论一体化管理的国土整治规划思想——以重庆市璧山县大.pdf

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1、基金项目：国家科技支撑计划课题“国家重大工程移民搬迁住宅区规划设计技术标准集成与示范”（2008BAJ08B19）；重庆市璧山县国土整治规划课题“重庆市璧山县大路镇国土整治规划”（2008062580050）。第一作者简介：郑财贵，男，1982年生，福建永春人，博士生，主要从事国土资源与区域规划研究，在公开刊物上发表论文十余篇。通信地址：400020重庆市江北区红旗河沟洋河二村3号附1号 满堂红商务楼14楼重庆市土地勘测规划院规划所。E-mail：。收稿日期：2009-09-03，修回日期：2009-09-24。论一体化管理的国土整治规划思想以重庆市璧山县大路镇国土整治规划为例郑财贵1,4，邱

2、道持2，叶公强3，张孝成4，梁启学4（1西南大学资源环境学院，重庆 400715；2西南大学地理科学学院，重庆 400715；3西南大学经济管理学院，重庆 400715；4重庆市土地勘测规划院，重庆 400020）摘 要：为科学编制镇级国土整治规划提供理论依据，为同类研究提供参考，进行了文献研究、理论研究和实证研究。得出研究结果：一体化管理的国土整治规划思想是指对特定区域的国土资源开发利用、治理保护行动，在一定的规划期间内，为达到一体化管理目标，以统一尺度的国土资源现状平台，整合各相关规划，形成联动的管理机制和体系的规划理念；统一的基础平台、协调一致的规划和统一互动的管理是三个基本特征；辩证关

3、系表现为统一的基础平台是基础，协调一致的规划是前提，统一互动的管理是核心。一体化管理的国土整治规划思想是指导镇级国土整治行动及规划编制行之有效的思想。关键词：国土整治；规划思想；一体化管理；中图分类号：F301.2文献标识码：A论文编号：2009-1792Study on Integrated Management Ideology of Territorial Control PlanningA Case Study of Territorial Control Planning in DaluTown Bishan County Chongqing MunicipalityZheng Ca

4、igui1,4,Qiu Daochi2,Ye Gongqiang3,Zhang Xiaocheng4,Liang Qixue4(1College of Resource and Environment of Southwest University,Chongqing 400715;2College of Geographical Science of Southwest University,Chongqing 400715;3College of Economic and Management of Southwest University,Chongqing 400715;4Chongq

5、ing Land Surveying&Planning Institute Chongqing 400020)Abstract:The purpose of the paper was to provide theoretical basis for draw up scientifically territorial controlplanning,and to take reference for studies similar to it.Methods of documentation,theoretical study and casestudy were employed.The

6、results showed that:the connotation of management integration thought in territorialcontrol planning in territorial control planning was,in specially appointed area and planning time,for the aimof management integration,to use unite scale current situation platform and integrate other pertinent plan

7、ning,the Idea of gear administration mechanism and the system plan;the essential characteristics of the thoughtwere unified basis platform,fitting plan and unite interactive administration;the discriminate relation of thethought was that the base was unified basis platform,the premise was fitting pl

8、an and the core was unite interactive administration.Thought of management integration in territorial control planning is an important ideology to direct territorial control and planning in town scale.Key words:territorial control,planning ideology,integrated management中国农学通报2009,25(24):434-438Chine

9、seAgricultural Science Bulletin万方数据0 引言规划思想在中国有深远的历史渊源，从 周礼 的传统礼制规划思想到 管子 重环境、求实用的因地制宜思想再到 老子 追求天、地、人和谐统一的思想，对中国历朝历代城池乃至村落规划、土地治理、开发利用均起到极为重要的作用1-5。南宋 农书“地势之宜篇”中开篇更以“大率高地多寒，泉冽而土冷，传所谓高山多冬，以言常风寒也；且易以旱干。下地多肥饶，易以洽浸。故治之各有宜也。”（注：其含义是土地的自然面貌和性质具有多样性，地势的差别必然导致土壤肥力不同，故须合理开发利用，因地制宜，扬长避短。）精辟阐述了因地制宜的国土整治思想6。西方城

10、市规划思想也经历了由非理想规划到“权利主义”（以统治权力为中心）到“生态主义（以自然为中心）”再到“人本主义”（以人为中心）最终到系统性规划的规划思想7-10。国土整治规划是国土开发整治行动及管理的“龙头”，而国土整治规划思想则是国土整治行动及规划的灵魂。国土整治规划思想就像“看不见的手”，指导国土整治行动及规划的步骤、环节、内容、编制方法和手段11。研究国土整治规划思想对开展国土整治行动、国土整治规划理论及编制技术具有显而易见的理论和实践意义。1 一体化管理的必要性世界上任何事物都可以看成是一个系统，系统是普遍存在的。美籍奥地利人、理论生物学家L.V.贝塔朗菲（L.Von.Bertalanf

11、fy）在1952年提出了系统论的思想12。系统论的出现，使人类的思维方式发生了深刻的变化。系统论的核心思想是系统的整体观念。亚里斯多德有“整体大于部分之和”的名言。系统中各要素不是孤立地存在着，每个要素在系统中都处于一定的位置上，起着特定的作用。要素之间相互关联，构成了一个不可分割的整体。要素是整体中的要素，如果将要素从系统整体中割离出来，它将失去要素的作用12。一定范围内的国土整治也应该看成一个系统，并从系统论的思想出发，为求国土整治行到达到一体化管理，最终实现社会、经济、生态效益最优，促进人与自然的和谐发展。大陆于20世纪80年代初明确提出“国土整治”，是社会经济发展中一项长期的、重大的战

12、略任务13。但由于中国行政管理体制导致的部门条块分割，加之部门利益存在，国土开发利用、治理保护行动并不是一个综合协调的行动，而是被人为地割裂为各种单一的局部有限目标而非科学合理的可持续目标。目前大规模开展的土地整理复垦和开发、农业综合开发、流域治理、新农村建设、村村通工程、饮水工程、退耕还林、灾害治理、城镇开发、污水处理等在部门利益、地方利益、个人利益等促使下，形成各自为政、目标单一、效果不明显、大拆大建、重复投资、重复建设等一系列问题。因此，贯彻一体化管理思想，编制国土整治规划，使区域国土资源开发利用、治理保护行动科学有序开展，达到最优的经济、社会和生态效益，实现人与自然的和谐发展是必由之路

13、。2 一体化管理的国土整治规划思想2.1 含义一体化管理的国土整治规划思想是指对特定区域的国土资源开发利用、治理保护行动，在一定的规划期间内，为达到一体化管理目标，以统一尺度的国土资源现状平台，整合各相关规划，形成联动的管理机制和体系的规划理念。其核心含义是基于统一的平台，进行统一的规划，形成统一管理。统一尺度的平台即各类国土资源开发利用、治理保护规划都以统一尺度（同一时点、同一区域、同一比例尺）的国土资源现状平台，进行统一的规划。个人、单位、部门在特定的区域、特定的时间对各类国土资源进行相应的开发利用、治理保护行动在统一的部署安排下有序开展，并能及时沟通协调，才能发挥国土整治规划在国土整治行

14、动中的“龙头”作用。2.2 特征统一的基础平台。统一的基础平台是指统一的现状平台，是一体化管理的国土整治规划思想的基本特征。对特定尺度的区域（如一个镇），在统一的比例尺（如1:10000或者1:2000），以统一时点的国土资源现状为平台，才能进行真正意义上的规划协调。目前的各种规划往往形成这样一种局面，统一尺度区域的不同规划，比例尺不一样，国土资源现状时点不一样，导致各规划的数据、图件无法衔接，无法进行统一管理。不一致的国土资源现状平台，导致各项规划无法真正实现协调联动规划。协调一致的规划。协调一致的规划是一体化管理的国土整治规划思想的另一个重要特征，是指涉及特定区域内（比如一个镇）的各专项规

15、划均在统一规划期内协调一致进行规划。社会经济活动和自然运动是彼此紧密联系的，并形成复杂的关系网。正所谓牵一发而动全身，只对某种资源或者要素的规划对象进行规划不可能是科学合理的规划，必须对特定区域内的所有国土资源进行统一规划才能保证规划的系统性、完整性、协调性。各类国土资源的规划必须相互协调郑财贵等：论一体化管理的国土整治规划思想 435万方数据中国农学通报http:/统一的基础平台协调一致的规划统一互动的管理控制反馈基础协调开发利用管理治理保护管理项目资金管理土地规划水资源规划其他资源规划同一时点同一地域同一比例各种行动统一管理规划之间协调平衡统一的国土资源现状平台控制反馈基础协调图1 特征辩

16、证关系一致，否则必然导致人为地割裂各类国土资源之间的必然联系，无法达到规划的综合效益最优或者实施成本最低。统一互动的管理。统一互动的管理是一体化管理的国土整治规划思想最显著的特征，是指对构建统一国土资源现状平台、统一规划编制及实施等过程进行统一的指挥、领导、组织和控制。编制国土整治规划不是目的，通过科学合理的规划有计划、有步骤地组织人、财、物进行国土整治行动进而达到特定的社会经济生态目标才是最终目的。目前编制的很多规划就存在“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”、“规划，鬼话”的现象。其根本的症结在于没有实行统一互动的国土整治行动管理。国土整治规划作为在一定时期内对一定区域内国土整开发、利用、治理和

17、保护行动进行统一互动的管理，才能得到有效的实施，并得到及时反馈，最终实现国土整治科学、有效的统一管理。2.3 三个特征的辩证关系一体化管理的国土整治规划思想统一的基础平台、协调一致的规划、统一互动的管理3个特征是紧密联系的逻辑统一体（如图1所示）。统一的基础平台是基础，协调一致的规划是前提，统一互动的管理是核心。统一的基础平台是对多元、复杂国土整治行动进行协调一致规划的基础，没有统一的基础平台，协调一致的规划也就失去了最根本的依据。规划作为管理的“龙头”，缺乏协调一致的规划也就谈不上统一互动的管理。统一互动的管理是国土整治的核心，只有统一互动的管理才能有序高效开展国土整治行动，最终实现最优化的

18、国土资源开发、利用、治理、保护。统一互动的管理既是对各类规划工作进行统一安排，统一部署，也是对国土整治行动进行统一组织，统一监控。3 实证研究3.1 研究区域概况大路镇位于重庆市璧山县北部，东经10909221091814，北纬 294002294727，东距重庆主城区26 km2（如图2所示）。下辖14个村和3个社区，109 个合作社，辖区面积 11 592.92 hm2，农用地 10045.58 hm2，其中，耕地4663.78 hm2（数据来源于2008年重庆市璧山县大路镇土地利用现状调查数据，重庆市土地勘测规划院）；建设用地1268.63 hm2；未利用地278.71 hm2。全镇20

19、07年底总户数21882户，户籍人口 61623 人，农业人口 54 803 人，外出务工人口1.35万人，农民人均纯收入为4567元（数据由重庆市璧山县大路镇政府提供的全镇农村经济报表统计而得）。436万方数据图2 重庆市璧山县大路镇区位图图3 大路镇国土整治现状图郑财贵等：论一体化管理的国土整治规划思想3.2 试点成果概况重庆市于2008年开展“一区一县”整镇推进国土整治试点，“一区”即重庆市江北区五宝镇国土整治试点，“一县”即重庆市璧山县大路镇国土整治试点，成为重庆市乃至国内率先整镇推进国土整治的试点。重庆市璧山县大路镇国土整治规划（以下简称“规划”）是为有序开展大路镇国土整治行动而编制

20、的规划。规划成果包括 重庆市璧山县大路镇国土整治规划文本、重庆市璧山县大路镇国土整治规划说明书、重庆市璧山县大路镇国土整治规划缩图、重庆市璧山县大路镇国土整治规划基础资料汇编、重庆市璧山县大路镇国土整治规划镇情民情调查报告、重庆市璧山县大路镇国土整治规划实地调查报告、现状数据库、规划数据库。规划涵盖了社会经济规划、村镇体系规划、产业发展规划、国土整治规划、城镇规划、村庄规划、交通、水利、电力、燃气等基础设施规划、教育、文化、卫生、社会保障等社会事业规划、土地整理、复垦和开发规划、水资源开发利用规划、旅游资源开发利用规划、矿产资源开发利用规划、森林资源开发利用规划、生态环境治理保护规划、灾害防治

21、规划等16个规划内容。规划期限为20082020年，规划范围涵盖重庆市璧山县大路镇共115.93 km2的所有国土资源。3.3 一体化管理思想在国土整治规划的体现重庆市璧山县大路镇国土整治规划从一体化管 437万方数据中国农学通报http:/理的国土整治规划思想的3个特征体现了这一思想。具体如下：统一的基础平台。各项规划范围均为大路镇行政辖区；比例尺均为1:10000；时点统一为2008年10月31日土地利用现状数据和图件，各类国土资源开发利用、治理保护规划均在这个平台上进行规划、协调，如图3所示。协调一致的规划。大路镇国土整治规划对涉及的16类不同的国土资源进行统一规划并对用地、空间等进行协

22、调，为统筹城乡发展、新农村建设提供了一个协调一致的规划指导大路镇镇域范围内个人、单位、部门开发利用、治理保护国土资源的行动。如图4所示。统一互动的管理。对科学合理开发利用、治理保护国土资源行动落实项目、资金，并进行了时序安排，为大路镇规划期内国土整治行动统一互动的管理奠定了坚实的基础。4 结论从重庆市璧山县大路镇国土整治规划编制及初步实施效果来看，一体化管理思想对镇级国土整治规划编制以及国土资源开发利用、治理保护行动的开展，各类项目资金安排的指导是行之有效的。参考文献1陈铭,李先勇.南京古城的规划思想体系J.山西建筑,2008,34(28):8-10.2张慧,王其亨.中国古代国土规划思想、理论

23、、方法的辉煌篇章J.新建筑,2008,3(3):98-102.3刘兴昌,权东计.古城西安各历史时期规划思想与城市发展研究C/韩理洲.中华传统文化与新世纪国际学术研讨会论文集A.西安:三秦出版社,2004:611-625.4袁伟.浅析我国古代村落的规划思想以廉江市坡头村为例J.井冈山学院学报:自然科学版,2008,29(12):38-41.5刘晓晖,李先逵.中国文化语境下的诗境规划思想及其方法实践J.城市与文化,2006,13(4):34-38.6盖建民.全真子陈甫方农学思想考述J.宗教学研究,2001,19(2):58.7朱东风.城市规划思想发展及技术方法走向研究J.国外城市规划,2004,1

24、9(2):56-59.8王佐.荷兰开放空间系统性规划思想及启示J.规划师,2008,11(24):90-93.9信丽平,姚亦锋.西方人本主义规划思想发展简述J.外国城市,2006(7):85-88.10张京祥.西方城市规划思想史纲M.南京:东南大学出版社,2005:20-21.11田水松,郑财贵,叶公强.论一体化管理的土地利用规划思想J.中国农学通报,2008,24(10):504-508.12曾广容,易可君,欧阳绪清,等.系统论控制论信息论与哲学M.长沙:中南工业大学出版社,1988:22-24.13毕维铭.国土整治与经济建设M.北京:首都师范大学出版社,1993:16-18.图4 大路镇国

25、土整治规划图 438万方数据论一体化管理的国土整治规划思想以重庆市璧山县大路镇国土整治规划论一体化管理的国土整治规划思想以重庆市璧山县大路镇国土整治规划为例为例作者：郑财贵，邱道持，叶公强，张孝成，梁启学，Zheng Caigui，Qiu Daochi，Ye Gongqiang，ZhangXiaocheng，Liang Qixue作者单位：郑财贵,Zheng Caigui(西南大学资源环境学院,重庆,400715;重庆市土地勘测规划院,重庆,400020)，邱道持,QiuDaochi(西南大学地理科学学院,重庆,400715)，叶公强,Ye Gongqiang(西南大学经济管理学院,重庆,40

26、0715)，张孝成,梁启学,Zhang Xiaocheng,Liang Qixue(重庆市土地勘测规划院,重庆,400020)刊名：中国农学通报英文刊名：CHINESE AGRICULTURAL SCIENCE BULLETIN年，卷(期)：2009,25(24)参考文献(13条)参考文献(13条)1.陈铭.李先勇 南京古城的规划思想体系期刊论文-山西建筑 2008(28)2.张慧.王其亨 中国古代国土规划思想、理论、方法的辉煌篇章周礼建国制度探析期刊论文-新建筑 2008(3)3.刘兴昌.权东计 古城两安各历史时期规划思想与城市发展研究 20044.袁伟 浅析我国古代村落的规划思想-以廉江市

27、坡头村为例 2008(12)5.刘晓晖.李先逵 中国文化语境下的诗境规划思想及其方法实践 2006(4)6.盖建民 全真子陈甫方农学思想考述 2001(2)7.朱东风 城市规划思想发展及技术方法走向研究期刊论文-国外城市规划 2004(2)8.王佐 荷兰开放空间系统性规划思想及启示期刊论文-规划师 2008(11)9.信丽平.姚亦锋 西方人本主义规划思想发展简述 2006(7)10.张京祥 西方城市规划思想史纲 200511.田水松.郑财贵.叶公强 论管理一体化的土地利用规划思想以重庆市江北区鱼嘴镇双溪村土地利用规划为例期刊论文-中国农学通报2008(10)12.曾广容.易可君.欧阳绪清 系统论控制论信息论与哲学 198813.毕维铭 国土整治与经济建设 1993 本文链接：http:/