2020年海洋检察理论创新与实践发展.pdf

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1、 -1-2020 年“海洋检察理论创新与实践发展”研讨会综述 2020 年 10 月 26 日，由检察日报社、浙江省人民检察院联合主办，舟山市人民检察院、浙江海洋大学、舟山市海洋与渔业局共同承办的“海洋检察理论创新与实践发展”研讨会在浙江舟山召开。会前，最高人民检察院党组书记、检察长张军作出批示指示，浙江的海洋检察履职思考很有价值，要把检察服务保障国家战略想到、做到前面。来自上海、天津、河北、辽宁、江苏、浙江、山东、福建、广东、广西、海南共 11 个沿海省（直辖市、自治区）检察机关、高校专家学者、相关涉海部门代表以及部分论文作者共 200 余人参加研讨会。最高人民检察院检察委员会专职委员万春，

2、浙江省人民检察院党组书记、检察长贾宇，舟山市委副书记、市长何中伟，最高人民检察院检察理论研究所所长谢鹏程，检察日报社党委副书记、副总编辑王守泉，浙江海洋大学党委书记严小军等领导出席会议。研讨会分开幕式、经验交流、主题研讨、研讨总结四个环节进行。浙江省人民检察院党组副书记、常务副检察长黄生林主持了前两个环节的会议。开幕式上，3 名领导作致辞。最高人民检察院检察委员会副部级专职委员万春对研讨会的召开表示祝贺。他指出，加快建设海洋强国，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。在当前全国检察机关助 -2-力国家治理体系和治理能力现代化的新形势下，浙江省检察院以“海洋检察理论创新与实践发展”为主题，搭建这

3、个研讨交流平台，恰逢其时、意义深远。他希望各地检察机关加强区域合作，努力形成协同发展、合作共赢的海洋检察工作新格局。一要提高政治站位，增强建设海洋强国战略的责任感、使命感。以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，聚焦重点、密切协作、精准发力，为实现海洋治理体系和治理能力现代化，提供优质的法治产品和检察产品。二要增进交流研商，共同探索海洋检察工作规律、破解涉海司法办案难题。进一步开拓思路，取长补短，加快推动相关共性工作落地实践，促进海洋检察工作提质增效。三要加强区域合作，积极构建海洋检察一体化协作新格局。完善办案协作配合机制，统一司法标准和尺度，依法打击跨区域犯罪活动和破坏海洋等各类违法行为；积极

4、推行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”海洋检察模式，切实增强服务保障的整体性、协同性和有效性。四要提升专业能力，不断凝聚海洋检察工作的社会共识。通过加强挂职交流、联合建立专家智库等，实现海洋检察资源融通。创新开展跨区域检察“大数据”共享、分析和应用，提升办案质效。共同培育和发布典型案例，加强与代表委员和海洋公益组织的联动，共同推动海洋生态文明建设不断前进。浙江省人民检察院党组书记、检察长贾宇代表主办方对出席研讨会的嘉宾表示欢迎。他表示，充分发挥法律监督职 -3-能、服务保障海洋强国建设、推进海洋领域治理体系和治理能力现代化，检察机关责无旁贷。近年来，浙江省检察机关呼应经略海洋的

5、司法需求，着力开展海洋检察理论研究，大胆探索海洋检察工作规律，大力推进“四大检察”职能在海洋领域谋篇布局、履职服务，在保障海洋安全、保护海洋资源、服务海洋经济、推进海洋法治等方面取得新成效。此次研讨会，是对前期海洋检察工作的系统总结，是贯彻党中央海洋强国战略部署的具体实践，也是对海洋检察理论困惑与实务难点的问诊把脉。他希望本次研讨会能够成为经验交流与学习互鉴的舞台、共破海洋理论和实践发展瓶颈的平台、推动海洋检察跨部门跨区域协作共兴一体化发展的纽带，凝聚起全国沿海检察机关的共识，在张军检察长最新批示精神指导下，进一步强化“陆海统筹”，着力构建与海洋治理现代化相适应的海洋检察监督体系，为服务保障海

6、洋强国、海上丝路和自贸港区建设、国家安全稳定和繁荣发展提供更加坚实的法治保障。浙江省舟山市委副书记、市长何中伟代表舟山市委、市政府，对各级检察机关给予舟山经济社会发展的关心和支持表示感谢，并对研讨会的召开表示祝贺。他指出，近年来，舟山依托国家级新区、自由贸易试验区、江海联运服务中心等国家战略叠加优势，以重大项目推动政策和制度创新，积极构建现代化海洋经济体系，“经略海洋”不断书写出新篇章。检察机关作为维护公平正义、保障经济社会健康发展的 -4-重要力量，发挥了积极作用。舟山将以此次研讨会为契机，运用和深化好研讨会成果，全力支持检察机关依法履行检察职能，为建设“海洋强国”作出更大贡献。经验交流环节

7、，5 个省（市）检察院代表上台发言，6个省（自治区）检察院作书面交流。上海市人民检察院党组成员、副检察长龚培华作了题为凝聚保护合力 突出专业发展 构建新时代海洋检察工作新格局的交流发言。他介绍，上海市检察机关结合海洋发展战略的司法需求，自觉将服务保障海洋强国战略融入上海国际航运中心和自由贸易试验区建设、打赢污染防治攻坚战等工作大局中来谋划和推进，重点依托走私、环境资源保护刑事案件集中管辖机制与检察公益诉讼职能，集聚长三角区域检察机关、涉海有关部门的执法司法职能，加强办案组织、骨干人才、决策咨询的专业化建设，着力构建起立体化监督、一体化协作、专业化办案的新时代海洋检察工作格局。天津市人民检察院副

8、检察长史宝龙作了题为发挥检察职能 保护海洋资源 助力渤海区域健康可持续发展的交流发言。他介绍，天津市检察机关结合天津所处海域特点，通过加强与海警机构的协作配合，形成打击非法采矿、非法捕捞水产品等海上刑事犯罪合力；通过与海洋行政执法部门建立协作交流平台，打造海洋检察公益诉讼良好外部环境；通过与辽宁、河北、山东等省检察院会签“环渤海”海洋生态环 -5-境保护公益诉讼协作工作机制，助力环渤海经济健康可持续发展。山东省人民检察院党组成员、检委会专职委员刘继祥作了题为贡献检察力量 守护美丽海洋的交流发言。他介绍，山东省检察院立足首批国家级海洋生态文明建设示范区依托省份地位，准确把握海洋强省建设对检察工作

9、提出的新任务、新要求，出台加强新时代生态环境司法保护、充分发挥检察职能服务保障经略海洋实施等意见，找准海洋检察工作的切入点和着力点。会同政法各单位或海洋行政机关联合制定或单独制定出台加强检察公益诉讼协作配合意见、行政公益诉讼诉前会议实施办法、民事行政检察监督案件专家咨询论证工作办法等制度，有力推动海洋公益保护取得实效。广东省人民检察院党组成员、副检察长黄文艾作了题为践行“三个坚持”努力担负保护广东海洋资源权益的检察使命的交流发言。他介绍，广东省检察机关紧紧围绕服务保障海洋强省战略，坚持专项行动和常态打击相结合，强化海上刑案警检衔接，强化运用“两法衔接”平台监督立案，依法严厉打击侵害海洋权益刑事

10、犯罪；坚持公益诉讼重点问题“全覆盖”，强化陆源污染防控、近岸海域综合治理、海洋生态环境和生物多样性修复监督，严密构筑广东海洋生态环境防护线；坚持机制探索创新，积极打造跨区域跨行业协作“护海网”，努力提升海洋检察工作整体质效。-6-海南省人民检察院第八检察部主任刘本荣作了题为创新探索 敢于监督 打造海南海洋检察亮丽名片的交流发言。他介绍，海南省检察机关通过在沿海乡镇设立海洋检察工作室、在海警局设立派驻检察官办公室，延伸触角、下沉检力；通过开展海洋生态环保督察整治，办理了一批有影响的非法盗采海砂、海洋倾废、海上走私等海上刑案以及海洋民事、行政公益诉讼案，推动解决了近海养殖污染、非法占用海防林等公益

11、侵害老大难问题，海洋检察工作服务保障海洋强省、自由贸易港建设的职能作用彰显。最高人民检察院检察理论研究所所长谢鹏程对上述5个省（市）检察机关的海洋检察工作作了点评。他认为各地检察机关立足各自地域特征及经济社会发展重点，因地制宜探索开展海洋检察工作，富有成效，很有价值。对于如何推动海洋检察理论创新与实践发展，他提出三点意见：一是要理顺海洋检察与“四大检察”的关系。海洋检察是“四大检察”中的特色检察，是实现“四大检察”陆海一体、全面协调充分发展的需要，是补齐检察工作短板的重要抓手，应发挥更大作用。二是要推动海洋检察在法治轨道上创新发展。坚持检察机关的法律监督定位，在法治框架内不断完善案件管辖等工作

12、机制；注重法律论证，确保各类制度出台、举措创新依法合规。三是要在检察理论指导下有序推进海洋检察创新发展。要有坚持问题导向，注重提高不断发现、研究和解决问题的意识，注重运用理论研究的方法和路径去解决各类制约海洋检察工作开展的问题，用理论来引领指导实践发展。-7-要善于借助“外脑”，发挥智库作用，让智力成果更好更快地转化为海洋检察工作生产力。专题研讨环节分三个单元进行，12 名论文作者围绕三大主题上台交流发言。第一单元专题研讨主题是“海洋治理与海洋检察”，由江苏省人民检察院副检察长汪莉主持。上海市人民检察院法律政策研究室主任皇甫长城作了题为海洋治理中的检察监督的交流发言。他认为，检察机关法律监督权

13、在支撑与保障国家海洋治理体系顺利运行、推进海洋强国战略实施方面有着不可或缺的作用。检察机关参与海洋治理的过程，是以检察诉权为制度内核确保监督刚性，以非诉讼的民事、行政检察监督为主要履职手段，以海洋治理类检察建议等非司法化治理方式延展法律监督效果。他提出，要从优化检察机关参与海洋治理的法律监督信息供给、健全海洋治理行政执法与刑事司法的衔接机制、加强对海洋治理领域行政执法的法律监督、推进海洋治理公益诉讼检察纵深发展四方面着力，最大限度地发挥检察履职在海洋治理中的监督效能。广东省深圳市南山区人民检察院检察长孙爱军作了题为落实国家海洋强国战略 深圳检察理应先行示范大有可为的交流发言。他认为，当前海洋检

14、察监督在国家海洋法治体系中相对缺位，应当加强顶层设计。他提出，要注重海洋检察监督与海洋行政执法、海洋刑事犯罪侦查、海洋审判的系统性、整体性、协同性，以北海、东海、南海三大海域 -8-划分为基础，增设相对应的直属最高检的三大海区海洋检察院及 11 个沿海基层海洋检察院，搭建起完整的海洋检察监督体系。深圳检察机关要依托“全球海洋中心城市”和“粤港澳大湾区核心城市”的定位，在探索解决跨区域管辖的联动协调、领海与专属经济区及公海交汇的管辖等问题上，充分展现海洋检察权运行创新的先行示范担当。浙江省舟山市人民检察院第五检察部主任米卿作了题为国家治理现代化背景下海洋检察的发展与实践的交流发言。他认为，海洋检

15、察是沿海经济社会管理变革下检察权服务国家海洋治理现代化的必由之路，在一带一路、自贸+、自贸港区建设等海洋经济模型重构趋向下，可有效实现服务国家海洋发展战略、保障海洋生态环境与经济社会可协调可持续发展的价值和功能作用。他以浙江舟山为例，介绍了检察职能在海洋领域中的创新实践与再造细分，并提出四点深化海洋检察工作的建议：一是不断创新海洋类刑事犯罪案件办理机制；二是不断强化海洋检察法律监督权运用；三是不断深化细化海洋检察机制；四是不断加强机构建设和高端海洋检察人才培育。天津市人民检察院第三分院第六检察部检察官助理李洪栓作了题为新时代条件下“枫桥经验”在海洋检察监督和解机制中的运用与创新的交流发言。他对

16、新时代“枫桥经验”的内涵进行了总结与理论提炼，提出“枫桥经验”对海洋检察监督和解机制的创设及开展具有借鉴意义与融合属性，应加以吸收和创新性运用，如要依托“互联网+”完 -9-善涉海矛盾纠纷排查、调解，下沉检力构建网格化海洋检察监督力量布置，融入基层治理形成“大和解”格局，强化涉海法治宣传提升公民守护海洋意识、扩大海洋检察工作影响力。中国人民大学法学院教授、博士生导师、教育部长江学者特聘教授陈卫东作点评时建议，应进一步厘清海洋检察的定义、职能定位和职权范围。他对海洋检察谈了以下三点认识：一是海洋检察的含义和特征。海洋检察是人民检察院依照法律，对涉海的执法和守法行为行使检察权，保护海洋资源，维护海

17、洋秩序，保障海洋权益的法律监督活动，具有空间特定性、对象专门性和内容综合性三个特征。二是要准确理解海洋检察与“四大检察”的关系。海洋检察是“四大检察”范围内的一项内容，从执法类型上主要分为办案和监督。三是要设置专门的海洋检察机构，通过顶层设计，完善海洋检察体制建构，达成与海警局、海事法院全域分布的海洋执法司法机构的平衡，如此才能有力推动海洋检察工作的科学有序发展。第二单元专题研讨主题是“海洋生态文明与海洋检察”，由河北省人民检察院副检察长何秉群主持。天津市人民检察院第三分院第七检察部检察官助理吴宁作了题为检视与优化：海洋生态环境公益诉讼制度的完善路径的交流发言。他以渤海海洋生态环境保护为例，对

18、近几年来渤海环境保护治理行动进行梳理考察，指出当前海洋生态环境保护中存在治理体制不畅、政策执行不到位、跨 -10-区域合作存在偏差、主体参与不足等短板，认为检察机关开展海洋公益诉讼具有价值和制度优势，提出要通过构建立体化和系统性的海洋生态环境保护体系、建立督促与支持起诉前置、直接起诉为补充的公益诉讼模式、注重和强化恢复性司法的实践应用、建立和完善海洋生态环境公益诉讼专业辅助制度、完善多主体参与海洋环境保护机制等举措，为海洋生态环境的保护提供司法服务和司法保障。山东省人民检察院第八检察部检察官助理谭乐鹏作了题为海洋生态环境资源保护公益诉讼研究的交流发言。他以山东省检察机关开展海洋生态环境保护领域

19、公益诉讼实践为样本，对检察机关开展公益诉讼的情况、特点、问题进行分析，指出当前检察公益诉讼在调查取证、案件受理、对行政履职评判、法院判决执行等方面的难点，提出四点完善海洋生态环境领域公益诉讼的对策和建议：从法律层面进一步明确检察机关在海洋生态环境领域民事公益诉讼的起诉权，立法保障检察机关调查取证权，建立规范合理的履职标准评价体系，完善执行方面的替代性修复以及执行监督工作。江苏省连云港市灌南县人民检察院副检察长谈中华作了题为恢复性司法在办理环境资源犯罪中的适用的交流发言。他从刑罚的发展史为切入点，充分阐述恢复性司法引入生态环境资源案件的理论与实践意义，提出恢复性司法可以适用于所有破坏环境资源保护

20、刑事案件，采取财产、劳务、协议等措施来恢复或消除环境犯罪的持续性危害，并对推行 -11-恢复性司法实践中遇到的理念认识与启动主体、环境犯罪的责任承担方式、相关生态损害数额计算标准及费用、鉴定、专家评定意见遇到的问题、恢复性司法的监督与救济等问题进行分析，并提出相应解决方案，以期进一步完善破坏环境资源保护刑事司法制度。福建省德化县人民检察院第二检察部副主任黄丽红作了题为民法典时代涉海民事检察公益诉讼展望的交流发言。她分析指出，当前涉海民事公益诉讼存在立法依据不足、调查取证难、诉讼衔接程序难、判决执法难等实践困境，认为民法典规定了环境共同侵权人责任承担、惩罚性赔偿、生态修复、公益诉讼的赔偿范围等绿

21、色条款，为环境民事公益诉讼提供了实体法律依据。由此，她立足民法典提出推进涉海检察民事公益诉讼的展望，通过完善对案件管辖、刑事附带民事公益诉讼、有限调解原则的立法，建立健全一体化检察办案机制、加强技术保障、完善鉴定评估等提高调查取证能力，加强涉海检察民事公益诉讼的程序衔接，持续跟进海洋生态环境修复监督等，来破解现实难题、推进办案效果。浙江海洋大学经济与管理学院院长、教授全永波对单元交流论文进行了点评，并就如何完善海洋生态环境公益诉讼机制和制度发表了三点看法：首先，要规范海洋生态环境公益诉讼主体，通过修订海洋环境保护法，明确当前诉讼主体提起诉讼的顺位，确立检察机关作为海洋生态环境公益诉讼机关提起诉

22、讼的情形。其次，要进一步明确人民法院诉讼受理的职权，对于存在海洋环境损害涉及不同区域或该损 -12-害应由其他主管部门进行索赔时，扩大“书面告知”行使海洋环境监督管理权的对象范围至检察机关、有关社会组织等。再次，要进一步明确公益诉讼的“国家队”和“民间队”，形成相互支持、功能互补的海洋环境公益诉讼体系。最后，要进一步完善公益诉讼相关工作机制，通过建立海域互联网诉讼平台、健全诉讼案件筛选分层机制、完善诉讼案件标准监督机制，推动跨区域海洋生态司法保护。中国海洋大学法学院副院长、教授董跃在点评时从多重维度对海洋检察的功能与作用进行了阐述。他提出，从业务维度看，应强调“海洋”的视角来突出海洋检察的特有

23、功能价值，既要立足检察专业领域，又要根据海洋事务的特点采取不同于陆域的特别举措；从理论维度看，创设海洋检察的各类举措需要借鉴成本-效益分析法作绩效评价，效益高于成本的海洋检察举措是合理和必要的，同时注意不能替代其他海洋治理主体的功能，或者增加司法或立法成本来代替其他治理手段；从实践维度看，海洋治理在权益维护、综合管理、央地关系、陆海统筹等方面面临错综复杂的问题，检察机关要致力于通过对海洋行政及海洋司法等实施法律监督，在促进海洋治理相关难点、堵点问题的解决方面发挥积极而独到的作用；从研究维护看，海洋除领海外还包括拥有司法管辖权的专属经济区、大陆架以及有关公海、国际海底区域、南极地区等，海洋检察职

24、能同样可延伸于上述领域，应未雨绸缪，加强对履职可行性、必要性以及路径方法的研究。第三单元专题研讨主题是“四大检察与海洋检察”，-13-由广西壮族自治区人民检察院党组成员、副检察长罗绍华主持。大连大学法学院讲师庞婧作了题为船舶交通肇事行为入罪标准审视的交流发言。她针对以船舶为载体的肇事行为刑事追责过程中面临涉罪案件移送难、立案难困境，提出船舶交通肇事行为应界定为违反海洋交通运输管理法规且具有实质危险的行为，肇事主体不限于直接从事船舶驾驶的船员，而应从引发海洋交通事故的行为人、船舶组织体内部存在管理指挥关系人、船舶组织外部航运监管主体等范围进行界定。她继而指出当前以刑法第 133 条和最高法相关司

25、法解释作为船舶交通肇事入罪的刑法依据存在明显欠缺，进而从伤亡标准、落水失踪定性、财产法益侵害程度、环境法益受损等方面入手对船舶肇事入罪情节和标准进行了考量分析。她建议刑事立法应为航行事故类犯罪构筑一席之地、刑事司法需优化船舶肇事行为的入罪标准，以促进刑事法治功能在海上交通领域的实现。浙江省宁波市人民检察院第三检察部副主任陈鹿林作了题为论海上走私侦查管辖权的优化配置的交流发言。他以浙江省宁波、温州两地近五年办理的海上走私犯罪案件为样本，分析发现该类案件当前存在团伙化程度高、区域性特征明显、规模庞大、隐蔽性强、以走私普通货物为主等特征。而后对该类犯罪侦查管辖的历史变迁进行梳理，对现状和问题进行总结

26、，认为当前仍存在海上走私管辖权界定划分不够清楚、现行管辖分工难以适应案件高发态势、不同侦查 -14-主体之间管辖移送不够顺畅影响海上走私案件侦查效果等问题，继而提出可以考虑依据执法区域标准来配置海上走私案件侦查管辖权，最大程度发挥各涉海部门刑事侦查优势，形成打击海上走私合力，提升治理海上走私效果。广东省茂名市电白区人民检察院第一检察部主任杨文春作了题为治理非法捕捞的机制构建与路径选择的交流发言。他以该院近三年来非法捕捞水产品的办案实践为视角，提出治理非法捕捞应从构建体系化办案、全流程参与、跨区域合作、信息引领等机制着手，强化制度保障。同时他提出了治理非法捕捞的四个路径，即突出主责主业、强化依法

27、办案；加强法律监督、促进行政监管；树立法治思维、解决矛盾纠纷；参与社会治理，促成法治政府建设。广西壮族自治区防城港市人民检察院副检察长邓虹作了题为强化海事检察监督之路径研究的交流发言。她以2019 年全国首例检察机关向海事法院提起的海洋生物资源民事公益诉讼案件为例，指出检察监督权配置与当前海事法院审判管辖、“三审合一”审判试点改革形势不相适应问题。她立足海事检察监督的实践，分析当前海事检察工作存在法律依据不足、机构设置缺失、监督履职碎片化、诉讼管辖不明、队伍专业化不强等问题，提出要完善海事检察监督的法律依据、规范海事检察工作监督规则、明确海事检察管辖权的划分、规范海事刑事案件办理、加强海事检察

28、专业化建设等建议。上海交通大学凯原法学院教授、博士生导师林喜芬点评 -15-时指出，海洋检察还存在三方面的理论命题需要解决：一是海洋检察规范力度严重不足，如对涉海犯罪的刑法规制和刑事程序规范欠缺，检察提起民事公益诉讼的主体依据、海上走私等犯罪的治理方式等。二是要从整体上发挥制度的作用。海洋检察作为一项涉海领域的综合性业务，在创新相关工作制度时，要注意考虑制度的合法性，避免产生新的争议；注意制度的有效性，以解决现实问题或提供解决思路；注重制度的延续性，做到可复制、可借鉴并反复适用。三是要进一步加强理论研究。“四大检察”格局确立之后，探索特色检察仍有其必要性和可能性，实践中海洋检察与侦查、审判职能

29、相比还较为薄弱，要从案件管辖领域和诉讼程序中加以探索研究，为实践提供理论支撑。宁波大学法学院教授、博士生导师赵微对本单元交流论文作出点评，并发表了三点意见：一是在船舶交通肇事入罪方面需进一步探讨行政标准与刑事标准、海上交通事故与陆上交通肇事区别等问题。二是要立足海警的改制以及海事刑事案件审判管辖试点改革，有效解决海上刑事案件级别管辖、审判管辖等诉讼程序问题。三是要加强海洋检察体制机制建构必要性的研究，强化海洋检察工作的理论支撑。研讨总结环节，浙江省舟山市人民检察院党组书记、检察长黄辉担任主持。作为本次研讨会的重要成果，沿海 11 个省（市、自治区）检察机关就加强海洋检察合作达成共识，联合发布深

30、化海洋检察工作一体化发展舟山倡议，提出沿海检察机关 -16-将始终做到坚持“三个自觉”，切实增强服务保障海洋强国战略的责任感、使命感。坚持以办案为中心、坚持立足检察监督职责、坚持强化配合联动、坚持做实智慧赋能、坚持注重宣传教育，积极推行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”海洋检察模式，不断创新优化海洋检察体制机制，着力推动“四大检察”职能在海洋领域全面协调充分发展，为实施海洋强国战略作出检察机关更大的贡献。最高人民检察院第八检察厅副厅长徐全兵对本次研讨会进行了简要的回顾与总结，认为研讨会呈现四个特点：一是主题首创、意义重大。海洋检察是涉海领域的一项综合性检察业务，理论界尚对此缺乏

31、系统化的研究。以海洋检察为主题进行研讨，有利于凝聚共识，增进工作自觉，促进海洋检察理论的深化研究和实践层面的发展。二是立足实践、交流深入。沿海 11 个省市自治区检察机关均提交了相关交流材料，带来了各自的宝贵经验，极富学习、借鉴甚至推广价值。三是直面问题，探索前沿。研讨会征集到的论文，从理论和实践角度对海洋检察作了全面深入的探讨，从宏观、中观、微观层面提出立法建言、体制机制改革和难点堵点问题破解方法，富有时代性、创新性和实用性。四是观点独到，引领实践。与会专家学者发表点评，站位高、视野广、观点独到、论证有力，为研讨会提供了有力的智力支持和理论指引。他提出，沿海检察机关要在党中央和最高检的领导下

32、，以张军检察长有关海洋检察工作的最新指示为指引，围绕服务保障国家深耕海洋、经略海洋战略，进一步深化海洋检察 -17-工作：一是同心协力，做大海洋检察。在舟山倡议框架下，打造各有特色、协同发展、合作共赢的海洋检察一体化发展工作新格局，在助力海洋治理现代化进程中彰显检察担当和检察作为。二是开拓创新，化解实践难题。着眼于系统性、全面性、长远性制度建构，加强调研，完善制度，破解制约海洋检察工作开展的瓶颈问题，推进“四大检察”职能在海洋领域的布局与完善。三是凝聚智慧，谋篇布局新章。进一步强化海洋法治理论和海洋检察实务相融合，推动理论成果向工作机制的高效转化。与各海洋专业院校、研究院等建立深度合作，创建一流的海洋检察智库，为海洋强国战略提供坚实的理论基础和智力支持，为海洋强国建设提供更加优质的法治产品和检察产品。