中国“十二五”规划研究.pdf

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1、 1 国规划研中“十二五”究 们两规划新的起点上，人往往是在忙着想件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”的浪口，们规划我深知“十二五”更具战全局性和略性。产车清洁碳经济业医疗产车清洁碳经济业医疗房、汽、能源、低、民生、就、改革、房、汽、能源、低、民生、就、改革、会谐会谐社和社和问题与议两会 时计划国国经济计划对国等等建在“”期已被提上，“五年”是中民的一部分，是中经济发标与预国来国经济发的展确定航行目方向做充足的言，如何把脉中未五年中展走向、如何更快更好进国会发发规划责义促中社展，五年展任重大、意重大。为华经纵横询国规划此，北京咨有限公司借家产业开发这个势东风众学研专、强，特邀者、究家

2、成立规划课题组对问题研详细观评与综课题组“十二五”，“十二五”前期重大究做客的述合分析。根据“十一五”规划纲实况发临势务从课题项调研论证要施情以及“十二五”展面的形和任，重点目的提出、前期、筛选终严学实践学发观实以及最确定都具有一整套格科的流程和方法，是深入科展、全面落十七大提出的发规划诺实现联国发标规划对实现设会伟新的展要求的五年，也是承合千年展目的五年，全面建小康社宏标义目具有重要意。课题员结当规划动态过筛选在此，本成合前“十二五”，通整理、断当国分析和判整理了前家“十二规划动参值五”向，具有一定的考价。2国规划概国规划概家“十二五”要 家“十二五”要 规划概规划概【“十二五”要】【“十二

3、五”要】国从家是1953开个时间来国规划个计划们简称年始制以五年一段做家的中短期的，第一“五年”，我就为“一五”。而 2006-2010这个时间刚们国来计划年段好是我家提出的“五年”的第 11个们，所以我也就叫个计划简称个计划它时间他做“第十一五年”，就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二五年，的段就是：2011-2015 年。“规划称华国国经济会发个规十二五”的全是：中人民共和民和社展第十二五年划纲要。“十规划时间二五”的起止2011-2015 年。规划编制工作大体包括调研编论证衔审发调研编论证衔审发前期、制起草、接、批布前期、制起草、接、批布个阶四段。在制定程序上，区各部委省市在 2009

4、领区规划统汇总国年下半年初步完成本域、本地的一到务编国规划院，制全的“十二五”，将将在 2010在 2010届会讨论议届会讨论议年下半年的中共十七五中全上建稿，而后提交 2011年下半年的中共十七五中全上建稿，而后提交 2011年 3年 3份国两会审议过诸实份国两会审议过诸实月的全上通付施。月的全上通付施。区课题调研启动目前，各部委省市的“十二五”前期均已。规划问题研规划问题研【“十二五”前期重大究】【“十二五”前期重大究】国发规划长家展改革委司司李守信绍开规划问题研介展“十二五”前期重大究关虑工作的有考。开规划问题研义启动规划编们第一，展前期重大究的重要意。“十二五”制工作在即。目前，我需要

5、充实项备搞规划问题研组将进分和扎做好各前期准工作，好前期重大究是其中重要成部分。即入的“十二五”时国将处战战战期，我仍于重要略机遇期。机遇前所未有，挑也前所未有，机遇大于挑。因此，“十二五”规划将国应对国内发环变规划实践学发观实是我妥善外展境重大化的五年，是深入科展、全面落十七大提发规划诺实现联国发标规划学并实出的新的展要求的五年，也是承合千年展目的五年。科制定施好“十二规划对实现设会五”，全面建小康社伟标义为进规划编参与宏目具有重要意。一步提高制的透明度、民主会对问题识规划学国发决对度，广泛凝聚社各界的智慧，重大形成共，增强的科性，家展改革委定“十二规划问题研进开选研单五”前期重大究行公聘究

6、位。个规划编经过每五年的制工作一般都要研研前期究、形成前期究、形成研规划规划研规划规划基本思路、究提出框架和起草草案基本思路、究提出框架和起草草案个阶几段问题研础够。前期重大究是基，是否能做到充分和实响响规划学权扎，直接影到基本思路的提出，影到最后形成的的科性、有效性和威性。课题研内为规划研课题开选研单第二，究的主要容和基本要求。了做好“十二五”前期究公聘究位工作，发课题内进总贯彻实学发观展改革委在容安排上作了改。按照党的十七大的体部署和深入落科展的要求，讨论专见础个在充分和广泛征求家意的基上，提出了一包含 8个领域 39个题规划目的“十二五”前期重大问题选题请课题时参选这题两个关指南，供大家

7、申考。指南取的些目，重点是方面：一方面是于“十规划总研发标研关动决约经济会长发二五”体思路究，展目究等；另一方面是于需要推解的制社中期展的问题转变经济发统筹乡发研寻这问题径一些重大，如展方式，城展等，究重点是找破解些路、方向，提出举项单报课题时具体可行的政策措。目位在申研优势研题，可以依据自己的究，直接用究指南列出目，围绕研领研题围绕规划编关也可以究指南确定的域，自行确定究目，但是一定要制工作需要，突出系发问题战发问题观问题为时全局展的，突出略展的，突出宏性、政策性方面的。要能直接提出“十二五”期国经济会发规划纲务从国长发战发问题民和社展思路、起草“十二五”要服，家中期展的略高度出，把彻决清并

8、针对实分析透，把解思路梳理楚，提出性和用性强的政策措施。开选关参国发规划问第三，公聘工作的有安排。具体安排大家可以考家展改革委“十二五”前期重大题研究公告或陆发门户网查询登展改革委站。发课题请对仅目前，展改革委申象限于专研专研大院校，科院大院校，科院业业协会国际组织经审查条构组织个业业协会国际组织经审查条构组织个所，大型企、行及，以及其他符合件的机或，不面向人所，大型企、行及，以及其他符合件的机或，不面向人请请课。有意申题单规报课题请书错过评审发将请单选题的位，一定要在定日期前送申，以免。展改革委主要依据申位是针对课题清研学选题否准确，性如何；方案思路是否晰，可操作性如何；究方法是否科，是否适

9、合要求；3研单资质研员质研来终选课题为进将课题研以及究位的、究人的素和以往的究成果等，确定最入。一步究与规划编结来研针对实发制工作合起，增强究成果的性、用性，展改革委将研间组织关专在究期，有家听取 2-3课题汇报请课题负责够带头研进汇报单够继续次成果，各人能做好究工作，按要求行。希望各位能为国来发谋划发并写实际研报本着家未展出策的意愿出，撰出有思想、有深度、有可操作性的究告，高水质研务平、高量地完成究任。4规划研选题览【“十二五”究重大一】发环发环一、展境 一、展境 1经济势对国响世界走及其我的影。2国观经济势我宏走及政策取向。标标二、思路目 二、思路目 3规划总研“十二五”体思路究。4规划发

10、标研“十二五”展目究。5转变经济发与对研加快展方式的思路策究。产业产业三、三、结构结构 6进产业结构优级研促化升究。7国产业竞争研提高我力究。8现务业发研加快代服展究。9国农业现研走中特色代化道路究。10问题研粮食安全究。11发战研能源展略究。12运输发战研交通展略究。乡区乡区四、城域 四、城域 13进进区协调发研一步促域展思路究。14国镇研中特色城化道路究。15统筹乡发问题研城展究。16优产战研化生力布局略究。17实区规划研落主体功能的体制机制和政策究。教教五、科文化五、科文化 18创研提高自主新能力的措施究。19设资建人力源国对研强的策究。20国软实战研提高家文化力略究。开开六、改革放 六

11、、改革放 21经济总深化体制改革的体思路。22国经济研深化有改革究。23现场研健全代市体系究。24问题研深化行政管理体制改革究。25会研深化社管理体制改革究。26资对研源要素价格改革思路和策究。27财税研深化体制改革究。28风险研完善金融体系及防范金融究。29构国对开研建我外放新格局究。七、人民生活 七、人民生活 30乡研提高城居民生活水平究。31研深化收入分配制度改革究。532会完善社保障研体系究。33构与对建住房保障体系的思路策。34实扩业战研施大就略究。资环资环八、源境 八、源境 35态设战研生文明建略究。36节减问题研能排究。37进环经济发战研推循展的略究。38态环与资补偿研建立完善生

12、境源机制究。39国应设研我灾害急体系建究。规划问题研选题参【“十二五”前期重大究考】观经济环一、宏境 1.业业贸发态势研“十二五”世界制造及工制成品易展究。2.国业业发环研“十二五”我工、通信展境究。标二、思路目 3.业业领规划总发工、通信和信息化域“十二五”体思路及标研展目究。4.2020业业发年工、通信和信息化展展望。业发结构调三、行展和整 5进国业结构调优级对研“十二五”促我工整和化升的策究。6.业钢铁发结构调标对研“十二五”原材料工（、有色、石化、建材等）展和整的思路、目、重点及策究。7.备业车发结构调标对研“十二五”装工（航空、汽、船舶等）展和整的思路、目、重点及策究。8.费业轻纺织

13、医药发结构调标对研“十二五”消品工（工、食品、生物等）展和整的思路、目、重点及策究。9.电业发结构调标对研“十二五”子制造展和整的思路、目、重点及策究。10.“十软业发标对研二五”件展思路、目、重点及策究。11.业发标对研“十二五”通信展思路、目、重点及策究。12.产务业发研“十二五”加快生性服展的思路及政策措施究。13.进术业发研“十二五”促高技工展的思路及政策究。14.业园区发研“十二五”工展思路及模式究。术进与创四、技步自主新 15.“十二五”国业竞争对研加快提升我工力的策究。16.“十二五”业术领研工技改造思路和重点域究。17.业业创研“十二五”提高工和通信自主新能力的措施究。18.业

14、业标战与对研“十二五”工、通信准化略策究。19.“业业领养战研十二五”工、通信和信息化域人才培略究。续发五、可持展 20.业业节减问题研工重点行能排究。21.进业领环经济发战研推工域循展的略及措施究。业六、信息化和工化融合 22.进业战研推信息化和工化融合的略究。623.动术传统产业对径研推高新技改造提升的策和途究。开七、改革放 24.业业业问题研深化工行管理体制改革和加强行管理究。25.军结军发战实研“民合、寓于民”展略和施机制究。26.进进业经济发对研一步促中小企和非公有制展的策究。27.业业资战对研工和通信利用外和“走出去”略及策究。28.业业产业战研“十二五”保障工行安全的略及政策究。

15、综八、合管理 29.业领规划研“十二五”工和信息化域体系究。30.业领资产资监测研“十二五”工和信息化域固定投体系究。规划规划【政府“十二五”思路和方法】【政府“十二五”思路和方法】规划国国经济计划对国设项产国经济“五年”是我民的一部分，主要是全重大建目、生力分布和民重要关规划为国经济发远规标比例系等作出，民展景定目和方向。2010规划年是“十一五”的最后一年，是中国经济够续是否能延2009复苏趋势关键规划编从年的的性一年，也是“十二五”的制年，因此中央到地方各级视规划编政府都高度重“十二五”的制工作。国个规划编经过研研规划规划家每五年的制工作一般都要前期究、形成基本思路、究提出框架和起草个阶

16、问题研础够实响响草案几段。前期重大究是基，是否能做到充分和扎，直接影到基本思路的提出，影规划学权规划结构调为标会设到最后形成的的科性、有效性和威性。在“十二五”中，把整定首要目，社建则摆这样个关键时级应从个在更加突出的位置。在一期，各地方政府，尤其是中小城市地方政府以下几方进区面入手行本地的“十二五”规划工作。1对临战区况进、面的机遇、挑及域基本情行深入调研区发战规划须区分析。域展略必立足于本地目经济长层问题区发战产业组规划牵产业前增深次，明确的域定位和整体展略、明晰的合及布局、找到引集规划应对区况进彻研过对区群的切入点，因此在制定“十二五”之前，本域基本情行全面透的究分析，通域经济础发环会战

17、关键进对区资优势产业优势基、展境、社文化和略地位等因素行比分析，找到本地的源、区优势发较优势竞争优势区区独及位，以及如何根据展机遇、比、及位特征，确立本地的特地位。2区发战规划关键须为协调续发、明确域定位及整体展略。定位是的，必以“以人本”和“全面、可持展统学发观统筹乡发统筹区发统筹经济会发统筹与谐发”高度一的科展，以“城展、域展、社展、人自然和统筹国内发对开个统筹则为导结区况长远展、展和外放”的“五”原指，合本域基本情，着眼，立足中期，区区发战明确域定位及域整体展略。3区产业组规划区产业应国产业发战为础抓国产、分析域合及布局。域的布局以家展略基，充分住家业结构调结区优势区经济产业虑边区战竞争

18、整的契机，合域，根据域圈的布局，充分考周域的略定位和影响开错竞争与优势补抓领发为经济，展位互，合理定位，住机遇，引展，成本圈的核心。4过区营销、通域划区为规划实处实现区发战须策增强域品牌。了把“”落到，域展略，必把加强和全区营销为区发经营纲领断区誉面推行域作域展的，不提升域的知名度和美度。21纪竞争实际世的城市上产业内竞争产业导间资术识竞争是包括在的全方位，聚集必然致城市在金、技、知和知名度等方面的激烈。竞争决内质传区营销导产城市力固然取于自身的在量，但也需要外在的包装宣。域突出了城市的定位和主 7业资开区营销发课题学，有利于招商引工作的展。域是城市展的新，需要各界人士，包括政府、商界、界、参

19、与市民等共同。5资产业园区规划、制定招商引、及方案。招资产业园区发经济发规商引和的展是地方展的引擎，是划实处关键资个统个询领资规划须能否落到的。招商引是一系工程，涉及到多咨域，因此招商引必根据本区产业选择组织关专员换设计项地和布局，有家及人，位思考，精心目。国规划谋转国规划谋转【中“十二五”三大型】【中“十二五”三大型】2010国编个发规划议年是中“十一五”收官之年，起草和制下一五年展已列入今年政府工作的重要事从国务门调研来国将开启经济与会双转转变发日程。院多部前期透露的信息看，未五年中社的重型，以展调经济结构为线方式和整主，部署国经济会从内从碳碳从国中社外需向需、高向低，强向富转民的三大型。

20、“结构调标难实现转变发进缓资国经济动经结构调标难实现转变发进缓资国经济动经十一五”整目料，展方式展慢，投和出口仍是中的主要推力，十一五”整目料，展方式展慢，投和出口仍是中的主要推力，济长严赖长显贸顺国际庞汇导货币济长严赖长显贸顺国际庞汇导货币增重依要素投入，增效益提高不明。易差巨大，收支失衡，大的外占款致增重依要素投入，增效益提高不明。易差巨大，收支失衡，大的外占款致发发资产风险发发资产风险行量激增，引价格泡沫。行量激增，引价格泡沫。国际国际经济环发战来变此次金融危机后，境生了自二以最深刻的难复间须扩国内别费减经化，外需以恢到危机前水平。因此，“十二五”期必有效大需求，特是消需求，少济长对过赖

21、增外部需求的多依。时业时业同工占 GDP同工占 GDP达极达极的比重也到限的比重也到限间业难，“十二五”期工化亦很再提速，规扩张业模的工化让质长模式必然要位于量提升的增模式。说开国转么个将开转说开国转么个将开转如果改革放是中的第一次型，那下一五年要始第二次型。如果改革放是中的第一次型，那下一五年要始第二次型。“国应谋划从经十二五”中济国转变为经济国须动经济发转变会结构转变从为国个大强，必推展方式以及社，而中下一30发年的展寻动找新力国发观。家改委宏院“规划研报镇将间带动经济长规划研报镇将间带动经济长十二五”究告提出，城化是“十二五”期增、抵十二五”究告提出，城化是“十二五”期增、抵国际经济稳变

22、国内发现状动将国观经济来长国际经济稳变国内发现状动将国观经济来长御不定、改不平衡展的重要力，城市化是中短期宏政策和未中期御不定、改不平衡展的重要力，城市化是中短期宏政策和未中期结结政策的重要合点。政策的重要合点。报还别调国调间将实现扩费告特强，民收入分配整在“十二五”期的重要性，是大消、结构标改革二元等目的前提之一。另外，体制改革亦要在“十二五”提上日程。体制改革亦要在“十二五”提上日程。来结构调进缓近年整展慢，门槛迈过经济转还会转转关键也大多是停止在体制改革的前，不去，“十二五”不但要型，要社型，型在于从观业从观为国机制，微上是企机制，宏上是政府的行机制。而在政府机制方面，中最大的特点是政府

23、掌个没资为与对个会发响握世界上任何一政府有的源，政府行正确否一社展影非常大。进进“十二五”推改革已成“十二五”推改革已成为识层对经经济关进调当转为识层对经经济关进调当转共，但要突破深次体制障碍，已形成的系和利益格局行整，在前型的大背景下，共，但要突破深次体制障碍，已形成的系和利益格局行整，在前型的大背景下，难难度更大度更大。规划动规划动各部委“十二五”向 各部委“十二五”向 发规划发规划【改委：“十二五”八大重点】【改委：“十二五”八大重点】2009 年 9 月 28国发国规划编电视电话会规划战日家改委在全“十二五”制工作上指出，“十二五”略重选择须国际环变国内发现学发谐发战点的上，必根据境的

24、新化和展的新要求，充分体科展、和展的略思想，设会从决经济会发问题对战反映全面建小康社新要求，解社展的突出矛盾和入手，深化一些全局性、略性问题研重大的究。“规划编现十二五”制要突出体统筹顾创驱动绿长统筹顾创驱动绿长“兼、新、色增、共建共享”“兼、新、色增、共建共享”则会议的原。扩内发绿碳经济内为确定了大需，展色和低等八大重点容。具体：过扩内别一是要通大需，特是要过扩费长经济长稳较发通建立大消需求的效机制，保持期平快展；过创战产业二是要通增强新能力，培育新型略型，优经济结构优经济结构化化；过进镇农设三是要通推城化和加快新村建，调优乡结构调优乡结构整化城整化城；过优产发挥区较优势进四是要通化生力布局

25、，地比，促区协调发区协调发域展域展；过节减发绿经济碳经济五是要通能排，展色和低，增强续发续发可持展可持展能力；8过务会进六是要通完善公共服，加强社管理，促会谐稳会谐稳社和定社和定；过领关键环节七是要通深化重点域和的改革，会义场经济会义场经济完善社主市体制完善社主市体制；过转变对经济发八是要通外展方式，形成国际对竞争优势国际对竞争优势合作和外的新合作和外的新。上述规划规划标将规划诸重点意味着“十二五”指，涵盖“十一五”中如 GDP(国内产总值生)产业、第三单比重、森林覆盖率、位 GDP污减项预约标能耗、主要染物排等多期和束性指。规划规划【科技部：“十二五”科技六大方向】【科技部：“十二五”科技六

26、大方向】启动国规划战研调日前，科技部家“十二五”科技略究工作，强突出 6个并战研重点方向，就略究提出具体要求：学发观为统领过对战问题研进学一是以科展。通略性、全局性、前瞻性等重大科技的究，明确以促科发动创为务积极应对当观发势变节减农设气变展、推自主新主要任，前宏展形化，突出能排、新村建、候战化、科技惠民等领务设会奋标略域的科技工作，服于全面建小康社的斗目；实规划纲二是深入施要。要按照“创发领来创发领来自主新、重点跨越、支撑展、引未”自主新、重点跨越、支撑展、引未”导针的指方规，把划纲实为线从设创国战发研国内发环变与要深入施作主，建新型家的略全局出，在深入究外展境的新化势础间国发导战标务新形的基

27、上，提出“十二五”期我科技展的指思想、略目、重点任和保障措施；观统筹对发总进观统筹协三是强化科技工作的宏。强化科技展的体部署，加强科技步工作的宏管理和调实规划资组织动调场对资，切提高利用、政策、制度等整合科技源、重大科技活的能力。强市源配置的础基发挥规划对资导对会资导性作用，充分科技源配置的指作用和社科技源的引作用；国为导规划纲研须对经济会础四是以家重大需求向。要的究制定必建立在社需求分析的基之上，对国国约国来发别视当经济动荡加强我基本情和制家未展基本因素的深入分析，特是要重前全球引起全球竞争变产业结构调给国来发带来响坚动关键领术格局化和深度整我未展的影，持不懈地推域技的群体突进战产业术跃国产

28、业级结构调破，促重要略的整体技水平升，加速我升和整；创为动会义场经济规发规五是以体制机制新力。要按照社主市律和科技自身展律要求，解放思想，改创对革新，问题进研进国创设科技管理的体制机制行深入究。推家新体系建，把工作的重心和重点向以企业为术创设倾动创资业主体的技新体系建斜，推新源向企集聚；坚学创规划纲编过协调见识过六是持科民主和方法新。要的制程是各方意、形成共的程。要采用种动员经济会业研员专参与规划纲研讨论来各有效措施，、社、企及科人等各方家到要究的制定中。时编术线图实现规划创实规划纲导同，采用制技路，科技的方法新，切提高要的前瞻性、指性和可操作性。规划战研对研进给观评与时战目前而言，“十二五”

29、科技略究，首先需要前期科技究展予客估。此同，略研将从观会发阶时调关营进发环究宏上根据社展不同段，适整有科技政策，造更加有利于促科技展的境。务规划拟内贸务规划拟内贸【商部：“十二五”把放重要位置】【商部：“十二五”把放重要位置】务场设长晓商部市建司司常村内贸导规划规划内贸为透露流通“十二五”指，把的作用放在更重要的位将置上，经济长赖转变为 发内双轮驱动为规划导经济长赖转变为 发内双轮驱动为规划导增模式由“出口依型”“展外需型”成重要指思想增模式由“出口依型”“展外需型”成重要指思想。2009国年我GDP长增8.7%资费对经济长贡献别为，其中投、消、出口增的分8.0、4.6 和-3.9个见点，由此

30、可，2009国经济长资贡献则为负贡献年我的增主要是由于投所，而出口大幅。这数有了些据，们难为么规划内贸为将经济长赖转变为我就不理解什把的作用放在更重要的位置上，增模式由“出口依型”发内双轮驱动来经济续软时随贸争这“展外需型”。去年以，全球普遍低迷，需求持疲，同伴着大量易端，们贸业发谓时调发规划纠发些都非常不利于我外事的蓬勃展。正所“靠人，不如靠己”，及整展，正展思路，内双轮驱动将当经济况国经济发外需更有适合前情，更有利于民的展。9 规划倾规划倾【交通部：“十二五”避免“漏一、挂万”向】【交通部：“十二五”避免“漏一、挂万”向】运输开规划编专题会议专题会议为协日前，交通部召“十二五”制，确立了以

31、工作制度工作机制的主要调规划研内标国运输发规划简称规划形式以及究的容框架，志着我公路水路交通“十二五”展（“十二五”）编启动并调经济会发阶势规划编过制工作全面。强，要准确把握“十二五”期社展的段和形，在“十二五”制规划编业发导领规划程中，把握“十二五”制的主要特点，突出其面向全行展的指和引作用，使“十二五”成为导业发规划时关职协调与时报编进指行展的。同要求有司局按照能明确分工，加强配合，及通制工作展，两个倾避免“漏一”、“挂万”向。国运输础设处网阶总结构运输务目前我交通基施仍于加速成段，量不足、不合理、服水平不高仍是当个时运输发务发前和今后一期的主要矛盾，保持交通快速展仍是“十二五”期的主要任

32、。“十二五”是展方式转变关键时进运输学发当课题既发战的期，如何促“十二五”交通科展，是前的重要。“十二五”是展的重要显统发学发协调发发为略机遇期，也是矛盾凸期，要把思想一到“快速展、科展、展、安全展”的高度，又发营围环规划研内将础设设与维护运输务好又快展造良好氛和境。交通部“十二五”究容涵盖基施建、服、应绿进业规划标将扩业发个发安全和急、色交通、科技步和行管理等方面；目体系展到行展的各方面；展既业发务重点包括行展各方面的主要任，也针对业发热难问题阶包括行展的点、点提出的段性重点工作；将视综政策措施更加重和强化多方式、多手段的合利用。规划产发费为础规划产发费为础【住建部：“十二五”房地展仍以居民

33、消基】【住建部：“十二五”房地展仍以居民消基】国乡设经济研长陈中城建究所所淮表示：间国产产业发费为“十二五”期中房地展仍然要以居民住房消础随进基。着城市化程和居民收入的提高，脱费将产业发脱费将产业发“困”后的住房消群体是房地展的支撑。“困”后的住房消群体是房地展的支撑。国产中房地场发挤须断费国内市保持健康展，掉不必要的泡沫，就必不向居民住房消的水平靠近。目前，主要城市的长远远过长房价增超居民收入增水平，习惯个储习惯个储但是居民以整家庭的蓄和但是居民以整家庭的蓄和积来购买积来购买累房屋累房屋。规“十二五”住房划时应该继续坚对给场发规划制定，持自住型和改善型住房需求予政策扶植。商品房市展是“十二五

34、”住房励时规划对别华制定的重点。在鼓自住型和改善型住房需求的同，“十二五”中要墅等豪型房屋或享受型住房需求提出限制性策略。规划间国将镇过镇过应该区资简单“十二五”期，中仍有大量城化的程。城化程是社源共享，而不是的扩积规划对脱进对给大住房面。“十二五”住房制定中，要困型住房需求行政策扶植，改善型需求予支持，对给护对给间对脱享受型住宅予保，奢侈性住宅予抑制。“十二五”期大量困型住房需给税积求予收、公金类励这购等各政策支持，鼓些家庭自住和改善型房需求。规划标关标应该“十二五”住房目中于住房保障的目，确定“十二五”的前 2-3坚继续年，仍然持“十一规划扩经济设规五”中确定的城市低收入家庭住房保障工作。

35、大和增加廉租房、适用房建模，是“十二五”规划内中住房保障工作的重点容。规划应发赁赁产夹层问题将为“十二五”中加大展公共租房等租房品。心成“十二五”住房保障工作的重经济销质产决户问题随来来点。适用房等具有售性的保障性住房品可以解籍人口等住房。而着越越多的外赁人口涌入城市，以租为夹层为选择形式心提供住房保障，成主要方式。赁赁场应该规划发场赁为在公共租房之外的租房市是政府“十二五”着重展的市。租主的保障形式，可帮购买过获实现标层以助不具有力和渡性人口得住房保障。也是“住有所居”目的重要形式。提高住房保障将从转个趋势规划次，住房保障人群最低收入人群，向中低收入人群移，是一必然的。“十二五”住房保障应该

36、将标从转购买与现实购保障目救助性住房需求，向有一定能力，但是房要求存在一定差距的人群身上。针对这购买税综帮些人群的需求，以土地、金融、收等各方面政策提供合的助。规划将“十二五”是住房情 10况从较较个过阶比低向比好的一渡段。劳动会间实调查业劳动会间实调查业【和社保障部：“十二五”期施失率】【和社保障部：“十二五”期施失率】目前，国调标别家有四大控目，分是国内产总值国内产总值生（GDP生（GDP业标国际业标国际）、物价、就目和收支平衡）、物价、就目和收支平衡等。每年业标两镇业数镇记业数真业政府工作的就目有部分，即每年新增城就字，和城登失字。由于很多正失的人记农农业没实际记业数调查业不一定去登，加

37、上村的民就有包括在里面，因此每年公布的登失率字，比失国统计资会调查业率要低。家局和人力源和社保障部提出，在“十二五”正式公布失率。2011规划年，即“十二五”的第一年，政府工报标调查业标这个作告目，可能要增加失率的控制目，标镇记业标来会调查业标为调查目可以和城登失率目一起公布，但是“未逐步以失率目主”。具体而言，失业将仅仅乡径调查业会镇农项调查业率不有涵盖城的全口失率，也有城和村的分失率。国现记业虽趋势并业况与调查业中行的登失率然能反映大的，但不能全面反映失情。之相比，失率由样学数真实实调查业场经济发为国于本科，所以能确保据的、准确。施失率更符合市展需要，也更能家宏观调参实际镇调查业记业约控提

38、供考。目前的城失率比公布的登失率大高出 1-2个会预百分点，比社想的要低得多，这个数经济实际经济趋势真经济但是字由于更能反映的，因此就而言，是正有效的晴雨表。农业编农业编【部：制 948【部：制 948计划规划计划规划的“十二五”】的“十二五”】这来农业项环发变财资启动现农业产业术些年科技立境生了很好的化，中央政投入了大量金，了代技业动转专项与农业关研项这对国农业创体系、行科技、植物基因重大等有的科目，提升我科技自主新能力、动现农业发创环时对推代的展都造了良好的境。同，“948计划创发”造了良好的展机遇。过项启动实农业术进标一方面，通其他目的和施，丰富了技引工作的目和需求。“948计划从国进”

39、外引进术先技，国内创产实践研计划结研计划在消化吸收再新，用于生，依托于其他的科，合其他的科，就能够个动为农业术进个时形成一良性互的局面。另一方面，也技引成果的示范推广提供了一新的舞台。同“948计划经过个计划实从国农业研项项环变发”近三五年的施，也迫切需要我科目立境的化出，按照“948”计划发进转级优结构自身展的需要，一步型升、化、明确定位、强化功能。农业虑编部正在考制“948计划规划项农业将紧紧围绕现农业产业”的“十二五”，在目定位上，部代技术构与项实现级类农体系建的完善，其他目相互支撑，成果上相互共享，各各业研资科源的有效整合，充现分体948项对农业导目科技的引和支撑作用。扭转产扭转产【文

40、化部：“十二五”末基本文化品出口逆差】【文化部：“十二五”末基本文化品出口逆差】组书记长欧阳坚绍颁关产业发导见文化部党副、副部介了文化部布的于加快文化展的指意，提出来产业发标并争产业发显国内产总值长了未几年文化的展目，表示力文化展速度明高于同期生增速度，在国经济实现产业值民中所占比重逐步提高，到“十二五”末主要文化增加比 2007两年翻番。这个发标产业结构学产务展目提出，到“十二五”期末，文化更加合理，布局更加科，文化品和服更加产丰富多彩，文化品市场场场规产业发备和要素市更加健全，文化市秩序更加范，文化展保障体系更加完，产业响竞争显现众爱较实文化整体影力和力明增强，涌一批深受人民群喜的文化精品

41、，形成一批具有强力业业团艺动戏业发进进扭转产务的文化企和企集。演、漫、游等行的展入世界先行列。基本文化品和服的状况显国产国际响经营单转出口逆差，著提高中文化品的影力。完成性文化位企改制。培育一批文化上市业设国艺线艺团场长企。建覆盖全主要城市的文演出院，培育一批跨地域的演集公司，打造一批可供市年剧演出的目，建成 2-3个国级动戏产业综园区动设国家漫游合示范，推建具有际响华题影力的中文化主公园国际响会节庆动国际竞争动网络戏业，打造一批具有影力的文化展、活，培育一批具有力的漫和游企。为实现这个标须谋划动举抓难历产业了目，必在思路上要有大，在行上要有大措，住得史机遇，加快文化兴产业内发规现实发况实战振

42、步伐。根据文化的在展律和展情，重点施以下六大略：11业带动战业战资既领产业发动产业创一是骨干企略。培育骨干企，形成略投者，是引展方向、推新、产业应战举应对国际竞争产业兴增强集聚效的略措，也是全球化背景下文化激烈，加快民族文化振的迫切来需要；（又了！）创动战从二是科技新推略。要根变国产业竞争状况本上改我文化核心力不强的，走出受制于人的困境，须创拥识产权术创业让创为产业必立足于自主新，形成一大批有自主知和核心技的新型文化企，自主新成发发动运术创产兴产业业态构传展的最重要的机。要用高新技新文化生方式，培育新文化和文化，加快建输传产业与竞争快捷、覆盖广泛的文化播体系，提高文化活力力；产业发战设产业资应

43、规三是集聚展略。建各具特色的文化集群，是整合地域文化源，形成集聚效和模应国产业场进产业内与协产业发质效，提高我文化的市集中度，促文化的部分工作，提高文化展的量和速趋势为度的必然。此，要在提础项设业设高土地使用效率的基上，加快重大目建、骨干企培育、配套施建设兴业态运创导产业业园区为纳、新培育和行机制新，突出主，加强企集聚，强化分工配套，使各地成吸资产业扩张长投的主要土壤和的主要增点；战个国号个树四是文化品牌塑造略。知名品牌是一家的文化符，代表着一民族的文化形象。只有牢固识现时国际艺术竞争立品牌意，推出体民族特色、反映代精神、具有一流水准的文化精品，打造具有核心国际响业让识产权领国内场进军国力和影

44、力的著名文化品牌和知名文化企，具有自主知的精品名牌引市，际场真从国国创市，才能正“中制作”走向“中从国国创作”、“中制造”走向“中造”；资开发战产业发头创创来创五是人力源略。文化展的源在意，而意自人的造力和想象力。能不能建立应产业发队关国产业续发一支适文化展需要的人才伍，直接系到我文化能否快速健康持展；战动国产务动对贸优对贸结构六是文化“走出去”略。推中文化品和服出口，是拉外文化易，化外易，进国经济长径进对国软实扩华对响促民增的重要途，也是推外文化交流，提升家文化力，大中文化的外影现国际场讲还国为东国应国际发的必然要求。在文化市上主要述的是西方的故事，中作方文明古，理在上声出自己的音，展示自己

45、的文化争间国对贸发扭转。取在“十二五”期使我的外文化易有快速的展，基本文贸较动化易逆差大的被局面。卫规划坚为卫规划坚为【生部：疾控“十二五”持以人本】【生部：疾控“十二五”持以人本】预爱国卫规划研爱国卫目前，疾病防控制和生工作“十二五”正在究制定，重点是加强疾控和生工作系统职责设卫长会说爱国卫规划履行基本工作能力建。生部副部尹力在上，制定疾控和生工作“十二五”，首坚为进卫务从进学评先要持以人本，着眼推基本公共生服均等化，改善健康和促健康公平入手，科估分析国卫问题认真问题预预虑卫资经我主要公共生，分析的可干性及干的成本效果。第二，考生源的可及性和济的应国会经济发满实现医疗卫务标可承受性，提出适我

46、社展水平、足人人享有基本生服目需求的疾病防爱国卫优领证控和生的先域、工作重点、策略措施，保策略的可行性和措施的可操作性。第三，建立健全评评标与绩结区构况众变况会满价体系，价指效管理有机合，反映域、机的工作情、群健康水平化情、社与进卫务应国际意度，以及推公共生均等化服相适的体制、机制、投入、人才、科技、合作等保障支撑体与运况系的建立行情。产业规划评产业规划评各“十二五”点 各“十二五”点 电业规划电业规划【力行“十二五”重点分析】【力行“十二五”重点分析】为电业真实现续学发电了使力工正可持的科展，也就是使力发与国经济会发应实现展民、社展相适，12电发经济发节约发清洁发这与电学规划决关力的安全展、

47、展、展和展。力的科和策制度有，其核心是依靠创进调电结构转变电发为间关科技造、推改革，加快整力和力展方式。此，在“十二五”期要更多注如下一课题并发规划些，能正式列入展中：1转换术煤炭等化石燃料技方面 进临设备设计国产并设备一步提高超界成套制造的化、自主化水平，提高装机比重，提高利用率和运行效率；组织清洁研设个进气好煤炭的利用究。要集中力量在“十二五”建好一、二示范工程，在煤的先化，气净术碳术体化、膜分离技，封存技氢气电，透平，燃料池/气轮联环进烧术产燃机合循，先燃技，副品利术进术术用技，先材料技及控制技等全面取得突破；发电术实现内备应术与国产掌握分布式能源技，微型燃机、燃机、外燃机等装供和控制技

48、的自主化进发化，促分布式能源的展；层气与应术层气气轮术煤的收集用技及煤燃机制造技；决热电联产热统温压调节与计术解好供（冷）系的度、力、流量的控制量技。2发电术可再生能源技 发电术发电术水力技水力技为电开发与环术复杂电优规划与级电。重点水境友好技，以及大型水站群的化梯水站优调预测预报术群及其跨流域化度和水文水情技；风风发电发电力力视风资测评术风电场规划设计术风电预测统。重力源勘估技、技以及功率的系的建立，以风与风场设经济规划设风电场风电场设计设备提高能利用率建的性。建若干海上，掌握海上的、材料、设术建安装等技；阳发电术阳发电术太能技太能技电电电组转换统术进阳。提高光伏池包括薄膜池和池件率及其控制

49、系技，推太能建术纯清洁节产术研阳热发电术设个筑一体化技，掌握高度硅料的能生技等。另外是究掌握太技，建一、二示范工程；质发电术质发电术生物能技生物能技研质寿转换积节。究生物能利用的全命周期能量效率，以及大面低能源密度、季应与连续产间运输性供生之的在收集、存储术经济研与评术、使用方面的技究估技。3电术核技 尽尽快掌握 AP1000快掌握 AP1000术与开发术与开发技自主AP1400技自主AP1400术备国产这电术发术备国产这电术发技及其装的化，是“十二五”核技展的技及其装的化，是“十二五”核技展的重中之重重中之重；进级进电设计与备应国产决产应关一步提高百万二代改型核的装供自主化、化水平，解批量生

50、供的键问题；应规电发应实处术线关问题建立完善的能适于大模核展的核燃料供体系及落后理技路等相；进抓温电并开温应规划研一步好高堆、快堆等第四代核示范工程，展高堆的用究。4电网术技 电网规划术电网与风险术提高大的技，以及提高安全抗能力技；压输电规划设计设术设备规产全面掌握特高交直流的、建技，提高成套的模化生能力及其自主化国产和化水平；规统术稳经济运术并应网标与检大模可再生能源的接入系技和安全定、高效的行技，建立相的入准测标准；实现电统术与设电网过坚灵电网数力系技信息化的高度融合，建智能。通强而活的的字化、信息化，发电输电电电务与终户种电气设备它设连并过把、配、售服，以及蓄能端用的各和其用能施接一起，