第六章国际贸易与环境保护.ppt

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1、第六章：环境与国际贸易环境问题环境与国际贸易问题一、国际环境问题1、全球气候变化、全球气候变化近年来，世界各国出现了几百年来历史上最热的天气，厄尔尼诺现象也频繁发生，给各国造成了巨大经济损失。发展中国家抗灾能力弱，受害最为严重，发达国家也未能幸免于难。1995年芝加哥的热浪引起500多人死亡。2005年卡特里那飓风造成2000亿美元的损失。中国沿海每年由于台风造成的损失达几百亿。2臭氧层破坏臭氧层破坏1985年，英国科学家观测到南极上空出现臭氧层空洞，并证实其同氟利昂（CFCs）分解产生的氯原子有直接关系。这一消息震惊了全世界。到“1994年，南极上空的臭氧层破坏面积已达2400万平方公里，北

2、半球上空的臭氧层比以往任何时候都薄，欧洲和北美上空的臭氧层平均减少了1015，西伯利亚上空甚至减少了35。臭氧层破坏的后果是很严重的。如果平流层的臭氧总量减少1，预计到达地面的有害紫外线将增加2。有害紫外线的增加，会产生以下一些危害：一是使皮肤癌和白内障患者增加，损坏人的免疫力，使传染病的发病率增加；二是破坏生态系统；3生物多样性减少生物多样性减少从恐龙灭绝以来，当前地球上生物多样性减少的速度比历史上任何时候都快，鸟类和哺乳动物现在的灭绝速度或许是它们在未受干扰的自然界中的100倍至1000倍。大陆上66的陆生脊椎动物已成为濒危种和渐危种。海洋和淡水生态系统中的生物多样性也在不断丧失和严重退化

3、，其中受到最严重冲击的是处于相对封闭环境中的淡水生态系统。4土地荒漠化土地荒漠化土地荒漠化是自然因素和人为活动综合作用的结果。自然因素主要是指异常的气候条件，特别是严重的干旱条件，由此造成植被退化，风蚀加快，引起荒漠化。人为因素主要指过度放牧、乱砍滥伐、开垦草地并进行连续耕作等，由此造成植被破坏，地表裸露，加快风蚀或雨蚀。就全世界而言，过度放牧和不适当的旱作农业是干旱和半干旱地区发生荒漠化的主要原因。（鄂尔多斯羊毛衫鄂尔多斯羊毛衫）5、森林植被破坏、森林植被破坏森林减少的主要原因包括砍伐林木、开垦林地、采集薪材、大规模放牧、空气污染等。植被破坏带来的后果很严重，比如泥石流、产生异常气候等（三峡

4、大坝）（三峡大坝）6、水资源污染和海洋污染、水资源污染和海洋污染7、酸雨、酸雨全球八大公害全球八大公害 世界环境污染的十大事件世界环境污染的十大事件中国环境问题中国经济发展的代价中国经济发展的代价牺牲环境牺牲环境（见资料中国环境污染与其他国家比较）（见资料中国环境污染与其他国家比较）1。大气污染（全球十大污染城市）。大气污染（全球十大污染城市）世界十大污染城市名单。它们依次是世界十大污染城市名单。它们依次是:太原、太原、米兰、北京、乌鲁木齐、墨西哥城、兰州、米兰、北京、乌鲁木齐、墨西哥城、兰州、重庆、济南、石家庄、德黑兰。重庆、济南、石家庄、德黑兰。（2005）2、沙化严重、沙化严重内蒙古草原

5、沙化内蒙古草原沙化北京沙尘暴北京沙尘暴3。植被破坏。植被破坏退耕还林退耕还林4。水污染严重。水污染严重除淮河之外，松辽水系、海河水系、珠江水系的污染也十分严重。据15个省市对29条江河不完全统计，2800公里河段渔类基本绝迹，有渔业价值的中小河流50不符合渔业水质标准，平均每年发生大面积污染死鱼事故约1000起，直接经济损失4亿元。同时由于河口的污染，溯河性鱼虾资源遭到破坏，产量大幅度下降，部分内湾渔场荒废。我国湖泊普遍遭到污染，尤其是重金属污染和富营养化问题十分突出。（松花江水环境污染事件松花江水环境污染事件）工业城市污染工业城市污染经济发展与环境治理可持续发展战略可持续发展战略环保产业的兴

6、起环保产业的兴起二、环境与国际贸易问题1“绿色贸易壁垒绿色贸易壁垒”的出现的出现自20世纪80年代以来，环境问题开始在国际贸易体系中显现出其重要作用，1992年里约热内卢世界环境和发展大会召开以后，世界范围内的环境保护热潮对国际贸易产生了深刻的影响。国际贸易和环境保护之间的互相制约、互相协调的关系也日渐突出起来。一些国家把环境因素作为贸易保护的一种器，以环境保护法规和标准为原则，设置贸易壁垒，用来影响其他国家的环境政策，保护本国的利益。这种非关税的贸易保护策略被称为“绿色贸易壁垒”。（具体案例见资料具体案例见资料）2绿色贸易壁垒的主要形式绿色贸易壁垒的主要形式绿色技术标准绿色卫生检疫制度绿色环

7、境标志绿色包装制度绿色补贴绿色贸易壁垒的特点绿色贸易壁垒的特点（1）虚假性。绿色贸易壁垒一般都打着保护地球生态环境与人类健康的幌子，貌似合理，实则是为限制进口、不合理地制造贸易障碍的贸易保护主义行为。（2）不平衡性。发达国家与发展中国家的发展状况已呈现极大的不平衡性。而发达国家无视发展中国家的现实情况，以其先进的技术、雄厚的资金提出过高标准，把发展的不平衡导入国际贸易领域，引致更多的不平衡。发达国家甚至提出远高于国内标准的标准，搞双重标准，这更加剧了不平衡性。（3）隐蔽性。种种绿色贸易壁垒借环境保护之名，隐蔽于具体的贸易法规规定、国际公约的执行过程之中，成为进口国拒绝外国产品的“核武器”。（4

8、）广泛性。绿色保护的内容非常广泛，他不仅涉及资源环境与人类健康有关商品的生产、销售方面的规定和限制，而且对那些需要达到一定安全、卫生、防污等标准的工业制成品亦产生巨大的压力。这些绿色保护措施，还具有不确定性和可塑性，在具体实施时容易受发达国家的刁难和抵制。对生产技术水平较低的发展中国家来说，涉及面就更大、更深。20世纪70年代以来，为了保护生态环境和人类健康，国际社会组织颁布了很多保护性公约，保护的内容涉及从天上到地下，从陆地到海洋，从人类到动物，从动物到植物，从固体到液体，从液体到大气。这些都有绿色贸易壁垒“幽灵”的出现。绿色贸易壁垒产生的条件绿色贸易壁垒产生的条件（1）.国际贸易协议中有关

9、环境的条款国际贸易协议中有关环境的条款GATT、WTO以及相关贸易协议中的环境条款本身并非绿色贸易壁垒，但其中一些条款相对模糊的界定的确使某些发达国家为树立绿色贸易壁垒找到了借口，而当因此发生贸易纠纷时，进口国也容易从GATT或WTO有关自由贸易原则中寻求法律上的支持，因此，逐步完善这些环境条款是国际贸易协议应该努力的方向。（2）.国际环境公约国际环境公约国际环境公约一般是针对某一具体的国际环境问题，如热带雨林、生物物种、大气变化等提出的。目前，我国已加入21项国际性环境公约，主要包括：国际保护鲸类公约、濒危野生动植物物种国际贸易公约、关于消耗臭氧层的蒙特利尔协定书(哥本哈根修订案)、控制有害

10、废物越境的巴塞尔公约、联合国气候变化框架公约、生物多样性公约、国际木材协议等。国际环境公约乃是多国协商的结果，是基于国际原则的环境规定，它确立了公认的绿色条例，有效地阻止了各种危害环境的行为。它作为绿化国际贸易的特别规定，本质上不是绿色贸易壁垒。（3）.国际环境管理体系系列标准国际环境管理体系系列标准ISO14000ISO14000环境管理系列标准，是为保护环境、消除国际贸易中的非关税壁垒，促进社会经济持续发展，针对全球工业企业、商业、政府、非盈利团体和其他用户而制定的。其目的是：为企业提供有效的环境管理手段，帮助企业自觉地实现环境目标和经济目标，支持环境保护和预防污染，促进环境与经济协调发展

11、，实现可持续发展战略。ISO14000系列标准由100个标准号组成，其中0109为环境管理体系；1019为环境审核指南；2029为环境标志；3039为环境行为评价；4049为生命周期评估；5059为定义和术语；60为产品标准中的环境指标；61100为备用号。（4）.环境标志制度(EnvironmentLabel)环境标志制度又称绿色标志制度(GreenLabel)或生态标志制度(Eco-Label)，是指由政府部门或公共、私人团体依据一定环境标准向有关厂商颁发的，证明其产品符合环境标准的一种特定标志。标志获得者可把标志印在或贴在产品或其包装上。它向消费者表明，该产品从研究开发、生产、销售、使用

12、，到回到利用和处置的整个过程都符合环境保护要求，对环境无害或损害极少。绿色标志制度发展很快，现在已有30多个发达国家、20多个发展中国家和地区推出绿色标志制度，比较典型的是德国的“蓝色天使”、日本的“生态标志”、美国的UL和“绿十字”、加拿大的“ECP”标志、法国的“NF环境”、欧盟的“CE”和“FV”、印度的“生态标志”、新加坡的“绿色标志”等。欧盟环保法令REACH指令指令:REACH是欧盟规章化学品注册、评估、许可和限制的简称，是欧盟建立的，并于2007年6月1日起实施的化学品监管体系。根据REACH法规，欧盟市场上的3万多种化工产品必须进行注册，否则就不能继续销售。中国出口欧盟的化学原

13、料及制品，如医药、化纤、橡胶、塑料、纺织、轻工、电子、汽车、家电、涂料等均将处于受控之列。另外，受法规影响的下游产品也将达几百万种之多。比如染料，虽不直接出口欧盟，但使用了这种染料的服装如果要出口欧盟，相关染料企业也要进行注册。RoHS指令指令RoHS(危害物质禁用指令RestrictionofcertainHazardousSubstances)是欧盟环境保护的一个指令.2006年7月1日起,禁止在电气电子设备产品中使用某些物质。欧盟于2006年7月1日确定电子电气产品的铅、镉、汞、六价铬四种重金属、PBB及PBDEs两种溴化物阻燃剂等六种有害物质禁用。WEEE指令指令WEEE是“Waste

14、fromElectricalandElectronicEquipment(报废电子电气设备)”的缩写是涉及到回收,归类和不适应产品处理的一个指令。主要规定是藉着赋予各家电器与电子设备制造/销售厂商，对于这些产品使用完尽后所生成废弃物的”延伸制造者回收责任，来达到加强回收WEEE的目标。规定各会员国应该在2006年年底之前达到至少回收70%WEEE与回收再利用50%以上WEEE材料与组件(各类电器回收率目标不同)的目标。eup指令指令eup指令指“用能源产品生态设计框架指令”。该指令首次将生命周期理念引入产品设计环节中，旨在从源头入手，在产品的设计、制造、使用、维护、回收、后期处理这一周期内，对

15、用能源产品用能源产品提出环保要求，全方位监控产品对环境的影响，减少对环境的破坏。据悉，中国市场上的电子产品、热水器、电动发动机系统、住宅及第三产业的照明设备，以及暖气、通风和空调系统将是首批须符合标准的产品类别。广东十余类相关优势出口产品极有可能受阻欧盟市场。日本日本“肯定列表制度肯定列表制度”“肯定列表制度”(Positivelistsystem)是日本为加强食品(包括可食用农产品，下同)中农业化学品(包括农药、兽药和饲料添加剂，下同)残留管理而制定的一项新制度。该制度要求：食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准；对于未制订最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标

16、准”，即0.01毫克/公斤。该制度将于2006年5月29日起执行。三、环境问题对我国贸易的影响三、环境问题对我国贸易的影响从静态的角度看，绿色贸易壁垒对我国外贸的负面作用是非常明显的，几乎波及到我国外贸出口的所有领域，每年造成的损失相当于当年出口总额的20左右，价值高达几百亿元。这里发生作用的机理有两种：一是市场准入的限制.即发达国家通过立法或制定苛刻的环境技术标准，使我国不少产品难以进入他们的市场参与公平竞争。如在服装和纺织品出口方面，德国等西方国家从1994年起陆续立法禁止118种含偶氮染料的纺织品进口，否则产品将被全部扣留或销毁，这使得我国现有的104种偶氮染料的纺织品出口中断，1999

17、年损失超过65亿美元。在农产品和食品出口方面，1994年以来，我国的牛肉、猪肉几乎不能出口到美国，欧盟也完全禁止我国的牛肉、冻鸡肉及贝类产品进入其成员国市场，导致我国农产品出口值从前几年的180亿元降到目前的120亿元。二是竞争力的影响.即发达国家虽然不对产品和服务的市场准入直接设限，但通过开展绿色认证、征收绿色关税及实施所谓的反补贴措施，使我国出口产品的成本大大增加，进而削弱该类产品的国际竞争力。如在绿色标志认证方面，我国外贸企业为了获取国外认可的绿色标志，不仅要支付大量的检验、测试、评估、购买先进仪器设备等间接费用，而且还要支付不菲的认证申请费和标志的使用年费等直接费用，导致这些产品的成本大幅上升，进而丧失价格优势，与直接的市场准入措施有着异曲同工之效。从动态的角度看，环境贸易壁垒对我国推行可持续发展战略、实现贸易与环境的良性互动又有一定的积极意义。事实上，环境贸易壁垒作为一种外源性的贸易限制措施，其对我国经济贸易发展的约束刚性是如此之强，以至于我们除了在世贸组织多边贸易框架内开展贸易协调和环境外交外，更为现实的选择就是面对现实、苦练内功，努力提高环境管理水平，提升国家环保技术标准，从而成功突破这一绿色瓶颈的制约，达到贸易和环保的双赢。