总承包外部协调管理.pdf

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1、外部协调管理 要实施好 EPC 总承包项目，最为重要的是具有项目实施的整体运筹与协调能力即外部协调管理，良好的外部协调管理能够让项目的运作效率和运作质量有效提升。12.2.1 外部协调管理的范围及特点 12.2.1.1 外部协调管理的范围 外部协调的范围大致可划分为两个方面，近外层关系的协调和远外层关系的协调。其中，近外层关系是指与项目部有直接和间接合同的关系，包括与建设单位、监理单位、设计单位、物资供应单位、分包单位以及银行、保险公司等之间的关系；远外层关系是指与项目部虽无直接和间接合同关系，但却有着法律法规和社会公德等约束的关系，例如项目部与地方政府的交通、环保、卫生、防疫、劳动、安监、绿

2、化等部门的关系。从实际经验看，项目施工过程中，近外层关系的协调是项目管理协调的重点。XXXX 综合环境整治工程，项目施工范围位于南京市 XXXX 新区中心区，主要整治范围为 XXXX 大道及长江隧道、扬子江隧道、长江大桥 XXXX 连接线沿线，南起浦口大道，北至泰山新村，全线长约 24 公里；以及 XXXX 新区核心区内七条道路，XX 路、XX 路、XX 大道、XX 大道、浦镇大街、XX 大街、XX 河大街，及四条河道，XX 河、XX 河、中心河、XX 河，覆盖面积约 920.5 公顷。项目建设内容为：XXXX 大道含长江隧道、扬子江隧道、长江大桥 XXXX 连接线沿线环境综合整治，整治内容包

3、括沿线含高架视线所及范围市政设施整治、园林绿化提升、小区建筑出新、景观亮化工程等综合环境整治提升。由此看来本项目施工范围广、覆盖面大、涉及施工领域多。因此，在施工过程中与政府主管部门及行业主管单位，厂房、村委会、居委会等的施工配合协调尤为重要。12.2.1.2 外部协调管理的特点（1）首先，协调的要素多、工作量大。一是人际关系的协调，通常包括项目经理部人际关系的协调以及与关联单位的人际关系的协调，协调的对象主要是相关工作人员在工作过程当中人与人之间在管理工作中的联系和矛盾。二是组织关系的协调，通常包括项目经理部与企业管理层以及与分包单位、劳务作业层之间的关系。三是供求关系协调，通常包括企业物资

4、供应部门、建设单位物资供应部门与项目经理部之间的关系协调，各生产要素供需单位之间的协调。四是协作配合之间的关系协调，通常包括项目经理部内部各部门之间、上下级之间、管理层与作业层之间以及与各近外层协作单位之间的协调。五是约束关系的协调，通常包括项目经理部与远外层关系的协调，包括与有法律法规约束关系的单位，例如政府下设的环保、卫生、绿化、质检、劳动、交通等部门的关系协调，和与有合同约束关系的建设单位之间关系的协调。（2）其次，项目协调具有阶段性。建设工程通常具有很强的阶段性，对于工程总承包项目通常可分为勘探、设计、采购、施工、运营等不同阶段，每个阶段又可以划分为若干时期，例如在施工阶段就可以分为准

5、备期、施工期、收尾期等，在各个不同的时期，项目协调工作的内容是不一样的，协调的重点也是不同的。例如：施工准备期，协调的重点是远外层关系的协调，主要是当地政府各部门(包括土地部门、环保部门、公安部门、卫生防疫部门、质量监督部门、劳动安全部门、交通部门等)的关系协调；施工期协调的重点是内部关系的协调，主要是协调好项目经理部内部关系、项目经理部与企业的关系、项目经理部与作业层的关系；收尾期协调的重点是近外层关系，主要是建设单位、监理单位、设计单位、物资供应单位、分包单位以及银行、保险公司等部门之间的关系协调。（3）再者，协调的难度更大。由于项目管理的协调性质多种多样，所涉及到的关系也是千头万绪。例如

6、，有项目与目标因素之间的协调，项目各子系统内部、子系统之间、子系统与环境之间的协调，各专业技术方面的协调，各种管理方法、管理过程的协调，项目实施过程的协调，各种管理职能方面的协调，项目参与者之间的协调等。因而协调工作在项目管理过程中的难度比其他任何一种工作的协调难度都大。12.2.2 外部协调管理常见问题 12.2.2.1 外部关系梳理不清 外部关系未能够很好的理顺。主要表现在：项目经理部的工作得不到建设单位、监理单位、设计单位等近外层关系单位的支持，有时甚至会出现对立的现象；建设、监理、设计单位很少召开生产协调会议，或者在协调会议上不能很好讨论研究重要的协调事务，有时经常出现偏离议题或者是正

7、常的生产协调会议老是被打断和干扰，达不到应有的效果；由于会议召开的少，三个层次之间的信息不畅，出现的问题得不到及时沟通，致使项目部内部、项目部与远外层、项目部与近外层三个层次之间很容易产生不必要的误会，经常会因此影响了项目的正常运作，甚至相互之间往往产生一些抱怨；另外，还有些项目经理部得不到上级企业职能部门的支持，不能及时得到人力、技术资源和管理服务，而且与外界又不能进行正常的信息沟通，迫使项目经理部在有些问题上要花费大量的时间和精力处理各种突发矛盾和问题，降低了工作效率。12.2.2.2 组织管理不力 管理不规范、纪律不严明，管理层和作业层工作配合不默契、工作关系不够协调。主要表现在：项目部

8、各部门职责不清、施工计划研究不细、落实不好；技术指导服务不到位、质量检查不及时，返工、窝工现象时有发生；施工调度命令有时得不到很好贯彻落实，各层面、各工种之间配合不够好，协调不及时；由于纪律不严、管理不规范，现场施工不文明现象到处可见，损失浪费现象严重。上述方面问题是外部协调管理过程中普遍存在的问题，这些问题如果不予以高度重视，在整个施工过程中协调工作做不好或协调不及时，项目部就不可能实现和谐氛围，各项工作很难做好，经营管理目标很难实现。因此，抓好外部协调管理工作，协调好各个层次的工作关系，是构建和谐氛围的关键。12.2.3 外部协调管理的分类 12.2.3.1 与政府主管部门及行业主管单位的

9、协调 针对涉及政府主管部门及行业主管单位的协调，按各自行业要求手续流程办理，时间节点相对可按，项目进度节点计划可先行安排施工。12.2.3.1 与厂房、村委会、居委会等的施工配合协调 针对厂房、村委会、居委会等的施工配合协调，由于此类协调无依据可循，需多次上门与村委会、承包个人经过一轮又一轮的协商、谈判。协调时间和结果相对不可按，需作为协调难点重点公关，在项目进度计划安排上，涉及此类协调的施工计划应放在最后统筹安排。12.2.4 外部协调管理的措施 12.2.4.1 与政府主管部门及行业主管单位的协调措施 针对涉及政府主管部门及行业主管单位的协调，对政府主管部门，如水务局河道管理范围内施工申请

10、办理、航道局水上水下施工许可申请办理、绿化市容局绿化搬迁申请办理等均有相关的法规和规定，可通过查询相关单位网站，按照办事流程准备相关资料报窗口审批。在审批过程中主管部门会委派相关技术人员踏勘现场，召开现场协调会。因此，要随时与具体以办人员保持沟通联系，及时提供补充资料等，争取在审批时限内取得批文，避免因提供资料不及时造成审批滞后或重新上报等不利后果，对项目整体工期造成不利影响。对铁路、公路、市政署等行业主管单位，在按其行业管理办法办理相关申请审批之前，协调建设单位组织规划管理部门和各行业主管单位召开项目实施配合专题协调会并出具会议纪要，会议纪要明确项目选址、范围及涉及的单位名称，记录各单位对项目的要求及注意事项，请求给予大力支持等。在具体施工协调阶段，以此会议纪要为依据，按其行业管理办法征询实施意见，部分行业主管单位如无审批流程，通常以征询函或逐一召开协调会等方式征求行业主管单位意见，编制施工保护方案取得对方的同意并留下书面记录。12.2.4.2 与厂房、村委会、居委会等的施工配合协调措施 针对厂房、村委会、居委会等的施工配合协调，采用双管齐下的措施，一方面不懈地与其进行沟通谈判，另一方面制订策略逐步突破，一般借地和经济赔偿协议需与土地的出租方如村委会、居委会和承包方共同签订三方协议，且类似情况的赔偿标准应予公开、一致。