城市劳动力市场上的就业机会与工资差异_外来劳动力就业与报酬研究_王美艳.pdf
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1、城市劳动力市场上的就业机会与工资差异外来劳动力就业与报酬研究王美艳通过 对本 地和外来 劳动力所面临的就业机会和报酬 的研究,本文揭示了中国城 市劳动力市 场上存在的歧视,是经济转轨 时期劳 动力市 场发育不健全的产物。经验研究结果显示,外来 劳动力与城市本地 劳动力的工资差异,5 9肠是 由 就业岗位间的工资差 异 引起的,4 1%由就业岗位内的工资差异 引起。且工资差异的43%是由歧视等不 可解释的因素造 成 的。关键词劳动 力 市 场外 来 劳 动力歧视作者王美艳,197 5年生,中国社会科学院人口与劳 动经济研究所 助理 研究员、在职博士生(北京100732)一、引言劳动力市场差 异
2、始终是存在 的,但这 种差 异 未 必一定 是 歧 视 的反 映。通常,劳 动 者 的人力资本 察赋和其他个人特 征,对 每个 人 的就 业 获 得和报 酬 水平起决定 性影 响。仅仅由于劳动 者 归属于特 殊 的群体,这些 常规因素所 不能 解 释 的劳 动 力市 场 表 现差异 部 分 才可能是 歧 视作用 的结果。即使在具有比较完善 的劳 动 力市 场和政 府规 制 的 条件下,劳 动 力 市场上的歧 视 也 是存在的。例 如,在 北美和欧洲 国家 的 劳动 力 市场上,雇主对黑 人 雇员、女 性雇员和合法 或非法外 籍劳工的歧 视,都是普 遍存 在的现 象。但 是,涉及不 同群体 的歧
3、视可能产生 于不尽相 同的原因。像 种族歧视,在一定 的历史 时 期,就 根源 于雇主的口味;像性别一 类 的歧视,就 与女 性 劳动 力供给的特 殊性有关;而对移民的歧 视,则 产生于有偏 向性 的移民政策。中国正在经 历从计划经 济 向市 场经 济 的转轨,劳动 力 市 场不完善或 者发 育 过 程本 身,也 造成了特殊 的就业和工资歧视现 象。当劳 动力 大 规模从 农 村 向 城市的转移已经 发生,而分割 城 乡劳动力 市场 的户籍 制度 尚未彻 底 改革 时,作 为 劳 动 力市 场上的后 来 者,在城 市劳 动 力市 场上就面临着 双重 的歧视,即在 岗位 获得上受到“进人”歧 视
4、,在 工资决 定上同工不 同酬。本文是 中国社会科学院重 大课题“解决我国城乡就业问题的中长期对策”的一项成果。为本项目而进行的五城市劳动力调查,还得到了福特基金会的支持。本文写作 得到了蔡防教授的指导 和帮助,特此致谢。但 作者将承担任何可能 的错误。Ga ry5.Be eker.h TeEc on omi:sofDiso ri,n:n ario n.C hie ago:UnLv e rsityofC hie agoPre ss,1 9 5 7.Jame SP.Smith,andFinisR.Weleh,B la ek一WhlteMaleWageRatioS:1960一70.Amerioa,
5、Eco n omiRevie双,vol.6 7,no.3(1977).p p.323一3 35.城 市劳动力市 场上的就业机会 与工资差异近年来,已有大量的文献对 中国城 市 劳 动 力市 场 进 行研 究,特 别 揭示和分析了中国劳动 力市场的转轨特征。例如,许多学 者通 过 户籍制度 的历 史和改革时期的演变,讨论了这 一制度对劳动力市场形成起到的 阻碍作用,从理论和经 验 上论证了在城市本 地 和迁移劳动力 之 间存在 的待遇 差别是制度性 的。也有 的研究通过 把 中国的迁 移政策与发 达国家对待外籍劳工的情 形进行对比,认为 中国户籍制度 的独 特性 质,使得 中国的国内迁 移 与
6、大 多数国家 不 同,更接近 于国际非法 劳工迁移 的特 征。其他一些研究还 利用 实际调查 的数 据,对城镇 劳动 力市场的分割 及城镇居民与农村移民的工资差 异进行了经 验 性 的 检验。例如,孟 听等的研究 发 现,工资差 异 的大部分是 由职业内差异造 成 的。这种结论的得 出,与其所观察 的改革以及 劳动力市场发育的阶段性特 征相关。在经历 2 0世纪 9 0年代后期 国有 企业改革之 后,许多竞争性行业 的就业制 度和工资刚性都被打破,劳动 力市场的一体化 程 度 大 幅度提高。然而,由于垄断行 业 的国有企 业 改革成 效甚微,在劳动 力市场区域一体化 程 度提高的 同时,行业
7、之 间的分割却相 对增 强了,导 致工资差异 的行业贡献相对提高。中国劳动 力市场 是伴随着改革 的 进程而不 断 发育的,呈现出变化 迅 速 的动 态 特征。与改 革之前和改革初 期相比,2 0世纪 9 0年代后 期以来,劳 动力市 场发育程度 大大 提高,户籍制 度改革也有所深化。一方面,市场配置 劳动力资源 的程度 加深,范 围扩大,另一方面,政府主动清除阻碍 劳动力流 动 的制度性障碍。然而,造成转 轨时期特殊 劳动力市场扭 曲的传统计划经济体制的两个 重要方 面迄今 为止仍然 没有 被 彻底 改革。第一个方面是户籍制 度仍然存在,并 发挥着分割劳 动力市场的作用,且以此为合法化依据,
8、在 城市劳动 力市场 上,针 对 外来劳动力的一 系 列歧视政策依然 在起作用,从而导 致了就业机 会、岗位获得和工 资决定 中的歧视性 差别待遇。第二个方 面是部分国有 企业 的垄断地 位 没有 被 削 弱,甚至某 些 方面还 有 所 加强,造 成 劳 动力市场的部门分割,表现为 由垄断造成 的工资差异和就业进 人障碍。可参阅Cai,FangandDewenWa哈,Migr ationASMarketization:whatCanweLe arnfr omChina52000CensusData?h TeChn aReview,vol.3,n o.2(2003),p p.73一93;以及C
9、han,KamWingandL iZhang,TheHukouSystemandRural一urbanMigr ationinChina:Pr oe ess e sand C hanges.h Teh Cfn aQuarterl夕,no.160(199 9),p p.8 18一8 55。例如Do rothyJ.o Slinge r,C itizenshipIs s u e sinChina5Inte rnalMigr ation:Compa ris o nsw ith GermanyandJapan.Politie alScien c 仑Q“arterly,vol.114,no.3(19 99
10、),p p.45 5一4 78;以及Roberts,Ken n eth,Chine s eLaborMigration:InsightsfromMexieanUndo eumentedMigr ationtotheUnitedState s.inWe st,LoraineandYa ohuiZhao(eds.),Rur alLaborFlo叨5inChin a,InstituteofEastAsianStudie s,Univer sityof California,Berkeley,20 00。Meng,X inandJunsenZhang,T heTwo一TierLaborMarketin
11、UrbanC hina:Oe eupatio nal.SegregationandWageD iffer entialsbetwe enUrbanRe sidentsandRur alMigr antsinS hanghai.Jo urnalofo Cm Paa rtiv ec Eon omic s,29(200 1),P P.48 5一504.Cai,Fangand YangDu,LabourMa rketIntegr atio n:EvideneefromWageConvergeneeinManufa eturing.inGa rnautand Song(eds.),Ch ina:15Ra
12、PidGr owthSustain able,Canbe r r a:AsiaPa eifiePr e s s,2004.Cai,FangandMei”nWang,Irr egula rEmploymentandtheGrowthoftheLaborMa rket:AnExplanatio nofEmPloymentGr owthinC hina5C itie sandTowns.h TeChine s eEc o n om夕,v ol.37,no.2(20 0 4),PP.1 6一28.宋洪远、黄华波、刘光明:关于农村劳动力 流动的政 策问题分析,蔡防、白南生 主编农村 劳动力流动论文选编,
13、商务印书馆,20 05年。DorothyJ.o Slinge r,Citiz enshipIssu e sinC hina5Inte rnalMigr ation:Comparisonsw ithGermanyandJapanPol itie alSeen ceu Qarterl夕,vol.114,n o.3(1999),pp.45 5一478.蔡防、都阳、王美艳:中国劳动力市场转型与发育,商务印书馆,20 05年。37中国社 会 科学20 05年 第5期基于此,在理论和经验上,我们仍需回答 一 些 问题:这些 改 革 的进 展 到 底在何种 程度 上 改变了劳动力 市场 的分 割;如果 劳
14、动力市 场分割仍 然 存 在,表 现在 哪些 方面;劳动力 市 场上 的岗位歧视和工资歧视 是通 过什么形 式和机 制存在 着的等等。由于城 市劳 动 力 市场 上 外 来工 与 本 地劳动力 的关系是中国劳 动力市场 转型与发育的 特殊 性 所 在,对两者 之 间 关 系 的理解有 助于我们把握 劳动力 市场发 育 的现 状与未 来,以及进一步改革 的政策 着力 点。本文 拟使用第五次人口普查 的微 观数据和在 五个城 市进行 的 劳动力抽 样调查 数据,讨论造成 对外来劳动力歧视 的政策因素,计量和分解对外来 工 的歧视状 况。本文 是按以下顺 序组 织 的。第二部分 利用五城市劳动力 调
15、查 数据 描述 城 市 劳 动力市场上外来工 与本 地工人 的就 业 岗位 差 异和工资差异。第三部分 用计量 的方 法估计两 类工人 的岗位差 异和工资差异 的决定因素,揭 示 劳动力市 场上存 在的歧 视及其程度。第四部分总结 并提 出消 除劳动力 市场 分割的政策建 议。二、城市外来劳动力的就业 与报酬20世纪8 0年代以来,旨在分 割 中国城 乡劳 动 力 市 场 的若干制度,都不 同程 度地 进 行了改革,户籍制 度有所放松,城市 福 利体制 开 始 改革,劳动 就业 也逐 渐市场化,劳动力 的 流动 性愈益加强,原来主要集中在农业 的劳 动力,开始向农村非 农 产 业、小城 镇 甚
16、至大 中城 市 流 动。但是,户 籍制度并没有 能从根 本上 得到 改革,它仍 然像一 道无 形 的“墙”,决定 着城 市 居民和农 村劳动力 的不 同身份。农村 劳动力 在城市并 不 能享 受 到与城 市 居民同 等 的对 待。这种不平等对待主要表现 在,外来劳动力和城市本 地劳 动力 的就业 岗位和工资存在差 异。在城 市劳动 力市场上,外来劳动 力一般并 不 能进入比较 正规的部 门,而大多数受雇于非国有经 济部 门,或城 市的一 些非 正规部 门,从事 非熟 练 性 的劳动。即使做的是完 全 相 同的 工作,与城 市劳动力 相比,外来 劳动力 的工 资和其他待遇相对 也会 较低。平均起
17、 来,迁移者的工资仅是 非迁移 者 的8 0%,而且迁移 者 在住 房、健康保险和养 老保 险 方面得 到 的待遇,也明显 差 于非迁 移者。另外 一项基于武汉市的调 查表明,外 来 劳 动力和本地 劳 动力 的 收人存在 明显 的分 层,户口登记状 况对劳动 力的工资收入 有着 显著的影 响。由于外来 劳 动力和城市本 地劳 动 力之 间 的户 籍身份 差异主要表 现 在 其 就业单位 的所 有制性质和担任 的职务上 面,我们按照这些特征 进行了岗位划 分。在 五 城 市劳 动 力 调查 中,劳动 力 就业 岗位本 来被 划分为五类:自我 雇 佣 者、公 有单位 工 人、公 有单位 行政 管
18、理 及专业 技 术 人员、第五次人口普查微观数据是长表1%抽样数 据;五城市劳动力调查是中国 社会科 学院人口与劳动经济研究所在200 1年年底进行的,并于20 02年下 半年进 行了补 充 调查。在上海、武汉、沈阳、福州 和 西安五个城市,根据分阶段 随机抽样原则,分别抽取了7 0 个社区的70 0户城市家庭,填 写了家庭情况 问卷和所有1 6岁以上不在学的家庭劳动力问卷。同时,每个城市还抽取了60 0个外来工,填写了劳动力问卷。O DrothyJ.o Slinge r,Citiz enshipIs suesinC hin a5Inte rnalMigr ation:ComparisonSw
19、 ithGermanyandJapan.Polit: calSc:enc eu Qarte rl夕,vol.1 14,no.3(199 9),p p.4 55一478.Wang,FengandXue jinZuo,H istory5Largestz_abo rFlow:Unde rstandingChin a5Rur alMigratlonInsideChina5Cztie s:InstitutionalBa r rie r sandOP Portunitie sforUrbanMigrants,AE APaPersand38Pr o ce edings,vol.89,n o.2(199 9)
20、,p p.276一280.Knight,John,Linao SngandHuaibinJla,Chine s eRuralMigrantsinUrbanEnte rpr lses:Thre eper speetiv e s.h TeJo urn alofDe砚loP mentStudie s,Feb.299 9,pp.73一1 0 4.杨云彦、陈金永:转型劳动力市场的分层与竞争,中国社会科学20 0 0年第5期。城 市劳动力 市场 上 的就业机会与工资差异非公 有单位 工人、非公 有单 位行政 管理及 专业技 术人员。由于外来 劳动 力 中的公有单位行 政管理 及专业技术人员人数很少,我们将
21、公有单位 工 人 与 公有单位行政管 理 及 专业 技 术 人员合并 为一类,即公 有单位职工。为了使外来劳 动力 与 城 市本 地 劳 动力 在分析 上保持一致,对城市劳动力也 做了相 同处理。这样,两组 劳 动 者就都被分为四大 类:自我雇佣者、公有单 位职 工、非公有单位工人、非公有单位行政管理 及专业技术人员。依据上述分类进行分析,表1给出了年龄在1 6一6 0岁之 间的外来 劳动 力与城市本地 劳 动力 的就 业 岗位分布和小 时工资。表1外来劳动 力与城市本地劳 动 力的就业岗位分布和小 时 工资就业岗位小时工资(元)外来劳动力城市本地劳动力外来劳动力城市本地劳动力均值标准差均值自
22、我雇佣者公有单位职工非公有单位工人非公有单位行政管理及专业技术人员合计4.663 377 7 01 98270 0百分比5 1.6712.4828.52百分比12.046 7.5 013.163.8 62.8 55.525.683.785.7 73.153.91标准差13.2 84.582.687.337.305.464.698.277.1410 0.0 04 9 427437 5410 0.004.0 54.685.7 06.16资料来源:五城市劳动力调查。首先,这两类 劳动 力在就业 岗位 分 布上的差 异 是显 而 易 见 的。在外 来 劳 动力 中,自我雇佣者的比例比城市 劳动力高3
23、9.6 3 个 百分点,非 公有单位 工人 的比例高1 5.3 6个 百分 点,而公有单位职 工的比例则小 5 5.0 2个百分点,非公有单位行政管理及专业 技 术人员占的比例也 很小。相应地,城市本地劳动力 中公有单位 职 工 的比例很高,自我雇佣者和非 公 有单位工 人 的比例都较低,非公有单位行政管理及专业技术人员 的比例最低,与外来 劳动力 的比例相 差不 多。其次,外来劳动力 与城市本地 劳动力 的工资差 异也 很明显,且所 有 岗位都是如 此。总体上,城市 本地劳 动力平 均小 时工资比外来 劳 动力高 4 0.7 4 %,其中 自我雇佣者高2 1.8 8%,公 有单位职工高4 9
24、.4 8 %,非 公有单位工 人高3 7.1 9 %,非公有单位行 政管理及专 业技术人 员高5 1.4 7%。表2外来劳动 力与城市本地劳动力 的人力资本与墓本特征外来劳动力城市本地劳动力连续变量均值标准差均值标准差2.899.6 210.13均值差异受教育年限(年)目前单位工作年数(年)总工作年数(年)8.728.7211.833.056.9 08.7511.7115.6 820.602.9 96.9 68.77离散变量百分比9.8938.0662.30百分比13.3642.8 883.3 6百分比差异受过培训女性比例有配偶比例3.4 74.8 22 1.06资料来源:五城市劳动力调查。由
25、此可见,两类劳 动力 在人力资本 上具 有 十 分 显著 的差别。根据 第 五 次全国人口普 查 长 表抽样数据,1 6岁及以上城 市居民的平 均受 教育年 限为9.7 7年,而城 市 中以务 工经商为目的 的同一年龄组外来劳动力 的平均受教育 年 限为8.8 8年。两 者人 力 资本水 平 的差 异,无 疑是 造成其就公有单位是 指党政机关、事业单 位、国有企 业以及集体企 业;非公有单位是 指外 资企业、合资企 业、私营企业、民办企事业、个体企业以及其他企业。中国社会 科学20 05年第5期业 岗位与 工资差 异 的原因之 一。五城 市 劳 动力 调 查数据也 揭示 了相 同 的结果。如表
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