2021年世界发展报告：让数据创造更好生活-世界银行正式版.doc

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1、世界银行集团旗舰报告 年世界发展报告概述让数据创造更好生活 世界银行集团世界银行集团旗舰报告年世界发展报告 概述 让数据 创造更好生活 世界银行集团本出版物包含了2021 年世界发展报告：让数据创造更好生活的内容概述，doi: 10.1596/978-1-4648-1600-010.1596/978-1-4648-1600-0。完整报告出版后，其 PDF 电子版将在 https:/openknowledge.worldbank.org/和 http:/documents.worldbank.org/ 提供，纸质报告可通过 订购。引用、复制和改编本报告时请使用报告的最终版本。 2021 国际复兴

2、开发银行 / 世界银行1818 H Street NW, Washington DC 20433电话 ：202-473-1000 ；网址 ：www.worldbank.org部分版权所有1 2 3 4 24 23 22 21本报告是世界银行工作人员的成果，其中也包括外部人员的贡献。本著作的发现、阐释和结论未必反映世界银行、世界银行执行董事会或其所代表的国家的观点。世界银行不保证本报告数据的准确性、完整性或通用性，不对内容中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未使用所述信息、方法、过程或结论承担责任。本报告所附地图显示的疆界、颜色、名称和其他信息并不表示世界银行对任何地区的法律地位的看法

3、，也不意味着对这些疆界的认可或接受。此处的任何条款都不构成、也不应被视为世界银行对任何权利或特权的限制或放弃 ；世界银行明确保留这些权利和特权。权利和许可本著作可以根据知识共享 3.0 政府间组织许可（CC BY 3.0 IGO）授权使用 http:/creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo。根据该许可，在下列条件下，使用者可以复制、发行、传播、改编本著作，包括用于商业用途：标明出处 请按如下方式引用本报告内容：世界银行，2021。2021 年世界发展报告：让数据创造更好生活概述。世界银行，华盛顿。许可 ：知识共享引用许可协议 CC BY 3.0 IGO。

4、翻译 若要翻译本著作，请在标明出处的同时加上下列免责声明 ：本翻译不是世界银行的作品，不应被视为世界银行的官方译本，世界银行对翻译中的任何内容或错误概不负责。改编 若要改编本报告，请在标明出处的同时加上下列免责声明 ：这是对世界银行原著的改编。本改编作品中的观点和看法完全是改编者的责任，世界银行对改编内容不表示认可。第三方内容 世界银行未必对本报告所有内容拥有知识产权。因此，世界银行不保证使用本著作中第三方所有的内容不会侵犯第三方权利，由此引起的赔偿风险由使用者全权承担。如果你想使用著作中的第三方内容，你要负责确定是否需要获得知识产权所有者的许可。这类内容的例子包括但不限于表格、示图和图片。所

5、有关于版权和许可的询问，请联系世界银行出版部。地址 ：World Bank Publications, The World BankGroup, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA ；电子邮件 ：pubrightsworldbank.org。封面设计 ：Dania Kibbi, Base Three Studio封面图片 ：Mijke Coebergh内页设计 ：George Kokkinidis，Design Language，布鲁克林，纽约，Dania Kibbi（Base Three Studio）提供了更新以及补充示图设计目录v 前言

6、vii 致谢1 概述3 通过数据推进发展目标4 通过数据的传播、交换与分享加强数据再利用5 解锁数据造福公众的潜力，防范数据不当使用 ：来自新冠疫情防控的实例7 公共意图数据可改善服务提供、服务瞄准、问责和赋权8 私人意图数据可推动增长、促进发展8 数据结合使用和再利用可深化其发展影响10 数据治理与社会契约10 改善数据基础设施有助于确保贫困国家的贫困人口可公平受益12 健全的数据法规有助于建立信任环境13 确保数据监管与经济政策目标相一致可促进价值创建15 健全的机构与治理可改善数据的发展影响16 走向统一的国家数据体系18 注释19 参考文献21 2021 年世界发展报告 ：让数据创造更

7、好生活目录目录|iii前言数据治理是一个在发达经济体引发激烈辩论的议题，而新兴市场大国对它的关注也日益上升。许多政策问题有待解答。针对这种情况，2021 年世界发展报告 ：让数据创造更好生活对最新形势进行了分析，并为决策者提供了一个用来思考相关问题、机会和取舍的框架。很清楚的一点是 ：迄今为止，关于数据治理的全球辩论基本上没有包括收入较低国家的视角，因此各方迫切需要倾听他们的观点。数据是一把双刃剑。一方面，数据有助于改进政策与规划、推动经济发展和增强公民权能，具有创造价值的巨大潜力。另一方面，数据积累可能导致经济和政治权力集中，扩大数据被滥用、给公民造成危害的可能性。数据是一种可以反复使用、创

8、造更多价值的资源，但这也带来一个问题 数据再利用越多，数据被滥用的风险就越高。新冠大流行可能是展示这类机会和风险的最佳例子。在疫情防控过程中，不少国家迅速行动，将移动电话记录用于疫情监测，但同时他们也需要保护公民隐私，防范数据滥用。如何保持这两方面的平衡是一个棘手问题。各国生产和有效使用核心经济与社会数据的统计能力是有限的，无论是疫情还是非疫情状况下都是如此。很多贫困国家不能准确追踪公共财政情况、报告外债状况或对发展目标的实施进展加以监测。如果没有相关数据，就很难对政府进行问责，也无法对各方面进展加以追踪。良好的数据治理需要在扩大数据使用的同时防止数据滥用，而这种治理安排目前仍处于起步阶段。收

9、入水平较低的国家往往缺乏必要的数据法律与监管框架，在数据安全保障措施和数据共享措施两方面都存在缺口。这些国家没有实现互操作性、使数据可供更多用户使用的完善数据系统和基础设施 ；中低收入国家中只有不到 20% 拥有现代化的数据基础设施 如托管数据中心和使用云端计算设施的直接通道。即使是那些数据系统和治理框架已初具雏形的国家，由于缺乏具备必要行政能力、决策自主权和财务资源的相关机构，这些系统和框架也无法得到有效的贯彻实施。针对这些问题，2021 年世界发展报告呼吁建立新的数据社会契约 这种社会契约将推动数据的使用和再利用，创造经济和社会价值 ；同时确保所有人享有从数据中受益的公平 机会 ；还要增强

10、公民的信任，使他们相信自己不会受到数据滥用的伤害。在寻求建立这种社会契约的过程中，收入较低的国家往往处于不利地位，因为它们通常在以下几方面都比较欠缺 ：获取数据并将其转化为价值的基础设施和技能 ；公平参与全球数据市场及其治理的规模和渠道 ；有助于增强人们对数据系统信任的制度与监管框架。建立新的数据社会契约是一个紧迫的国内政策重点事项，各国需要强化国家数据系统并在国家层面与所有利益相关方合作。与此同时，由于数据的全球规模，数据社会契约中最具挑战性的一前言|v些领域也要求开展国际合作，在双边、地区和全球层面加强法规和政策协调。国际合作的重点领域包括数据驱动型商业的国际征税权改革、世界贸易组织关于数

11、据促成型服务贸易的安排、数据基础设施区域合作、互操作性技术标准的国际协调以及关于执法和反托拉斯监管的双边协作。世界银行已经做好了围绕这项重要而具有挑战性的议程向客户国提供支持的准备。本世界发展报告指出了对此议程最为关键的公共和私营部门投资领域，提出了丰富的政策改革和技术援助方案，并重点指出了可通过全球性倡议发挥召集力、促进跨境合作的领域，因此将在很大程度上指导我们对客户国的支持。充分实现数据的价值有赖于各方做出实质性承诺和努力。这是一项艰巨的任务，但不行动的代价将是一个错失发展机会和更加不平等的世界。戴维马尔帕斯世界银行集团行长vi|2021 年世界发展报告致谢2021 年世界发展报告由 Ro

12、bert Cull、Vivien Foster 和 Dean Jolliffe 三位局长领导的工作组编写。 Malarvizhi Veerappan 担任报告负责人和报告领导组成员。核心团队成员包括 Jaffar Al-Rikabi、 Adele Moukheibir Barzelay、Miriam Bruhn、Rong Chen、Niccol Comini、Craig Hammer、 Talip Kilic、Jan Loeprick、Daniel G. Mahler、Michael Minges、Martin Molinuevo、Nancy Morrison、David Newhouse、S

13、ara Nyman、Vincent Francis Ricciardi III、David Satola、 Dorothe Singer、Philip Wollburg、Bilal Zia，以及研究分析师 Kenneth Zaul Moreno Sermeno、 Nikkie Pacheco 和 Elizabeth Salazar。Selome Missael Paulos 为工作组提供了行政支持。扩 展 团 队 成 员 有 Davida Louise Connon、Hai-Anh H. Dang、Cem Dener、Samuel Paul Fraiberger、Lucas Kitzmller

14、、Aspasea Mckenna 和 David Medine。Rory Macmillan、Zia Mehrabi 作为专家顾问提供意见。本报告由世界银行发展经济学副行长直辖部门主持，与基础设施副行长直辖部门紧密合作编写。首席经济学家 Carmen M. Reinhart 和副首席经济学家Aart Kraay 提供了总体指导。工作组尤其要感谢时任主管基础设施业务的副行长 Makhtar Diop 和数据局局长 Haishan Fu 的支持指导。工作组感谢主管发展政策与伙伴关系的常务副行长冯慧兰的意见和建议。在报告编写的最初几个月，时任首席经济学家 Pinelopi Goldberg 也提供了

15、指导。一个由政府高级官员、国家统计机构及竞争主管部门的代表和私营部门领导人组成的咨询小组为工作组提供了建议，小组成员包括 ：Ola Awad（巴勒斯坦中央统计局局长）、陈龙博士（罗汉堂秘书长，代表阿里巴巴集团）、Kersti Kaljulaid（爱沙尼亚共和国总统）、Francis W.Kariuki（肯尼亚竞争局局长）、Zia Khan（洛克菲勒基金会创新高级副总裁）、Ming Maa（Grab 总裁）、Joyce Murray（加拿大数字政务部长）、Nandan Nilekani（EkStep 联合创始人、董事长）、Regina Opondo（Kounkuey Design Initiat

16、ive 社区设计主任）、Kecuk Suhariyanto （印尼中央统计局主任）、David Tudor（Prosus 集团总法律顾问）、Rodger Voorhies（比尔及梅琳达 盖茨基金会全球增长与机遇部门总裁）、Sheila Warren（世界经济论坛第四次工业革命中心副主任）和 Biratu Yigezu（埃塞俄比亚中央统计局局长）。工作组还得到技术委员会的指导，委员会集结了以下著名学者 ：Emmanuelle Auriol（图卢兹大学研究员）、Marshall Burke（斯坦福大学副教授）、Luciano Floridi（牛津大学教授）、Jan Kramer（帕绍大学，互联网通

17、信系主任）、Jacques Kremer（WorldWide Advisors, Inc. 总裁）、Bruno Liebhaberg（欧洲监管中心总干事）、Fernando Perini（国际发展研究中心高级项目专家）、John Pullinger（国际官方统计协会会长）、Anna Scherbina（布兰迪斯大学副教授）和 Tommaso Valetti（帝国理工学院教授）。工作组重视他们的建议，认为非常有用。最后，Shaida Badiee、Oliver Chinganya、Johannes Jutting、致谢|viiStephen MacFeely、Angela Me 和 Claire

18、 Melamed 特别审阅了第 9 章。不过，报告中所述观点并不一定反映各位顾问和审阅者的意见。工作组感谢下列世行工作人员在编写报告期间给予的指导，他们是 “BrainsTrust” 的成员 ： Luis Alberto Andres、Joo Pedro Azevedo、Andrea Barone、Kathleen Beegle、Tania Begazo、 Jerome Bezzina、Calogero Carletto、Andrew L. Dabalen、Vyjayanti Desai、Marianne Fay、 Michael Ferrantino、Marelize Gorgens、Mar

19、y Hallward-Driemeier、Kimberly D. Johns、 Tim Kelly、Saki Kumagai、Daniel Lederman、William F. Maloney、Fredesvinda F. Montes Herraiz、James Neumann、Umar Serajuddin、Sharada Srinivasan、Davide Strusani 和 Paolo Verme。以下各方为本报告的背景及相关研究和宣传工作提供了慷慨支持 ：KDI 公共政策与管理学院（KDIS）伙伴关系信托基金、世界银行知识促进改变项目（KCP，多捐助方信托基金）和美国国际开发署。

20、工作组借鉴了世界各地研究人员和专家的分析、研究和文献综述。此外，小组还要感谢以下诸位的反馈与有益讨论 ：Susan Ariel Aaronson、Ali Abbas、Karina Acosta、Sonia Ahmand、Sabina Alkire、Noam Angrist、Belinda Archibong、Kaushik Basu、Vitoria Beard、Theresa Beltramo、 Willem Buiter、Tsenguunjav Byambasuren、Anupam Chander、Anindya Chatterjee、NancyChau、Katie Clancy、Julie

21、 Crowley、Shanta Devarajan、Gary Fields、Avi Goldfarb、 Zihan Hu、Yingyi Jin、Ravi Kanbur、Carlos Lopez、Bentley MacLeod、Chelsea Madryga、 Jose Antonio Ocampo、Kevin ONeil、Ariel Ortiz-Bobea、Brian Park、Maria Poli、Cristian Pop-Eleches、Benjamin David Roseth、Phet Sayo、Harman Sing Dhodi、Jenna Slotin、 Michael Stang

22、er、Joseph Stiglitz、Aberash Tariku、Jim Tebrake、Anh Phuock Thien Nguyen、 Kathryn Toure、Miguel Urquiola、Eric Verhoogen、Sonali Vyas 和 Yue Wang。世界银行以下同事提供了富有洞察力的意见反馈和协作支持 ：Rabah Arezki、Audrey Ariss、 Angela Armstrong、Aziz Atamanov、Natalia Baal、Prospere R. Backiny-Yetna、Kathleen Beegle、Abdoullahi Beidou、Mo

23、ussa Blimpo、Hana Brixi、Niklas Buehren、Greta L. Bull、 Maurizio Bussolo、Cesar Calderon、Yu Cao、Greg Chen、Louise Cord、Paul Andres Corral Rodas、Jose Cuesta、Conrad Daly、Richard Damania、Olivia DAoust、Francesca Daverio、 Zelalem Yilma Debebe、Asli Demirg-Kunt、Francesca de Nicola、Tami Ann Dokken、 Mark Dutz、Ali

24、son Evans、Pablo Fajnzylber、Deon P. Filmer、Juliane Fries、Isis Gaddis、 Emilia Galiano、Roberta V. Gatti、Tina George、Alejandro Medina Giopp、Chorching Goh、 Lesly Goh、Markus Goldstein、Tania Gomez、Aparajita Goyal、Caren Grown、Boutheina Guermazi、Afef Haddad、Daniel Halim、Stephane Hallegatte、Nagaraja Harshadee

25、p、 Kristen Himelein、Johannes G. Hoogeveen、Chyi-Yun Huang、Elisabeth Huybens、 Roumeen Islam、Ergys Islamaj、Ann-Sofie Jespersen、Anna Kalashyan、Woubet Kassa、 Faruk Khan、Young Eun Kim、Soo Min Ko、Florence Kondylis、Ayhan Kose、Holly Krambeck、Megumi Kubota、Christoph Lakner、Somik Lall、Adriana Legovini、Norman L

26、oayza、Nancy Lozano Gracia、Morgan Sofia Lucey、Cathrine Machingauta、Andrew D. Mason、Aaditya Mattoo、Anna Metz、Frederic Meunier、Miriam Muller、Mamtaviii|2021 年世界发展报告Murthi、James Neumann、Rochelle Glenene OHagan、Sandie Okoro、Madalina Papahagi、 Utz Johann Pape、Elizaveta Perova、Tobias Pfutze、Martin Raiser、La

27、ura Ralston、Martin Rama、Pooja Rao、Sheila Reszapi、Mark Roberts、Denis Robitaille、Carlos Rodriguez-Castelan、Dan Oliver Rogger、Clelia Rontoyanni、Rosemary Rop、Karla Viviana Saavedra Betancourt、Arisha Salman、Tara Sarma、Marc Tobias Schiffbauer、Ethel Sennhauser、 Gabriel Sensenbrenner、Fatima Shah、Parmesh Sha

28、h、Nurlina Shaharuddin、Siddharth Sharma、Brian William Stacy、Clara Stinshoff、Prachi Tadsare、Daria Taglioni、 Jomo Tariku、Jeff Thindwa、Hans Timmer、Margaret Triyana、Tea Trumbic、Vladimir Tsirkunov、Andrew Whitby、Mark Williams、Quentin Wodon、Keong Min Yoon 和 Albert G. Zeufack。Nancy Morrison 指导了报告编写过程，Sabra L

29、edent 负责报告编辑，Gwenda Larsen和 Catherine Farley 负责校对。Robert Zimmermann 核实了报告的大量引文。Dania Kibbi（Base Three Studio）是首席平面设计师。我们要特别感谢负责协调管理报告制作的 Stephen Pazdan，提供协助的 Mark McClure，以及世行的正式出版项目。工作组感谢 Mary C. Fisk 负责协调概述和核心信息的多语种翻译工作，Patricia Katayama 负责报告的整体制作，Deb Barker和 Yaneisy Martinez 负责报告及其众多附属产品的印刷和电子格式转

30、换。Naureen Aziz、Mark Felsenthal、Chisako Fukuda、David Mariano 和 Mikael Reventar 制 定 了 沟 通 合 作 战 略。Monique Pelloux Patron 为工作组提供了资源管理支持。工作组还要感谢以下各位援手协调工作：Maria Alyanak、Marcelo Buitron、Gabriela Calderon Motta、Maria del Camino Hurtado 和 Alejandra Ramon。Beyond Words 工作室设计制作了2021 年世界发展报告网站（http:/wdr2021.wo

31、rldbank.org）和 数据故事。工作室人员有 Kate Ashton、Rebecca Conroy、Jamie Gilman、Chris Hankins、 Ceri Jones、Becca Muir、Richard Pullinger、Duncan Swain 和 Lucy Swan。Elisabetta Calabritto 绘制了网站插图。Maarten Lambrechts 和 Adrianus Willem Tulp 制作了网站上的数据故事。 Emmanuel Cosmas Maliganya、Vidhya Nagarajan、Balaji Natarajan、Somu Sint

32、hamani、 Anushka Thewarapperuma 和 Roula Yazigi 对网站制作和宣传有所贡献。报告参考了一系列背景论文，作者包括 Meaza Abraham、Rodrigo Barajas、Noelia Carreras、 Anupam Chander、Sandeep Chandy、Yuan Fang、Martina Francesca Ferracane、Angelina Fisher（纽约大学）、Dayoung Park、Sharada Srinivasan、Clara Stinshoff、Thomas Streinz（纽约大学）、Erik van der Mare

33、l、Dereje Wolde、Isabel Yu 以及本报告工作人员。在为本报告准备全球数据监管调查过程中，以下诸位为数据收研究工作提供了支持 ：Federico Cardenas Chacon、Nicolas Conserva、Lillyana Sophia Daza Jaller、Paris Gkartzonikasm、New Doe Kaledzi、Olga Kuzmina、Aliaksandra Tyhrytskaya 和 Yasmin Zand。本 报 告 焦 点 专 栏 的 供 稿 者 有 Diana Jimena Arango、Anna-Maria Bogdanova、Marti

34、n Brocklehurst、Libby Hepburn、Stephen MacFeely、Angela Me、David Rogers、 Sven Schade、Lea Shanley、Vladimir Tsirkunov 和 Mariana Varese。工作组感谢世行以下各位同事协助组织开展磋商活动、指导翻译工作 ：Jaffar Al-Rikabi、Adele Moukheibir Barzelay、 Rong Chen、Candyce Da Cruz Rocha、Nicole El Hajj、Vivien Foster 和 Jevgenijs Steinbuks。致谢|ix工作组与各方

35、面进行了广泛磋商，包括决策者、国际组织、公民社会组织、私营企业、发展伙伴、学术界、研究机构以及世行各执行董事办公室和同事。新冠疫情给今年的世界发展报告带来了额外困难，使得磋商会议无法像通常那样面对面进行。但工作组变困难为优势，利用虚拟会议召集了数百名利益攸关方，实现了更为广泛的参与。在旅行限制下，工作组采用数字形式和伙伴网络开展磋商，让更多背景不同的人参与进来。一些活动侧重于以多语言进行区域性有针对性的利益攸关方磋商，使偏远地区的组织得以加入讨论。对于税收等一直存在争论的领域，工作组与世界发展报告核心支持部门探讨交流，受益于就相关问题进行的广泛磋商。工作组成员也大量利用了各自与众多数据专业人员

36、、统计人员、数据科学家、公民社会组织和决策者的合作沟通所得，这些人往往在困难环境中利用数据实现发展成果。磋商始于 2019 年 10 月的高级别圆桌会议（世行年会的会外活动），一直持续到 2020 年 10 月。2020 年 4 月至 6 月，工作组与加拿大、埃塞俄比亚、印度、印度尼西亚、墨西哥、英国、西岸和加沙等地的最高统计部门进行了一系列双边磋商。磋商活动汇集了广泛的利益攸关方，包括政府官员、公民社会组织、学术机构、私营部门和国际组织，工作组要向众多活动的组织方表达谢意，包括德国联邦经济合作与发展部（BMZ）和德国国际合作机构（GIZ）；加拿大国际发展研究中心（IDRC），该中心用法语、西

37、班牙语、英语组织了非洲、亚洲、拉美和加勒比地区的磋商活动 ；可持续发展数据全球伙伴关系（GPSDD）；乔治华盛顿大学艾略特国际事务研究学院、哥伦比亚大学和康奈尔大学 ；万事达卓越倡导中心 ；科尔尼全球商业政策委员会 ；塔夫茨大学弗莱彻法律和外交学院全球背景与商业研究所 ；统计活动协调委员会（CCSA）；联合国全球数据论坛（UNWDF）；经济合作与发展组织发展援助委员会（DAC）；全球数据晴雨表 ；开放政府中心。工作组专门组织了一次与公民社会组织的磋商会议，并与技术公司、平台企业、互联网交换中心、支付行业和网络安全私营企业进行了多次双边磋商，包括阿里巴巴、亚马逊、CADE（巴西竞争管理部门）、D

38、e Novo、脸书、谷歌、领英、Lori Systems（肯尼亚）、万事达、Power2SME（印度）和 UA-IX（乌克兰互联网交换中心）。工作组还就具体问题请教了一些机构的内部专家，这些机构包括 Aelex Legal（尼日利亚阿布贾律师事务所）、大西洋理事会（智库）、DataPrivacy.Com.Br（巴西圣保罗）、乔治敦大学、Hamu and Company（尼日利亚拉各斯律师事务所）、Hogan Lovells（隐私与网络安全律师事务所）、Hunton Andrews Kurth（全球隐私与网络安全律师事务所）、Interswitch（尼日利亚拉各斯）、纽约大学、经济合作与发展组织

39、、牛津互联网学院、洛克菲勒基金会、联合国贸易和发展会议（UNCTAD）、南加州大学以及 WilmerHale（数据与网络安全律师事务所）。有关磋商及参与方的详细信息可参见 https:/www.worldbank.org/en/ publication/wdr2021/consultations。工作组感谢世界银行的许多同事，他们在全行的正式评审过程中提出了书面意见。在报告编写的关键阶段，这些意见发挥了宝贵作用。如果名单中不慎遗漏了任何人或机构，工作组在此致以歉意，并向所有为本报告做出贡献者表示感激，包括那些名字未在此出现者。工作组成员还要感谢家人在本报告编写过程中自始至终给予的支持。x|20

40、21 年世界发展报告概述“有些数据可能不提供信息，但所有信息都依靠数据。Daniel Keys Moran，计算机编程人员，科幻作家概述数据日益成为世界各地大多数人日常生活中不 本报告要传递的一个重要信息是，仅仅收集更多数可或缺的一部分，数据的数量也在以前所未 据并不能解决问题。严重的数据缺口确实存在，而且在有的速度增长。但这对生活在赤贫中的 7 亿 贫困国家尤为突出，但本报告的讨论重点是如何更有效多人口意味着什么？新数据类型和数据用途的爆炸式增 地使用数据以改善发展成果，尤其是要为贫困国家的贫长是否也在改善他们的生活？还是说穷人和穷国会被抛 困人口改善发展成果。在后面，导致那些从数据驱动的世

41、界中受益与不受益的人之间差距越来越大？通过数据推进发展目标通过创造性使用新数据而产生的创新可能是当代本报告第一部分建立了将数据与发展相联系的概念框对人们生活影响最深远的重大事件之一。像蒸汽机的发架，二者之间的联系通过三个组织途径产生（图 O.1）。明、电力的发现等通用技术一样，数据革命带来的变革第一个途径是政府和国际组织使用数据来支持循证决策涉及社会与经济的方方面面。但这种全面改变并不会自改善服务提供。第二个途径是公民社会使用数据来监测动发生。蒸汽机和电力促进生产率提高是在相关技术出政府政策实施效果、个人利用数据来监督和获取公共服现数十年以后的事。之所以有这种延迟，不是人们没有务和商业服务。第

42、三个途径是私营企业在生产过程中意识到这些创新的重要价值（每个人或早或晚都会认识使用数据来促进企业自身发展以及更广泛的经济增长。到），而是因为将这些创新付诸使用、实现其经济潜力这样一个概念框架意味着仅靠数据本身无法解决发展问所需的生产体系不可能一夜之间形成。电力本身并不能题 ：人（社会、政府和企业中的人）是将数据转换为带来经济发展，同样，数据本身也无法改善人们的生活。有用信息并进而改善生产生活的核心主体。1 与资本、数据可以带来社会和经济领域各方面改善，但前提是对土地和劳动力一样，数据也是上述三个途径实现发展目数据加以系统性使用，从而创建有用的信息，形成有助标的要素 ；但与三者不同的是，用过不会

43、降低数据的价于改善人们生活的洞识和见解。值。为某一特定目的而收集的数据可被再次用于其他完本报告旨在回答两个基本问题。首先，如何通过数全不同的目的（第 1 章）。据来更好地推进发展目标？其次，需要做出何种数据治理安排来支持以安全、道德和可靠的方式生成和使用数据，同时让数据公平地造福于所有人？概述|3图 O.1 数据如何支持发展：一个变革理论数据分析与处理提高透明度个人加强问责公民社会学术界犯罪活动，暗网再利用改善政策制定数据更多个人数据政府和服务提供生产与收集国际组织发展政治监控再利用企业生产过程 商业机会增加私营部门市场集中不平等扩大歧视来源：2021 年世界发展报告编写团队。注：正面影响显示

44、为绿色；负面影响显示为红色。通过数据的传播、交换与分享加强数据再利用在本报告中，数据的“共享与再利用”是一个概括数据的使用潜力可以说是无限的，因此，要想通过数据 性说法，包括使数据得以再利用的各种交易和交换，实现更美好的生活，就需要重视数据的再利用和多用途 从旨在推动数据共享的政府开放数据计划到私营企业数使用。这是本报告概念框架的一个核心内容。图 O.1 使 据的市场化交易都包括在内。从理论上讲，为数据确用双向箭头来描述这种过程。私人企业和政府之间的双 定明确的经济产权可以使数据在市场上广泛交易。但在向箭头表示最初出于商业目的收集的数据也可被用于公 实践中，除广告市场以外，数据交易的范围受到多种因共政策制定，反之亦然。同样，个人 / 公民社会 / 学术 素限制，如多方声称拥有数据所有权、广泛传播数据与界与政府 / 国际组织之间的双向箭头表示它们之间也可 出于私人商业利益而囤积数据相互矛盾、数据的质量和以进行数据交流和再利用。最后一个双向箭头反映的是 准确性难以评估等。个人 / 公民社会 / 学术界可以利用私营部门数据以及由图