《建筑设计规范大全》GBT50357-2023 历史文化名城保护规划标准.pdf

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1、uuc 中华人民共和国国家标准(ie P GB/T 50357-2018 历史文化名城保护规划标准Standard of conservation planning for historic city 2018-11-01 发布2019-04-01 实施中华人民共和国住房和城乡建设部联合发布国家市场监督管理总局中华人民共和国国家标准历史文化名城保护规划标准Standard of conservation planning for historic city GB/T 50357-2018 主编部门:中华人民共和国住房和城乡建设部批准部门:中华人民共和国住房和城乡建设部施行日期:2 0 1 9

2、年4 月1 日中国建筑工业出版社2018北京中华人民共和国国家标准历史文化名城保护规划标准Standard of conservation planning for historic city G/T 50357-2018 书峰中国建筑工业出版社出版、发行(北京海淀三里河路9号)各地新华书店、建筑书店经销北京红光制版公司制版北京同文印刷有限责任公司印刷4峰开本850X1168毫米1/32 印张1Y.字数45千字2019年1月第一版2019年1月第一次印刷定价12.00元统一书号:15112.31495 版权所有翻印必究如有印装质量问题，可寄本社退换(邮政编码100037)本社网址:http:/

3、 网上书店:http:/www.china- 中华人民共和国住房和城乡建设部公告2018年第250号住房城乡建设部关于发布国家标准历史文化名城保护规划标准的公告现批准历史文化名城保护规划标准为国家标准，编号为GB/T 50357-2018，自2019年4月1日起实施。原国家标准历史文化名城保护规划规范)CGB 50357一2005)同时废止。本标准在住房城乡建设部门户网站()公开，并由住房城乡建设部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。中华人民共和国住房和城乡建设部2018年11月1日3 前言根据住房城乡建设部关于印发(2010年工程建设标准规范制订、修订计划的通知(建标2010J43

4、号)的要求，标准编制组经过调查研究，认真总结实践经验，参考有关国际标准和国外先进标准，并在广泛征求意见的基础上，修订了本标准。本标准的主要技术内容是:1.总则;2.术语;3.历史文化名城;4.历史文化街区;5.文物保护单位与历史建筑。本标准修订的主要技术内容是:1.细化了历史文化名城与历史文化街区的保护内容;2.更新和规范了相关表述;3.细化了历史文化名城与历史文化街区的保护界线划定标准;4.将原规范 3.3建筑高度控制调整为格局与风貌;5.协调其他相关标准，对相关条款进行了补充修改;6.结合保护实践经验，优化了道路交通、市政工程、防灾和环境保护的相关内容。本标准由住房和城乡建设部负责管理，由

5、中国城市规划设计研究院负责具体技术内容的解释。在执行过程中如有意见或建议，请寄送中国城市规划设计研究院科技促进处(地址:北京市海淀区车公庄西路5号中国城市规划设计研究院，邮政编码:100044)。4 本标准主编单位:中国城市规划设计研究院本标准参编单位:上海同济城市规划设计研究院清华大学建筑学院武汉市国土资源和规划局本标准主要起草人员:张兵赵中枢胡敏周俭张杰刘奇志王军陈双辰侯卫东付冬楠张广汉邵雨全波黄继军祁祖尧鞠德东郝之颖本标准主要审查人员:王静霞毛其智朱嘉广张松日十斌王建萍周萍宋晓龙邢天河田银生郑路。目次1 总则.2 术语.3 3 历史文化名城.5 3.一般规定53.2 保护界线63.3 格

6、局与风貌73.4 道路交通.73.5 市政士程83.6 防灾和环境保护9 4 历史文化街区.10 4.1 一般规定10 4.2 保护界线11 4.3 保护与整治114.4 道路交通.12 4.5 市政丁.程12 4.6 防灾和环境保护35 文物保护单位与历史建筑.14 本标准HI同说明.15 附:条文说明.17 6 Contents General Provisions 1 2 T erms 3 3 Historic City 5 3.1 General Requirements5 3.2 Scope of Protection6 3.3 Pattern lnd Townscape7 3.4

7、Road Traffic 7 3.5 Municipal Engineering8 3.6 Disaster Prevention ancl Environmental Protection9 4 Historic Conservation Area10 4.1 General Requirements10 4.2 Scope of Protectiol111 4.3 Conservation and Rehabilitation11 4.4 Road Traffic12 4.5 Municipal Engineering.12 4.6 Disaster Prevention and Envi

8、ronmental Protection13 5()fficially Proteeted Uonuments,Sites and Historic Building14 Explanation of Wording in This Standard 15 Addition:Explanation o Provisions17 7 1总则1.0.1 为保护和弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保留中华文化基因，切实保护城乡历史文化遗产，确保历史文化名城保护规划工作科学、合理、有效进行，制定本标准。1.O.2 本标准适用于历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位及历史建筑的保护规划，以及非历

9、史文化名城的历史城区、历史地段、文物古迹等的保护规划。1.O.3 保护规划必须应保尽保，并应遵循下列原则:1 保护历史真实载体的原则;2 保护历史环境的原则;3 合理利用、永续发展的原则;4 统筹规划、建设、管理的原则。1.O.4 保护规划应全面深入调查历史文化名城的历史与现状，深入挖掘历史文化资源，研究分析其文化内涵、价值和特色，确定保护目标，坚持整体保护原则，建立历史文化名城保护体系。1.O.5 保护规划应在有效保护历史文化遗产的基础上，改善城市环境，适应现代社会的物质和精神需求，提升城市文化特色与活力，增强人民群众的获得感，促进城市经济社会全面协调可持续发展。1.O.6 保护规划应研究确

10、定历史文化遗产的保护措施与利用途径，充分体现历史文化遗产的历史、科学和艺术价值，并应对历史文化遗产的利用方式和l使用强度提出要求。1.().7 历史文化名城保护规划应纳入城市总体规划，历史文化名城保护规划的规划范用和期限应与城市(县城)总体规划相一致。历史文化名城的保护应成为城市公共政策的组成部分。城市产业的选择、空间发展方向的确定、用地布局的调整、道路与市l 政工程设施的选线选址应有利于历史文化名城的保护，并应符合历史文化名城保护规划的要求。1.O.8保护规划应对具有一定历史、科学和艺术价值，但未纳入法定保护体系的历史文化遗存进行梳理和评估，提出历史建筑、文物保护单位、历史文化街区、历史文化

11、名镇、历史文化名村、传统村落等建议申报和补充名录。1.O.9 编制保护规划，应鼓励公众参与，坚持科学论证，广泛征求有关部门、专家的意见，尊重居民和利益相关者的意愿。1.0.10 保护规划除符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。2 2术语2.0.1 历史文化名城historic city 经国务院、省级人民政府批准公布的保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市。2.0.2 历史城区historic urban area 城镇中能体现其历史发展过程或某一发展时期风貌的地区，涵盖一般通称的古城区和老城区。本标准特指历史范围清楚、格局和风貌保存较为完整、需要保护的地区。2.0

12、.3 历史地段historic area 能够真实地反映一定历史时期传统风貌和民族、地方特色的地区。2.0.4 历史文化街区historic conservation area 经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的历史地段。2.O.5 文物古迹historic monuments ancl sites 人类在历史上创造的具有价值的不可移动的实物遗存，包括地面、地下与水下的古遗址、古建筑、古墓葬、石窟寺、石衷IJ、近现代史迹及纪念建筑等。2.0.6 文物保护单位oHicially protectecl

13、 monuments ancl sites 经县级及以上人民政府核定公布应予重点保护的文物古迹。2.0.7 地下文物埋藏区unclerground archaeological remains 地下文物集中分布的地区.由城市人民政府或行政主管部门公布为地下文物埋藏区。地下文物包括埋藏在城市地面之下的古文化遗址、古墓葬、古建筑等。2.0.8 历史文化名城保护规划conservation planning of his-3 tonc Clty 以保护历史文化名城、协调保护与建设发展为目的，以确定保护的原则、内容和重点，划定保护范围，提出保护措施为主要内容的规划，是城市总体规划中的专项规划。2.0.

14、9 风貌townscape 反映城镇历史文化特征的自然环境与人工环境的整体面貌和景观。2.0.10 历史建筑historic building 经城市、县人民政府确定公布的具有二定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色的建筑物、构筑物。2.0.11 传统风貌建筑traditional style building 除文物保护单位、历史建筑外，具有一定建成历史.对历史地段整体风貌特征形成具有价值和意义的建筑物、构筑物。2.0.1口2历史环境要素his钊to时n比c巳env川lrOnTm丑lentelel巳创m1陀阳e创n反映历史风貌的古井、围墙、石阶、铺地、驳岸、古树名木等。2.0.13 保护co

15、nserva tlon 对保护项目及其环境所进行的科学的调查、勘测、评估、登录、修缮、维修、改善、利用的过程。2.0.14 修缮preservatlon 对文物古迹的保护方式，包括日常保养、防护加固、现状修整、重点修复等。2.0.15 维修refurbishment 对建筑物、构筑物进行的不改变外观特征的维护和加因。2.0.16 改善improvement 对建筑物、构筑物采取的不改变外观特征，调整、完善 内部布局及设施的保护方式。2.0.17 整治rehabilitation 为历史文化名城和历史文化街区风貌完整性的保持、建成环境品质的提升所采取的各项活动。4 3 历史文化名城3.1一般规定

16、3.1.1 历史文化名城保护应包括下列内容:1 城址环境及与之相互依存的山川形胜;2 历史城区的传统格局与历史风貌;3 历史文化街区和其他历史地段;4 需要保护的建筑，包括文物保护单位、历史建筑、已登记尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、传统风貌建筑等;5 历史环境要素;6 非物质文化遗产以及优秀传统文化。3.1.2 历史文化名城保护规划必须分析城市的历史、社会、经济背景和现状，体现名城的历史价值、科学价值、艺术价值和文化内涵。3.1.3 历史文化名城保护规划应坚持整体保护的理念，建立历史文化名城、历史文化街区与文物保护单位?伞个层次的保护体系。3.1.4 历史文化名城保护规划应确定名城

17、保护目标和保护原则，确定名城保护内容和保护重点，提出名城保护措施。3.1.5 历史文化名城保护规划应包括下列内容:I 城址环境保护;2 传统格局与历史风貌的保持与延续;3 历史地段的维修、改善与整治;4 文物保护单位和历史建筑的保护和修缮。3.J.6 历史文化名城保护规划应划定历史城区、历史文化街区和其他历史地段、文物保护单位、历史建筑和l地下文物埋藏区的b 保护界线，并应提出相应的规划控制和建设要求。3.1.7 历史文化名城保护规划应优化调整历史城区的用地性质与功能，调控人口容量，疏解城区交通，改善市政设施等，并提出规划的分期实施及管理建议。3.1.8 历史文化名城保护规划应对地下文物埋藏区

18、保护界线范围内的道路交通设施建设、市政管线建设、房屋建设、绿化建设以及农业活动等提出相应的管控措施，不得危及地下文物的安全。3.1.9 历史城区应明确延续历史风貌的要求。3.1.10 历史文化名城保护规划应结合实施、管理，制定切实可行的政策机制和l保障措施。3.2保护界线3.2.J 历史文化名城保护规划应划定历史城区范闸，可根据保护需要划定环境协调区。3.2.2 历史文化名城保护规划应划定历史文化街区的保护范罔界线，保护范围应包括核心保护范罔矛j建设控制地带。对未列为历史文化街区的历史地段，可参照历史文化街|叉的戈IJ定方法确定保护范围界线。3.2.3 历史文化名城保护规划中，文物保护单位保护

19、范用和建设控制地带的界线，应以各级人民政府公布的具体界线为基本依据。3.2.4 历史文化名城保护规划应当划定历史建筑的保护范罔界线。历史文化街区内历史建筑的保护范围应为历史建筑本身，历史文化街区外历史建筑的保护范罔应包括历史建筑本身和必要的建设控制地带。3.2.5 当历史文化街区的保护范围与文物保护单位的保护范罔和建设控制地带出现重叠时，应坚持从严保护的要求，主按更为严格的控制要求执行。6 3.3 格局与风貌3.3.1 历史文化名城保护规划应对城址环境的自然山水和人文要素提出保护措施，对城址环境提出管控要求。3.3.2 历史文化名城保护规划应对体现历史城区传统格局特征的城且轮廓、空间布局、历史

20、轴线、街巷肌理、重要空间节点等提出保护措施，主i二应展现文化内在关联。3.3.3 历史文化名城保护规划应运用城市设计方法，对体现历史城区历史风貌特征的整体形态以及建筑的高度、体量、风格、色彩等提出总体控制和引导要求。并应强化历史城区的风貌管理，延续历史文脉，协调景观风貌。3.3.4 历史文化名城保护规划应明确历史城区的建筑高度控制要求.包括历史城区建筑高度分区、重要视线通廊及视域内建筑高度控制、历史地段保护范罔内的建筑高度控制等。3.-道路交通3.-.1 历史城区应保持或延续原有的道路格局，保护有价值的街巷系统，保持特色街巷的原有空间尺度和界面。3.-.2 历史文化名城应通过完善综合交通体系，

21、改善历史城区的交通条件。历史城区的交通组织应以疏导为主，应将通过性的交通千路、交通换乘设施、大型机动车停车场等安排在历史城区外罔。3.4.3 历史城区应优先发展公共交通、步行和自行车交通;应选择合适的公共交通车型，提高公共交通线网的覆盖率;宜结合整体交通组织.设置自行车和行人专用道、步行区.营造人性化的交通环境。3.-.-历史城区应控制机动车停车位的供给，完善停车收 费和管理制度，采取分散、多样化的停车布局方式。不宜增建大型机动车停车场。3.-.5 历史城区内道路及交叉口的改造，)JIl充分考虑历史街道7 的原有空间特征。3.4.6 历史城区内道路、桥梁、轨道、公交、停车场、加油站等交通设施的

22、形式应满足历史风貌的管理要求，对现有风貌不协调的交通设施应予以整泊。3.5市政工程3.5.1 历史城区内应积极改善市政基础设施，与用地布局、道路交通组织等统筹协调，并应符合下列规定:1 历史城区的市政基础设施规划应充分借鉴和延续传统方法和经验，充分发挥历史遗留设施的作用;2 对现状已存在的大型市政设施，应进行统筹优化，提出调整措施;历史城区内不应保留污水处理厂、固体废弃物处理厂(场)、区域锅炉房、高压输气与输油管线和1贮气与贮油设施等环境敏感型设施;不宜保留枢纽变电站、大中型垃圾转运站、高压配气惦Jffi站、通信枢纽局等设施;3 历史城区内不应新设置区域性大型市政基础设施站点，直接为历史城!区

23、服务的新增市政设施站点宜布置在历史城区周边地带;4 有条件的历史城区，应以市政集中供热为主:不具备集中供热条件的历史城区宜采用燃气、电力等清洁能1、供热;5 当市政设施及管线布置与保护要求发生矛盾时，应在满足保护和安全要求的前提下，采取适宜的技术措施进行处理。3.5.2 历史城区市政设施建设应与历史城区整体风貌相协调。3.5.3 历史城区市政管线布置和市政管线建设应结合用地布局、道路条件、现状管网情况以及市政需求预测结果确定.井应符合下列规定:1 应根据居民基本生活需求，合理确定市政管线建设的优先次序;2 应因地制宜确定排水体制，在有条件的地区推广雨水低影响开发建设模式;8 3 管线宜采取地下

24、敷设的方式，当受条件限制需要采用架空或沿墙敷设的方式时，应进行隐蔽和美化处理;4 当在狭窄地段敷设管线无法满足同家现行相关标准的安全问距要求时，可采用新技术、新材料、新工艺，以满足管线安全运营管理要求。3.6 防灾和环境保护3.6.1 防灾和环境保护设施应满足历史城区历史风貌的保护要求。3.6.2 历史城区必须健全防灾安全体系。3.6.3 历史城区内不得设置生产、贮存易燃易爆、有毒有害危险物品的二r厂和仓库。3.6.历史城区内应重点发展与历史文化名城相D自己的相关产业，不得保留或设置二、三类工业用地，不宜保留或设置一类工业用地。当历史城区外的污染源对历史城区造成大气、水体、|噪声等污染时，应提

25、出治理、调整、搬迁等要求。3.6.5 历史城区防洪堤坝工程设施应与自然环境、历史环境相协调，保持滨水特色。对历史留存下的防棋构筑物、码头等应提出保护与利用措施。3.6.6 历史城区的内涝防治措施应根据地形特点、水文条件、气候特征、雨水管渠系统、防洪设施现状和内谤防治要求等综合分析后确定.并应与城市竖向规划、防洪规划相协调。9 4 历史文化街区4.1一般规定4.1.J 历史文化街区应具备下列条件:1 应有比较完整的历史风貌:2 构成历史风貌的历史建筑和历史环境要素应是历史存阳的原物;3 历史文化街区核心保护范陪|面积不应小于lhm2;4 历史文化街区核心保护范围内的文物保护单位、历史建筑、传统风

26、貌建筑的总用地面积不应小于核心保护范罔内建筑总用地面积的60%。4.1.2 历史文化街区保护规划应确定保护的目标和原则，严格保护历史风貌，维持整体空间尺度，对街区内的历史街巷和外围景观提出具体的保护要求。4.1.3 历史文化街区保护规划应达到详细规划深度要求。历史文化街区保护规划应对保护范自|内的建筑物、构筑物挝lt分类保护与整治要求。对核心保护范!有应提出建筑的高度、体量、风格、色彩、材质等具体控制要求和l措施，并应保护历史风貌特征。建设控制地带应与核心保护范用的风貌协调，至少应提出建筑高度、体量、色彩等控制要求。4.1.4 历史文化街区增建设施的外观、绿化景观应符合历史风貌的u护要求。4.

27、1.5 历史文化街区保护规划应包插改善居民生活环境、保恃街区前力、延续传统文化的内容。4.1.6 历史文化街区保护规划中的道路交通、市政t程、防灾和环境保护的内容应在本标准第3章相关要求的基础上进一 步深化。10 4.2保护界线4.2.1 历史文化街区核心保护范罔界线的划定和l确切定位应符合下列规定:1 应保持重要眺望点视线所及范围的建筑物外观界面及相应建筑物的用地边界完整;2 应保持现状闲地边界完整;3 应保持构成历史风貌的自然景观边界完整。4.2.2 历史文化街区建设控制地带界线的划定和确切定位应符合下列规定:1 应以重要眺望点视线所及范围的建筑外观界面相应的建筑用地边界为界线;2 应将构

28、成历史风貌的自然景观纳入，并应保持视觉景观的完整性;3 应将影响核心保护范围风貌的区域纳 入，宜兼顾行政区划管理的边界。.2.3 历史文化街区内文物保护单位的保护范用和建设控制地带应以各级人民政府公布的具体界线为依据。4.3 保护与整治.3.1 应对历史文化街区内需要保护建筑物、构筑物的位置信息、建造年代、结构材料、建筑层数、历史使用功能、现状使用功能、建筑面积、用地面积进行淫项调查统计。.3.2 历史文化街区内的建筑物、构筑物的保护与整治方式应符合表4.3.2的规定。表-1.3.2历史文化街区建筑物、构筑物的保护与整治方式其他注筑物、构筑物分类文物保历史传统风貌与历史风貌元冲突的与历史j礼貌

29、有冲突的J户单位注筑边筑其他建筑物、构筑物其他建筑物、构筑物fl缮维修)j!:I 级泊保护与修缮tft修维修(拆除亟王业、机除不应治方式改善改-lli改梓11 4.3.3 应对历史文化街区内与历史风貌相冲突的其他环境要素进行整治、拆除。4.3.4 当对历史文化街区内与历史风貌有冲突的建筑物、构筑物采取拆除重建的方式时，应符合历史风貌的保护要求;当采取拆除不建的方式时，宜多增加公共开放空间，提高历史文化街区的宜居性。4.3.5 应对历史文化街区内的历史环境要素进行调查统计，提出分类保护措施。4.4道路交通-.4.1 宜在历史文化街区以外更大的空间范罔内统筹交通设施的布局，历史文化街区内不应设置高

30、架道路、立交桥、高架轨道、客货运枢纽、大型停车场、大型广场、加油站等交通设施。地下轨道选线不应穿越历史文化街区。4.4.2 历史文化街区宜采用宁静化的交通设计，可结合保护的需要，划定机动车禁行区。-.4.3 历史文化街区应优化步行和自行车交通环境，提高公共交通出行的可达性。4.4.4 历史文化街区内的街道宜采用历史上的原有名称。4.-.5 历史文化街区内道路的宽度、断面、路缘石半径、消防通道的设置应符合历史风貌的保护要求，道路的整修宜采用传统的路面材料及铺砌方式。-.5市政工程4.5.1 历史文化街区内宜采用小型化、隐蔽型的市政设施.有条件的可采用地下、半地下或与建筑相结合的方式设置，其设施形

31、式应与历史文化街区景观风貌相协调。4.5.2 历史文化街区应因地制宜确定排水体制，完善排水设施和污水截流设施，粪便污水应经化粪池处理后排放。4.5.3 工程管线种类和敷设方式应根据需求及道路宽度、管线12 尺寸等因素综合确定，并应符合下列规定:1 市政工程管线应以地下敷设方式为主，各种工程管线不宜在垂直方向上重叠直埋敷设;2 排水管道宜选用强度高、接口可靠、便于在狭窄场地施工的管材;3 当历史文化街区的街巷宽度受到限制以及不符合管线安全防护要求时，不应新建高压、次高压燃气管线;4 热力管线宜采用直埋敷设，建筑改造应预留出热力管线走廊;5 电力、通信管线宜采用地下敷设方式，因条件限制可采用架空或

32、沿墙敷设方式，并应进行隐蔽化处理。4.5.4 当街巷狭窄，管线敷设受到空间限制时，可采取提高管线强度和承载能力、加强管线保护等适宜性工程措施，并应合理调整管线净距，满足工程管线的安全、检修等要求。4.5.5 在有条件的街巷，宜采用综合管廊、管沟的方式敷设工程管线。4.6 防灾和环境保护4.6.1 历史文化街区宜设置专职消防场站，并应配备小型、适用的消防设施和I装备，建立社区消防机制。在不能满足消防通道及消防给水管径要求的街巷内，应设置水池、水缸、沙池、灭火器及消火栓箱等小型、简易消防设施及装备。.6.2 在历史文化街区外罔宜设置环通的消防通道。13 5 文物保护单位与历史建筑5.0.1 文物保

33、护单位的保护应符合国家相关法律法规的规定。5.0.2 历史文化名城保护规划应依据文物保护规划和文物保护的相关规定，对文物保护单位提出必要的保护措施。5.0.3 应对具有一定历史价值、科学价值、艺术价值的建筑物、构筑物进行全面普查、整理、确定，并应提出列入历史建筑保护名录的建议。5.0.应科学评估历史建筑的历史价值、科学价值、艺术价值以及保存状况，提出历史建筑的场地环境、平面布局、立面形式、装饰细部等具体的修缮维护要求，所有修缮维护、设施添加l或结构改变等行为均不得破坏历史建筑的历史特征、艺术特征、空间和风貌特色。5.0.5 保护规划应对历史建筑保护范用内的各项建设活动提出管控要求，历史建筑保护

34、范罔内新建、扩建、改建的建筑，应在高度、体量、立面、材料、色彩、功能等方面与历史建筑相协调，并不得影响历史建筑风貌的展示。5.O.6 历史建筑应保持和延续原有的使用功能;确需改变功能的，应保护和提示原有的历史文化特征，并不得危害历史建筑的安全。5.0.7 保护规划应对历史建筑周边各类建设工程选址提fH要求，应避开历史建筑;因特殊情况不能避开的，应实施原址保护.并提f-H必要的工程防护措施。5.0.8 保护规划应加强对文化线路、文化景观、工业遗产等新类型遗产历史文化价值的研究.根据遗产特点提出针对性的保护措施。14 本标准用词说明1 为便于在执行本标惟条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明

35、如下:1)表示很严格，非这样做不可的:正面词采用.必须，反面词采用严禁12)表示严格，在正常情况下均应这样做的:正面词采用.应，反而词采用不应或不得;3)表示允许稍有选择，在条件许可时首先这样做的:正面词采用宜，反而同采用不宜;-)表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用可2 条文中指明应按其他有关标准 执行的写法为.应符合的规定或应愤执行。15 中华人民共和国国家标准历史文化名城保护规划标准GB/T 50357-2018 条文说明编制说明历史文化名城保护规划标准)GBj T 50357-2018，经住房和城乡建设部2018年11月1日以第250号公告批准发布。本标准是在历史文化名城保护规划

36、规范)GB 50357-2005的基础上修订而成的，上一版的主编单位是中国城市规划设计研究院，参编单位是上悔同济城市规划设计研究院、成都市城市规划设计研究院、武汉市城市规划设计研究院、回家文物局文物保护司，主要起草人员是赵 中枢、王景慧、阮仪兰、郑连勇、吴俊jJ、晋宏适、周俭、张广汉、张松、王骏、胡滨、邵雨、叶勤、吴进、胡晓玲、郑小明、汪础。本标惟修订过程中，编制组进行了广泛的调查研究总结了我国历史文化名城保护的实践经验.同时参考了国外先进技术标准，征求了专家、相关部门和社会各界的意见，并与相关国家标准相衔接。为便于广大规划设计、施工、监理、科研、学校等单位有关人员在使用本标准时能正确理解和执

37、行条文规定，历史文化名城保护规划标准编制组按章、节、条顺序编制了本标准的条文说明，对条文规定的目的、依据以及执行中需注意的有关事项进行了说明。但是，本条文说明不具备与标准正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解和把握本标准规定的参考。18 目次l 总则.20 2 术语.25 3 历史文化名城.29 3.1 一般规定29 3.2 保护界线31 3.3 格局与风貌323.,1 边路交通33 3.5 Tl政仁程34 3.6 防灾和环境保护364 历史文化街区.38 4.1 一般规定38.1.2 似护界线39.1.:1 保护与整治401.GB 50357 2005，该规范的编制和出台对我国历史文化名城保

38、护规划编制整体水平的提高发挥了重要的作用。近年来，我国文化遗产保护事业蓬勃发展，名城保护制度不断深化，逐步形成了以中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国城乡规划法、历史文化名城名镇名村保护条例为骨干法规的保护制度框架。截至2018年5月国家历史文化名城已经达到134座，部分省份也公布了省级历史文化名城。2015年初，为了加强历史文化街区的保护，特别是为了保护那些分布于未被列入历史文化名城的城市内的历史文化街区，住房城乡建设部会同国家文物局公布了第一批30个中国历史文化街区，其中屯溪老街、鼓浪屿等历史文化街区所在地的安徽省黄山市、福建省厦门市都不在国家历史文化名城之列。我国的快速城镇化给城乡文

39、化遗产保护工作带来了许多挑战。这个过程中，保护规划实践不断有新的经验积累。同时，中央城镇化工作会议(2013)和中央城市工作会议(205)对城乡文化遗产保护工作提出的一系列新要求，也为这项工作的开展创造了新的机遇。为了更好地保护弘扬中华优秀传统文化、延续城市历史文脉、保留中华文化基因、推动城市经济社会可持续发展，十分有必要对2005年版规范进行修订。20 本次修订认真落实国家有关城乡文化遗产保护新的政策要求，借鉴同际遗产保护领域新的理念和方法，并且总结提炼新世纪以来保护实践经验，以切实提高历史文化名城保护规划的科学性和可操作性。1.O.2 本标准涵盖了历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位三

40、个层次的保护内容，不同层次的规划重点和深度要求在相应章节中有具体规定。根据中华人民共和国城乡规划法机城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。但本标准所指的历史文化名城保护规划是城市总体规划的专项规划，应单独编制，并将保护的原则、内容、措施、开发强度、各种建设控制要求、传统格局和历史风貌保护要求、核心保护范围和建设控制地带划定要求，以及其他有必要的内容纳入城市总体规划。历史文化街区无论所在地的城市是否已被列为历史文化名城，均应单独编制保护规划，其规划深度应当达到详细规划深度，并可作为该街区的控制性详细规划。文物保护单位是历史文化名城的重要组成部分，文物

41、保护单位的保护规划应符合巾华人民共和国文物保护法的相关规定。在公布的国家历史文化名城之外，不少城市仍然保存着历史城区、历史地段、文物古迹等丰富遗存，应当及时采取措施，纳入保护体系加以保护，以利于城市文化的继承和发展。针对这些遗存编制保护规划是必要的，方法上可以参照本标准。1.O.3 保护规划必须遵循保护历史真实载体、保护历史环境、合理利用永续发展的原则。首先，传承文化遗存真实的全部信息是我们的职责。真实性是定义历史文化名城、历史文化街区和历史建筑等一切文化遗产的基本因素。认识遗存具有的历史文化价值依赖于历史真实载体。承载历史文化名城价值的物质载体一旦失去真实性，它的价值便会丧失。其次，历史环境

42、是历史文化名21 城保护的重要组成部分。2005年国际古迹遗址理事会第15届大会通过的西安宣言).将历史环境的重要性提升到了一个新的高度，进一步拓宽了历史环境的内涵和外延:历史环境既包括历史遗存实体和视觉方面，还包括与自然环境的相互作用，以及对杜会和精神活动、习俗、传统的认知:1和|创造，井形成了环境空间巾的其他无形文化遗产。2008年同务院颁布的历史文化名城名慎名村保护条例明确要求历史文化名城、名镇、名村应当整体保护，保护历史环境是应有之意。再次，历史文化名城是社会发展不可或缺的文化财富，是不可再生的宝贵资源。同时.历史文化名城是一种活着的文化遗产，在保护好真实的物质载体和历史环境前提下，探

43、索合理利用、永续发展的途径是重要的任务。大拆大建、拆真建11!rl、将历史城区或历史文化街区当作景区封闭管理收取门票、大量动迁街区内部!原居民、过度商业化开发等急功近矛IJ追求经济效益的做法，都应坚决摒弃，以免对历史文化名城造成无法挽回的破坏。历史文化名城的保护是城市发展的重大问题，要树立系统思维，统筹规划、建设、管理三个环节。历史文化名城保护规划的制定.耍，综合考虑城市发展战略、功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，提高规划的综合性和l系统性;要在规划理念和方法上不断创新，增强规划的科学性和指导性;要充分考虑与实施管理的对峰，改善规划的可操作性;要研究建立历史文化名城的体检评估方法，加强保

44、护规划实施的监督考核问责。1.o.t 只有在充分分析名城的现状问题和深入研究名城的历史文化价值特色的基础上.才能制定科学合理的保护总体目标、原则.进而制定行之有效的保护拌!古伍。编制保护规划，应当对自然与人文资源的价值、特色、现状、保护情况等进行调研与评估，以丰富、可靠的资料为依据分析研究名城的历史文化内涵、价值和l特色，坚持历史文化资源的整体性保护和系统性保护.构建历史文化名城保护体系，迸而采取针对性的保护措施。1.O.5 历史文化名城是一种特殊类型的城市，是一定地域范|有22 内社会、经济、文化、自然、习俗等因素!夭期综合作用的产物.在承载着突出历史文化价值的同时，也发挥着城市的基本功能。

45、因此，不能将历史文化名城的保护与发展割裂开来，不能采用博物馆冻结式的保护方式，应古为今用，积极探索适宜的利用方式。应改善人居环境质量，提升公共服务设施和基刑设施的水平.满足居民对现代生活的需求，增强人民群众的满意度和获得感，不断促进城市经济社会全面协调可持续发展。1.O.6 遗产保护和利用之间是相互依赖、相互促进的整体关系。保护规划应在充分研究和认识遗产价值的基础上，有针对性地提出保护与利用措施，制定科学的利用方式和合理的使用强度，以可持续的利用方式实现遗产永续传承。1.O.7(历史文化名城名镇名村保护条例第十五条规定，历史文化名城、名镇保护规划的规划期限应当与城市、镇总体规划的规划期限相一致

46、。历史文化名城保护规划是城市总体规划的专项规划，其j组戈IJ的空间范罔应当与城市总体规划一致。由于名城的历史文化价值通常主要由中心城区内的一个或几个特定的历史城区承载，I到此保护规划虽然会考虑市(县)域层而的历史文化遗存的保护.但仍应将历史城区作为重点对象。此外，历史文化名城保护规划应从城市整体层面制定保护战略和措施电提出城市发展方向、城市布局结构的战略要求，协调城市新区与历史城区的关系;对城市发展方向、川3地布局、道路与工程管网选线及其他大型工程设施布局等内容提出规划要求和建议，为名城的保护创造更为有利的外部条件。1.O.8 人类对文化遗产价值的认识是一个动态过程.随着时间的推移，认识视角不

47、断拓宽-理解深度也会不断深化。在保护规划的研究过程中，我们可能对现有选存的遗产价值产生新的认识.也可能会发现之前未列入保护名录，却有价值的新的遗存。因此.保护规划应当根据实际情况，将这些新发现的遗存列入保护名录，不断丰富和完善名城的历史文化内涵和保护体系，制定相应的保护措施。23 1.O.9 历史文化名城的保护与发展应本着共谋、共建、共享的原则。历史文化名城保护发展关系到广大群众的切身利益，应当依照中华人民共和国城乡规划法的要求加强公众参与的深度和广度。广泛征求有关部门、相关专家的意见，充分征询居民和利益相关者的意愿，对名城历史文化价值的认知和制定科学合理的保护措施是有意义的。1.0.10 历

48、史文化名城保护规划除应遵守中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和同文物保护法、历史文化名城名慎名村保护条例及本标准的规定和要求外，还需同时执行其他相关标准规范的规定，如现行声|家标准城市道路交通规划设计规范)GB 50220、城市工程管线综合规划规范)GB 50289、消防规划规范)GB 5080等。上述规范与本标准出现矛盾时.譬如在历史文化街区的消防、排水等方面出现冲突，应在本标准保护要求的前提下，针对实际情况开展专项研究。24 2术语2.0.1 根据相关法规文件，历史文化名城的内涵包含芝个方面:(价值方面)城市历史悠久，仍保存有较为丰富、完好的文物古迹，具有重大的历史、科学、艺术价值;(载

49、体方面)城市的现状格局和风貌仍保留着历史特色，并具有一定数量的代表城市传统风貌的街区;(管理方面)保护和利用是整体的、综合的，对城市性质与空间布局等具有重要的影响。除国务院公布的同家历史文化名城之外，部分省份也公布了省级历史文化名城，这些省级历史文化名城也是我国历史文化名城体系的重要组成部分。2.0.2 历史城区是国际古迹遗址理事会在1987年保护历史城镇与城区宪章)(又称华盛顿宪章)中采川的名同概念。我同也采用这个概念。尽管口语中也有古城区、11=1城区、老城区等多种说法，但本标准的历史城区有别于历史城址，特指历史范用清楚、格局和风貌保存较为完整的需要保护控制的地区。部分历史文化名城可能有多

50、个历史城区。2.0.3 历史地段是同际通用概念，可以是文物古迹比较集中连片的地段，也可以是能较完整体现历史风貌或地方特色的区域。历史文化街区是历史地段的一种类型。历史地段内可以有文物保护单位.也可以没有文物保护单位。历史地段也可指代其他建筑群、古镇、肯村等。2.0.4 1986年12月8日国务院批转建设部、文化部关于请公布第二批国家历史文化名城名单的报告巾提出，对于一些文物古迹比较集巾，政能较元整地体现某一历史时期的传统风貌和民族地方特色的街rx:、建筑群、小镇、村寨等.可根据它们的历史、科学、艺术价值，公布为历史文化保护区02002年修订25 的中华人民共和国文物保护法采用了历史文化街区这个