近代上海城市规划管理思想的形成及其影响.pdf

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1、77近代上海城市规划管理思想的形成及其影响姚 凯【摘要】简要回顾了近代上海城市规划和建设的发展历程,分析了近代上海城市规划管理制度的形成和演变过程,在此基础上总结了城市规划管理制度发展的影响因素和规律性内容,对制度的完善提出了建议.【关键词】近代;城市规划;管理制度;上海MODERN URBAN PLANNING ADMINISTRA-TIVE INSTITUTION IN SHANGHAI:FORMATIONAND INFLUENCEYAO KaiABSTRACT:This paper reviews the developmenthistory of urban planning and

2、construction in modernShanghai and analyzes the development of urban plan-ning administrative institution.Then it summarizesthe influential elements and rules of the developmentof urban planning administration institution,andmakes some advices on the improvement of theinstitution.KEYWORDS:modern tim

3、e;urban planning;admin-istrative institution;Shanghai1 近代上海城市发展概述城以港兴，依托“襟江带海”的地理优势，是上海城市形成和发展的重要特点。上海的城市发展是伴随着不断改造吴淞江水系（苏州河等），开拓黄浦江水系而逐步演进的。上海由元代设县，而后筑城，城厢大小街巷数十条。城区中形成小方格的道路网，沿黄浦江一带则形成商贸较为集中的地区。“上海古城”（豫园）地区则是江南水乡城镇的代表之一，具有传统建筑特色的住宅、园林和城隍庙的市集形成了“庙、园、市”三位一体的空间布局形态（图1）。开埠前的上海，已经带有比较鲜明的商品经济印记：依靠港口的地理和

4、交通优势，发展非农经济，街巷建设发展逐步突破城墙，出现了早期贸易分工的情景。自开埠以来，到发展成为近代东方大都市，上海的城市建设，可以划分为三个阶段。第一阶段（1 8 4 3-1 8 9 5），是上海近代城市早期发展阶段。这一时期以市政基础设施的建设和近代西方建筑的发展为特点。1 8 5 0 年代，上海已经成为全国性商品贸易中心。1 8 7 0 年代以后，一些重要的市政基础设施建设（如煤气、自来水、发电厂）相继建成，近代大都市的基本建设框架已经初步形成；1 8 8 0 年代以后，以南京路外滩建筑群为代表的西方建筑群也初具规模。第二阶段（1 9 世纪末-2 0 世纪初），是上海近代城市迅速发展的

5、阶段。这一时期上海城市功能迅速提升，以功能区域扩展和现代建筑技术的广泛应用为基本特征。西方国家在上海的势力得到进一步发展，租界范围大幅度扩张，外资工业和民族工商业规模相继扩大，具有明显的功能分区特点的工业区、商业区、居住区初步形成，在近代上海城市规划管理思想的形成及其影响姚 凯图1 明清时期上海县城Fig.1 Map of Shanghai county in Ming and Qing dynasty【作者简介】姚凯（1 9 7 2-），男，上海市 城 市 规 划 管 理 局 办 公室，副主任、研究室主任、博士、高级工程师。【收稿日期】2 0 0 6-0 3-1 7【文章编号】1 0 0 2

6、-1 3 2 9(2 0 0 7)0 2-0 0 7 7-0 7【中图分类号】T U 9 8 4.1 1+5【文献标识码】A城市历史研究Ur ba n Hi st or ic al S tu di esVOL.31 NO.2 FEB.2007782007 年 第 31 卷 第 2 期城市规划 CITY PLANNING REVIEW图2 租界的扩张Fig.2 Expansion of the leased territory年，随着西方国家势力的扩张，租界面积已经扩大到1.8 8 k m2。同年，又新辟了约5.9 1 k m2的美租界，并与原英租界合并。至1 8 9 9 年，英美公共租界的面积

7、已达到2 2.8 9 k m2。5 0 年的时间内，英美国家的租界已经扩展了近4 0 倍。1 8 4 9 年开辟的法租界面积，约为0.6 6 k m2。位于上海县城北门外，南起城河（人民路）、北至洋泾浜（延安东路）、西至西藏南路，东至金陵东路。1 8 6 1 年，扩展至0.7 5 k m2，1 8 9 9 年又扩展至1.4 2 k m2，至1 9 1 4 年已经扩大到1 0.1 k m2（图2）。租界的形成和发展，在一定程度上引入了西方国家的外来文化。开埠以后，相继辟设的英、美、法租界的建设与发展过程，也是西方文化（包括城市规划思想）逐渐引入并付诸实践的过程。某种意义上说，上海具有近代意义的城

8、市规划工作，是在2 0 世纪初随着近代西方国家城市规划思想的引入、消化和发展，伴随着西方文化思想的融入而逐渐发展起来的。租界地区建设的实践，为以后上海的城市规划发展奠定了一定的基础，也产生了很大的影响。2.2 租界地区城市建设管理的主要特征租界地区的城市建设，大都沿用了该国城市的建设管理方式。因此，在城市空间布局形态上，租界地区也形成了“三国四方”割据发展的局面。这一时期，在城市建设管理方面，比较有代表性的是市政管理及其相关制度的形成。2.2.1 以市政管理为主导的公共事业管理机构的设置1 8 4 5 年1 1 月2 9 日颁布实施的 土地章程，被西方殖民者视为上海租界地区建设的根本大法。土地

9、章程 既为首块租界划定了界址，同时，也把西方的都市建设和管理的方法纳入了有关条款，并提出了城市建设投融资的思想。在中国传统的城市建设中，主要交通干道的建设是“官道”，属官修，经济来源于政府的直接拨款府库和道库。而 土地章程 则将主要交通干道建设规定为“公派”，首次注入了西方“以捐养政”的思想。1 8 4 6 年，租界地区成立了“道路码头委员会”，成为上海第一个近代路政管理机构，专门负责捐税和道路码头建设等具体事宜，为把租界地区建设纳入西方都市发展模式提供了管理保证。1 8 5 4 年成立的工部局（M u n i c p a l C o u n c i l），则按照西方国家都市管理模式，将都市管

10、理机构设置进一步完善。工部局是负责租界地区市政工程建设、维修和养护的管理机构，下设道路工程师部、工场部、沟渠部、公园及空地部、建筑测量部和建筑上也出现了五六层的钢筋混凝土结构建筑。第三阶段（1 9 2 0-1 9 3 0 年代），是近代上海城市建设进一步发展的阶段。这一时期外滩建筑群已成为近代上海城市的标志。上海已成为全国最繁华的商业中心和最大的港口。在引入西方国家城市规划理念基础上，近代上海的城市规划管理思想初步形成。上海由沿海集镇已经发展崛起为远东最大的国际贸易、金融、航运中心之一。上海被辟为国际商埠以后，经过近一个世纪的发展，上海依靠特殊的地理条件和人文历史环境，以港兴市，以贸易带动城市

11、发展，逐步成为全国最大的物贸市场中心，成为当时中国联系国际经济的桥梁和纽带之一。1 9 3 0 年代的鼎盛时期，上海的内外贸易额已占当时全国的一半以上。分析近代上海城市建设历程和规划管理思想的形成过程，可以从租界地区和华界地区两个方面来进行研究。2 租界地区的城市建设和管理2.1 租界扩张及其引致的外来文化融合经济发展是推动城市发展的基本动力。1 8 4 0年鸦片战争以后，上海的经济被迫卷入世界资本主义的漩涡，市场商品经济的运转从主要依靠国内的埠际贸易转向依赖国际贸易，上海逐步成为资本主义市场的一部分。1 8 4 3 年，上海正式开埠，由此开始了西方殖民者租界和中国领地共存的畸形局面。与此相应

12、，城市建设被迫纳入近代西方都市发展的轨道。1 8 4 3 年，清政府与英国殖民者签定了 上海租地章程，规定英侨居留地东至黄浦江、南至洋泾浜（今延安道路）、北至李家庄（今北京东路）、西界至界河（今河南中路），面积约0.5 5 k m2。1 8 4 879近代上海城市规划管理思想的形成及其影响姚 凯土地测量部等，为租界地区的道路、市政基础设施建设发挥了组织、规划、协调、管理的作用。2.2.2 具有现代意义的城市专项发展规划概念的形成这一时期，城市专项发展规划有了基本雏形，特别是道路交通专项规划，有了相对比较完整的框架。1 8 5 5 年发布的 上海洋泾浜以北外国居留地（租界）平面图 提出，租界地区

13、道路布局采用方格网形式，总体呈“棋盘式”的格局。这是最早的英租界官方道路规划。1 9 2 4 年工部局交通委员会提出的交通报告，则是道路交通专项规划的进一步具体化。报告的主要内容涵盖现状和规划的道路系统、道路交通设施改善的步骤和进程、相关建筑法规、区划条例（z o n i n g b y-l a w s）、道路附属设施、交通管理、公共交通的线路规划等。规划报告中提出，因为交通发展和道路拓宽的需要，对道路两侧的建筑高度应给予设定。同时，在建筑法规中也明确规定建筑高度应为路幅宽度的1.2 5-1.5 倍。这些内容为目前使用的 上海城市规划管理技术规定的路幅比控制要求提供了早期依据。2.2.3 以建

14、筑管理规则和住宅分类为代表的市政管理制度的初步建立租界地区，分别根据各自的都市建设经验，颁布了一系列的市政管理条例，并建立了相应的管理制度。（1）公共租界公共租界引入了英美城市以区划法规为代表的建筑规则。1 9 1 6 年，美国纽约的区划法规规定了沿街建筑的高度和临街宽度等问题，并规定沿街建筑物达到一定高度后应按照比例后退。1 9 1 7年，上海租界地区就已采用这种区划管理办法，最典型的是福州路江西路汉弥登大楼、建设大厦等。租界工部局除在 土地章程 和道路专项规划中规定建设用地定界、房屋使用性质外，还专门制定了有关中国式房屋的建筑规则，鼓励采用钢筋混凝土、电梯等新材料和新设备。汇中饭店（今和平

15、饭店南楼）、汇丰银行（今中山东一路1 1号）、沙逊大厦、江海关大楼（今中山东路1 3 号）和百老汇大厦（今上海大厦）等一批建筑反映了这一时期具有代表性的国际建筑思潮。（2）法租界法租界则运用法国都市管理的办法来实施管理，在城市规划与建筑管理方面，侧重于建筑形式的控制。1 9 0 2 年，法租界公董局规定在租界一定范围内只能核发西式砖石房屋的营造执照，不得建造中式房屋。1 9 3 8 年，法租界公董局公布的界内整治计划，则将法租界内房屋划分为里弄式住宅、平顶式房屋、花园洋房或和合式花园洋房、工厂房屋、临时房屋五种。同年公布的 法租界市容管理图，形成上海最早的住宅区分类。按照规划，住宅区划分为A、

16、B、C 三区，各项分区对房屋功能、形式和设备也分别作了规定。如B 区内只允许净宽度在6.1 m 以上的平顶房屋、公寓大楼或公共建筑、私人花园洋房或和合式花园洋房，并要求有暖气和卫生设备等（图3）。2.3 租界地区城市建设规划管理的效用租界地区的发展，一定程度上加速了上海城市化的进程和城市建设近代化的转化，使上海在较短时间内即已成为当时世界范围内比较繁荣的大都市之一。1 9 3 0 年代的上海，已成为远东最大的城市之一和工业、金融、商贸中心，在全国率先建设了近代较为先进的市政公用基础设施。外滩地区的建筑，具有“万国建筑博览会”之称，形成上海的特色风貌和重要标志。租界地区的建设规划管理及其相应形成

17、的规范制度，为上海以后的城市规划管理工作打下了初步基础。租界内制定的较为完整的道路红线规划、建筑规划和土地使用的区划规定，许多内容为以后上海的城市规划管理技术体系所借鉴。总体来看，这一时期，具有近现代意义的上海城市规划管理工作，经历了从无到有、逐步建立的过程。伴随着西方国家城市规划思想的发展，上海租界地区学习、借鉴并在城市建设中付诸实践。客观地说，囿于当时政治经济环境的历史局限性，近代上海城市规划工作是作为西方国家的一种统治工具、依附于不平等的政治经济地位、殖民历史和租界文化而产生的。在城市规划管理的技术领域，几乎完全是西方国家规划方法和手段的借用，同时，规划管理工作还基本停留在建筑管理的层面

18、。租界地区建设各自为政，没有统一规划和技术规范，总体布局混乱，畸形分割，给城市的整体发展和今天的城市建设带来了很多不良影响。图3 法租界市容管理Fig.3 Planning administration of the leased territory to France城市历史研究Ur ba n Hi st or ic al S tu di esVOL.31 NO.2 FEB.2007802007 年 第 31 卷 第 2 期城市规划 CITY PLANNING REVIEW3 国民党统治地区的城市建设与发展国民党统治时期，为与租界地区的建设发展相比照，国民政府曾对租界以外的国民党统治地区加大

19、了城市建设力度，吸纳了当时西方比较先进的城市规划理论和方法，在城市管理方面也做过一些有益的研究和探索。大体来看，主要有都市计划编制和营造管理两个方面。3.1 以都市计划为代表的计划编制1 9 2 0、1 9 3 0 年代，上海先后开始了 上海市中心区域计划、上海市分区及交通规划图、上海市新商港区计划草图、大上海都市计划初稿 等一批都市计划的编制。特别是 大上海都市计划初稿 等都市规划的编制，吸收了当时西方国家较为成熟的城市规划思想，开创了近代中国具有总体规划性质的规划编制的开端，对上海乃至中国城市规划的发展产生了深远的影响。3.1.1 上海市中心区域计划1 9 2 7 年，国民党上海特别市政府

20、成立以后，确定在江湾一带建设新市区。包括闸殷路以南、翔殷路以北、淞沪路以南江湾一带约4 6 0 h m2土地划定为上海市市中心区域。1 9 2 9 年开始编制的 上海市中心区域计划 吸收了当时欧美城市规划的思想，运用了中国传统建筑空间的组织方法，确定的小方格与放射路相结合形成的道路、轴线对称的公共建筑群，成为当时具有中国传统特色的城市规划的典型代表之一。体现了“道路系统”和“建筑设计”的有机结合。美国市政工程专家费立伯编制的 上海市市中心区域道路系统图，提出了干道系统、旷地布局等设计思想。市中心区域内道路由干道系统和次干道系统组成，干道系统呈环状放射式，次要道路采用棋盘式和蛛网式混合方式，同时

21、，为调节空气、点缀市容、方便市民游憩，结合道路系统布置旷地。上海市中心区域计划 对行政区的市政府房屋的建设设计拟定了相应标准。计划要求立体式样采用中国传统形式，平面布置上各行政办公楼沿广场、干道分立。行政区形成十字型广场群，位于市中心区域的南北、东西两大干道交汇处，市政府房屋分列左右，其他公共建筑散布在十字型广场群中。建筑师董大酉在市政府房屋设计中，采用了“涂彩中国古典梁柱式”大楼的建筑式样，将民族风格与西方建筑式样、新材料运用相结合，形成了“民族形式的复兴”建筑思潮。以后行政区的市政府房屋项目，也大都采用民族风格，并运用了钢筋混凝土等结构材料。与此相配套，上海市中心区域详细分区计划说明书 中

22、，将市中心区域及其相邻部分详细划分为政治区、商业区和甲、乙两种住宅区（其中，甲种住宅区指上等的住宅区，一般在园林地周边；乙种住宅区指普通的住宅区），形成了功能分区的初步框架（图4）。3.1.2 上海市分区及交通规划图1 9 3 0 年编制的 上海市分区及交通规划图，首次比较完整地提出了功能分区的概念，同时，在每种功能分区中，还对建筑的适建范围做了尝试性规定。在黄浦江以西、北新泾以南、虹桥以东、漕河泾以北的规划范围内，按照土地使用功能，规划将城市建设用地划分为商业区、工业区、商港区和住宅区。在住宅区的规划中，根据2 5 0 人/h m2的规模和近代城市居民区设计原则，在江湾和大场之间、租界和沪南

23、区之间分别规划了大型的居住区。1 9 2 9 和1 9 3 0 年编制的 上海市新港区计划草图说图4 国民党统治地区市中心区域详细分区计划Fig.4 Planning of central Shanghai under thereign of Chinese Nationalist Party图5 大上海区域计划初稿Fig.5 Sketch of Shanghai regional plan scheme(first edition)81近代上海城市规划管理思想的形成及其影响姚 凯明书、上海市新商港区计划草图 和 上海交通规划图说明书 等，则分别从水运、铁路运输和干道系统三方面做出了计划，为通

24、盘筹划规划编制和城市建设打下了基础。3.1.3 大上海计划1 9 3 1 年编制完成的 大上海计划，考虑了全市城市建设（租界地区除外）的需要，综合了上海市中心区域道路系统计划和分区计划、上海市分区及交通规划图、上海市新商港区计划草图 的成果，尝试运用中国传统的建筑空间组织手法和平面构图方式，布局市中心主要建筑物。囿于当时的政治历史环境，大上海计划大多没有付诸实施，但客观地说，大上海计划是近代上海第一个比较完整的城市（不含租界）开发和建设规划。3.1.4 大上海都市计划总图初稿、大上海都市计划二稿 和 大上海都市计划三稿1 9 4 5 年抗日战争胜利以后，上海的人口已锐增至5 0 0 万人，长期

25、以来城市畸形发展所遗留的矛盾更加尖锐。上海相继开展了以 大上海都市计划总图初稿（图5）、大上海都市计划二稿和 大上海都市计划三稿（图6）为代表的都市计划工作。这些都市计划方案的编制，是上海历史上第一次编制整个城市的规划，在中国近现代城市规划史上具有开创性的地位。大上海都市规划方案的编制，较为系统地引进了欧美的城市规划思想，如运用西方国家“有机疏散”和“卫星城镇”理论，规划城市空间布局和结构形态；运用“快速干道”理论，将道路按功能进行分类，规划城市干路系统；运用“邻里单位”理论，规划闸北西区改建方案等。这些理论的实践和规划方案的编制，为以后上海城市规划的实施带来了巨大的影响。大上海都市计划总图

26、采用了“有机疏散”、“快速干道”、“区域规划”等新的城市空间发展理论，以构筑大都市级配合理的城镇体系规划，主要体现在以下方面：（1）以“区域规划”为理论基础，突破行政区的概念，从更大范围区域着手研究城市合理的规模和发展方向。大上海都市计划范围，突破了行政区划的范围。1 9 4 6 年，上海市域面积为8 6 3 k m2，规划范围北、东两面至长江口（扬子江），南至杭州湾，西面从横泾向南经昆山、淀山湖至乍浦，包括江苏、浙江的东部区域，面积约6 5 3 8 k m2。在人口规模预测和人口分布上，都市计划体现了相当的前瞻性。1 9 4 6 年，上海市域人口约4 0 0万人，预测至1 9 9 6 年5

27、0 年间，人口将增至1 5 0 0万左右，而当时市域范围内只能容纳7 0 0 万左右，其他人口以卫星城镇方式向附近区域发展，计划人口密度为约1 万人/k m2。（2）以“有机疏散”为规划思想，运用“快速干道”组织市域城镇空间布局，构筑由市区市区单位市镇单位中级单位小单位构成的城镇分布群。大上海都市计划方案以“有机疏散”为目标，使居住地、娱乐和生活上所需的其他功能保持着有机联系。1 9 4 6 年，市中区约8 0 k m2（为全市面积的9.6%）内，集中居住了3 0 0 万人，约占全市人口的3/4。都市计划方案提出了“发展新市区、逐步重建市中区”的发展方针，提出向新市区“有机疏散”，并以都市生活

28、为标准，建设5 0 万-1 0 0 万人的“市区单位”。市区单位以下，由1 6 万-1 8 万人的“市镇单位”组成。每个市镇单位设有一定规模的工业用地，工业与住宅用地之间以5 0 0 m 绿带隔离，主要干道分布在隔离带内，市镇发展范围控制在3 0 分钟步行距离内。市镇单位由1 0-1 2 个中级单位组成。每个中级单位约1.2 万-1.6 万人，按规划设置商业中心和市民游憩设施。中级单位又由3-4 个小单位组成，小单位以小学校为中心，约4 0 0 0 人左右。大上海都市计划方案的编制，对以后上海城市总体规划的编制产生了重要影响，特别是人口规模的预测、规划范围的确定、城镇体系的构成图6 上海市都市

29、计划三稿初期Fig.6 Sketch of Shanghai master plan scheme(thirdedition)城市历史研究Ur ba n Hi st or ic al S tu di esVOL.31 NO.2 FEB.2007822007 年 第 31 卷 第 2 期城市规划 CITY PLANNING REVIEW等都对1 9 8 4 年编制的 上海城市总体规划方案（1 9 8 3 2 0 0 0）和2 0 0 0 年编制完成的 上海市城市总体规划（1 9 9 9 2 0 2 0）提供了一个可参照的基础。3.2 以营造管理和建筑规则为主的建筑管理制度的形成解放以前，由于政治

30、和社会经济发展的历史局限性，上海的城市规划管理很大程度上局限于单体建筑的营造管理。这一时期，初步形成了以建筑营造管理为核心的工作程序和技术规范。客观地说，上海的建设工程规划管理工作，源起于租界地区的房屋营造管理，涉及道路红线、结构安全、防火、排水、公共卫生、邻里安全等内容，为 上海市城市规划管理技术规定（土地使用 建筑管理）的形成打下了最初的基础。1 8 4 5 年的 租地章程，对房屋建造、道路框架等提出了一些规定要求，并以此逐步建立了对建设工程按照设计图纸进行设计审核审查许可的制度。租地章程 规定营建房屋必须申领执照，租界地区工务处的主要职责是审核新建筑的设计、增建建筑的设计、核发工程执照、

31、检查危险建筑等。租地章程 中对于建筑的用途、房屋营造的限制要求等也有比较详细的规定，如“房屋不许侵占公路、屋檐不许超出等”营造管理要求等。在此基础上，国民党统治地区也发展了以建筑执照为基本内容的建筑规划管理制度，相继制定了 上海市建筑规则、上海市建成区营建区划规划，对各类建筑工程进行设计审查、核发建筑施工执照，并逐步开展了工厂设厂等的区划管理工作。以建筑执照为基础的建筑规划管理方法，在解放以后的很长一段时间里为上海城市建设和规划管理部门所采用，有些内容也为现在的“一书两证”制度所采纳。4 近代上海城市规划思想的演化规律和效用分析上海城市发展的历史进程，在我国近代城市的发展史上有一定的代表性。应

32、该说，上海是中国近代城市发展的历史缩影之一，在城市规划领域，上海也成为最早吸收西方较为先进的城市规划思想的国内城市之一。开埠以后，上海长期处于租界地区和华界地区并存的局面。租界地区的城市建设，对上海最初城市规划管理思想的形成产生了重要的影响。租界地区，初步形成了以建筑营造、区划管理为主的建筑规划管理制度；在国民党统治地区，受欧美等西方国家城市规划思想的影响，开展了有计划的都市计划方案的编制工作。这一时期，城市规划管理工作从无到有，从建筑管理到区域计划、专项发展计划的规划管理工作框架已基本形成，为以后上海城市规划管理制度的发展打下了基础（表1）。考察近代上海城市规划管理思想形成和发展的演化历程，

33、城市规划管理作为政府实现城市发展目标的重要手段，有自身的演化规律和发展趋向。（1）现代城市规划管理是社会经济发展到一定历史阶段的产物，是上层建筑的组成部分。城市规划管理制度的发展深受国家政治、经济制度和宏观政策的影响，在不同的政治经济制度和文化背景下有不同的表现形态和发展特征。具有现代意义的上海城市规划管理制度的形成，在一定程度上可以说是中西方文化交融的产物，与西方城市规划思想的发展密不可分。传统的社会结构、文化内涵等因素也是影响城市规划管理制度发展的重要内容。（2）城市规划管理制度的发展，随着城市社会经济的发展而不断演化，有自身的运作规律。城市规划工作具有自身的学科和技术体系，这是城市规划管

34、理不同于其他政府管理的重要特征之一。从上海城市规划管理制度的演化来看，早期城市规划管理更多侧重于建筑的建造规则的设定，以营造管理为主，逐步发展成为更多侧重于对城市整体发展的规划引导，形成了都市计划方案编制趋向。可以说，经过不断完善，城市规划管理制度逐步发展成为涵盖规划制定体系、法规体系、行政体系和开发控制体系的综合体系。（3）城市规划管理制度安排从建筑管理规则到以实施城市规划为核心，是城市规划工作的发展趋势。表 1 近代上海城市规划管理形成和发展脉络Tab.1 Urban planning administration development of modern Shanghai83近代上海城

35、市规划管理思想的形成及其影响姚 凯从早期的卫生安全的角度的单一建筑建造规定逐步发展成为涵盖法规、制定规划、实施控制等多方位的综合体，这是城市规划管理内容的完善过程，也是制度安排适应社会发展总体趋势和外在环境变化的结果。总结上海城市规划管理制度演化的历史经验，可以说，城市规划管理制度的形成与发展，与国家的宏观政策和社会、经济、文化环境密不可分。现代城市规划的发展，需针对社会主义市场经济的发展要求和国家宏观政策的转换，结合城市发展的实际，在制度安排上予以突破和革新，这也是城市规划学科生命力的具体体现。注释（N o t e s）:如土地章程中规定的道路宽度为海关量度二丈五尺或二丈，1 0-1 5 m

36、，主干道约 1 8-2 1 m。这些内容与上海旧城内的道路设置形成了比较鲜明的对比。笔者认为，上海目前执行的上海市城市规划管理技术规定就吸取了路幅比的经验，技术规定中对沿路建筑的高度规定是不大于路幅宽度和退路间距的 1.5倍。1 9 3 0年，上海特别市开始了大上海计划草案的编制，大上海计划草案内容包括上海史地概略、统计及调查、市中心区域计划、交通运输计划、建筑计划、空地园林布置计划、公用事业计划、卫生设备计划、建筑市政府计划、法规，共 1 0篇 3 0多章。1 9 3 0年代的上海，由于西方侵华列强“三界四方”的分割管理，自来水、煤气、电力等各成系统，道路系统混乱，缺少南北干道，工厂与码头、

37、工业区间交通短缺，租界间人为分割更造成交通不便，建筑物分布也不合理。1 9 4 6年上海都市计划委员会编制的大上海都市计划总图草案报告书，包括总论、历史、地理、计划基本原则、人口、土地使用、交通、公用事业、公共卫生、文化等 1 0 章内容。参考文献（R e f e r e n c e s）1 姚凯.寻求变革之道基于上海城市演进过程的规划管理创新探索 M .上海：上海科学技术出版社，2 0 0 5.2 鲍世行，张在元，徐华东，主编.城市规划新概念新方法 M .商务印书馆，1 9 9 3.3 世界大城市规划与建设编写组.世界大城市规划与建设 M .同济大学出版社，1 9 8 9.4 上海市城市规划

38、管理局国内外城市规划法规体系对比研究课题小组.关于我国城市规划法制化及其法规体系框架的研究 M .1 9 9 9.5 发达国家和地区的城市规划体系.同济大学建筑与城市规划学院，1 9 9 8.6 孙施文.中国城市规划的发展 M .城市规划汇刊.1 9 9 9（5）.7 陈友华.上海城市规划建设若干问题思考 J .城市规划汇刊，2 0 0 1（3）.8 中国城市规划学会，主编.五十年回眸新中国的城市规划 C .商务印书馆，1 9 9 9.山东建筑大学诚聘“泰山学者”特聘教授山东建筑大学位于山东省省会济南市，是一所多科性的省属普通本科高等院校。该校城市规划本科专业创办于1 9 5 9 年，1 9

39、7 9 年恢复招生，城市规划与设计学科2 0 0 0 年获得硕士学位授予权，城市规划本科专业2 0 0 4 年通过全国高等学校城市规划专业评估，是全国第九所、也是山东省目前通过评估的院校，2 0 0 5 年本学科所属的建筑学一级学科获得硕士学位授予权，2 0 0 6 年依托该学科成立了山东省城市规划与设计工程技术研究中心。山东省鲁政办发 2 0 0 6 8 6 号文决定在山东建筑大学城市规划与设计学科设置“泰山学者”特聘教授岗位，山东建筑大学热忱欢迎海内外英才到该校建功立业。“泰山学者”特聘教授岗位待遇1 特聘教授除享受国家规定的工资外，还享受每人每年2 0 万元人民币的岗位津贴；2 聘期内提

40、供2 0 0 万元人民币的岗位建设经费，每年提供2 0 万元人民币的科研经费；3 特聘教授所带学术团队享受岗位津贴，每年不少于5 万元；4 聘期内提供三居室住房一套，安家费 5 万元；5 若能团体引进，则团队人员待遇政策可由特聘教授提出与学校共同协商解决。地 址：山东省济南市临港开发区凤鸣路山东建筑大学人事处、建筑城规学院联 系人：倪文豪：0 5 3 1-8 6 3 6 7 1 8 2;1 3 1 7 3 0 4 8 1 7 8 r s c s d j z u.e d u.c n 朱丽华：0 5 3 1-8 6 3 6 1 7 3 1;1 3 9 0 6 4 1 3 8 9 2 j z c g x y s d j z u.e d u.c n联系方式山东建筑大学欢迎具有博士、硕士学位的毕业生到该校工作。