规划新思路——以金山现代农业园区廊下镇总体规划为.pdf

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1、上海市城市规划设计研究院增刊囊鼬兢翻酗日孥列提要新农村战略实施以来现代农业园区已经成为我国农业经济中的一个重要类型。长期以来。对农业园区的规划形成两类思路：第一类是借鉴工业园区规划思路，即以产业规划为中心以经济规划为重点：第二类是城市规划思路，即以土地利用为核心以空间布局为重点。结合金山现代农业园区总体规划。探讨了产业布局与土地利用相结合的规划新思路，具体落实“三生”理念。即农业生产企业化、农民生活现代化、农村生态自然化。关键词产业布局土地利用现代农业园区中豳分类号T U 9 8 4文献标识码A文章编号1 0 0 0-3 3 6 3(2 0 0 8)0 7-0 0 8 3-0 4作者简介周晓娟

2、。规划三所，硕士，工程师，注册规划师张长兔副院长，教授级高级工程师。注册规划师禽进，规划三所所长，高级工程师，注册规划师产业布局与土地利用相结合的现代农业园区规划新思路以金山现代农业园区(廊下镇)总体规划为例周晓娟张长兔俞进AN e wW a yo fI n t e g r a t i n gI n d u s t r yL a y o u tw i t hL a n dU s ef o rA g r i c u l t u r a lP a r kP l a n n i n g：AC a s es t u d yo ft h eM a s t e rP l a no fJ i n s h a

3、 nA g r i c u l t u r a lP a r kZ H O UX l a o,J u a n。Z H A N C-C h a n g t u Y uJ l nA b s t r a c t：S i n c en wr u r a lc o n s t r u c t i o ns t r a t e g yp u ti n t op r a c t i c e，a g r i c u l t u r a lp a r kh a sb e e na l li m p o r t a n ta g r i c u l t u r a le c o n o m yt y p e T

4、h i sa r t i c l es u m m a r i z e st h em e t h-o t i sa n de x p e r i e n c e so ft h em a s t e rp l a no fJ i n s h a nA g r i c u l t u r a lP a r k I td i s c u s s e st h en e ww a yo fi n t e g r a t i n gi n d u s t r yl a y o u tw i ml a n du s ef o ra g r i c u l t u r a lp a r kp l a n

5、-n i n g K e y w o r d s：i n d u s t r yl a y o u t,l a n d 啪m o d a na g r i c u l t u r a lp a r k口前，我国没有专门的农业园区规划编制规范，也没有有效的规划评价指标体H 系，规划编制大多采用城市规划的体系并作一些适当修整；加之园区本身的综合性。导致规划成果内容和方法差异很大，这在一定程度上制约了农业园区的进一步发展。随着社会主义新农村的不断深入发展，现代农业园区这种生产组织形式在全国各地迅速发展。据2 0 0 6 年统计，我国国家级农业科技园区已经建设3 6 个，地区级以上现代农业园区已达5

6、0 0 0 多个。上海目前规划有1 2 个现代农业园区，其中，金山廊下镇是上海农业园区建设的典型示范。笔者拟在总结金山现代农业园区(廊下镇)总体规划方法和经验的基础上，从产业布局与土地利用相结合的角度来探讨现代农业园区规划的思路和方法。1现代农业园区的功能、特征及开发模式概述自从新农村战略实施以来，建设农业园区成为探索农业产业现代化道路、推动农业结构调整和产业升级、推进科技成果转化与应用、促进农业劳动力转移的有效方式。目前，现代农业园区已经成为我国农业经济中的一个重要类型，即代表现代农业的发展新方向。也成为新农村规划的有益探索。1 1 现代农业园区的功能及特征根据我国现代农业的内涵界定，现代农

7、业园区应具备以下功能：产业化经营；万方数据周晓娟张长兔俞进产业布局与土地利用相结合的现代农业园区规划新思路一以金山现代农业因区(廊下镇)总体规划为例科技推广示范；科技研发孵化；农业制度创新：产业功能拓展(如农业科普、农民培训、观光旅游、精品加工、服务贸易等)；推动区域进步(统筹经济、社会、生态和文化等各方面)。1 2 现代农业园区的开发模式综观各地农业园区。发展模式有四种：科研开发模式；示范推广模式：工厂化集约模式，这种模式以现代化农业设施为主；综合模式。2现代农业园区规划思路探索长期以来。对农业园区的规划形成两类思路：第一类是借鉴工业园区规划思路，即以产业规划为中心以经济规划为重点；第二类是

8、城市规划思路。即以土地利用为核心。以空间布局为重点。这两类思路各有侧重。但都没有体现出农业园区的特色也不能很好地发挥农业园区的综合效益。2 1 第一类：工业园区规划思路以产业规划为中心。以经济规划为重点近年来我国各地的现代农业园区都走上了借鉴工业园区的开发经验。结合农业生产的区域性特征进行探索的发展道路。因此规划方法上也借鉴工业园区，以产业规划为规划的核心，以经济发展为重点：再围绕产业的特点。展开园区的功能布局和组织结构并且决定园区的运行模式。它侧重的是产业建设、市场经营、科技支撑等内容。以产业为核心的规划思路，确定了农业产业在农业园区中的根本地位它与园区项目规划共同构成此种规划方法的两个重点

9、。具体而言，规划要对园区的组织管理模式、资金筹措机制、土地流转机制、科技研发与应用推广机制以及园区的经营机制做出安排。但我国农业相对工业长期处于弱势地位，其发展要建立在农民与农村协同发展的基础之上。工业园区的发展道路并不完全适合农业园区只是在组织结构、运行机制等方面有一定共性。2 2 第二类：城市规划思路以土地利用为核心。以空间布局为重点当城市规划的范畴从城市逐渐向农村扩展时，对农业园区的规划也就顺理成章地采取城市规划的思路。土地是规划的核心工作。因而在进行园区功能布局之前，规划者往往较少考虑规划设计中繁琐的经济与产业分析过程一般以甲方提供的现状资料为基础进行园区的功能布局。确定若干功能区以及

10、发展轴线等。但是农业园区的发展往往涉及到农业生产、农村建设、农民就业等“三农”问题，完全迥异于城市问题。以最典型的农地权属问题为例。如果简单地沿用城市规划思路，就会以土地开发和设施建设为导向，这样既破坏了耕地保护制度，又破坏了农民土地权益。套用城市规划思路的结果是规划成果流于物质形态规划管理不能针对农业实际生产组织。丧失了科学性与可操作性。2 3 产业布局与土地利用相结合的规划新思路上述两种农业园区的规划思路无论在规划方法还是在规划内容上都有很大差别。怎样的规划方法才能适合我国农业园区目前的发展状况。更好地指导“三农”建设呢?合理的规划方法应该吸取工业园区规划思路和城市规划思路中的有益成分，并

11、进行融合与提升形成产业布局与土地利用相结合的规划新思路。2 3 1 规划新思路的核心在新的规划思路中规划的核心不是园区的产业规划，也不是园区的土地利用而是园区可持续发展的关键“三生”理念，即农业生产企业化、农民生活现代化、农村生态自然化。而产业布局和土地利用是规划中的重要内容两者相互依存：缺一不可。2 3 2 规划编制重点新的规划思路应遵循产业布局与土地利用最优化原则。现代农业园区功能复合化、项目多元化，因此，整合各功能区和多条产业链的发展把项目布局与土地资源的利用相结合是园区规划的关键。资源、功能、土地利用的整合不仅使园区内的生产要素(土地、资金、技术、劳动力、信息五大要素)能最佳组合利用。

12、发挥自身的比较优势，而且应进行资源的整合、功能的整合与土地利用的整合。产业结构整合与联动以市场经济为导向，调整农业结构并通过园区内龙头企业和园区“种养加”等产业的开发建设为地区农业结构的调整提供导向作用。根据以上原则和思路规划重点应包括以下内容：园区项目规划园区项目规划是产业规划主线的开始。项目规划内容主要有5 点：a 各级市场前景分析与预测：b 项目分类及关键技术选择；C 制定操作方案：d 投资及运行费用测算：e 收人规划及效益与风险评估。园区产业布局对规划的园区项目进行合理的布局，以发挥最大效益。工作内容主要有：产业关联度分析、功能分析等以利于农业产业链的组织。园区空间布局空间布局要结合园

13、区产业布局的情况，同时综合考虑农民的生活空间和景观生态格局，划分若干功能区域以及核心区、服务区等。园区土地利用规划包括生产用地规划、村镇体系规划、道路交通规划、生活设施规划等内容。在各项土地的利用中，体现生产、生活、生态的统筹。园区景观生态规划景观生态规划应包含以下内容：a分析景观格局，确定生态林、防护林及 万方数据上海市城市规划设计研究院增刊勘|i f 市删学列苗圃的位置和规模：b 组织园区水系，使之符合生产、交通以及景观的需要；C 设计景观游线；d 设计旅游接待设施的位置与数量。3金山现代农业园区(廊下镇)总体规划实践应用金山现代农业园区(廊下镇)地处金山区中西部，占地5 1 k m 2。

14、包括廊下镇区和1 2 个行政村，是体现上海农业文化，集农业生产、农业科研、农业加工、农业展销、农业科普、农业旅游功能为一体的生态型现代农业园区。3，1 规划理念与框架3 1 1 规划理念人文理念“田、耕”，“和谐新农村”尊重土地和自然过程将中国五千年土地上的智慧与现代科技与人文精神相结合，构建和谐新农村。生态理念“生态群落”建立多样化的生境。形成“林在田上，田在林中”的多种景观。科技理念“农业硅谷”开发农业高新技术并通过中试，将农业科技转化为生产力。地域理念“文脉和特色”体现地域内现状特有的肌理和文，保持纯朴的居住风貌和特色。一体化理念体现“产、工、销、研、游”农业产业一体化的发展趋势。3 1

15、 2 规划框架(见图1)。3 2 固区项目梳理与规划金山现代农业园区已进入开发启动阶段，目前已建项目为万春苑是金山区集中农民居住点建设的示范工程。在建项目有：奶牛养殖基地、无农药蔬菜生产基地、农产品加工配送中心、亚太国际蔬菜基地、上海红马饲料基地、万亩设施粮田等。规划根据园区的资源条件、园区的图1 规划框架功能目标来确定规划的项目设置(表1)。3 3 产业布局规划产业布局规划突破简单的对一、二、三产进行分类。而是引入农业园区的经济运行模式。实行立体化、网络化的产业格局。园区的产业选择主要根据自然气候与水文地质条件，形成三个层次产业。第一层次产业主要是园区的农业科技研发与示范业。农业示范区由传统

16、的农作物种植和蔬菜栽培基地发展成为拥有菜园、果园、花卉园、牧场、稀有名贵动物饲养、观光农场、中药材培植等项目的综合农场，是一个高度专业化、衰1 因区项目规划表规模化、产业化、智能化的生态产业园。第二层次产业主要包括农产品生产、农业生物技术、农产品精深：I j D-r。主要由现代农业加工区承担。第二层次产业充分体现循环经济的理念。第三层次产业指农业生产服务业和休闲观光产业。如商务咨询、教育、培训、会议会务、市场推广等。具体产业布局见图2。3 4 功能结构与土地利用规划功能结构布局改变传统的城市功能分区而是以产业规划和项目布局为基础综合整个园区生态系统架构形成“一核一区一环”的空间结构布局(图3)

17、。“一核”包括园区管理中心(镇区)和现代农业加工区，是现代农业园区的核心。园区管理中心(镇区)用地2 4 0 h m z。主要功能为新市镇公共服务、园区管理服务和居住等功能。现代农业加工区用地4 0 0 h m 2，重点发展以绿色产业为主的产品加工和环保产业。是金山区农产品加工的中心。“一区”，即现代农业示范区。功能项目与设施内容导向科技农业高新技术研发；技术培通过试验和研究，开发农业高新技术，研制新产创新训；网络信息中心品；提供农业科技信息化管理。科研农业科研、中试的实验田区通过中试，将农业科技转化为生产力，实现研究孵化成果的孵化。生产设施园艺生产及示范；设施养绿色生产发挥生态功能；大规模种

18、植、养殖；通殖生产及示范：农作物栽培和展过农业新设施、新技术、新成果进行示范和辐射。示范示基地推进农业新科技、新成果的实际运用。产业农业高新技术企业；产业化工产业链的延伸。成为带动区域经济的生长点。拓展厂生活居住及相关配套设施：行政管行政管理、金融贸易、居民生活；实现园区产品理机构；金融贸易、物流展览及服务交易和推广。其它第三产业设施景观、(D 涞闲游览农园；度假餐饮设施观光游览、休闲度假、娱乐、环境教育。休闲 万方数据周晓娟张长兔俞进产业布局与土地利用相结合的现代农业园区规划新思路一以金山现代农业园区(廊下镇)总体规划为例圈2 产业布局规划图图3 土地利用规划图现代农业示范区并非传统意义上的

19、农作物生产基地，而是一个拥有田、园、场、室、所的综合性农业实验示范区。“田”是指万亩设施良田；“园”包括菜园、果园、水产园、花卉园：“场”包括牧场、中药材培养场、特种水产养殖场：“室”是指蔬菜温室、种苗温室；“所”包括农业综合培训、研究所以及结合农业、农村观光建设的休闲设施。现代农业示范区由4 部分构成：农业示范耕地区、设施农业示范区、农业科技研发区、经济林区。“一环”，即外围经济林环。形成既有生产功能，又有生态净化涵养功能，以及景观美化作用的绿色空间。以一个大型林带环抱整个园区。并在条件允许处以绿楔的形式向园区内部延伸触角；环形林带最窄处2 0 0 m。宽处5 0 0 m 以上，有助于生物多

20、样化的培育和形成。项目编制完成后，政府部门即按照规划组织实施。一座正在崛起的新概念现代农业园区，正以规模化、集约化、标准化。产加销一体化的经营理念，全面实践着建设经济、社会、生态、文化和旅游休闲相结合的多元化农业产业重镇的目标。4关于现代农业园区发展趋势的思考2 0 年来各种类型的农业园区建设，已经形成国家级、省、县三级现代农业园区体系。由于缺少规划引导，一方面各级园区自由式发展。宏观布局不科学：另一方面由于受行政区划阻碍，彼此缺少联系。无法共享资源，形成较大的资源浪费。新农村建设战略实施以来。现代农业园区已经由关注囝区建设向关注园区运营转移。依据新农村建设战略，现代农业园区在推动农业技术集成

21、创新和科技进步普及农业技术的同时。还要统筹区域内城乡经济社会全方位发展，在提高农民素质、改善村居环境、构建和谐新农村方面起到龙头带动作用。(感谢项目组成员：曹晖、姚文静、张彬、黄普、许珂、陆勇峰、詹庭坚、金敏等)参考文献【1】1李强依据新农村建设策略，完善现代农业园区规划】上海城市规划，2 0 0 8(1)【2】朱凤杰都市型农业科技园区发展与规划设计探讨【D】天津大学建筑学院硕士论文2 0 0 6【3】3吴人韦，杨建辉农业园区规划思路与方法研究】城市规划汇刊，2 0 0 4(1)【4】4上海市城市规划设计研究院上海金山现代农业团区(廊下镇)总体规划【R I 2 0 0 6【5 1 5魏德功现代农业的基本内涵与现代农业园区建设】改革与战略。2 0 0 5(1 0)收稿日期：2 0 0 8 1 2 万方数据