅游发展有机结合，主要采取香化修复工程进行区域生态保护与建设，通过广种果树和园林花卉，使开发区域飘香四溢，蝶舞莺飞。庭院村庄绿化建设应以经济林建设为载体，主要发展果树农业，充分利用庭院及内外围空隙地开展果树种植，打造田园

30、果香庭院环境，发展农家踏青品果式生态旅游。对于森林旅游业管理，应加大政府监管和引导力度。建立“农家乐”管理体制和实施措施，提高“农家乐”准入门槛，加强精品“农家乐”建设。坚持项目建设生态化原则，完善生态建设补偿制度，建立生态补偿管理体制，积极探索各类生态补偿方式。对于土地资源管理，应因地制宜，树立合理使用土地资源的理念。保护资源和保障发展相结合，建立严格的审批制度，制定运用生态学方法规划城市用地的管理措施。8.结语未来 30 年将是我国城镇化快速推进时期，城乡建设任务将十分艰巨。城市生态环境客观要求改变传统规划思路，提倡遵循生态保护与城乡发展兼顾的规划策略。本研究运用生态学方法，对龙泉山生态旅

31、游综合功能区提出生态功能区域划分，并提出相应的控制内容和保障措施，为合理规划龙泉山功能区的建设用地提供了科学依据，从而可以达到保护生态环境，约束城乡建设行为与环境承载力相适应，为城市用地规划发展提供新的实践途径和理论探索，最终实现城市的可持续发展。参考文献 1 高鹃,吕斌.“生态规划”理论在城市总体规划中的实践应用以唐山市新城城市总体规划为例 J.城市发展研究,2009,16(2):1-5.2 吕斌,佘高红.城市规划生态化探讨论生态规划与城市规划的融合 J.城市规划学刊，2006,(4):15-19.3叶林,邢忠,颜文涛.生态导向下城市边缘区规划研究 J.城市规划学刊，2011,(6):68-

32、74.4 黄光宇,陈勇.生态城市理论与规划设计方法 M.科学出版社,2002：82-885 焦胜.基于复杂性理论的城市生态规划研究的理论与方法 D.武汉：湖南大学环境工程，2004.6 刘洁.城市生态规划的回顾与展望 J.生态学杂志,2003(5):10.7 王建国.现代城市设计理论和方法 M.东南大学出版社,1991,南京.8 王祥荣.城市生态规划的概念、内涵与实证研究,规划师论坛，2002(5)：9.9 王祥荣.生态建设论中外城市生态建设比较分析 M.南京:东南大学出版社,2004作者简介：金珊，女，北京大学深圳研究生院/北京大学城市与环境学院博士后。研究方向：城市规划与设计。（上接中彩页

33、 12）水圳两侧整体建筑风貌不完整，现代建筑所占比例过高，占总量的 80%以上，而且存在与周边历史环境风貌严重不协调的现代欧式民居。参考文献 1 中国城市规划设计研究院.绩溪古城水圳及两侧重点地区综合整治规划 R.2010.2 汪光焘.中国城市规划理念：继承发展创新 M.北京:中国建筑工业出版社,2008.3 中国城市规划设计研究院.绩溪历史文化名城保护规划R.2007.4 绩溪县地方志编纂委员会编.绩溪县志 M.黄山书社.1998.5 吴瑕.试论徽州古村落中的水 J.宜宾学院学报，2008(11):100-102.6 张连伟.管子水地与古代水文化.华夏文化，2005(02).7 逯海勇.徽州古村落水系形态设计的审美特色黟县宏村水环境探析.华中建筑，2005(04):114-16.8 吴祥艳，付军.美国历史景观保护理论和实践浅析.中国园林，2004(03):69-73作者简介：胡敏（1980-），男，清华大学建筑学院 2011 级博士研究生，中国城市规划设计研究院城市规划师，中国城市规划学会会员。赵中枢（1956-），男，中国城市规划设计研究院教授级高级城市规划师，中国城市规划学会历史名城学术委员会副主任委员。