西部地区水利发展规划纲要.pdf

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1、西部地区水利发展规划纲要 一、西部地区水利发展规划纲要综合要点 西部地区水利发展是关系我国实施西部大开发战略全局的重大问题。按照中央的统一部署，水利部根据西部地区的具体情况，重点围绕西部水利基础设施建设和水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理，经过调查研究和多方面论证，在征求国务院有关部门和专家意见的基础上，组织提出了西部地区水利发展规划纲要。（一）水利在西部大开发中具有十分重要的战略地位 西部地区水土资源极不均衡,西北地区水少土多，西南地区水多土少，自然条件有很大不同，生态环境都很脆弱。西北地区干旱少雨，年均水资源总量为 2344 亿立方米，仅占全国总量的 8，可利用量不足

2、 1200 亿立方米。特殊的地理和气候条件，加上社会经济的迅速发展，人口的急剧增加，致使西北地区水资源紧缺的矛盾日益突出，生态环境严重恶化。西南地区是长江、珠江和怒江、澜沧江、雅鲁藏布江等江河的上游区，降雨丰沛，水系发育，年均水资源量 12752 亿立方米，可利用水资源量为 3470 亿立方米。水能资源极其丰富，可开发容量为 2.67 亿千瓦，占全国的 70。但西南山高谷深，地形地貌复杂，耕地少、质量差且较分散，客观上加大了水利基础设施建设和水资源开发利用的难度。西部地区特定的自然地理条件决定了水资源在西部经济和社会发展进程中的极端重要性。由于自然、历史等多方面的原因，西部水利发展严重滞后，主

3、要存在着水资源配置不合理、开发利用效率低、水土流失和水污染严重、抗御洪涝灾害的能力差等问题。水利已成为西部地区社会经济发展、生态环境改善的重要制约因素。加快西部水利发展在实施西部大开发中具有举足轻重的战略地位。（二）西部地区水利发展的总体思路 为实现用 510 年时间使西部基础设施和生态环境建设有突破性进展的目标，提出西部水利发展的指导思想是：充分认识和把握西部水资源的特点和社会经济环境发展的趋势，认真贯彻中共中央十五届五中全会和九届人大四次会议精神，坚决实施中央关于西部大开发的战略，把水利建设放在西部基础设施建设的首位，以改善西部地区人民生活、生产条件为出发点，以保护和改善生态环境为根本点，

4、以节约用水、提高水的利用效率和水资源合理开发与优化配置为重点，用现代水利的思路，全面规划，统筹兼顾，因地制宜，突出重点，加强水利基础设施建设，促进水资源综合开发与合理利用，以水资源的可持续利用保障西部经济和社会的可持续发展。西部地区水利发展的主要任务是：合理开发和优化配置水资源，正确处理水利与发展经济和保护、改善生态环境的关系，促进人与自然和谐相处；解决人畜饮水困难问题;大力推行节水措施，加快以节水增效为重点的大型灌区更新改造和配套建设，调整产业结构，提高用水效率，努力建设节水型农业、节水型工业和节水型社会；抓紧主要江河控制性工程建设、病险水库除险加固和城市防洪工程建设；加强水土保持生态建设和

5、水污染防治。西部地区水利发展“十五”主要目标是：-在水资源合理开发和科学配置方面，规划新增供水能力 120 亿立方米以上，其中城镇及工业供水能力新增 68 亿立方米，基本解决现有 1300 多万农村人口的饮水困难；-在节水方面，强化节水与水资源高效利用，进一步提高工业用水重复利用率和农业用水效率，特别是西北地区农业用水不再增加，在现有灌溉面积中，发展节水灌溉面积 3000 万亩；-在防洪减灾方面，提高主要城市和重点地区的防洪减灾能力，逐步建成区域防洪减灾体系，长江上游主要支流、珠江上游西江、黄河中游等重点河段堤防达到流域规划所确定的防洪标准，重点城市能防御 50100 年一遇以上洪水，中等城市

6、防御 2050 年一遇洪水；1 -在水土保持生态建设和水环境保护方面，初步遏制重点地区生态环境严重恶化的趋势，全区治理水土流失面积 15 万平方公里，工业废污水基本实现达标排放，城市集中污水处理率从现状的 10%提高到 40%，对塔里木河、黑河等流域生态严重恶化地区加快综合治理步伐，力争用 35年左右时间见到明显成效；-在水电开发方面，积极实施西电东送战略，规划新增水电装机容量 1000 万千瓦以上，其中水利系统新增水电装机 400 万千瓦，建设 255 个水电农村电气化县。（三）总体布局和近期实施重点 西部地区水利建设要根据区域实际、流域特点和经济建设的需要，合理布局，加快步伐。在西北的河源

7、区，以保护水资源、防止生态环境破坏为主，严禁毁林毁草开荒和过度放牧，适当发展灌溉草场和饲料基地；在黄河上中游区，加快建设干流水利枢纽工程，以节水为中心，深化改革、配套改造沿黄大型灌区，提高农业用水效率，重点治理多沙粗沙区的水土流失，加强中小流域综合治理，封山禁牧，依靠生态的自我修复能力，逐步恢复自然植被；在内陆河地区，加强流域水资源统一管理，统筹安排生活、生产和生态用水，对现有灌区进行以节水增效为中心的续建配套和更新改造，兴建必要的山区水库调控水资源，因地制宜地合并、改造、废弃平原水库，整治河道，积极实施区域调水工程，实施内陆河下游生态环境抢救工程。在西南山区，加大水土保持生态建设的力度，兴建

8、必要的控制性枢纽，大力开发利用水能资源；在高原河谷坪坝地区，以蓄为主，蓄、引（调）、提相结合，加快水源工程建设的步伐，加强工农业及城市节水工程建设，加大水资源保护和水环境治理力度，提高重要城市防御洪水的能力；在盆地及低山丘陵区，适时兴建一批大中小型蓄引（调）提工程，加强城市防洪设施建设，加大水污染防治力度。为加快西部地区水利建设，根据西部地区水资源特点和水利建设总体布局，近期在加快在建重点水利工程建设的同时，兴建一批事关西部地区经济社会发展全局的重要水利工程。一是农村人饮解困工程，力争在“十五”期间基本解决西部地区人畜饮水困难。二是兴建水源工程，解决西部重要城市和农业经济区水资源短缺问题，抓紧

9、西线南水北调等调水工程的前期工作。三是大型灌区节水改造工程，重点抓好宁蒙河套灌区、关中灌区、黑河流域灌区、塔里木河流域灌区、都江堰灌区等节水增效改造工程，开工建设四川大桥水库、贵州遵义、西藏满拉等灌区工程。四是江河治理重要工程，以防洪和水资源调控为主，对西部主要江河进行综合治理，加快建设岷江紫坪铺、右江百色、黄河沙坡头、嫩江尼尔基等水利枢纽工程，抓紧做好其他水利工程的前期工作。五是水土保持及绿洲生态建设工程，主要包括塔里木河、黑河生态抢救及综合治理工程，长江上游金沙江、嘉陵江坡面水土整治，黄河中游多沙粗沙区减沙工程，珠江南北盘江、红水河土地抢救工程。六是城市防洪与病险水库除险加固工程，保障成都

10、、南宁、梧州、柳州、乌鲁木齐等重点防洪城市安全，“十五”期间力争完成现有大型和重要中型病险库的除险加固任务，提高水利设施的安全经济运行效益。（四）政策措施 根据国务院关于实施西部大开发的若干政策措施，西部地区水利发展需要采取和进一步落实的主要政策措施有：一要加大水利建设资金的投入力度，创造条件，形成社会对水利的多渠道投入机制。加强东部对西部的支援与合作开发，加大中央对西部水利建设的支持力度，同时积极利用市场机制扩大水利建设资金的多渠道来源，鼓励社会资金投向西部水利。二要健全法律法规，实行依法治水。要完善流域及区域水法规体系，加强水行政执法力度，制订主要江河水权分配制度、水资源有偿使用制度、水资

11、源配置方案、节水政策、水污染防治等法律法规，完善监督和处罚机制，实现水资源合理配置和有效监控管理。三要建立适应新形势的管理体制和运行机制，强化流域水资源统一管理，把大型灌区管理体制改革和小型农村水利设施产权制度改革作为当前的一个重要突破口。四要完善水价机制和水价政策体系，充分发挥价格、税收政策的调节作用，改善西部水利投资环境。五要实行建设项目法人责任制、工程招投标制、工程质量监督管理制和项目生态环境监督管理制，提高水利建设工程质量，完善各类水利工程的运行管理机制。六要采取 2多种措施，努力为西部水利建设培养和输送高素质水利人才，充分运用现代科学技术和水利科技，依靠技术创新，提高水利的科技含量，

12、加速西部水利发展进程。二、西北地区水利发展规划纲要 （一）基本情况 1、自然地理特点 西北地区包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙六省（区）。该区地域辽阔，国土面积428 万平方公里，约占全国的 44.5，自然条件十分复杂，水土资源极不均衡。（1）地形地貌复杂，土多水少。该区山脉、高原、沙漠、盆地相间分布，地区内差异很大，贺兰山以西为巨大的内陆盆地，东部则为千沟万壑的黄土高原，山区面积约占 70。河流湖泊较多，水量偏少。主要河流为黄河和西北内陆河。黄河流经青、甘、宁、蒙和陕西，内陆河主要有河西的疏勒河、黑河、石羊河和南疆的塔里木河，长江上游一些支流分布在青、甘、陕的南端，有少数河流流出境外。

13、湖泊多分布在封闭半封闭的内陆盆地中，以咸水湖和盐湖为主，也有少量的淡水湖。全区多年平均水资源总量为 2344 亿立方米 1，仅占全国的 8，单位面积产水量为6.23 万立方米/平方公里，仅为全国平均水平的 21。（2）气候恶劣，降雨稀少。该区大部分位处欧亚大陆腹地，气候为温带、寒温带气候，光热资源丰富，干燥少雨，蒸发强烈，属于干旱半干旱地区。全区多年平均降雨量为 235mm，除陕西南部年均降雨量大于 600mm 外，青海和甘肃及宁夏三省区的南部、陕西北部地区为 400600mm，青海和甘肃及宁夏三省区的中部、新疆北部地区为 200400mm，其它地区基本都在 50200mm 之间，部分沙漠和戈

14、壁地区甚至在 10mm 以下。降水年内分配不均，一般连续最大四个月降水占全年降水量的 4070，干旱区达 80以上。全区多年平均蒸发量高达 10003000mm 之间。西北地区由于气候干旱少雨，西北风盛行，加之黄土高原分布面积广、厚度大，沙漠众多，自然植被以草为主，较为薄弱，因此，扬尘、扬沙以及沙尘暴天气时有发生，波及范围越来越大，是我国沙尘的主要来源地区之一。（3）生态环境脆弱。特殊的地理和气候条件，加之人类活动不断增加，致使西北地区生态环境极度脆弱，人类生存条件十分恶劣。植被稀少，景观单一，缺少生态屏障；水土流失、荒漠化、土壤盐渍及酸化等土质退化现象以及草原退化、生物多样性减少等现象严重；

15、水资源贫乏、水生态失调、河流断流、湖泊干涸普遍加重。生态环境整体呈不断恶化趋势。2、社会经济特征 （1）资源优势明显。西北地区土地资源和矿产资源丰富，光照条件好。可利用的土地资源约13 亿亩，占全国的 1/3 左右；现有耕地面积 2.2 亿亩，占全国的 14，人均耕地约 2.19 亩，是全国平均水平的 1.9 倍；可利用的草场面积约占全国的一半。该区成矿条件良好，已探明储量的90 种矿产资源中,有 20 多种储量超过全国的一半，特别是石油、天然气、煤、有色金属开发潜力很大。农、林、牧、旅游资源丰富。青海、甘肃、新疆的水能资源在全国占有比较重要的位次。经过几十年的建设，基本形成煤、电、油、气等矿

16、产资源加工和机械、电子为主的工业体系以及农牧业生产和加工基地。（2）区位优势独特。西北地区地域广阔，人口众多，到 1998 年底，西北地区总人口为 10035万人，约占全国的 8，其中非农业人口比例为 16.7。西北地区有新疆、宁夏、内蒙三个民族自治区，有 20 个少数民族，少数民族人口占全区总人口的 18.3。西北地区投资需求旺盛，劳动力资源丰富，土地价格较低，市场潜力巨大。该区在我国政治、经济、文化发展历史中占有重要地位，历史遗迹和文化景观众多，有利于吸引国内外投资者。该区边境线长达 7500 公里以上，与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古等 8 个周边国家接壤，具有沿边区位优势，有利于开展沿边贸易

17、和经济技术合作。（3）经济发展相对落后。西北地区经过新中国成立以来数十年的建设，已初步形成了能够基本自给的灌溉农业生产体系和资源粗加工型工业基础，城市和能源、水利、交通、通信等基础设 3施也都有了迅速的发展。但是，由于自然、历史等多方面原因，西北地区经济还不发达。1998 年西北地区 GDP 占全国的 5.2，工业、农业总产值分别占全国的 3.6和 7.0，粮食产量占全国的 7.8，地方财政收入 308 亿元，人均地方财政收入只有 307 元，仅为全国人均地方财政收入的 77。西部地区经济和社会发展整体上落后于东中部地区，随着东中部经济的快速发展，差距有日益扩大的趋势。（二）水利建设形势 1、

18、水利建设成就 西北地区水利建设历史悠久，很早以前就修建了一些著名的水利工程，如陕西引北洛水的龙首渠、关中地区的郑白渠，吐鲁番盆地和哈密一带的坎儿井等。新中国成立以来，西北地区的水利建设取得了巨大的成就和显著的效益。到目前为止，西北地区共建成各类蓄、引、提水和地下水工程约 40 万处，年供水量达 870 多亿立方米，占全国总供水量的 16%左右。水利设施为工农业生产和人民生活提供了基本的水源保障，解决了 4054 万人的饮水困难，约占饮水困难人口的 82%；全区灌溉面积达 1.33 亿亩，其中农田有效灌溉面积达 1.10 亿亩，1998 年人均粮食产量达 415 公斤；初步治理水土流失面积 23

19、 万平方公里，占全地区水土流失面积的 10%，八十年代以来,通过山水田林路综合治理，各种水土保持措施减少入黄河泥沙年平均 3 亿吨左右，减缓了下游河道淤积；建成大中小型水电站 4000 余处，装机容量超过 700 万千瓦，其中水利系统水电装机 200 万千瓦，建设农村水电初级电气化县 95 个。水利建设成就促进了西北地区经济社会全面发展，对生态环境保护起着重要的作用。2、存在的主要问题 由于西北地区干旱缺水和水少地多的不利水土组合及脆弱的生态环境，加之人类在经济发展进程中对水土资源的不合理开发和利用、水利基础设施落后和管理粗放，特别是经济社会发展对用水量的需求不断增加，水利面临的问题仍然十分突

20、出。（1）水资源紧缺，分布不均，配置难度大 西北地区水资源总量 2344 亿立方米，水资源可利用量不足 1200 亿立方米。时空分布极不均匀：区域分布过于集中，仅新疆、青海两省区就占 68。对新疆而言，其西北部地区占全疆国土面积的 50%，水资源量却占全疆水资源总量的 93%，而其东南部地区 50%的全疆国土面积水资源量仅为 7%；时间分布差异明显，夏秋季来水占全年来水的 5070%左右，春季来水仅占全年来水的20%左右，而春季灌溉需水占全年需水的 35%左右。由于水少土多，水资源时空分布极为不均，水资源的开发利用难度大，加之缺少骨干性水资源调蓄配置工程以及盲目开荒、无序取水，管理粗放，水资源

21、浪费严重，供需矛盾日益突出。农村饮水困难成为贫困地区脱贫致富的主要障碍。（2）水土流失严重，水污染加剧，生态环境恶化 西北地区生态环境十分脆弱，水土流失是最主要的生态问题之一，黄土高原地区水土流失面积达 45.4 万平方公里，占该地区总面积的 70以上。全国难以利用的沙漠、戈壁、裸岩以及水土流失面积西北占了 80。西北内陆河地区面积约 290 万平方公里，绿洲面积仅 10 多万平方公里。人类活动的不断加剧，水土资源的不合理开发利用，生态用水得不到满足，缺口达 220 亿立方米，导致土壤沙化、草场退化、绿洲萎缩、湖泊干枯、荒漠面积扩大、土壤盐渍化、水的矿化度高等问题日益严重。最典型的如新疆的塔里

22、木河、河西走廊的黑河和石羊河均出现了下游断流、尾闾湖泊干涸、植被衰退、风沙频繁等突出的生态问题。同时一些河段和湖泊水体污染加重的趋势也进一步加剧了水环境和生态环境的恶化。（3）水利工程薄弱，防洪标准低，农田基本建设严重滞后 西北地区骨干水利工程较少，使有限的水资源得不到有效开发和科学配置。防洪等基础设施缺乏，重要城市和宁蒙河套等重要河段的防洪设施不能防御标准以内洪水。已建水利工程配套程度差，年久失修，尚有 1150 座病险水库未及时除险加固，严重威胁经济发展和人民生命财产安全。4西海固等干旱边远地区，由于缺少必要的水利设施，不仅生产用水受到严重影响，连生活用水也难以保障。（4）管理水平落后，用

23、水效率较低，上下游、地区间用水矛盾突出 西北地区由于生产手段落后、工程不配套、市场经济意识淡薄，管理粗放，在水资源十分紧缺的情况下，农业灌溉、工业生产用水效率低、水浪费的现象非常严重。西北地区农业灌溉亩均用水 590 立方米，灌溉定额普遍高于全国平均水平，工业万元产值用水量 128 立方米，也高于中东部一些地区。3、西北开发必须把水利放在突出位置 气候干旱，降水稀少，水资源贫乏，时空分布不均，开发利用难度大，水利建设滞后是西北地区生态环境脆弱、经济文化落后、贫困人口集中的重要原因。西北地区特定的自然地理条件决定了水在其经济社会发展中的极端重要性。有水一片绿，无水一片荒。实践证明,水利建设为改善

24、西北地区人民生产与生活条件、促进地区经济社会发展、改善生态环境发挥了巨大作用，为西北地区经济社会发展和提高人民生活水平提供了根本保障。目前区内水利基础较好的关中平原、宁蒙河套灌区、新疆绿洲、青海湟水谷地、甘肃黄河谷地等地区，既是该区域经济发展的中心区，也是环境较好的塞北江南。而水利设施差的干旱缺水地区往往是生态环境恶劣，经济贫困的地区，甚至生存都很困难。严重的缺水，使得西北地区的土地资源优势不能充分发挥，工业和城市生活用水也得不到保证，河流上下游、左右岸、地区间、行业间用水矛盾日趋突出，生态环境急剧恶化。随着西部大开发战略的实施，经济发展将加快，人口压力会加大，生活质量需提高，生态环境要改善，

25、对水的需求将越来越大。西北地区的水利建设滞后与管理落后，水资源和自然资源的开发利用与生态环境保护的矛盾将更加尖锐。水利将面临更加严峻的形势和挑战。因此，实施西部大开发，必须把水利建设放在突出位置，因地制宜，根据不同地区和水资源分布条件，采取不同方针和措施，正确处理好水与经济发展和生态环境之间的关系，以改善生存条件，实现脱贫致富，保护生态环境，促进经济、社会、环境协调发展。（三）水利建设的目标和任务 1、指导思想 认真贯彻中共中央十五届五中全会和九届人大四次会议精神，坚决实施中央关于西部大开发的战略，把解决水资源供需矛盾的根本出路立足于本区内部，以生态环境保护与建设为根本，以节水增效为重点，以水

26、资源统一管理为手段，充分考虑当地经济发展布局和水资源条件，统筹规划，突出重点，加快建设，强化管理，逐步形成水资源合理开发、综合治理、科学配置、高效利用和有效保护的基本格局，为西北地区经济繁荣、社会稳定、民族团结和人民生活水平提高以及人口、资源、环境的协调发展提供支撑和保障。2、基本原则 （1）坚持经济、社会、环境协调发展的原则。水资源的利用必须考虑经济效益，在水资源紧缺地区不宜再扩大耕地面积和发展耗水工业，坚持走节水高效农业和节水治污工业之路。同时，要把生态环境保护与建设作为水利建设的紧迫任务和重要内容，加强保护，加快建设，促进经济建设与生态环境协调发展。（2）坚持节约保护与开发配置并重的原则

27、。要把节约用水作为革命性措施放在优先位置来抓，兴建节水工程，转变用水方式，调整生产布局和产业结构，合理开发、科学配置水资源。（3）坚持因地制宜、统筹规划、综合治理、突出重点的原则。根据西北地区自然条件和水资源特征，按照当地经济发展目标和布局，科学合理地制定水资源开发、利用、治理、节约、配置、保护规划，采取不同的方针政策发展具有西北特色的绿洲经济，加强水源区的生态保护。5 （4）坚持加快建设与强化管理相结合的原则。水利工程要建管并重，加强工程建设和运行管理，提高投资效益和生产效率。采取法律、行政、经济手段，实现水资源统一规划，统一管理，根据当地水资源条件，探索城市水务一体化管理。（5）坚持依法治

28、水、按经济规律办事的原则。按照建立社会主义市场经济体制的要求加强水法制建设，深化水利投资体制改革，形成合理的水价机制，保证水利投资的稳定和工程管理的良性运行。3、目标与任务 （1）立足本地区水资源的合理开发和科学配置，初步缓解重点地区的缺水矛盾 兴修一批水源工程。“十五”期间，新增年供水能力 40 亿立方米，其中新增大中城市及工业供水能力 18 亿立方米，乡镇供水 10 亿立方米（日供水能力近 300 万吨），农业及生态环境用水12 亿立方米；从 2006 到 2015 年，再新增供水能力 62 亿立方米，其中增加大中城市及工业供水能力 30 亿立方米，乡镇供水 22 亿立方米（日供水能力 6

29、00 万吨），农业及改善生态环境用水 10亿立方米。合理配置生活、生产和生态用水，初步建立西北地区水资源合理配置的格局，基本形成大中城市较稳定的供水水源和城市供水系统，乡镇自来水普及率提高，绿洲、农牧业的生态环境得到保护，生态环境严重恶化地区的生态用水在一定程度上得到保证。（2）强化节水与水资源高效利用，农业用水总量不再增加，初步建立节水型经济和节水型社会 大力发展节水农业。“十五”期间，在现有灌溉面积中发展节水灌溉面积 2000 万亩，使节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例由目前的 34%提高到 50%，农业灌溉水的利用系数由 0.43 提高到0.46 以上，水分生产率由 0.75 公斤/立方米

30、提高到 0.8 公斤/立方米左右；到 2015 年，在已有灌溉面积中再新增节水灌溉面积 2400 万亩，使节水灌溉面积占有效灌溉面积的 70%以上，灌溉水的利用系数达到 0.50 左右,水分生产率达到 1.3 公斤/立方米以上。在基本不增加灌溉用水量的基础上，通过节水和农业结构调整，结合在有条件的地方合理利用地下水，基本缓解重点灌区的缺水矛盾，使人均有效灌溉面积保持 1 亩左右；适度增加林草灌溉比例，“十五”期间发展草场灌溉面积 500 万亩，到 2015 年，灌溉林地和草场占灌溉面积的比例提高到 25%左右，达 2500 万亩，使牧民人均拥有 4 亩灌溉草场。开展工业及城市节水，建设节水型工

31、业与节水型城市，到 2015 年工业用水的重复利用率达到70%，万元产值耗水量由现状的 128 立方米降低到 58 立方米左右。（3）加强水土保持生态建设，在保护基础上治理，在治理中保护，初步遏制重点地区生态环境严重恶化的趋势 设立生态环境保护区，建设监测网络，加强生态环境的保护。“十五”期间治理水土流失面积8.4 万平方公里，建成一批重点水土保持和绿洲生态建设工程。到 2015 年，西北重点地区水土保持生态环境建设初见成效，基本建立水土流失综合防护和监督执法体系，人为造成的水土流失基本得到控制，进一步减少入黄河泥沙。对于塔里木河、黑河治理，要认真贯彻党中央、国务院有关指示精神，加大治理力度，

32、强化管理措施，力争用五年左右时间使塔里木河、黑河等内陆河中下游重点地区生态恶化及河湖萎缩的趋势得到遏制和改善。（4）注重中小河流综合治理与重点城市防洪建设，逐步提高防洪标准，减轻洪水灾害 采取综合措施，加快主要河流、河段防洪工程建设，基本消除现有大型和重要中型病险水库的隐患，提高重要河段、重点城市的防洪标准，保证重点地区、重要基础设施的防洪安全，减轻洪水灾害。力争 2015 年有防洪任务的城市和重点地区达到国家规定的防洪标准。（5）以改善西部地区人民生活、生产条件为出发点，重视微型与小型水利水电工程建设，加强牧区水利建设，改善老少边穷地区人民生产生活条件 6 高度重视微型、小型农村水利工程建设

33、，利用三到五年时间，通过集雨与开发利用当地水资源，解决目前 685 万人的饮水困难问题；到 2015 年，进一步提高人畜饮水的标准和质量。加强牧区水利建设，在水源相对较好的地方，建设人工草场，发展节水型灌溉，加快草库伦建设。结合中小河流的治理，开发中小水电资源，在水能资源丰富的山区建设 100 万千瓦中小水电站，努力提高西北地区农村电气化水平，解决 500 万人的无电、缺电问题。（6）深化改革，加强管理，逐步实现传统水利向可持续发展水利、现代水利的转变 面对西部开发的紧迫任务，把深化改革、加强管理作为西北水利建设的一项重要任务，通过健全法制、改革体制、转变机制以及采取综合措施实现水资源的统一管

34、理、优化配置。以黑河和塔里木河为突破口，重点抓好内陆河流域管理体制建立和水资源统一开发利用管理办法（条例）制订等工作。在重视工程建设的同时，加强非工程建设；在重视工程措施的同时，加强工程管理，走现代水利、可持续发展水利之路。（四）总体布局和近期建设重点 1、水利建设布局 根据西北地区区域、流域的特点和经济建设布局，按照黄河、长江等河源区，黄河上中游区，内陆河地区进行水利建设总体布局。（1）河源区 主要指长江、黄河及其它一些主要河流河源区。这些地区海拔高，多为牧区，水利建设以改善当地生产生活条件、保护水资源、防止生态环境破坏为主。要尽快解决当地人畜饮水困难，积极发展小水电。严禁毁林开荒和过度放牧

35、，制止对林草植被的破坏，改善退化严重的草场，适当发展灌溉草场和饲料基地，保护水源。（2）黄河上中游区 包括青海、甘肃、宁夏、内蒙古西部及陕西东北部地区。结合黄河综合开发治理，以小流域为单元，治沟骨干工程与生物、耕作措施并重，集中力量，突出重点，加强多沙粗沙地区水土保持生态建设，改善生态环境、减少入黄河泥沙；加快建设黄河干流沙坡头水利枢纽工程及中游河段治理工程；以节水为中心对沿黄大型灌区进行续建配套和更新改造；改革用水制度，井渠结合，调整种植结构，缓解当地经济发展的用水矛盾；通过集雨等微小型水利工程建设，重点解决甘肃陇中、宁夏南部山区、晋陕蒙接壤区的人畜饮水困难；在有条件的支流兴建控制性水利枢纽

36、工程和局部调水工程，科学配置水资源，解决局部地区缺水问题；兴建南水北调工程，增加黄河及西北地区的可供水量。（3）内陆河地区 包括新疆塔河流域、甘肃河西走廊、内蒙西部和青海柴达木盆地。加强流域水资源统一管理，在统筹上、中、下游、各部门、各地区用水的基础上，认真做好水利规划，统一分配水量并严格执行分水方案。采取最严厉措施，禁止开荒增地、无序引水、大水漫灌。在源流区兴建必要的山区水库拦蓄调控水资源，因地制宜地合并、改造、废弃平原水库，减少蒸发造成的水资源浪费；中下游大力推行农业节水，调整农业结构、控制灌溉面积，进行灌区改造，提高用水效率，统筹安排生态环境用水。同时，积极实施区域调水工程，合理配置水资

37、源，满足重要工业基地和城市发展用水需求。实施塔里木河、黑河下游生态环境抢救工程，通过中下游水量的统一调度和下游生态的保护恢复，遏止生态继续恶化的趋势。2、近期水利建设的重点 按照西部大开发的要求，根据西北地区水利特点和水利建设总体布局，近期重点加快青海黑泉水库、甘肃引大入秦以及疏勒河开发、宁夏扶贫扬黄工程、陕西金盆供水等在建重点水利工程建设，加大投入力度，尽快建成发挥效益。在此基础上，积极创造条件，新建一批事关西北地区经济社会发展大局的重点水利工程。（1）重点骨干水源工程 7 水资源调蓄工程：重点建设黄河沙坡头、嫩江尼尔基、绰勒等水利枢纽工程。抓紧其他必要的骨干水利枢纽工程前期工作。区域调水工

38、程：做好工程前期工作。加快南水北调工程的前期工作，尽快开工建设，实现黄河流域上中下游、南北方水资源的合理调配。（2）节水与灌区改造 重点抓好新疆塔里木河、叶尔羌河灌区、甘肃河西走廊、扬黄灌区、宁夏卫宁、青铜峡引黄灌区，内蒙河套引黄灌区、陕西关中宝鸡峡灌区等大型灌区和部分重点中型灌区以节水增效为中心的续建配套和更新改造工作。在有条件的地方，通过井渠结合，合理利用地下水，形成地下、地表水资源的相互补充，统一利用，提高水资源利用效益。（3）水土保持生态建设 重点开展黄河中上游多沙粗沙区的水土保持生态环境建设。在对水土流失严重地区加强保护的同时，治理皇甫川、无定河、延河、窟野河、孤山川及泾洛渭河上游等

39、重点水土流失区；抓好子午岭、六盘山水土流失预防保护区的保护工作；做好晋陕蒙、晋陕豫接壤区两个国家级水土流失重点监督区的工作。加快塔里木河、黑河综合整治工程前期工作，加强塔里木河、黑河下游、石羊河下游的综合治理和生态建设，优化配置水资源，解决恶劣地区生态用水问题。加大陕西关中、甘肃兰州、宁夏银川、青海西宁、新疆乌鲁木齐等地区水污染治理和水资源保护力度，严格按照江河水体的功能区划和水环境容量，治本清源，清洁生产，实施污染物入河排污许总量控制，保护水资源。（4）其它重点水利工程 在用水困难地区重点建设微小型水利工程，解决人畜饮水困难，提供基本生产生活保障。加快黄河宁蒙河段治理、三门峡库区返迁移民防洪

40、安全设施、渭洛河下游治理等工程建设。完成现有重点病险水库的除险加固。以上各类水利工程事关西北地区发展全局和人民生产生活，中央和地方都要加大投入，抓紧建设。其他地方小型水利工程，由地方负责建设。（五）保障措施 1、做好规划 （1）抓紧编制西北水利发展总体规划、各地水利发展十五计划和 2010 年规划以及重点流域的综合治理、节水和大型灌区改造、水土保持生态建设等专项规划和南水北调西线工程规划。（2）抓好水利建设项目的前期工作。西北地区水利建设前期工作基础十分薄弱，在做好规划的同时，必须抓紧做好重点水利建设项目的经济、技术和生态环境保护论证工作。对于已经论证成熟的项目，按照轻重缓急，尽快落实投资，早

41、日建设。（3）组织开展专题研究。围绕西北地区水资源的合理开发和科学配置、水土流失治理、防止土壤沙化和盐碱化、生态需水、节水技术经济政策、水价、水权、投资政策等一些重点、热点和难点问题开展专题研究。2、增加投入，建立稳定可靠的水利投入保障机制 （1）加大西北地区水利建设资金的投入力度。运用市场机制，创造条件，扩大资金渠道。各级政府都要把水利建设作为一项重要内容，统筹考虑、重点安排。扩大国外优惠贷款用于西北地区水利建设项目。加强东部地区对西部地区的支援与合作开发。（2）发挥自力更生的精神，加大各级地方政府对水利建设的投入力度。加大水利建设基金征收力度，分别工业、农业、城市及各不同行业的用水情况，研

42、究水价形成机制，逐步提高水价，全面征收水资源费，对水利建设的投入做出长期安排；通过制定一系列地方性优惠政策，扩大资金来源，保证水利建设投资的稳定性和连续性。8 （3）制定投资计划和资金使用管理办法，划分事权，分清职责。中央重点支持对国民经济全局有重大影响的重点骨干工程，跨省、跨流域的大型水资源配置和水资源综合开发利用工程，重点防洪工程；对重点地区水土保持工程，以节水为中心的大型灌区改造与续建配套及重点水利扶贫等项目投资，中央适当予以补助；对局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水资源保护、中小型水电建设等地方项目投资，以地方为主解决；为特定用户服务的经营型水利建设项

43、目，由受益者按照流域和区域统一规划投资建设；改革微小型水利的投入机制，逐步建立以经营者和受益区群众为主体的多元化投入机制。3、加强管理 （1）完善法规体系，加大执法力度。加强立法，健全完善水法规体系；加强以流域为单元的水资源的统一管理，建立流域统一管理的体制与机制，实行水资源的统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水质与水量；要加强需水管理，发展节水型产业，大力推进全面节水。（2）实行水资源论证制度。重大经济建设项目用水要服从流域或区域水资源规划中对生活及重要生态环境用水的安排。要对重大经济建设项目的供水、用水、排水的可行性与合理性进行分析论证。立项前要征求水行政主

44、管部门的意见。实施西部大开发建设的各类项目，要充分考虑当地水资源的承载能力，严禁建设高耗水、重污染的工业项目。严格制止经济建设项目在建设和开发过程中造成新的生态环境破坏。（3）加强水利工程建设管理。实行工程建设项目法人责任制、招投标制和工程监理制，确保工程建设质量和投资效益。（4）加强水利工程的运行管理。进行水利工程的产权制度改革，建立适应市场经济条件和西北地区特点的水管理体制，改变粗放的管理模式，落实管理经费，确保工程的良性运行，促进水资源高效利用和生态环境保护。（5）加强西北地区水文、水资源和水土流失监测与监督工作，跟踪监督各项建设活动对西北地区生态环境和水资源的影响，对出现的新问题及时进

45、行处理。（6）发挥市场对水资源配置的基础作用。充分发挥水价对水资源合理利用的杠杆作用，调整水价，激活电价；抓紧制定水资源费征收管理办法；建立保护水资源、恢复生态环境的补偿机制，促进生态环境保护。对于事关全局和区域整体受益的水利工程建设和运行要建立特殊的财政支付机制。4、重视科技 西北地区水利建设条件独特，在水利规划、设计、建设及管理中要充分发挥现代科学技术的作用，依靠技术创新，提高科技含量。充分利用各方面各部门的科研成果，广泛吸纳国内外已有的先进经验。加大发达地区对西北地区水利建设的科技和人才支持力度的同时，加强自身科技水平的提高和人才的培养。树立“以人为本”的思想，迎接知识经济的挑战。提高西

46、部地区科技、教育水平，通过大力开展培训、交流、合作，建立西部地区高素质的水利建设与管理队伍，为西北地区水利现代化奠定人才基础。同时，制定吸引人才的优惠政策，积极创造良好的用人环境。5、推进改革 西部开发对西北水利建设既是机遇也是挑战，要转变观念，深化改革，用新思路、新方法解决实际问题，处理好各种关系。通过改革，建立适应社会主义市场经济的水利投入机制和管理体制。大型灌区管理体制改革要作为当前体制改革的一个重要突破口。按照对水资源统一管理的要求，各地要积极探索城市水务管理体制改革。要积极推进水价改革，促进水资源的节约和优化配置。逐步规范水利行政事业性收费，加强工程维护管理，建立水利工程尤其是公益性

47、水利工程的良性运行机制。鼓励集体、个人以多种方式建设和经营小型水利设施，调动各方面特别是农民群众投资兴修水利的积极性。三、西南地区水利发展规划纲要 9 （一）基本情况 1、自然地理特点 西南地区包括川、渝、滇、黔、藏、桂六省（市、区），横跨青藏及云贵高原、四川盆地、广西丘陵和北部湾沿海，地势总体上西高东低，国土面积 260 多万平方公里，约占全国的 27%。全区人口 2.4 亿，占全国总人口的 20%，其中城镇非农业人口 4034 万人，约占总人口的 17。全区国境线长约 8700 公里，占全国的 35，广西海岸线长约 1600 公里。西南地区是我国重要的对外通道之一。西南地区地理气候主要有以

48、下特征：（1）山地多、平原少，地形、地貌及地质条件复杂。地貌以山地和高原为主体，高原、高山、低谷和盆地相互交错分布，其中山地、丘陵、高原面积占 90%左右，平原（包括河谷平原、坪坝及沿海平原）、盆地约占 10%。喀斯特地貌发育，水土流失严重，山洪、泥石流、滑坡等山地灾害频繁发生。（2）耕地质量较差。耕地总面积 2.06 亿亩，人均耕地面积 0.85 亩，但大部分地区山高坡陡、地形破碎，耕地分散且坡耕地多、旱地多，土层薄，保水、保肥性差。（3）雨量充沛，光热条件好，生物资源种类繁多。除青藏高原和局部地区外，大部分地区属亚热带和温带气候，气候温和，年平均气温约 1723，且年际变化不大，多年平均降

49、雨量 905毫米。一些平原和河谷地区，良好的光热条件对农业生产极为有利。动植物种类繁多，仅种子植物就有约 2 万种，占全国的 2/3 左右。（4）矿产、地热、旅游等资源丰富。矿产种类齐全，储量丰富，磷、钒、钛、锡、铅、锌等矿产储量在国内乃至在世界上都占有重要地位。地热资源丰富，仅西藏地热显示点就有 600 余处，热泉出口温度多数接近或超过当地沸点。旅游资源富集，自然风光、人文景观、民族文化荟萃，特别是与水相关的旅游资源十分丰富。2、社会经济特征 （1）经济发展相对落后。1998 年西南地区 GDP 仅占全国的 12%，人均 GDP 仅为全国平均值的62，工业、农业总产值分别占全国的 7.5%和

50、 15%。区域经济基础薄弱，1998 年全区地方财政收入 625 亿元，人均 258 元，不及全国人均地方财政收入的 2/3，而财政支出 1151 多亿元，需要国家财政补贴。特别是贵州省 GDP 仅占全国的 1.1%，人均 GDP 只有全国平均水平的 36%，人均地方财政收入 179 元，仅为全国平均的 44%。（2）民族众多，贫困人口比例大。主要少数民族有 32 个，人口达 4400 多万，占全国少数民族总人口的 58%以上，是我国少数民族分布最多的地区之一。全区有 2/5 的县为贫困县，人均收入低于 500 元的贫困人口为 1030 万人，农村人均年纯收入只有全国平均水平的 77%，其中，