县级土地整治规划规程(报批稿)v20121024.pdf

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1、 县级土地整治规划编制规程县级土地整治规划编制规程 （报批稿）二一二年十月 目 录 前言前言.2 1 1 适用范围适用范围.3 2 2 规范性引用文件规范性引用文件.3 3 3 术语和定义术语和定义.3 4 4 总则总则.4 5 5 准备工作准备工作.6 6 6 调调查评价查评价.7 7 7 方案编制方案编制.9 8 8 成果报批成果报批.11 9 9 成果要求成果要求.12 附录附录 A A（规范性附录）（规范性附录）县级土地整治规划编制程序县级土地整治规划编制程序.15 附录附录 B B（规范性附录）（规范性附录）数据单位要求数据单位要求.16 附录附录 C C（资料性附录）（资料性附录）

2、基础资料调查内容基础资料调查内容.17 附录附录 D D（规范性附录）（规范性附录）土地整治规划用途分类与土地利用现状分类对土地整治规划用途分类与土地利用现状分类对应关系表应关系表.18 附录附录 E（资料性附录）（资料性附录）土地整治潜力调查要求土地整治潜力调查要求.20 附录附录 F F （资料性附录）（资料性附录）土地整治潜土地整治潜力评价方法力评价方法.23 附录附录 G G （资料性附录）（资料性附录）土地整治投资估算方法土地整治投资估算方法.27 附录附录 H H（规范性附录）（规范性附录）土地整治规划指标表土地整治规划指标表.28 附录附录 I I （规范性附录）（规范性附录）规

3、划文本附表规划文本附表.29 附录附录 J J （规范性附录）（规范性附录）土地整治规划图件编绘要求土地整治规划图件编绘要求.33 附录附录 K K（资料性附录）（资料性附录）土地整治规划数据库建设要求土地整治规划数据库建设要求.51 2 前言前言 为进一步规范县级土地整治规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，根据中华人民共和国土地管理法及有关法律、法规、政策和技术标准，制定本规程。本规程的附录 A、附录 B、附录 D、附录 H、附录 I、附录 J、附录 K 为规范性附录，附录 C、附录 E、附录 F、附录 G 为资料性附录。本规程由中华人民共和国国土资源部提出，全国标准化委员会归口。本规

4、程起草单位：暂略。本规程主要起草人员：暂略。3 1 1 适用范围适用范围 本规程规定了县级土地整治规划（以下简称县级规划）编制的任务、内容、程序、方法和成果要求等。本规程适用于全国县级行政区土地整治规划的编制。2 2 规范性引用文件规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 19231-2003 土地基本术语 GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 GB/T 28407-2012 农用地质量分等规程 GB/T 28405-2012 农用地定级规程

5、 GB 50137-2011 城市用地分类与规划建设用地标准 GB 50188-2007 镇规划标准 TD/T 1024-2010 县级土地利用总体规划编制规程 TD/T 1021-2009 县级土地利用总体规划制图规范 TD/T10111013-2000 土地开发整理标准 TD/T 1031-2011 土地复垦方案编制规程 TD/T 1033-2012 高标准基本农田建设标准 TD/T 1007-2003 耕地后备资源调查与评价技术规程 HJ/T 130-2003 规划环境影响评价技术导则（试行）3 3 术语和定义术语和定义 GB/T 19231-2003 中确立的以及下列术语和定义适用于本

6、规程。3.13.1 土地整治土地整治 对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用效率、改善生态环境的活动。3.23.2 农用地整治农用地整治 在以农用地（主要是耕地）为主的区域，通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的活动。4 3.33.3 农村建设用地整治农村建设用地整治 对农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地进行腾退和整理，完善农村基础设施和公共服务设施，改善农村生产生活条件，提高农村建设用地节约集约利用水平的活动。3.43.4

7、 城镇城镇工矿工矿建设用地建设用地整治整治 对旧城镇、旧工矿和“城中村”等建设用地进行改造，完善配套设施，加强节地建设，拓展城镇发展空间，提升土地价值，改善人居环境，提高节约集约用地水平的活动。3.53.5 土地复垦土地复垦 对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。3.63.6 宜耕后备土地资源宜耕后备土地资源开发开发 对宜耕后备土地资源采取整治措施，增加耕地面积、改善生态环境为主要目的的活动。3.73.7 土地整治潜力土地整治潜力 规划期内，在可预见的经济社会发展条件和科学技术水平等因素限制下，对田、水、路、林、村进行综合整治，提高土地利用效率，由此可增

8、加的有效耕地面积、其他农用地面积和节约的建设用地面积。3.83.8 高标准基本农田建设高标准基本农田建设 以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程建设区域、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。3.93.9 城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩 依据土地利用总体规划和土地整治规划，将若干拟复垦为农用地的建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设的地块（即建新地块）共同组成拆旧建新项目区（以下简称项目区），通过土地复垦和调整利用，实现项目区内耕地面积有增加、质量有提高，建设用地总量不扩大、布局科学合理的土地整治措施。4 4

9、 总则总则 4.14.1 规划定位规划定位 县级规划是落实市（地）级土地整治规划（以下简称市级规划）和县级土地利用总体规划的重要手段，是指导县级行政区土地整治活动的实施性文件，是土地整治项目立项及审批的基本依据。县级规划要统筹安排农用地整治、农村建设用地整治、宜耕后备土地资源开发、5 土地复垦和城镇工矿建设用地整治等各类土地整治活动，重点安排土地整治及高标准基本农田建设项目，促进土地整治工作全面、深入、有序推进。4.24.2 规划任务规划任务 4.2.14.2.1 县级规划是在市级规划的控制和指导下，确定土地整治特别是高标准基本农田建设的项目、布局和实施时序，提出土地整治资金投入和安排计划，制

10、定实施规划的保障措施。4 4.2.2.2.2 县级规划编制的主要任务包括：a)评价上一轮规划期间土地整治相关工作情况；b)调查评价土地整治潜力；c)调查基本农田整治条件；d)提出土地整治目标任务；e)确定土地整治项目规模、布局和时序；f)进行资金供需分析和效益评价；g)制定规划实施的保障措施；h)建立土地整治规划数据库。4.34.3 规划范围规划范围 县级规划范围为县级行政辖区内的全部土地。4.44.4 规划期限规划期限 县级规划的期限一般为 5 年。4.54.5 编制原则编制原则 a)依法依规，科学规划；b)因地制宜，注重实施；c)加强协调，相互衔接；d)部门合作，公众参与。4.64.6 编

11、制依据编制依据 a)中华人民共和国土地管理法、土地复垦条例、基本农田保护条例、中华人民共和国环境影响评价法等有关土地整治的法律法规；b)国家有关土地整治的政策文件、涉及土地整治规划编制与实施的行政规章和规范性文件；c)已批复的市级土地利用总体规划、市级土地整治规划、相关的区域发展规划、县级 6 经济社会发展规划、土地利用总体规划以及其他相关规划等；d)依法组织开展并公布的相关调查、评价成果。4.74.7 编制程序编制程序 县级规划一般遵循附录 A 要求，按以下程序编制：a)准备工作；b)调查评价；c)方案编制；d)成果报批。4.84.8 其他要求其他要求 4.8.14.8.1 各地在执行本规程

12、的基础上，可根据实际情况制订补充规定。4.8.24.8.2 县级规划编制应充分考虑规划管理信息化的需要，规划数据库建设应同步开展。4.8.34.8.3 规划成果数据应统一使用法定的计量单位，依附录 B 要求执行。5 5 准备工作准备工作 5.15.1 组织准备组织准备 5.1.15.1.1 县级规划编制应建立相应的领导决策机制、组织编制机制和经费保障机制。建立以县级政府主要领导负责、相关部门负责人参加的规划编制协调和决策机构，负责审定工作计划、审查规划方案、落实编制经费，及时解决规划编制中的重大问题。5.1.25.1.2 建立规划编制工作机构，设在县级国土资源管理部门，做好规划编制日常性工作。

13、5.1.5.1.3 3 确定规划编制技术单位，注重发挥土地整治机构作用，鼓励技术实力强、通过土地规划机构资质认证的单位参与，负责技术方案制定、调查评价、成果编制等工作。5.1.5.1.4 4 鼓励组建专家咨询组，切实发挥专家作用。5.25.2 技术准备技术准备 5.2.15.2.1 基础资料收集基础资料收集 5.2.1.15.2.1.1 根据需要，有针对性地收集相关基础资料。基础资料包括自然条件、资源禀赋、土地利用状况、经济社会状况、生态环境状况及各类规划、调查评价成果等，参照附录 C进行。5.2.1.25.2.1.2 收集基础资料时，应进行必要的信息核查、归档整理。7 5.2.25.2.2

14、规划基数确定规划基数确定 5.2.5.2.2 2.1 1 应以确认的全国土地调查和土地利用变更调查数据为基础，按照土地整治规划用途分类进行转换，确定规划基数。5.2.2.25.2.2.2 县级土地整治规划用途分类与土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）的对应关系遵循附录 D 要求。5.2.35.2.3 基础图件准备基础图件准备 5.2.3.15.2.3.1 土地利用现状图应与规划基数保持一致。5.2.3.25.2.3.2 规划底图应明确反映行政村界线、河流、水系、道路等主要地理要素信息。5.2.3.5.2.3.3 3 根据土地整治规划制图要求，选择和准备其他有关基础图件。6 6 调

15、查评价调查评价 6.16.1 土地整治工作评价土地整治工作评价 对上轮土地整治规划实施或土地整治相关工作进行分析评价。内容包括：a)总结上一轮规划期间土地整治工作经验；b)评价上轮规划或相关工作目标任务落实情况，重点评价补充耕地任务、耕地占补平衡和高标准基本农田建设等落实情况；c)评价规划实施的经济效益、社会效益和生态效益；d)评价土地整理、农村建设用地整治、土地开发、土地复垦、城镇工矿建设用地整治等土地整治活动开展情况；e)提出规划编制建议。6.26.2 土地整治潜力土地整治潜力调查评价调查评价 6.2.16.2.1 调查评价调查评价原则原则 6.2.1.16.2.1.1 以实地调查为主，以

16、空间分析为辅。6.2.1.26.2.1.2 坚持与合法确认的土地调查结果相结合。6.2.1.36.2.1.3 坚持与相关规划成果相结合。6.2.1.6.2.1.4 4 县级组织、乡镇配合，以行政村为单元开展。6.2.26.2.2 调查调查评价评价内容内容 土地整治潜力调查评价应针对不同土地整治类型分别开展。涉及：a)农用地整治潜力。调查评价可整治农用地规模、农用地整治可补充耕地面积、新增耕地系数和可提高质量等级，重点调查评价基本农田数量、质量和分布状况以及建设高标准基本农田规模等；b)农村建设用地整治潜力。调查评价可整治农村建设用地规模和可补充耕地规模等；8 c)宜耕后备土地资源开发潜力。调查

17、评价荒草地、盐碱地、沙地和滩涂等可开发的宜耕后备土地资源规模、分布、可补充耕地面积等；d)土地复垦潜力。调查评价各类建设挖损、塌陷、压占、污染及灾害损毁等可复垦土地规模、分布、可补充耕地面积等；e)城镇工矿建设用地整治潜力。调查评价旧城镇、旧工矿、“城中村”等可再开发利用的存量城镇工矿建设用地规模、分布和土地利用效率提升程度等。6 6.2.2.3 3 潜力潜力调查调查 6.2.3.16.2.3.1 土地整治潜力调查可采用问卷、实地抽样、访谈等方法。方式包括全面调查、典型调查、项目调查。a)全面调查，一般应以行政村为单元，对县域内全部土地进行调查；b)典型调查，将县域土地划出若干个整治条件接近的

18、类型区，在各类型区内分别选取典型行政村开展调查，选取典型行政村数量一般不少于村总数的 30%，分区一般不打破行政村界线；c)项目调查，可选取若干个已实施的整治项目开展项目调查。6.2.3.26.2.3.2 调查应针对不同土地整治类型，参照附录 E 要求，有重点地调查相关信息。6.2.46.2.4 潜力潜力评价评价 6.2.6.2.4 4.1 1 土地整治潜力评价可在土地整治潜力功能分区基础上开展。土地整治潜力功能分区应明确可开展土地整治工作的范围以及不同功能分区内土地整治工作的重点方向。土地整治功能区划定应以各级土地利用总体规划建设用地空间管制要求、重要生态功能区布局、历史文化村镇保护及地形坡

19、度、是否已开展过土地整治项目等为依据。6.2.6.2.4 4.2 2 农用地整治潜力评价。可依照可补充耕地面积、新增耕地系数和可提高耕地质量程度分别评价。a)结合土地整治潜力功能分区及调查成果，确定可开展农用地整治的规模，综合考虑社会经济、科技水平和可投入资金量等因素，测算可补充耕地面积以及新增耕地系数；b)提高耕地质量程度评价应以行政村为单元，可利用农用地分等定级成果，分析耕地现状质量状况及分布，结合已有土地整治项目经验，确定耕地质量可提高平均等级。6.2.4.6.2.4.3 3 农村建设用地整治潜力评价。可结合土地整治潜力功能分区及调查成果，采用人均用地估算法、问卷调查法、规划模拟法等，测

20、算可整治农村建设用地规模、可补充耕地面积。6.2.6.2.4 4.4 4 宜耕后备土地资源开发潜力评价。可结合土地整治潜力功能分区及调查成果，测算宜耕后备土地资源可开发规模和可补充耕地面积。6.2.6.2.4 4.5 5 土地复垦潜力评价。可结合土地整治潜力功能分区及调查成果，测算土地可复垦规模和可补充耕地面积。9 6.2.6.2.4 4.6 6 城镇工矿建设用地整治潜力评价。重点评价土地利用总体规划确定的城镇村建设用地区中低效、空闲等存量建设用地可再开发利用的规模和土地利用效率提升程度。6.2.6.2.4 4.7 7 不同类型土地整治潜力评价参照附录 F 要求进行。6.2.6.2.5 5 潜

21、力分级与潜力分级与汇总汇总 6.2.5.16.2.5.1 土地整治潜力分级和汇总应以行政村为基本单元进行。6.2.5.26.2.5.2 潜力分级为 3-5 级，从优到劣，按照 1 级、2 级先后次序列示。6.2.5.6.2.5.3 3 根据不同类型的土地整治潜力调查评价结果，进行相应类型潜力分级，并编绘土地整治潜力分布图。a)农用地整治潜力，以农用地整治可补充耕地规模、农用地整治可新增耕地系数等为分级依据，编绘农用地整治潜力分布图；b)农村建设用地整治潜力，以农村建设用地可整治规模、农村建设用地可补充耕地规模大小等为分级依据，编绘农村建设用地整治潜力分布图；c)宜耕后备土地资源开发潜力，以宜耕

22、后备土地资源开发可补充耕地规模大小为分级依据，编绘宜耕后备土地资源开发潜力分布图；d)土地复垦潜力，以可复垦土地规模、土地复垦可补充耕地规模大小等为分级依据，编绘土地复垦潜力分布图；e)城镇工矿建设用地整治潜力，以可再开发利用的用地规模大小为分级依据，编绘城镇工矿建设用地整治潜力分布图。6.2.5.46.2.5.4 不同类型土地整治潜力分级参照附录 F 要求进行。6.2.5.56.2.5.5 对各类土地潜力进行整理汇总，依附录 I 要求，形成潜力汇总表。7 7 方案编制方案编制 7.17.1 总体安排及总体安排及布局布局 7 7.1.11.1 规划目标规划目标 7.7.1 1.1.1.1.1

23、规划目标是指为保障经济社会可持续发展对土地资源的需求，规划期间通过土地整治所要达到的状态和要完成的任务。主要依据经济社会发展规划、上级土地整治规划和本级土地利用总体规划、生态建设和环境保护规划等相关要求，以及土地整治潜力评价结果综合确定。7.7.1 1.1.1.2 2 规划目标主要包括：高标准基本农田建设规模、土地整治补充耕地规模和耕地质量提高等级，以及农村建设用地整治规模等。有关要求见附录 H。7 7.1.21.2 总体布局总体布局 7.7.1 1.2.12.1 为更好地落实土地整治规划目标，统筹、指引县域土地整治活动，有条件地区可 10 依自然地理条件、土地整治主导方向等，划定土地整治分区

24、。7.7.1 1.2.22.2 分区应覆盖县域范围内的全部土地，原则上不打破行政村界线。7.7.1 1.2.32.3 土地整治分区命名应体现方位特征。7.7.1 1.2.42.4 各分区应明确土地整治的相应要求及其重点。7 7.2 2 任务任务安排安排 7 7.2.12.1 补充耕地任务安排。根据土地整治目标、潜力调查评价以及地方实际情况，确定农用地整治、农村建设用地整治、宜耕后备土地资源开发、土地复垦等补充耕地任务，并分解落实到各乡镇。7 7.2 2.2 2 高标准基本农田建设安排。将市级土地整治规划下达的高标准基本农田建设任务分解落实到各乡镇，明确建设布局和项目，提出相关建设内容和要求。7

25、 7.2.2.3 3 建设用地整治安排。根据土地利用总体规划和城乡规划，结合经济社会发展条件和用地需求，明确农村建设用地整治、土地复垦、城镇工矿建设用地整治以及城乡建设用地增减挂钩等安排，提出建设用地整治的措施要求。7.2.7.2.4 4 土地生态环境整治安排。根据保护优先、自然恢复的原则，提出生态网络布局和绿色基础设施的建设要求，重点针对水土流失、土地沙化、土地盐碱化、土壤污染、土地生态服务功能衰退和生物多样性损失严重的区域，提出土地生态环境综合整治方向和措施。7 7.3 3 项目项目安排安排 7 7.3 3.1 1 土地整治项目是围绕规划确定的土地整治任务，集中资金成规模开展的土地整治活动

26、。可分为农用地整治、高标准基本农田建设、农村建设用地整治、宜耕后备土地资源开发、土地复垦、城镇工矿建设用地整治、土地综合整治项目等。7.3.27.3.2 土地整治项目安排应遵循以下原则：a）落实市级规划确定的重点项目；b）土地整治基础条件好，潜力大，分布相对集中；c）预期效益明显，具有较强的示范意义；d）具备较好的群众基础；e）符合国家规定的其他要求。7.3.7.3.3 3 县级规划项目区范围应以地块为单元。项目安排应明确规模、布局和建设时序，编制项目列表，绘制规划图。11 7.3.47.3.4 有条件的地区可围绕土地生态环境建设安排相关项目。7.7.4 4 投资与投资与效益效益 7.7.4

27、4.1.1 投资估算投资估算 7.7.4 4.1.1.1.1 根据规划目标和项目安排，按照土地整治类型，分类估算资金需求，进行资金供需平衡分析，提出资金筹措方案。7.7.4 4.1.1.2 2 项目投资参照附录 G，可采用单位面积标准法、系数法等进行估算。7 7.4.1.3.4.1.3 资金来源包括：a）新增建设用地土地有偿使用费；b）耕地开垦费；c）土地复垦费；d）用于农业土地开发的土地出让金收入；e）农业、水利、农发等相关部门资金；f）企业、个人等社会投资；g）其他投资。7.7.4 4.2 2 效益分析效益分析 7.7.4 4.2 2.1.1 经济效益分析 重点对土地整治的投入产出进行分析

28、，一般采用静态分析法，主要测算投入量、预期净产出等。7.4.2.27.4.2.2 社会效益分析 重点从土地整治后增加耕地对扩大农村剩余劳动力就业、降低生产成本、增加农民收入、土地经营规模化和集约化、改善农业生产和农民生活条件、促进农村现代化建设等方面，进行定性与定量相结合的评价。7.4.2.37.4.2.3 环境效益分析 可从植被覆盖率增加、防治土地退化面积、治理和改善农田生态环境、提高旱涝保收能力等方面，进行定性与定量相结合的评价。8 8 成果报批成果报批 8.8.1 1 协调论证协调论证 8.8.1 1.1.1 成果编制阶段应按照不同的技术、经济和政策条件，拟定若干规划供选方案，在多方案论

29、证比较和与相关规划衔接的基础上，形成科学合理、切实可行、综合效益较好的推荐方案。8.8.1.21.2 成果应充分征求部门意见，对规划目标、项目以及有关实施保障措施等进行重点论 12 证，加强土地整治规划与土地利用总体规划、产业发展、城乡建设、基础设施建设、生态环境保护、历史文化资源保护等有关规划的协调，确保土地整治目标落实到位。8.8.1.1.3 3 规划涉及的重大问题应由专家领衔研究和论证，提高规划的科学性和可行性。8.8.1.41.4 成果应采取公告、听证等多种形式广泛征求、听取公众的意见和建议，广泛征求社会各界特别是相关权利人的意见。8.8.1.51.5 成果应经专家审查后方可报批。8.

30、8.2 2 成果批准成果批准 县级规划成果（附征求意见及论证材料）报经市（地）级国土资源管理部门审核，并做好衔接后，由县级人民政府批准，报市（地）级国土资源主管部门备案。8.38.3 成果应用成果应用 8 8.3 3.1 1 县级规划成果经批准后，应向社会公告。8.8.3.23.2 对县级规划成果实施状况进行动态评估、监测和预警。8.8.3.33.3 将县级规划成果纳入国土资源管理的信息化体系。8.8.3.43.4 县级规划成果的调整、修改应遵照有关规定进行。9 9 成果要求成果要求 县级规划成果包括规划文本、规划图件、规划说明、规划数据库和规划附件。9 9.1.1 规划文规划文本本 规划文本

31、一般应包括以下内容：a)前言：简述规划目的、依据，规划范围和规划期限；b)背景与形势：简述区域自然、经济、社会和土地利用条件，以往土地整治情况，土地整治潜力、土地整治面临的机遇与挑战等；c)原则与目标：明确土地整治的原则、目标、任务和主要规划指标等；d)任务安排：阐述农用地整治特别是高标准基本农田建设、城乡建设用地整治、土地复垦、生态环境建设等的任务和措施；e)项目安排：阐明土地整治项目的规模、布局、时序和资金安排，明确建设内容和要求；f)投资与效益：阐明土地整治的投资规模、筹资渠道及经济、社会、生态效益；g)实施保障措施：阐明实施规划需采取的行政、法律、经济和技术手段等；h)文本附表，主要包

32、括土地利用现状表、土地整治规划控制指标表、土地整治规划指 13 标分解表、土地整治潜力汇总表、土地整治项目表，有关要求见附录 I。9 9.2.2 规划图件规划图件 9 9.2.2.1 1 一般应包括以下图件：a)土地利用现状图；b)土地整治项目规划图；c)高标准基本农田建设规划图；d)土地整治潜力分布图。可分农用地整治潜力分布图、农村建设用地整治潜力分布图、宜耕后备土地资源开发潜力分布图、土地复垦潜力分布图等，单独编制。9 9.2.2.2 2 可根据需要，编制其他土地整治专题图件。9 9.2.2.3 3 图件编制须符合附录 J 的要求。9 9.3.3 规划规划说明说明 规划说明主要阐述规划编制

33、的依据和过程，一般包括以下内容：a）以往土地整治工作情况和规划背景：说明土地整治取得的经验、成效、问题和未来面临形势等；b）编制规划的简要过程：阐述规划编制各阶段的主要工作；c）规划基础数据：说明规划采用的自然、人口、经济、土地利用等基础数据信息、来源及转换过程；d）土地整治潜力调查评价：阐明规划采用的调查评价方法、评价过程，土地整治的潜力类型、级别、数量及其分布状况等；e）规划目标与任务分解：阐明确定规划目标的依据，说明整治任务的指标分解依据，重点说明方案形成过程、比选方法等；f）规划布局和项目安排：阐明土地整治分区和项目确定的依据和方法；g）投资与效益：说明资金测算的依据、方法和结果，说明

34、效益评价的方法和结论，分析规划实施的可行性；h）与相关规划衔接情况：说明土地整治规划与上级土地整治规划、同级土地利用总体规划、城乡规划、经济社会发展规划、生态保护规划等相关规划的协调衔接情况；i）征求意见情况：说明规划论证、征求部门和公众意见以及处理情况；j）其他需要说明的问题。9 9.4.4 规划数据库规划数据库 9 9.4.1.4.1 规划数据库是土地整治规划成果数据的电子形式，应提交符合附录 K 要求的规划图件栅格数据和矢量数据、规划文档、规划表格、元数据等。9 9.4.2.4.2 规划数据库内容应与纸质的规划成果内容一致。14 9 9.5.5 规划附件规划附件 规划附件根据情况可包括规

35、划编制工作报告、调研报告、规划基础研究报告等。15 附录附录 A A （规范性附录）（规范性附录）县县级土地整治规划编制级土地整治规划编制程序程序 图A.1 县级土地整治规划编制程序 16 附录附录 B B （规范规范性附录）性附录）数据单位要求数据单位要求 表B.1 数据单位要求 项别 单位 数位要求 面积 平方米 公顷 平方公里 小数点后不保留数位 小数点后不保留数位 小数点后保留两位 长度 米 千米（公里）小数点后不保留数位 小数点后保留一位 体积及容积 立方米 小数点后保留一位 注 1：涉及耕地和基本农田面积单位，可在公制单位后标注亩或万亩。注 2：涉及人均用地面积单位，小数点后可保留

36、一位。注 3：成果表格中面积单位使用“公顷”时，可在小数点后保留两位。17 附录附录 C C （资料性附录）（资料性附录）基础资料调查内容基础资料调查内容 C C.1 .1 根据需要，有针对性地收集相关基础资料。基础资料涉及当地的自然条件、资源禀赋、土地利用状况、经济社会状况、生态环境状况及各类规划、调查成果等信息。C C.2 .2 自然条件信息主要包括气候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然灾害等资料。C C.3.3 资源状况信息主要包括土地资源、水资源、生物资源、矿产资源、自然景观资源等资料。C C.4.4 土地利用状况信息主要包括全国土地利用现状调查及其变更调查、土地整治实施情况、农用地分

37、等成果等资料。C C.5 .5 经济社会状况信息主要包括人口、经济发展水平、产业结构、农业统计、区域交通、农田水利、民风民俗、历史文化资源等资料。C C.6 .6 生态环境状况信息主要包括土地沙漠化、盐碱化、土地污染、水土流失、地质灾害及生态环境评估、监测等资料。C C.7 .7 有关规划、标准及调查信息主要包括土地整治涉及的土地、农业、林业、牧业、城乡建设、交通、水利、环境保护、旅游、文化等部门规划、标准及调查等资料。C C.8 .8 其他信息主要包括相关政策性文件、区域发展规划、工作报告、学术文献等资料。18 附录附录 D D（规范性规范性附录）附录）土地土地整治整治规划用途分类与土地利用

38、现状分类对应关系表规划用途分类与土地利用现状分类对应关系表 表D.1 土地整治规划用途分类与土地利用现状分类对应关系表 土地整治规划用途分类 土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）一级分类 二级分类 三级分类 编码 名称 备注 农 用 地 耕地 水田 011 水田 水浇地 012 水浇地 旱地 013 旱地 园地 02 园地 林地 03 林地 牧草地 041 天然牧草地 042 人工牧草地 其他农用地 农村道路 104 农村道路 坑塘水面 114 坑塘水面 沟渠 117 沟渠 设施农用地 122 设施农用地 田坎 123 田坎 建 设 用 地 城乡建设用地 城镇用地 05 商服用地

39、 061 工业用地 063 仓储用地 071 城镇住宅用地 072 农村宅基地 城中村 08 公共管理与公共服务用地 103 街巷用地 121 空闲地 农村居民点用地 05 商服用地 061 工业用地 村办企业 072 农村宅基地 08 公共管理与公共服务用地 103 街巷用地 121 空闲地 其他独立建设用地 061 工业用地 063 仓储用地 采矿用地 062 采矿用地 19 表D.1 土地整治规划用途分类与土地利用现状分类对应关系表（续）土地整治规划用途分类 土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）一级分类 二级分类 三级分类 编码 名称 备注 建 设 用 地 交通运输用地 铁

40、路用地 101 铁路用地 公路用地 102 公路用地 民用机场用地 105 机场用地 港口码头用地 106 港口码头用地 管道运输用地 107 管道运输用地 水利设施用地 水库水面 113 水库水面 水工建筑用地 118 水工建筑物用地 其他建设用地 风景名胜设施用地 088 风景名胜设施用地 特殊用地 091 军事设施用地 092 使领馆用地 093 监教场所用地 094 宗教用地 095 殡葬用地 盐田 062 采矿用地 其 他 土 地 水域 河流水面 111 河流水面 湖泊水面 112 湖泊水面 滩涂 115 沿海滩涂 116 内陆滩涂 自然保留地 荒草地 043 其他草地 其他自然保留

41、地 119 冰川及永久积雪 124 盐碱地 125 沼泽地 126 沙地 127 裸地 20 附录附录 E E （资料性附录）（资料性附录）土地整治潜力调查土地整治潜力调查要求要求 E.1 E.1 农用地农用地整治潜力整治潜力调查调查 重点调查分析可整治农用地规模、可补充耕地规模、新增耕地系数和可提高耕地质量等级等信息。可补充耕地面积应通过沟渠、农村道路、田坎规模及比例等信息进行分析。新增耕地系数和可提高耕地质量等级宜针对已实施各类项目实际情况区别对待：对已开展农用地整治的村，可通过选取若干有代表性的整治项目进行；对未开展农用地整治的村，可选取若干有代表性的集中连片的农用地区片，并与同类型地区

42、农用地整治项目进行对比。调查结果可参照表 E.1 要求填写。表E.1 农用地整治潜力调查表 单位：公顷；%行政村 可整治农用地规模 农用地整治可补充耕地规模 农用地整治新增耕地系数 农用地整治可提高耕地质量等级 合计 -注 1：表中调查项目可根据需要和可获得性适当调整。注 2：可整治农用地规模指行政村范围内可参与土地整治的农用地面积。注 3：农用地整治可补充耕地规模指行政村范围内通过沟渠、农村道路、田坎、闲散地等的归并整治可新增的耕地面积。注 4：农用地整治新增耕地系数指行政村范围内可补充耕地占可整治农用地的规模比重。E.2 E.2 高标准高标准基本农田整治基本农田整治潜力潜力调查调查 以县级

43、土地利用总体规划确定的基本农田保护区和上级规划确定的土地整治重点区域、重点工程、全国基本农田整治示范县所涉及的乡镇为重点，重点调查分析基本农田的数量与分布、耕地质量等级、建设高标准基本农田规模等情况，调查结果可按表 E.2 要求填写。有条件的地区可进一步调查基本农田的基础设施条件、土地权属状况、土地经营方式、农作物种植情况、投入产出情况、生态环境条件等。21 表E.2 高标准基本农田整治潜力调查表 单位：公顷 行政村 基本农田规模 耕地质量等级 建设高标准基本农田规模 其他 合计 -注 1：表中调查项目可根据需要和可获得性适当调整。注 2：基本农田规模按照规划基期年的基本农田面积填写。注 3：

44、耕地质量等级应结合农用地分等结果填写。注 4：建设高标准基本农田规模指规划期内拟开展高标准基本农田建设的面积。E.E.3 3 农村建设用地整治潜力调查农村建设用地整治潜力调查 重点调查现状及规划的人口、人均用地、户均用地等信息，调查已实施农村建设用地整治项目新增耕地系数，调查村庄规划布局设想、村民整治意愿等，调查结果可参照表E.3要求填写。表E.3 农村建设用地整治潜力调查表 单位：人；平方米/人；公顷；%行政村 农村人口 人均用地 户均用地 可整治农村建设用地规模 已实施项目新增耕地系数 其他 现状 规划 现状 规划 现状 规划 注 1：表中调查项目可根据需要和可获得性适当调整。注 2：农村

45、人口指农村户籍人口，按其他口径填写须予以说明。注 3：人均用地、户均用地指农村户籍人口、农业户平均占地面积，按其他口径填写须予以说明。注 4：可整治农村建设用地规模指拟开展整治的农村建设用地面积。注 5：已实施项目新增耕地系数指已实施项目新增耕地面积占农村建设用地整治规模的百分比。E.E.4 4 宜耕后备土地资源宜耕后备土地资源开发潜力开发潜力调查调查 重点调查荒草地、盐碱地、沙地和滩涂等未利用土地可开发利用的数量与分布等，调查宜耕后备土地资源开发的限制因素、可开发利用条件、开发利用率、开发环境风险、开发投资要求、补充耕地面积等，调查结果可参照表 E.4 要求填写。22 表E.4 宜耕后备土地

46、资源开发潜力调查表 单位：公顷；%行政村 可开发宜耕后备土地资源规模 可补充耕地规模 新增耕地系数 备注 合计 注：表中调查项目可根据需要和可获得性适当调整。E.E.5 5 土地复垦潜力调查土地复垦潜力调查 重点调查各类建设挖损、塌陷、压占、污染及灾害损毁等废弃地的数量和分布等，调查废弃地的成因、复垦限制因素、可复垦条件、复垦率、复垦环境风险、复垦投资要求等，调查结果可参照表 E.5 要求填写。表E.5 土地复垦潜力调查表 单位：公顷；%行政村 可复垦土地规模 可补充耕地规模 新增耕地系数 备注 合计 注：表中调查项目可根据需要和可获得性适当调整。E.E.6 6 城镇工矿建设用地整治潜力城镇工

47、矿建设用地整治潜力 重点调查评价旧城镇、旧工矿、“城中村”等可再开发利用的用地规模、分布和土地利用效率提升程度，调查结果可参照表 E.6 要求填写。表E.6 城镇工矿建设用地潜力调查表 单位：公顷 行政村 闲置低效用地面积 备注 合计 注：表中调查项目可根据需要和可获得性适当调整。23 附录附录 F F （资料性附录）（资料性附录）土地整治潜力土地整治潜力评价方法评价方法 F.F.1 1 农用地整治潜力评价与分级方法农用地整治潜力评价与分级方法 F.F.1 1.1.1 潜力评价方法潜力评价方法 农用地整治潜力评价可按照以下步骤开展：a)结合土地整治潜力功能分区，采用空间分析等调查手段，筛选出各

48、行政村范围内可开展农用地整治的耕地及其周边符合条件的闲散地等，确定可整治农用地规模；b)计算各行政村农用地整治可补充耕地规模，包括转为耕地的田坎潜力规模、其他非建设用地潜力规模等；c)计算各行政村农用地整治可新增耕地系数。F.F.1 1.2.2 潜力等级划分方法潜力等级划分方法 农用地整治潜力等级划分时，应同时考虑农用地整治可补充耕地规模、可新增耕地系数的影响，依下列方法中的一种进行：a)最低门槛法。依据当地已实施项目的经验，设定可补充耕地规模的最小门槛，低于最小门槛的行政村统一赋为最低等级，其他行政村依可新增耕地系数大小进行等级划分。b)四象限法。以各行政村可补充耕地规模、可新增耕地系数的平

49、均值为标准，依以下情形划分等级：1）1级：双指标不低于各自平均值；2）2级：可补充耕地规模不低于平均值，可新增耕地系数低于平均值；3）3级：可补充耕地规模低于平均值，可新增耕地系数不低于平均值；4）4级：双指标低于各自平均值。F F.2 2 农村建设用地整治潜力农村建设用地整治潜力评价评价与分级方法与分级方法 F.F.2 2.1.1 潜力潜力评价评价方法方法 24 可采用人均用地估算法、问卷调查法、规划模拟法等方法，评价可整治的农村建设用地规模；结合不同地貌特征以及已实施项目的经验，确定不同地貌特征下农村建设用地整治后的新增耕地系数，计算可补充耕地规模。F.F.2 2.1.1.1.1 人均用地

50、估算法人均用地估算法 a）预测农村人口 计算公式如下：0rttQQQ 式中：tQ行政村规划农村人口总数；0Q现状农村人口总数；r人口自然增长率；t规划期（年）；Q人口机械变动量。b）农村建设用地腾退规模预测 计算公式如下：ttSB Q 0tSSS 式中：S0 现状农村建设用地面积；tS规划农村建设用地面积；B规划人均用地标准；S农村建设用地腾退规模。F.2.1.2 F.2.1.2 问卷调查法问卷调查法 以行政村为单元开展问卷调查，问卷下发前应对乡镇相关人员进行培训，以指导本乡镇内的行政村相关人员填写问卷。问卷可参考表 F.1，结合实际情况自行拟定。问卷可包括村庄交通区位、经济社会条件、基础设施