产业布局与土地利用相结合的现代农业园区规划新思路—.pdf

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1、上 海 市 城 市 规 划 设 计 研 究 院 增 刊 1ii f市 删譬列 提要 新农村战略 实施以来，现代农 业 园区 已经成为我国农业经济 中的一个 重要 类型。长期 以来，对农业 园区的规 划形成两类思路：第一类是借鉴工业 园 区规 划思路 即以产业规 划 为中心，以 经济规 划为重点：第二类是城 市规划思 路 即 以 土 地 利 用 为 核 心。以 空 间布 局 为重点 结合金 山现代农业 园区总体规 划 探 讨 了产业布局与土地利 用相 结合 的规 划 新 思路 具 体 落 实“三 生”理 念，即农业 生产企 业化、农 民生活现代 化、农村 生态自然化 关键词 产业布局 土地利 用

2、 现代 农 业 园 区 中图分类号T U 9 8 4 文献标识码A 文 章 编 号1 0 0 0 3 3 6 3(2 0 0 8l 0 7 0 0 8 3 0 4 作者简介 周晓娟，规划三所，硕士，工程 师，注册规 划 师 张长免，副院长，教授 级 高级 工程 师，注册 规 划师 俞进，规 划三所所长，高级 工程 师，注册 规 划 师 产业布局与土地利用相结合的 现代农业园区规划新思路 以金山现代农业园区(廊下镇)总体规划为例 周晓娟 张长兔 俞进 A Ne w Wa y o f I n t e g r a t i n g I n d u s t r y L a y o u t wit h L

3、 a n d Us e f o r Ag r i c u l t u r a l Pa r k Pla n n i n g：A Ca s e St u d y o f t h e Ma s t e r Pl a n o f J i n s h an Ag r i c u l t u r a l Pa r k ZHOU Xi ao Juan。ZHANG Ch ang tu。YU di n Ab s t r a c t：S i n c e n e w r u r a l c o n s t r u c t i o n s t r a t e g y p u t i n t o p r a c t

4、i c e，a g ri c u l tur a l p a r k ha s b e e n a n i mpo r t a n t a g ric u l tur a l e c o no my t y pe Thi s a r t i c l e s umma r i z e s t h e me t h o d s a n d e x p e rie n c e s o f the ma s t e r p l a n o f J i n s h a n Ag r i c u l tur a l P a r k I t d i s c u s s e s t h e n e w wa

5、y o f i n t e g r a t i n g i n d u s t r y l a y o u t wi t h l a n d u s e f o r a g r i c u l tur a l p a r k p l a n n i ng Ke y wo r d s：i n d u s tr y l a y o u t，l a n d u s e，mo d e m a g r i c u l tur a l p a r k 口前，我 国没有专 门的农业 园区规划编制规范，也没有有效的规划评价指标体 口系，规划编制大多采用城市规划的体系并作一些适当修整；加之园区本身的 综合性，导

6、致规划成果内容和方法差异很大，这彳 F 一定程度上制约了农业园区的进 一步发展。随着社会 主义新农村的不断深入发展，现代农业 园区这种生产组织形式在全国 各地迅速发展。据 2 0 0 6年统计，我国国家级农业科技园区已经建设 3 6个，地区级 以上现代农业 园区已达 5 0 0 0多个 上海 目前规划有 1 2个现代农业同 区，其中，金 山廊下镇是上海农业园区建设 的典型示范。笔 者拟在总结金山现代农业 园区(廊下镇)总体规划方法和经验的基础上，从 产业布局与土地利用相结合的角度来探讨现代农业 园区规划的思路和方法。1 现代农业园区的功能、特征及开发模式概述 自从新农村战略实施以来，建设农业园

7、区成为探索农业产业现代化道路、推动 农业结构调 整和产业升级、推进科技成果转化与应用、促进农业劳动力转移的有效 方式。目前，现代农业园区已经成为我国农业 经济 中的一个重要类型，即代表 现代 农业的发展新方向，也成为新农村规划 的有益探索。1 1 现代农业园区的功能及特征 根据我国现代农业的内涵界定，现代农业园区应具备以下功能：产业化经营；堕 塑 鱼 鱼 些 鱼 士 0 用 相结 合的 现代 农业园区 规划 新思 路 一以 金山 现 代农业园 区(廊下 镇)总 体 规划为 例 科技推广示范；科技研发孵化：农业制度创新；产业功能拓展(如农 业科普、农 民培 训、观光旅游、精品加 工、服务贸易等)

8、：推动区域进步(统筹经济、社会、生态和文化等各方 面)1 2现代农业园区的开发模式 综观各地农业 园区 发展模 式有 四 种：科研开发模式；示范推广模式；工厂化集约模式，这种模式以现代化 农业设施为主；综合模式。2 现代农业园区规划思路探索 长期 以来，对农 业园区的规划形成 两类思路：第一类是借鉴工业 园区规划 思路，即以产业规划为中心，以经济规 划为重点：第二类是城市规划思路，即 以 土地 利用 为 核心，以空 间布 局 为重 点。这两类思路各有侧重，但 都没有体 现出农业园 区的特色，也不能很好 地发 挥农业园区的综合效益。2 1 第一 类：工 业园 区规 划思 路。以 产业规划为中心。

9、以经济规划为重点 近年来 我 国各地 的现代农业 园区 都走上了借鉴工业园区的开发经验，结 合农业生产 的区域性 特征进行探索 的发 展道路。因此，规划方法上也借鉴工业 园区，以产业规划为规划的核心，以经 济发展为重点；再围绕产业 的特点，展 开园区的功能布局和组织结构，并且决 定园区的运行模 式。它侧重 的是产业建 设、市场经营、科技 支撑等 内容。以产业 为核 心的规划思路，确定 了 农业产业在农业 园区中的根本 地位，它 与园区项 目规划共 同构成此种 规划方法 的两个重点。具体 而言，规划要对园区 的组织管理模式、资金筹 措机 制、土地 流转机制、科技研发 与应用推广机制 以 及 园区

10、的经营机制做 出安排。但我 国农业相对 工业 长期 处于弱势 地 位 其发展要 建立在农民与农村协 同 发展的基础 之上 工业园区的发展道路 并不完全适合农 业园区 只是在组织结 构、运行机制等方面有一定共性。2-2第二类：城 市规 划 思路。以土地 利用为核心。以空间布局为重点 当城市规划的范畴从城市逐渐向农 村扩展 时，对农 业园区 的规划也就顺 理 成章地采取城市 规划的思路。土地是规 划 的核 心工 作 因而。在进行 园区功 能 布局之前，规划者往往较少考虑规划设 计中繁琐的经济与产业分析过程。一般 以甲方提供的现状资料为基础 进行园 区的功能 布局。确定若干功能 区以及 发 展轴线等

11、。但是农业 园区的发展往往涉及 到农 业 生 产、农 村建 设、农 民就业 等“三 农”问题，完全迥异于城市 问题。以最 典 型的农地权属问题为例，如果 简单地 沿用城 市规划思路，就会 以土地开发和 设施建设 为导 向。这样既破坏 了耕地保 护制度，又破坏 了农民土地权益。套用城 市规划思路 的结果是 规划 成果流于物质形态 规 划管理不能针对 农 业实际生产组织 丧 失了科学性与可 操作性 2 3 产 业布 局与 土地 利 用相 结合 的规 划新思路 上述两种农业 园区的规 划思路，无 论在规划方法 还是在规划 内容上都有 很 大差别。怎样的规划方法才能适合我国 农业 园区 目前的发展状况

12、，更好 地指导“三农”建设 呢?合理 的规划方 法，应 该吸取 工业园 区规划思路 和城市 规划思 路 中 的有 益成分，并 进行 融合 与提升，形成 产业 布局与土地利用相 结合的规划 新思路。2 3 1 规划新 思路 的核心 在新 的规划思路 中，规 划的核心不 是园区的产业规划 也 不是园区 的土地 利用 而是 园区可 持续发展 的关 键“三生”理念 即农业生产企业化、农 民生活现代化、农 村生态 自然化。而 产 业 布局 和 土地 利 用是 规 划 中 的重 要 内 容。两者相互依存：缺一不可。2 3 2 规划编制重点 新 的规划 思路应遵循产业布局 与土 地利 用最优化原则。现代农业

13、 园区功 能 复合 化、项 目多元化，因此，整合各功 能区和多条产业链 的发展 把项 目布局 与土地 资源的利用相结合是 园区规划 的 关键。资源、功能、土地利用的整合 不 仅使 园区 内的生产 要素(土地、资金、技 术、劳动力、信息 五大要 素)能最佳组合利用，发挥 自身的比较优 势，而且应进行资源的整合、功能的整 合与土地利用的整合。产业结构整合与联动 以市 场 经济 为 导 向，调 整 农 业 结 构，并通过园 区内龙头 企业 和园区“种 养加”等产业 的开发建设，为地区农 业 结构的调整提供导 向作 用。根据 以上原则 和思路，规划 重点应 包括以下内容：园区项 目规划 园区项 目规划

14、是产业规 划主线的开 始。项 目规划 内容主要有 5点：a各级 市场 前景分析与 预测：b项 目分 类及关 键 技术选择；c制 定操作方 案；d投资 及运行费用测算；e收入规划及效益与 风险评估。园区产业布局 对 规 划 的 园区 项 目进 行 合 理 的布 局，以发挥 最 大效 益。工 作 内容 主要 有：产业关联度分析、功 能分 析等，以 利于农业产业链 的组织。园区空间布局 空间布局要结合 园区产业 布局的情 况 同时综合考 虑农 民的生活空间和景 观生态格局。划分若 干功能区域，以及 核心区、服务区等。园区土地利用规划 包括生产用地规划、村镇体系规 划、道路交通规 划、生活设施规划等

15、内 容。在各项 土地 的利用 中，体现生产、生活、生态的统筹。园区景观生态规划 景 观生 态规 划应包 含 以下 内容：a 分 析景观格局，确定生态林、防护林及 上 海 市 城 市 规 划 设 计 研 究 院 增 刊 鼠 弗 学 列 苗 圃 的位 置和规模；b组 织园 区水 系，使之 符合 生产、交 通以及景 观的需要；c设计景 观游线：d设计 旅游接 待设施 的位置与数量。3 金山现代农业园区(廊下镇)总体规划实践应用 金 山现代农业园区(廊 下镇)地处 金 山区中西部，占地 5 l k m ，包括廊 下 镇 区和 1 2个行政 村 是体 现上海农 业 文化 集农业生产、农业科研、农业加 工

16、、农业展销、农业科普、农业旅游功 能为一体的生态型现代农业园区。3 1 规划理念与框架 3 1 1 规划理念 人文理念“田、耕”，“和谐 新农村”尊重 土地 和 自然过程 将 中国五千 年土地上的智慧 与现代科技与人文精 神相结合，构建和谐新农 村。生态理念“生态群落”建立 多样化的生境，形成“林在 田 上 田在林中”的多种景 观。科技理念“农业硅谷”开发农业 高新技术 并通过 中试，将农业科技转化为生产力。地域理念“文脉和特色”体现地域 内现状特有 的肌 理和 文，保持纯朴 的居住风貌和特色。一体化理念 体现“产、工、销、研、游”农业 产业一体化的发展趋势。3 1 2规划框架(见网 1)。3

17、 _ 2园区项 目梳理与规划 金山现代农业园区 已进入开发启动 阶段 目前 已建项 目为万春苑 是金 山 区集中农 民居住点建设的示范工程。在建项 目有：奶牛养殖基地、无农 药蔬 菜生 产 基地、农产 品 加工 配送 中 心、亚太国际蔬荣基地、上海红马饲料 基地、万亩设施粮 田等。规划根据园区的资源条件、同区的 图 1 规划框 架 功能 目标来确定规划的项 目设置(表 1)。3 3 产业布局规划 产 业 布 局 规 划 突破 简 单 的对 一、二、三产进行分类，而是 引入农业 园区 的经 济运 行模式，实行立体化、网络化 的产业格局 园区的产业选择 主要根据 自然气候 与水文地质条件形成三个层

18、次产业。第一层次产业 主要是 园区的农业科 技研发 与示范业。农业示范 区由传统 的 农作物种植 和蔬菜栽培基地 发展 成为拥 有菜 园、果园、花 卉园、牧场、稀有名 贵动物饲 养、观光农场、中药材培植等 项目的综合农场 是一个高度专业化、表 1 园区项 目规划表 规 模化、产 业化、智 能 化 的生态 产业 园。第二 层 次产 业 主要 包括 农 产 品 生 产、农 业生物技 术、农产 品精深加 工。主要 由现代农业加工区承担。第二层 次 产业充分体现循环经济的理念。第=三 层次产业指农 业生产服务业 和 休 闲观光产业。如商务咨询、教育、培 训、会议会务、市场推广等。具体产业 布局见图 2

19、。3 4 功能结构与土地利用规划 功能结构布局改变传统的城市功能 分区 而是以产业规划 和项 目布局为基 础 综合 整个 园区生态 系统架构，形成“一核 一区一 环”的空间结构布 局(图 3)。“一核”包 括 园 区 管 理 中 心(镇区)和 现代农业 加工区，是现代农 业园区的核心。园 区 管 理 中 心(镇 区)用 地 2 4 O h m z，主要功能 为新市 镇公共 服务、园区管理服务和居 住等功 能。现 代农业 加工区用地 4 0 O h m 重点发展以绿色产 业为主的产品加工和环保产业 是金 山 区农产品加工的中心。“一区”即现代农业示范 区。功能 导 向 项 目与设施 内容 科技

20、农业高新技术研发；技术培 通过试验和研究 开发农业高新技术，研制新产 创新 训；网络信息中心 品：提供农业科技信息化管理。科 研 农 业 中 试 的 实 验 田 区 羹 农 业 科 技 转 化 舭产 力，实 现 研 究 孵 化 生产 设施园艺生产及示范：设施养 绿色 生产发挥生态 功能：大规模 种植、养 殖：通 殖生产及示范；农作物栽培和展 过农业新设施、新技术、新成果进行示范和辐射，示范 示基地 推进农业新科技、新成果的实际运用。产业 农业高新技术企业；产业化工 产业链的延伸，成为带动区域经济的生长点。拓展，生活 居住及相关配套设施；行政管 理机构：金融贸易、物流展览及 行政管理、金融贸易、

21、居民生活：实现园区产品 服务 交易和推广 其它第三产业设施 景观、休闲游览农园：度假餐饮设施 观光游览、休闲度假、娱乐、环境教育。休闲 周晓娟 张长兔 俞进 产业布局与土地利用相结合的现代农业园区规划新思路以金山现代农业园区(廊下镇)总体规划为例 产业布局规 划图 图 2产业布 局规划图 划组织 实施。一 座正在崛起的新概念现 代农业 园区，正以规模化、集约化、标 准化，产加销一体化 的经营理念，全 面 实践着 建设 经济、社会、生态、文化和 旅游休闲相结合的多元化农业产业重镇 的 目标。4 关 于 现代 农 业 园 区 发 展 趋 势 的思 考 2 0年来各种类 型 的农业 园 区建设 已经

22、形 成国家级、省、县三级现代农业 园 区体系。由于缺少 规划 引导，一方面 各 级 园区 自由式发 展，宏 观 布局 不 科 学；另一方面 由于受行 政区划阻碍，彼 此缺少联系，无法共 享资源，形成较大 的资源浪费。新农村建设 战略 实施 以来，现代农 业 园区已经 由关注园区建设 向关注园区 运 营转移。依据新农 村建设战略，现代 农业 园区在 推动农业 技术集成创新和科 技进步，普及农 业技术的同时，还要统 筹 区域 内城 乡经济社会全方位发展，在 提高农民素质、改善村居环境、构建和 谐新农 村方面起到龙头带 动作用。(感谢项 目组成 员：曹晖、姚文静、张彬、黄普、许珂、陆 勇峰、詹庭 坚

23、、金敏等)嘉 釜 用 设 _ _ I 营 理 阻 务 甩 地 _ 昧 业 养 殖 用 地 参考文献 施 用 地 ，卧 图 3 土地利用规划 图 现代农业示范 区并 非传 统意义上的 农 作物 生产 基 地，而 是 一 个 拥 有 田、园、场、室、所 的综合性农业实验示 范 区。“田”是指万亩设施 良田；“园”包 括 菜 园、果 园、水 产 园、花卉园：“场”包 括 牧 场、中药 材培 养 场、特种水产养殖场；“室”是指蔬菜温室、种苗温室；“所”包括农 业综 合培训、研 究所 以及结合农业、农村观光建设的休闲设 施。现代农业示范 区由 4部分构成：农 业示范耕地 区、设 施农业示范 区、农业 科

24、技研发 区、经济林 区。“一环”，I P#b 围经济林环。形 成既有生产功能，又有生态 净化 涵养功能，以及景观美化 作用的绿色空 间。以一个大型林带环抱 整个 园区，并 在条件允许处 以绿楔 的形 式向园 区内部 延伸触角；环形林带最窄处 2 0 0 m，宽 处 5 0 0 m以上，有助 于生 物多 样化的培 育和形成。项 目编制完成后，政府部门即按照规【1】李强 依据新农村建设策略，完善现代农 业 园区规划IJ l 上海城市规 划，2 0 0 8(1)2 1 朱凤杰 都市型农 业科技 园区发展 与规 划 设 计探讨f D】天津 大学 建筑学院硕士论 文 2 0 0 6 【3】吴人 韦，杨建 辉农 业 园区规 划思路 与 方法研究U】城 市规 划汇刊，2 0 0 4(1)4 1 上 海市城 市规划设计研 究院 上海金 山现 代农业园区(廊 下镇)总体规划【RI 2 0 0 6 f 5 1 魏德功 现代农 业的基本 内涵与现代农 业 园区建i zj 改革与战略，2 0 0 5(1 0)收稿 E t 期：2 0 0 8 1 2