长株潭都市圈发展规划.doc

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1、 1 HNPR202200002长株潭都市圈发展规划（湘政发20226 号）长沙市、株洲市、湘潭市人民，省各厅委、各直属机构:长株潭都市圈发展规划（以下简称规划）已经国家发展改革委同意，现印发给你们，并就规划的组织实施有关事项通知如下：规划实施要以新时代思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实对湖南重要讲话重要批示指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹推进长株潭“五位一体”建设，加快实施规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、生态同建、创新同为、开放同步、平台同体、服务同享的“十同”行动，在打造

2、“三个高地”上率先突破，在推动高质量发展上走在前列，在增强辐射带动功能上聚焦发力，在推动城乡协调发展上创造经验，在促进共同富裕上引领示范，提升对长江中游城市群的支撑能力，助推长江经济带和中部地区高质量发展。长沙市、株洲市、湘潭市是长株潭都市圈建设的责任主体，要同向发力、分工协作，制定具体行动计划和专项推进方案，2 确保规划各项目标任务落实落地。省发展改革委要加强规划实施的综合协调、监测评估和经验总结。其他省直有关单位要按照职能分工抓好本领域重点工作协调推进，在专项规划编制、体制机制创新、重大项目建设等方面给予积极支持，努力为规划实施创造良好环境。湖南省人民2022 年 3 月 22 日（此件主

3、动公开）3 长株潭都市圈发展规划湖南省人民2022 年 3 月 4 目录前言.6第一章 规划背景.8第一节 发展基础.8第二节 机遇挑战.9第二章 总体要求.10第一节 指导思想.10第二节 基本原则.11第三节 发展目标.11第三章 一体化优化都市圈发展布局.13第一节 促进大中小城市和小城镇协调发展.13第二节 优化都市圈空间结构.15第三节 促进城乡融合发展和乡村振兴.17第四章 一体化推动基础设施互联互通.19第一节 构建一体化综合交通网络.19第二节 促进物流枢纽共建共用.22第三节 建立安全可靠能源保障体系.24第四节 提升一体化水利设施效能.25第五章 一体化打造科技创新产业体系

4、.25第一节 推进先进制造业高质量发展.25第二节 深化科技创新协同发展.27第三节 推动全方位高层次改革开放.30 5 第六章 一体化推动生态环境共保共治.32第一节 依托绿心打造城市中央公园.32第二节 加强生态同保共育.33第三节 加强环境联防共治.34第四节 推进绿色低碳发展.36第五节 加强环境影响评价.37第七章 一体化推动公共服务共建共享.37第一节 推进基本公共服务均等化.37第二节 共享教育现代化成果.39第三节 集聚医疗卫生服务资源.41第四节 建设知名文化旅游目的地.42第五节 健全城市安全防控体系.43第八章 一体化推进高标准市场体系建设.44第一节 推进要素市场化高效

5、配置.44第二节 推进统一有序市场建设.46第三节 打造全国一流营商环境.47第九章 推进规划实施.49第一节 加强组织领导.49第二节 强化责任分工.49第三节 夯实项目支撑.50第四节 抓好督促落实.50 6 前言2013 年 11 月，视察湖南时提出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。2020 年9 月，在湖南考察时强调，要着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放

6、的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展的湖南新篇章。2021 年 3 月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要提出，推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。2021 年 4 月，党中央、国务院有关文件提出，支持长株潭等都市圈建设。长株潭三市沿湘江呈“品”字形分布，市中心两两相距不足50 公里，是湖南发展的核心增长极。从 1984 年正式提出建设长株潭经济区方案至今，长株潭一体化发展经历几十年有效探索，已成为全省现代化建

7、设和全方位开放的战略支撑。新时代加快推动长株潭都市圈发展，是深入贯彻考察湖南重要讲话精神的必然要求，是全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、奋力建 7 设社会主义现代化新湖南的核心支撑，也是进一步促进各类要素高效集聚、优化区域经济布局的必由之路，对引领全省实现高质量发展意义重大。为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及对湖南重要讲话重要指示批示精神，深入落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要要求和省委省战略部署，编制本规划。长株潭都市圈范围包括长沙市全域、株洲市中心城区及醴陵市、湘潭市中心城区及韶山市和湘潭县，面积 1.89 万平方公里，2021 年常

8、住人口 1484 万，经济总量 1.79 万亿元。本规划是指导长株潭都市圈当前和今后一个时期同城化高质量发展的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据。规划期至 2025 年，远景展望到 2035 年。8 第一章 规划背景2007 年长株潭获批全国“两型”社会建设综合配套改革试验区以来，长株潭都市圈同城化建设加快推进，都市圈竞争力、经济实力显著增强，已具备在更高起点上推动高质量同城化发展、培育形成现代化都市圈的良好条件。第一节 发展基础经济实力全省领先。2021 年地区生产总值、工业增加值、地方一般公共预算收入、进出口总额、实际使用外资达到 17893亿元、5712 亿元、1454 亿元、520

9、 亿美元和 20.7 亿美元，分别占全省的 38.8%、40.3%、44.7%、56.2%和 85.6%。同城化加速发展。常住人口达到 1484 万，城镇化率达到 80.9%，高出全省平均水平 21.2 个百分点。长株潭一体化上升为全省战略，三十大标志工程启动建设，规划融合、交通互联等“十同”行动取得重大进展，通信同号、同城同费、“一卡通”应用等公共服务共享不断拓展，都市圈内部人流物流更加便捷，经济社会联系更加紧密。区位交通优势凸显。京广、沪昆、渝长厦高铁及京港澳、沪昆等多条高速动脉交汇，长沙机场区域枢纽功能显著提升，航线网络日益完善，湘江航道联通长江“黄金水道”实现通江达海，城际铁路、芙蓉大

10、道等域内交通骨干陆续贯通，已形成高铁、城铁、高速、城际快速道、高等级航道、国际国内航线等 9 协调发展的立体交通网络。产业竞争力显著增强。工程机械产业规模稳居全国第一，轨道交通装备产业规模位列全国首位，电力机车产品市场份额全球第一，航空航天产业已形成较为完善的产业链，电视、出版、动漫产业及战略新兴产业蓬勃发展。创新动能日趋强劲。长株潭自主创新示范区引领作用突出，超级计算机、超级杂交稻、磁悬浮技术等一批世界先进科技成果先后涌现。生态质量持续改善。湘江保护和治理行动扎实推进，湘江及其支流地表水达标率达 99.7%，空气质量优良天数比例达到 80%以上，长株潭生态绿心保护成为共识。城市魅力不断彰显。

11、湖湘文化底蕴深厚，山水洲城形象凸显，城市活力和吸引力不断提升，长沙市连续 14 年被评为最具幸福感城市。第二节 机遇挑战重要机遇。世界新一轮科技革命和产业变革同我国经济优化升级交汇融合，为长株潭都市圈加快产业转型升级、提升产业竞争能力提供了良好的外部环境。我国经济转向高质量发展阶段，以人为核心的城镇化深入推进，都市圈和城市群将成为经济和人口主要承载空间。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，促进中部地区高质量发展、长江经济带发展等重大战略深入实施，湖南区位优势充分释放，为新时代加快长株潭都市圈发展带来了新机遇，注入了新能量。10 主要挑战。受国内外多重因素影响，经济全

12、球化趋势放缓，疫情对全球生产和物流造成严重冲击，产业链、供应链安全面临重大挑战。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，部分地区集聚性疫情制约经济恢复。同时区域内部发展不平衡不充分，基础设施、生态环境、公共服务一体化发展水平有待提高，产业融合协同不足、城市间分工协作水平有待提升，长株潭经济社会全面发展仍然面临较大挑战。第二章 总体要求第一节 指导思想以新时代思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实对湖南重要讲话重要指示批示精神和中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要重点任务，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，

13、服务和融入新发展格局，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹推进长株潭“五位一体”建设，发挥长沙市辐射带动周边城镇联动发展作用，加快推进都市圈规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、生态同建、创新同为、开放同步、平台同体、服务同享等同城化发展，提升对长江中游城市群的支撑能力，更好助推长江经济带和中部地区高质量发展。11 第二节 基本原则坚持协调发展。提升城市核心竞争力，增强长沙市辐射力和引领力，发挥株洲市、湘潭市比较优势，补齐县城发展短板，优化区域功能布局，形成优势互补、分工协作、独具特色的大中小城市和小城镇协调发展新格局。坚持协同创新。推动科技创新与产业深度融合，促进人才和科

14、研资源共享，整合创新资源，实现高效配置，打造区域创新共同体，推进产业发展迈上新台阶。坚持绿色低碳。践行绿水青山就是金山银山的理念，突出水资源刚性约束，推进山水林田湖草一体化保护和修复，推广绿色低碳生产生活方式，开创绿色发展新局面。坚持开放合作。构建以共建“一带一路”为重点的全方位对外开放格局。全面拓展对外开放空间，打造高水平内陆开放平台，培育国际合作和竞争新优势，营造市场统一、规则互认、要素自由的发展环境，构筑互惠互利、合作共赢的开放发展新机制。坚持民生共享。坚持以人民为中心，增加优质公共服务供给，持续保障和改善民生，使改革发展成果更加普惠便利，在发展中提升居民获得感、幸福感、安全感，促进人的

15、全面发展和人民共同富裕。第三节 发展目标到 2025 年，长株潭都市圈竞争实力、辐射带动能力显著增 12 强，高水平基础设施、现代公共服务、社会保障等领域同城化取得重大进展，融城融合发展格局基本形成，成为全省高质量发展、高水平治理、高品质生活的标杆。经济人口承载力更强。都市圈内部分工更加协调，城市品质进一步提升，周边城镇发展水平和承载能力明显提升，区域经济活力持续增强，常住人口城镇化率达到 82%左右。基础设施更加完善。建成一批交通、水利、能源、信息、市政领域重大工程，长沙机场保障能力和服务水平显著提升，区域基础设施互联互通基本实现，“一小时通勤圈”全面形成。科创产业融合度更深。自主创新能力全

16、面提升，优势产业竞争力显著增强，工程机械、轨道交通装备、航空航天等领域形成世界级产业集群，R&D 经费占地区生产总值达到 3%左右。生态环境质量更加优良。区域环境污染联防联控联治机制高效运转，跨界水污染、大气复合污染等问题明显改善，城市空气质量优良天数比率保持在 85%以上，跨界河流断面水质达标率达到 100%，地级及以上城市实现功能区声环境质量自动监测，声环境功能区夜间达标率达到 85%，全面完成自然保护地整合优化和勘界立标。基本公共服务更加便利。教育、劳动就业、社会保险、全民健身、医疗卫生、住房保障等公共服务体系不断完善，公共文化产品和服务供给更加丰富。营商环境持续改善。诚信社会建设成效明

17、显，市场主体活力全面激发。同城化体制机制更加健全。区域政策协调，行政壁垒和体制机制障碍基本消除，要素自主有序流动，统一开放、竞争有 13 序的市场体系基本建立。到 2035 年，长株潭同城化发展格局全面形成，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，基础设施互联互通全面实现，人民生活更为富裕，现代社会治理格局基本形成，辐射力和引领力大幅提升，成为独具特色、富有魅力的现代化都市圈。第三章 一体化优化都市圈发展布局进一步优化长株潭空间布局，强化长沙市龙头带动作用，发挥株洲市、湘潭市比较优势，共同构筑优势互补、高质量发展的区域格局。第一节 促进大中小城市和小城镇协调发展推动

18、长沙市中心城区瘦身健体。合理确定城市规模，科学划定城市边界，优化城市功能布局，强化长沙市中心城区空间管控，适当降低中心城区开发强度和人口密度。有序疏解一般性制造业、区域性专业市场、物流基地等功能与设施，以及过度集中的省市医疗、教育、体育等公共服务资源。加强中心城区科技创新、高端制造、生活服务、对外交往等功能，提升湘江新区现代化国际化发展品质和引领带动能力。加强古城古街等历史文化保护、传承和活化利用，切实提升城市形象。加快5G 网络、长株潭大数据中心、北斗地基系统、车路协同系统、14 城市安全风险监测预警系统等信息设施建设，构建三市共享服务平台，提高城市治理科学化精细化和智慧化水平，实现城市发展

19、由外延式扩张向内涵式提升转变。提升株洲市、湘潭市发展品质。立足特色资源和产业基础，主动承接长沙市产业转移和功能疏解，强化在都市圈中的协作配套能力和发展支撑能力。加快实施株洲市“北融、东进、拥江”空间发展战略，推进长株新城、清水塘生态科技城、航空城等新城新片区建设，加快 331、田心、电厂、湾塘等片区更新改造，整体提升城市品位和形象。以湘江大湾区为引领，高品质推动湘潭市主城区、九华、天易杨河、昭山等区域组团发展，保护利用老工业城市工业遗产，打造一批集城市记忆、创意文化、休闲体验于一体的“生活秀带”，集中连片建成一批“安全、便民、绿色、整洁、有序”的美好社区。鼓励两市区域相邻、产业相似的园区融合发

20、展，向创新能力强、集聚效益好、产城融合配套设施完善的城市新经济板块转型。完善县城服务功能。优化都市圈区域县城空间布局，实现精明规划、精致建设、精细管理。着力推进以县城为重要载体的城镇化建设，以长沙县、浏阳市、宁乡市等县市为示范，推动县城产业培育、市政公用、公共服务、环境卫生等设施提档升级，增强高端要素集聚和承载能力。提升县城综合服务功能，深化扩权强县改革，完善重要节点县市专业化服务功能，主动承接长沙市中心城区功能疏解和产业转移，形成与中心城区功 15 能互补、共建共享的有机链接。实施县域经济高质量发展工程，推进传统产业改造升级和新兴产业培育，优先扶持湘潭县、醴陵市等有实力的县市成为全国百强县，

21、将韶山市建设成为世界知名红色旅游目的地，依托特色资源禀赋规范培育建设一批特色小镇，促进县域经济高质量发展。分类引导小城镇建设。发挥小城镇连接城乡的纽带作用，按照区位条件、资源禀赋和发展基础，因地制宜完善生产、消费、流通等综合功能。支持夏铎铺镇、白兔潭镇、棋梓镇等特色小城镇做优做强主导产业，加快大瑶镇、白关镇、易俗河镇等经济发达镇行政管理体制改革，强化主要交通通道、城乡结合区域等重要节点镇基础设施建设和公共服务配套，有效承载都市圈多元需求，服务乡村振兴发展。第二节 优化都市圈空间结构依托湘江黄金水道和区域内重大交通干线，加快三市空间紧密融通与同城化，构建轴带带动、三市联动、组团发展、共护绿心的都

22、市圈空间结构。以湘江发展轴联动长株潭发展。依托湘江“百里滨水走廊”，整合沿岸科创、人才、产业等优势资源，推动长株潭三市设施融合、产业协同、服务共享，构建集科技创新驱动、产业高端发展和高品质人居家园三大功能的湘江发展轴。湘江东岸，发挥城市发展成熟、园区集中的优势，利用现有高新区、经开区、16 临空经济示范区等平台，重点集聚装备制造、新材料等新兴产业和文化创意、商务会展、总部经济等现代服务业，加快老城区更新提质，增强人口、产业综合承载能力。湘江西岸，发挥沿岸高等教育科创资源集中的优势，科学规划建设湘江新区和滨江地区，高水平建设岳麓山大学科技城，重点集聚新一代智能制造、生物医药、数字经济等产业，打造

23、科技创新策源地、湘江教育创新带和协同创新中心。打造三条经济辐射带。中部（京广）发展带，依托京广高铁、京港澳高速，推动高铁新城、雨花经开区、渌口经开区等联动发展，加速汨罗市、湘阴县等沿线城镇人员流动、产业集聚、要素共享、功能整合和市场融通。北部（渝长厦）发展带，依托渝长厦高铁、杭长高速、长张高速，推动长沙高新区、宁乡经开区、望城经开区、浏阳经开区等联动发展，整合发挥沿线科技创新、产业配套等基础优势，全面激发北部县市经济活力和发展潜力。南部（沪昆）发展带，依托沪昆高速，推动湘潭高新区、株洲经开区、荷塘高新区等联动发展，大幅提升湘乡市、韶山市、醴陵市等南部县市经济关联度和活跃度，增强承载集聚和开放交

24、流能力。推动重点城镇组团发展。立足全域统筹、城乡一体，围绕长株潭中心区域，打造若干重要功能组团。宁乡城镇组团，加快宁乡市主城区、金洲新城、花明楼等错位布局、协同发展，合力打造工程机械智造基地、高新技术产业基地、优质农副产 17 品供应及精深加工基地。浏阳城镇组团，推动浏阳市主城区、金阳新城、大瑶等有机融合，共同发展电子信息、智能制造、花炮、花卉苗木等产业。韶山城镇组团，充分挖掘利用红色资源，大力发展全域旅游，整体建设红色文化研学旅游目的地、全国爱国主义教育示范基地。醴陵城镇组团，加快以陶瓷、花炮为代表的传统产业转型升级，统筹布局发展新材料、生物医药、生态旅游等产业。保护性开发长株潭生态绿心。落

25、实长株潭生态绿心法治化保护，加强生态空间管控，优化生态空间结构，依托湘江水系、山脉和主要道路，打造若干延伸到周边县市的绿色生态廊道，建成全国都市圈独一无二的城市绿心和生态安全屏障。探索生态优势转化为经济优势的有效途径，创新生态发展新模式，打造长株潭都市圈城市中央公园，大力发展科创研发、创意设计、康养休闲、体育运动等绿色产业，建成具有世界影响的都市圈生态绿心、彰显湖湘特色的中央客厅和人民美好生活的高品质共享空间。第三节 促进城乡融合发展和乡村振兴促进城乡要素双向自由流动。取消除长沙市市区外其他地区落户限制，探索长株潭都市圈内城市户籍准入年限同城化累计互认和户口通迁。创新乡村人才培育引进使用机制，

26、加大各类定向人才培养力度，实施“湘才乡连”万名专家服务乡村振兴行 18 动计划，鼓励和引导各类人才投身乡村振兴。深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，有序推进农村土地征收制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革、农村宅基地制度改革试点、集体产权制度改革等各项改革。持续强化乡村发展资金保障，加强政银对接合作，促进工商资本入乡，推进村级基础金融服务扩容提质。推动城乡公共资源均衡配置。加大对乡村的公共资源投入，推动道路、通讯、水电、环境治理等城乡基础设施一体化规划、建设与管护。推进宁乡市、韶山市、醴陵市等紧密型医共体试点县市建设，实施农村网络联校全覆盖攻坚行动，推动优质教学资源和教学工具下乡应用，

27、推进文化与体育资源城乡共享，统筹城乡社会保障系统，形成以城带乡、协同共融的城乡发展格局。建设美丽幸福乡村。振兴乡村产业，促进“菜篮子”产品升级，大力发展精细农业，因地制宜发展设施农业、休闲观光农业和科普农业，促进文化创意、健康养老与农业融合发展。培育农业国际贸易高质量发展基地，扩大优势特色农产品出口。支持长沙市创建国家（湖南）农机装备创新中心、国家（湖南）农产品交易平台，支持株洲市创建休闲农业和乡村旅游示范区，支持湘潭创建国家农机装备智能制造集聚区。实施农业生产“三品一标”提升行动，提升“湘赣红”地域品牌形象。严守耕地保护红线，深入推进农用地分类管理，巩固提升受污染耕地安全利 19 用水平，确

28、保粮食等重要农产品有效供给。着力改善农村人居环境，优化乡村空间布局，加强乡村绿化美化，加强历史文化名村和传统村落保护利用，发展现代宜居农房，完善乡村医疗、教育、养老、文化、消防等公共服务设施，建立健全农村防灾减灾体系。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，树立文明乡风。第四章 一体化推动基础设施互联互通发挥长株潭都市圈区位优势，坚持优化提升、适度超前的原则，统筹铁、公、水、空等重大交通基础设施和物流、能源、水利网络建设，构建连接东西、贯通南北，对外多路畅通、对内高效互联的综合立体交通体系，着力建设全国性综合交通物流枢纽。第一节 构建一体化综合交通网络打造轨道上的长株潭。编制长株潭都市圈多层次轨道

29、交通规划，统筹区域内干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通布局，打造多层次、优衔接、同城化、高品质的长株潭都市圈轨道交通网络。加快建设渝长厦高铁常益长段、长赣段，推动呼南高铁顺畅转换连接长株潭，研究长株潭对接长三角、山东半岛的高铁新通道，逐步打造长株潭高铁枢纽和国际铁路枢纽。充分利用既有铁路富余能力开行城际列车或市域 20（郊）列车，加快推动高铁与城际“零换乘”，规划建设常益长与武广高铁直通线等工程。进一步增加长株潭城际铁路小编组列车运行，加快推进“公交化”运营。研究建设长株潭连通岳阳市、衡阳市、娄底市等地的城际铁路。加强长株潭主城区之间的快速轨道交通联系，逐步建成连通长株潭主城区的

30、轨道交通骨干网络。科学推进长沙市地铁发展，预留长株潭轨道交通新线接入条件，逐步推动长株潭轨道交通建管养运“一张网”。充分发挥技术、产业等优势，研究推广中低速磁悬浮系统制式的应用，打造长株潭轨道交通特色。完善提升道路运输网。进一步提质、扩容、加密长株潭高速公路，强化高速公路对外连通能力和内部转换能力，大力推进京港澳、沪昆等高速公路拥堵路段扩容工程，规划建设长株潭都市圈环线。进一步加密拓展融城快速干道，构建形成“十二纵十横”快速干道网，加强融城干道与城市快速路系统的衔接，并与相关道路形成合围中心城区的干道环，提高快速通行能力。全面提升国省干线公路保障能力和服务水平，加快推进主要路段提质升级、长株潭

31、城际路段扩容、重要城镇过境路段改线、“断头路”连通、繁忙路段扩建或立交改造等工程。提高国省干线公路进出城拥挤路段通行能力，减少过境交通与城际、城市交通的相互干扰。构建区域智慧道路体系，共同谋划打造智慧道路示范通道。建设长沙航空枢纽。实施长沙机场改扩建工程，高标准建 21 设综合交通换乘中心，实现多种交通方式无缝衔接。推动机场空域资源扩容优化，进一步提升长沙机场高峰小时容量。新增加密国内主要城市航线航班，优化完善国际航线网络，推动开通以货运为主的第五航权国际航线。支持基地航空公司做大做强，推进跨航司中转服务。加快通用航空发展，推动飞行服务站等通用航空保障设施建设。增强水路运输能力。畅通“一主两支

32、”水运通道，补齐航道设施短板，实现干支衔接、通江达海。进一步研究提升湘江主干航道等级，力争实现湘江长株潭下游航段常年 3000 吨级通航，丰水期万吨级船舶直达长沙（铜官）。有序推进涟水、渌水两条支线航道建设，推动浏阳河等旅游航道开发。谋划推进长株潭组合港，有序推进码头泊位建设，逐步形成优势互补、分工协作、错位发展的一体化港口体系。加强长株潭港口与城陵矶港的联动，探索推动岳阳虞公港建设长株潭“飞地港口”。畅通区域交通微循环。依托民航、铁路、轨道、公路等客运站场，构建形成“门户+主要+一般”综合客运枢纽体系。提升铁路枢纽站场衔接能力，推动长沙西、长沙南、长沙站、湘潭北、株洲西等主要客运站的便捷连通

33、，增强长沙站、株洲站、湘潭站客运枢纽站功能。推动与铁路货运场站、铁路物流基地衔接的铁路专用线、通站道路等设施建设，有效解决运输“最后一公里”问题。合理提高长株潭城市路网密度，提升城市路网承载能力，优化快速、主干、次干、支路比例，畅通城市交 22 通“大动脉”与“微循环”。大力推动城市停车设施建设，规范停车秩序，提升停车管理服务智慧化水平。完善同城客运服务，统筹推进长株潭都市圈公交线路联网运营。第二节 促进物流枢纽共建共用共建综合物流枢纽。加快推进长株潭共建国家综合物流枢纽，高质量推动陆港型、生产服务型、空港型、商贸服务型物流枢纽建设。统筹长沙金霞物流园、长沙铁路货运北站、旺东物流、湾田国际物流

34、园、株洲铁路北站、湘潭铁路货站等资源，积极推进长沙港霞凝港区三期工程、中外运金霞跨境电商集装箱拼箱基地、新港三期铁路专用线、长沙深国际综合物流港项目建设，共同建设陆港型物流枢纽，着力提升区域综合运输能力。整合一力物流园、湘潭九华一力公路港、株洲中车物流、株洲电力物流等资源，共同建设生产服务型物流枢纽，着力形成物流业与制造业实现集聚效应的互动发展模式，培育全链条物流产业集群。整合长沙空港物流园、快递物流园、湘潭综合保税区、株洲综合保税物流中心等资源，共同建设空港型物流枢纽，开展陆空联运、铁空联运、空空中转，构建高价值商品的快捷物流服务网络，拓展空港型枢纽货运航线网络，扩大全货机服务覆盖范围。整合

35、长沙高桥商贸城、荷塘现代综合物流园、京东（湘潭）产业基地、株洲芦淞服饰物流中心等资源，共同建设商贸服务型物流枢纽，推进传统商贸业平台化、网络 23 化转型，培育带动关联产业集群扩张发展。推动组建长株潭地区冷链物流战略联盟，整合长沙红星全球农批中心、云冷物流、云通物流、株洲农产品智慧冷链物流园等资源，共同建设冷链物流基地，培育冷链物流产业集群，建成辐射中部地区的冷链物流大市场。优化物流网络格局。做大做强长沙北铁路物流园，加快株洲铁路货运枢纽建设，推动长沙北（三期）、望城、株洲、湘潭东 4 个铁路物流基地建设，完善中欧班列（长沙）、多式联运示范工程（长沙）和株洲、湘潭公铁联运等货运系统，规划布局重

36、点商贸物流园区分拨配送中心、城市共同配送中心、末端配送节点等三级网络建设，提升铁路、公路连接线和换装设施匹配能力，形成以长沙市为龙头，以株洲市、湘潭市为两翼，科学合理、开放共享、智慧高效、绿色安全的物流发展格局。依托国家物流大数据平台、省交通物流公共信息平台等，加快构建城市共同配送体系。整合区域内干线运输、区域分拨、多式联运、仓储服务、跨境物流等服务资源，组建区域、行业物流产业联盟，促进物流与制造、商贸等产业融合创新发展。推进“五个一体化”。推动多式联运、专业物流、物流信息、物流标准、物流政策等领域率先一体化发展。整合物流资源，打造长沙港、株洲港和湘潭港等区域性港口群，打造高铁快运物流中心和长

37、株潭普铁货物运输集散中心、湘粤非铁海联运物流中心，建设长沙区域性航空枢纽，加强疏港铁路、疏港 24 公路建设，推动公路物流、湘江水运、铁路货运、航空货运、集疏运体系等一体化发展。推动冷链物流、城乡配送、电商快递物流、大宗商品物流等专业物流一体化。共建长株潭物流公共信息平台、中欧班列综合服务信息平台，实现长株潭区域物流统计和物流信息一体化。统一托盘标准、多式联运单证规则和绿色货运配送车辆标准、积极推进长株潭地方标准制定，推动物流标准一体化。实施三市城市配送车辆互通互认的通行政策，完善标准制定推广扶持政策、智慧物流扶持政策和绿色城配体系建设激励政策，推动物流政策一体化。第三节 建立安全可靠能源保障

38、体系统筹各类能源基础设施建设，促进能源灵活高效利用，保障长株潭负荷中心用能需求。积极推进保障电源建设，确保平江电厂建成投产，尽早开工益阳三期等火电项目，加快电化学储能和抽水蓄能等应急调峰设施布局，推进平江抽水蓄能电站建设，大力促进太阳能、风能、生物质能等综合开发利用，为长株潭提供安全稳定能源供应。加快长沙特高压交流站、南昌长沙、荆门长沙等特高压项目建设，推进“宁电入湘”特高压工程开工建设，新建宁乡、长沙县、株洲西等一批 500 千伏输变电工程和长沙特高压配套送出工程。在长沙建设国际领先城市电网，同步加强长株潭电网升级改造、配电自动化和智能化应用，实施农村电网巩固提升工程，构建长株潭可靠局部 2

39、5 电网，提升电力供应保障能力。在全省率先形成城市内充电服务半径小于 2.5 公里、城市间小于 50 公里的充电网络，实现三市充电设施互联互通。第四节 提升一体化水利设施效能以湘江为纽带，以浏阳河、涟水、渌水、沩水、涓水为骨干河道，以官庄、洮水、酒埠江、黄材、株树桥、水府庙等水库为关键节点，统筹提升长株潭区域防洪防涝和水资源综合配置能力。重点加强湘江沿线河道整治、堤防加固及重点堤坝达标提质，实施长沙湘江东岸堤防提标工程、烂泥湖垸堤防加固工程，继续实施涟水、渌水等堤防加固工程，提高防洪能力。统筹提升区域水源保障能力，加快椒花水库等大中型水库工程建设，调整提高区域蓄水调水能力，有效保障城乡供水。加

40、快官庄、韶山、酒埠江等灌区提质改造，提高农业生产灌溉保障水平。第五章 一体化打造科技创新产业体系加快构建现代化经济体系，壮大实体经济，不断增强长株潭都市圈经济创新力和竞争力，加快形成发展新优势，在打造“三个高地”上率先取得突破。第一节 推进先进制造业高质量发展壮大先进制造产业集群。着力培育以工程机械、轨道交通、26 航空航天为主的世界级高端装备智能制造产业集群。加快工程机械智能化发展，强化关键零部件配套，提升大型、超大型工程机械产品竞争力，积极发展特种工程机械，推动主导优势产品迈入世界一流行列。加快新一代轨道交通整车及控制系统、关键部件研发和产业化，推进新型动车组、电力机车、磁悬浮列车等规模化

41、发展。扩大航空动力中小型发动机和地面燃气轮机生产能力，加快民用飞机起降系统和通用飞机制造产业化，壮大无人机产业，建设航空发动机和关键零部件产业集群。积极推动产业差异化发展，长沙市以装备制造、电子信息、生物医药为主导，建设“创新谷”；株洲市以轨道交通、航空航天、新能源汽车为主导，建设“动力谷”；湘潭市以智能装备、汽车及零部件、钢材精深加工为主导，建设“智造谷”。加快培育战略新兴产业。把握数字化、网络化、智能化融合发展契机，培育发展一批战略性新兴产业集群。依托电子信息技术创新，培育发展 5G 应用、信息技术、软件应用、网络安全等一批新产业、新业态、新模式，推进互联网、物联网、大数据、人工智能与制造

42、业深度融合。加快突破“北斗+第五代移动通信”“北斗+物联网”等基础芯片模组精密授时定位和终端低成本小型化技术，大力开展北斗导航系统规模应用。加快培育人工智能、量子计算、增材制造、生物技术和生命科学等战略新兴产业集群。加快发展以先进储能材料、先进硬质材料、金属新材料、化工新材料、显示功能新材料为主的新材料产业 27 集群。围绕计算领域尖端技术前瞻与产业化发展、实体经济与数字经济融合，推动计算产业在长株潭形成集聚效应，争创国家数字经济创新发展试验区。进一步壮大以现代传媒、设计咨询、高端会展、特色旅游为主的世界一流文化创意产业集群。大力推动制造业和服务业融合发展。以制造业转型升级需求为导向，紧扣优势

43、产业链价值链的核心环节，提高生产性服务业的专业化发展能力。推动制造业企业为产业链上下游企业提供研发设计、创业孵化、计量测试、检验检测等社会化、专业化服务，构建产业链增值服务的生态系统。加快建设国家网络安全人才与创新基地、工业互联网标识解析体系二级节点和量子保密通信城域网。创新发展金融业态，大力培育引进金融机构，拓展融资渠道。依托湖南省浏阳市、醴陵市建设全国烟花爆竹转型升级集中区，打造生产集约、经营规范、安全可控的现代烟花爆竹产业体系。第二节 深化科技创新协同发展共建研发创新高地。培育高水平创新平台集群，积极争取布局大科学装置和前沿科学中心，强化国家超级计算长沙中心、湖南国家应用数学中心、人类干

44、细胞工程研究中心、亚欧水资源中心、国家技术标准创新基地（长株潭）等重大创新平台功能，加快岳麓山工业创新中心、种业创新基地、国家新一代人工智能创新发展试验区等重大科技创新平台建设。围绕新一代 28 信息技术、工程机械、航空航天、新材料、生物、数字创意、绿色低碳等重点领域及重大战略需求，统筹布局一批重点实验室、工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心等平台，形成从研发到产业化应用的全流程全覆盖能力。培育一批市场化导向的新型研发机构，构建多层次、多领域、多元化的创新平台网络。支持共建中试生产、应用验证、检验检测、应用场景拓展等公共服务平台，推进重大科研平台和大型试验设施开放共享，加快形成长株潭都市圈

45、全域创新体系。联合开展核心关键技术攻关。加强新一代信息技术、生命科学、先进制造技术、能源技术等科技创新前沿布局和资源共享，集中突破工程机械关键零部件、超高温特种电缆、难熔金属基复合材料、现代种业等一批关键核心技术，共同营造有利于提升自主创新能力的创新生态。制定长株潭国家自主创新示范区主导产业、先导产业技术创新路线图，集成资源积极承接国家重大科技任务。针对超高产杂交稻、超级计算机、轨道动力控制系统、中低速磁浮和 IGBT 芯片、新能源和智能汽车、电机驱动和电力总成等领先技术，开展关键技术的安全可控和开发研究。建设运营好长株潭主特产业科技创新联盟，开展关键核心技术联合攻关，加快产业链创新链深度融合

46、。推进科技成果转移转化。完善潇湘科技要素大市场、湖南省科技成果转化和技术交易网络平台，建设集展示、共享、交易、咨询、合作为一体的一站式、全流程、专业化网上技术交 29 易服务体系，支持湖南省知识产权交易中心和高等学校知识产权运营服务中心发展，着力建设国家新能源机动车检测中心株洲分中心、湘潭院士创新产业园、油茶科创谷、港澳科创园等科技成果产业化基地，促进创新能力提升。定期发布科技成果目录信息，建立以企业新产品开发需求为导向的成果信息服务系统和成果转化促进机制。利用已有技术孵化转化发展基金，推进成果转化项目资金共同投入、技术共同转化、利益共同分享，推动科技成果资本化和产业化。统筹运用采购、首台（套

47、）政策、技术标准等政策工具，促进科研成果转化。优化协同创新机制。发挥长株潭都市圈内重点高校科创资源优势，推动与国内外知名高校联合共建新型研究机构，打造人才集聚高地和原始创新高地，争取一批基础学科研究中心布局长株潭。加强“校地、校企、校产”合作，采用企业主导、院校协作、多元投资、成果分享新模式，共建以技术研发和转化为主的新型创新研究院（所）。完善创新服务体系，深化科技奖励制度改革，落实“揭榜挂帅”制、探索“赛马”机制和领军企业“业主制”，完善科研经费管理制度，落实科研人员股权和分红激励政策。加强知识产权的快速协同保护，开展知识产权“一站式”综合服务，加快形成便民利民的知识产权公共服务体系，充分发

48、挥都市圈内省级和地市级综合性知识产权公共服务机构、技术与创新支持中心（TISC）、高校国家知识产权信息服务中心、国家知识产权信息公共服务网点等作用，提升 30 知识产权信息传播利用效能。第三节 推动全方位高层次改革开放推动开放体制机制改革。构建以共建“一带一路”为重点的全方位对外开放格局。支持中国（湖南）自由贸易试验区（以下简称湖南自贸试验区）长沙片区在贸易投资自由化便利化、深化金融领域开放创新等方面形成制度创新成果，加快复制推广。深化外商投资领域“放管服”改革，落实外商投资信息报告制度，提升外商投资管理水平。加快都市圈内事项通办，分批推出通办事项清单，优先推动企业登记注册、经营许可、涉税办理

49、等高频事项在长株潭都市圈范围内一网通办、跨市通办。建设对外开放新平台。进一步推动高质量共建“一带一路”，高水平建设湖南自贸试验区长沙片区。对标国际先进贸易规则，大力发展跨国公司地区运营管理、订单中心等总部经济，积极发展临空经济、电子商务、数字贸易等新型国际贸易，加强与国家级经开区、高新区、海关特殊监管区的联动，打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区。推动临空经济区从单向发展向圈层发展转变，大力发展航空制造、航空物流、航空维修等临空产业，释放低空空域管理改革红利。高水平办好中国非洲经贸博览会、世界计算大会等具有国际影响力的展会，积极参与中部投资贸易博览会、

50、泛珠三角区域合作与发展论坛等区域性活动，加强行 31 业和区域间深度交流合作，提升区域知名度和影响力。畅通对外开放大通道。积极引进国际航空物流龙头企业，构筑航空物流平台，支持至北美洲、欧洲、东亚、东南亚等地全货班机发展运营。持续推进“畅通湘江”工程、内河船型标准化工程，强化长江水道联通能力。积极支持中欧班列（长沙）发展，统筹湘粤桂和湘滇跨境出海大通道国际联运。构建多种运输方式高效通达的集疏运体系，建设一批专用铁路、公路港项目，提升港站集疏运能力和运行效率。以湖南自贸试验区长沙片区为龙头，建设联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。推进对外开放大通关。深化全国通关一体化改革，推进海关全业