《审计》课堂案例——演示文稿(幻灯片).ppt
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1、课堂案例课堂案例演示文稿(演示文稿(1)第一章第一章 审计概述审计概述 第二节第二节 审计的基本概念审计的基本概念 四、审计的特征四、审计的特征:(二)权威性(二)权威性看看“粤海粤海”如何做如何做“蛀虫蛀虫”2001年年3月月20日下午,粤海铁路有限责任公司财日下午,粤海铁路有限责任公司财务部杨部长在海口市国贸路申亚大厦的办公室里,务部杨部长在海口市国贸路申亚大厦的办公室里,接到了审计署深圳特派办审计组打来的电话,说要接到了审计署深圳特派办审计组打来的电话,说要进点审计,要求其准备一间审计办公室。此前,该进点审计,要求其准备一间审计办公室。此前,该公司已接待了公司已接待了13批审计,对方都是
2、事先电话通知让批审计,对方都是事先电话通知让其安排接站和食宿的。谁知,深圳特派办审计组其安排接站和食宿的。谁知,深圳特派办审计组随即告诉他,审计组全部人马已到海口,就住在申随即告诉他,审计组全部人马已到海口,就住在申亚大厦对面的汇通大厦,第二天一早就要进点审计。亚大厦对面的汇通大厦,第二天一早就要进点审计。此后,在与深圳特派办审计组三个月的接触中,杨此后,在与深圳特派办审计组三个月的接触中,杨部长越来越感到,这第十四次审计与以前大不相部长越来越感到,这第十四次审计与以前大不相同,让他们惊慌失措,如坐针毡。同,让他们惊慌失措,如坐针毡。粤海铁路有限责任公司旗下有粤海铁路有限责任公司旗下有5个经济
3、实体、两个经济实体、两个团体,都是独立核算单位,其经营业务范围均与个团体,都是独立核算单位,其经营业务范围均与粤海铁路建设项目有关。与此同时,审计组也发粤海铁路建设项目有关。与此同时,审计组也发现,在施工合同和购料合同上也频繁出现上述实体现,在施工合同和购料合同上也频繁出现上述实体的名字,且粤海铁路建设项目的施工与采购,大多的名字,且粤海铁路建设项目的施工与采购,大多是与下属是与下属7个实体的关联交易。个实体的关联交易。疑点一旦确认,审计组立刻决定对这疑点一旦确认,审计组立刻决定对这7个实体的个实体的财务收支和经营业务情况进行重点审计,并由此打财务收支和经营业务情况进行重点审计,并由此打开了缺
4、口。他们发现,粤海铁路有限责任公司从开了缺口。他们发现,粤海铁路有限责任公司从1998年年5月至月至2000年底,先后挪用年底,先后挪用262万元建设资万元建设资金,违规拨给金,违规拨给7个实体做经费开支和启动资金。个实体做经费开支和启动资金。7个个实体的领导职位均由粤海铁路有限责任公司本部干实体的领导职位均由粤海铁路有限责任公司本部干部兼任,均属于典型的一套人马两块牌子。部兼任,均属于典型的一套人马两块牌子。审计组接着发现,审计组接着发现,7个实体经营的业务清一色是个实体经营的业务清一色是粤海铁路建设项目。这些实体并不具备承揽工程建粤海铁路建设项目。这些实体并不具备承揽工程建设或购买工程物资
5、的资质和能力,其所谓业务运设或购买工程物资的资质和能力,其所谓业务运作,不过是过一下手从中吃差价、套取铁路建设资作,不过是过一下手从中吃差价、套取铁路建设资金罢了。金罢了。审计组查明,截止审计组查明,截止2000年底,年底,7个实体中的个实体中的6个个从粤海铁路有限责任公司自管基建项目中,套取建从粤海铁路有限责任公司自管基建项目中,套取建设资金设资金6 348.80万元,形成毛利收入。其中,以甲方万元,形成毛利收入。其中,以甲方供料名义取得材料差价或管理费收入供料名义取得材料差价或管理费收入4 961.40万元;万元;通过转包取得差价或管理费收入通过转包取得差价或管理费收入765.20万元;以
6、提万元;以提供技术咨询名义取得收入供技术咨询名义取得收入622.20万元。万元。审计发现,作为甲方的粤海铁路有限责任公司审计发现,作为甲方的粤海铁路有限责任公司为了用足概算(而不是节约投资),让下属实体套为了用足概算(而不是节约投资),让下属实体套取高额利差,在供料方式上大做手脚取高额利差,在供料方式上大做手脚先以概算先以概算价入成本账,之后不经招投标采购,也不自已采价入成本账,之后不经招投标采购,也不自已采购,而是通过下属实体公司采购,让其强行插在中购,而是通过下属实体公司采购,让其强行插在中间吃概算价与实际价之间的差额。更为恶劣的是,间吃概算价与实际价之间的差额。更为恶劣的是,为了让下属公
7、司套取更大的差价,粤海铁路有限责为了让下属公司套取更大的差价,粤海铁路有限责任公司串通设计方调高概算单价,虚列预算,套取任公司串通设计方调高概算单价,虚列预算,套取资金。资金。粤海铁路有限责任公司转包工程的牟利方式,粤海铁路有限责任公司转包工程的牟利方式,与利用供料差价牟利的方式大同小异。该公司下属与利用供料差价牟利的方式大同小异。该公司下属的实体均无施工资质,承包工程后,便转包给施工的实体均无施工资质,承包工程后,便转包给施工单位,自已则从中赚取差价或管理费。通过这一方单位,自已则从中赚取差价或管理费。通过这一方式,仅从湛海线铺架工程项目中就赚取差价收入式,仅从湛海线铺架工程项目中就赚取差价
8、收入647万元。万元。最见不得光的,还是提供技术咨询取得的收入。最见不得光的,还是提供技术咨询取得的收入。审计人员在对该公司下属实体审计人员在对该公司下属实体“粤海铁路职工技术粤海铁路职工技术服务中心服务中心”审查时发现,该中心一经成立,即依托审查时发现,该中心一经成立,即依托粤海铁路建设项目,以提供技术咨询服务的名义牟粤海铁路建设项目,以提供技术咨询服务的名义牟利。其利。其“咨询服务咨询服务”收入全部来自粤海铁路的建设收入全部来自粤海铁路的建设资资金。该公司在自行组织的招标项目中,为了协助向金。该公司在自行组织的招标项目中,为了协助向中心交了中心交了“咨询费咨询费”的服务对象中标,可谓煞费苦
9、的服务对象中标,可谓煞费苦心。心。以制梁制枕招标为例,该中心在招标前分别与两家以制梁制枕招标为例,该中心在招标前分别与两家单位签订了咨询服务合同,各收取了服务费单位签订了咨询服务合同,各收取了服务费40万元万元和和50万元。为协助这两家单位中标,中心除在招标万元。为协助这两家单位中标,中心除在招标前提供前提供“咨询服务咨询服务”,还违规把一个标段拆为两个。,还违规把一个标段拆为两个。在评标时,又为未中标的一家单位修改原始评分在评标时,又为未中标的一家单位修改原始评分表,其结果可想而知。表,其结果可想而知。就这样,国家用来建设粤海铁路的资就这样,国家用来建设粤海铁路的资金,被掌金,被掌管资金的粤
10、海铁路有限责任公司以种种名义挪用套管资金的粤海铁路有限责任公司以种种名义挪用套取。取。7个实体实际上是该公司套取国家建设资金的个实体实际上是该公司套取国家建设资金的工具。其共套取资金工具。其共套取资金6 348.80万元(毛利),实际流万元(毛利),实际流失的建设资金达失的建设资金达3 324.50万元。万元。通过彻查通过彻查7个实体的支出明细账发现,流失的建个实体的支出明细账发现,流失的建设资金大部分作为奖金福利分给了个人。截止设资金大部分作为奖金福利分给了个人。截止2000年底,粤海铁路有限责任公司在年底,粤海铁路有限责任公司在7个公司计提工资个公司计提工资基金及附加高达基金及附加高达2
11、059.75万元。审计查明,从万元。审计查明,从1998年年8月至月至2000年底共年底共29个月间,由各实体以各种名义向个月间,由各实体以各种名义向粤海铁路有限责任公司员工发放标准外的收入粤海铁路有限责任公司员工发放标准外的收入1 205.60万元;同时按照粤海铁路有限责任公司制定万元;同时按照粤海铁路有限责任公司制定的标准,由该公司本部和各实体发放工资奖金等收的标准,由该公司本部和各实体发放工资奖金等收入入1 125.35万元。标准外发放额为标准内发放额的万元。标准外发放额为标准内发放额的107%。历经历经3个月的审计取证,粤海铁路建设资金流失个月的审计取证,粤海铁路建设资金流失的真相暴露
12、无遗。审计署深圳特派办将审计情况以的真相暴露无遗。审计署深圳特派办将审计情况以专题报告方式上报审计署,审计署又以重要信息方专题报告方式上报审计署,审计署又以重要信息方式上报国务院。式上报国务院。2001年年11月月9日,针对审计查出的问题,审计署日,针对审计查出的问题,审计署深圳特派办向粤海铁路有限责任公司正式发出深圳特派办向粤海铁路有限责任公司正式发出审审计决定书计决定书,责成追回所有挪用的建设资金,调减,责成追回所有挪用的建设资金,调减工程成本,将违规发给中层以上领导(含副职)的工程成本,将违规发给中层以上领导(含副职)的奖金福利悉数追回,上缴铁道部。奖金福利悉数追回,上缴铁道部。审计决定
13、书审计决定书署明:署明:“本决定于本决定于90天内执行完毕。并将执行结果天内执行完毕。并将执行结果及所有执行结果的凭据报我办。及所有执行结果的凭据报我办。”2003年年12月月26日,粤海铁路有限责任公司原领日,粤海铁路有限责任公司原领导班子私分国有资产案,在广州铁路中级法院一审导班子私分国有资产案,在广州铁路中级法院一审宣判:公司原总经理唐建伟被判刑宣判:公司原总经理唐建伟被判刑9年;副总经理年;副总经理杜惠荣和朴英元(兼总工程师)分别被判刑杜惠荣和朴英元(兼总工程师)分别被判刑6年半年半和和7年半;原党委书记张培金被判刑年半;原党委书记张培金被判刑1年缓期年缓期1年;另年;另一副总经理李逊
14、被判刑一副总经理李逊被判刑2年缓刑年缓刑2年。年。资料来源:资料来源:齐鲁晚报齐鲁晚报20042004年年1 1月月3131日日第三章第三章 审计目标与审计过程审计目标与审计过程 第一节第一节 财务报表审计的目标财务报表审计的目标 二、我国政府审计的总目标二、我国政府审计的总目标 案例一:真实性案例一:真实性案例一:真实性案例一:真实性一笔应收账款的真相一笔应收账款的真相一笔应收账款的真相一笔应收账款的真相 华兴科技有限公司截止华兴科技有限公司截止20042004年年1212月月3131日的资产日的资产负债表负债表“应收账款应收账款”账户中有一笔应收账款账户中有一笔应收账款天天同证券同证券20
15、0200万元,审计人员分析该公司的经营业务万元,审计人员分析该公司的经营业务不可能与天同证券发生应收、应付款项,经核对账不可能与天同证券发生应收、应付款项,经核对账证资料并询问有关人员,确认该笔应收账款证资料并询问有关人员,确认该笔应收账款天天同证券同证券200200万元,实为炒股所需资金。万元,实为炒股所需资金。案例二:合法性案例二:合法性案例二:合法性案例二:合法性基础教育乱收费基础教育乱收费 经审计机关核实,经审计机关核实,20022002年我国基础教育收费总年我国基础教育收费总额为额为23.2023.20亿元,比上年增长亿元,比上年增长7.8%7.8%,生均负担,生均负担469469元
16、,增长元,增长4.68%4.68%。乱收费问题依然严重,。乱收费问题依然严重,5050个县中个县中有有4545个县存在问题,个县存在问题,20012001年以来共违规收费年以来共违规收费4.134.13亿亿元,其中地方政府及有关部门违规出台政策收费元,其中地方政府及有关部门违规出台政策收费2.462.46亿元,中小学自行违亿元,中小学自行违规收费规收费1.67亿元。江苏省亿元。江苏省溧水县溧水县10所中小学违规收费达所中小学违规收费达3 049万元,占同期全万元,占同期全部收费的部收费的39%。案例三案例三:效益性效益性财政资金投资效益方面存财政资金投资效益方面存在的主要问题在的主要问题 审计
17、机关审计和调查部分城市基础设施、公路、审计机关审计和调查部分城市基础设施、公路、水利等项目,发现投资效益不高的问题非常突出,水利等项目,发现投资效益不高的问题非常突出,主要表现在:主要表现在:1.部分项目未按期建成投产。抽查了部分项目未按期建成投产。抽查了28个省个省(区、市)利用国债建设的(区、市)利用国债建设的526个城市基础设施项个城市基础设施项目,有目,有136个未按期建成,占个未按期建成,占25%。工期延误的主要。工期延误的主要原因是项目前期准备不充分、地方配套资金不落实原因是项目前期准备不充分、地方配套资金不落实以及项目建设管理不善等。以及项目建设管理不善等。概算投资概算投资1.4
18、0亿元的广西北海白水塘垃圾处理亿元的广西北海白水塘垃圾处理项项目,计划于目,计划于2000年底建成投产,由于选定的代理年底建成投产,由于选定的代理商没有进口设备代理资格以及进口合同多处违背国商没有进口设备代理资格以及进口合同多处违背国际惯例等,导致已付款的关键设备供货中断,工程际惯例等,导致已付款的关键设备供货中断,工程拖延至今仍未完工。拖延至今仍未完工。2.部分已建成项目运营效果差。抽查了已建成部分已建成项目运营效果差。抽查了已建成的的320个城市基础设施项目,有个城市基础设施项目,有32个没有投入运营,个没有投入运营,18个长期处于试运营或开开停停的状态,个长期处于试运营或开开停停的状态,
19、69个运营个运营水平未达到设计能力。投资水平未达到设计能力。投资22.79亿元的国家重点建亿元的国家重点建设项目河南省煤气化工程,从立项到设项目河南省煤气化工程,从立项到2001年竣工投年竣工投产历时产历时16年,期间燃气市场供求发生了重大变化,年,期间燃气市场供求发生了重大变化,但项目决策者和建设单位仍坚持按原定规划进行建但项目决策者和建设单位仍坚持按原定规划进行建设,致使项目建成后只能按设计供气能力的一半运设,致使项目建成后只能按设计供气能力的一半运行,经营陷入严重困境,仅行,经营陷入严重困境,仅2002年度就亏损年度就亏损2亿多亿多元。元。3.有的工程质量存在重大隐患。审计长江堤防有的工
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