2023年对于违规兼职取酬行为辨析.docx

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1、2023年对于违规兼职取酬行为辨析下面是我为大家整理的对于违规兼职取酬行为辨析,供大家参考。关于违规兼职取酬行为的辨析 2023-05-15 03:07:08 紫光阁 2023 年 4 期 赵艳群 典型案例 王某，中共党员，某农委副主任（副处级）。经查，王某在职期间未经组织部门批准，于 2023 年 1 月至 2023 年 10 月，私自受聘担任某高校科研中心特聘教授，其间领取酬劳 10 万余元。2023 年 1 月王某退休后，自行受聘到某农产品流通协会担任会长（未领取薪酬），并在外省某上市股份公司担任独立董事。截至 2023 年 12 月组织调查时，共计领取董事津贴 15 万余元。处理意见

2、对王某的行为如何定性，存在两种不同意见。第 一种意见：根据规定，党政领导干部不得在营利性组织中兼职取酬。王某退休前担任某高校科研中心特聘教授，该中心并非营利性组织，王某在此兼职应不受有关禁止性规定的限制，不构成违纪;至于王某退休后的两次兼职，一次未领取薪酬，一次是到原任职务管辖地区之外的企业担任董事，本人并没有借助原有职权的影响力谋取私利，因此均不宜按照违反廉洁纪律定性处理。第二种意見：王某身为党员领导干部，未经批准兼职或兼职取酬，违反了有关廉洁自律制度，损害了国家机关的清廉形象和公职人员职务行为的廉洁性。评析意见 笔者同意第二种观点。所谓违规兼职取酬，是指党员干部违反规定，未经批准在各类经济

3、组织、社会组织等兼职，或者虽经批准兼职但违规取酬的行为。公职人员是具有特殊身份的群体，违规兼职或兼职取酬，容易滋生权钱交易，带来利益输送等腐败问题，影响党风政风和社会风气，必须严格禁止。自 20 世纪 80 年代以来，我国陆续出台规范违规兼职取酬的政策文件，中国共产党纪律处分条例几次修订，也均将违规兼职取酬明确规定为违反廉洁纪律的行为。但在利益诱惑面前，总有人罔顾纪律底线，对此心存侥幸，妄图逃避监管，结果必将受到纪律的惩处。具体辨析如下：第一，违规兼职取酬的 行为主体不限于在职党员干部。根据有关规定，对列入兼职取酬禁止性范围的人员，按照是否在职，可以分为在职党员干部、退出现职尚未办理退休手续（

4、即退居二线）的党政领导干部及已经办理退休手续的领导干部等三类;按照行业领域，可以分为党和国家机关、人民团体的党员干部，事业单位中相当于处级及以上党员领导干部，国有和国有控股企业及其分支机构的领导班子成员，乡镇党员领导干部和基层站所的党员负责人等。案例中，王某作为行政机关中的副处级党员领导干部，不论在职还是退休，均应受到有关规范违规兼职取酬行为条款的约束。需要指出的是，之所以将退居二线和退休人员也纳入规范范畴，就是为了防止其搞权力投资，利用在职时基于公职和身份产生的影响力，帮助所兼职企业谋取不当利益或不当获取竞争优势。这有利于形成对公职人员的闭环监督，防止出现监管真空。 第二，违规兼职取酬的兼职

5、单位不限于营利性组织。中国共产党纪律处分条例规定，兼职取酬的禁止性人员违反规定在经济组织、社会组织等单位中兼职或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益的，构成违规从事营利活动行为。可见，违规兼职取酬的兼职单位主要分为两类，一类是经济组织，如各类公司企业、事业单位、个体经济组织及民办非企业单位等，另一类是社会组织，如协会、基金会、学会等。此外，还包括除前述两类主体之外的其他单位。案例中，王某先后受聘担任某高校科研中心特聘教授、某协会会长和某公司独立董事，既有领导职务，也有非领导职务，但其未经批准兼职或兼职取酬均可能危及公权力行使，带来被围猎风险并影响党和国家机关的社会形象，应当态度鲜明地给

6、予纪律上的否定评价。第三，兼职不取酬行为也可能构成违纪。违规兼职取酬行为主要有两种表现形式：一种是未按规定履行批准或备案手续即兼职;一种是虽经批准、备案程序进行兼职，但在兼职期间违规获取经济或其他额外利益（包括领取薪酬、奖金、津贴等报酬以及获取股权等利益，或者领取超过规定标准和实际支出的通讯补贴、交通补贴等费用）。根据规定，对于前一种情形，认定行为人违纪并不以其实际获得报酬为必要条件。关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见也规定，党政领导干部辞去公职或者退（离）休后三年内，拟到本人原任职务管辖的地区和业务范围外的企业兼职（任职）的，必须由本人事先向其原所在单位党委（党组）报告，

7、由拟兼职（任职）企业出具兼职（任职）理由说明材料，所在单位党委（党组）按规定审核并按照干部管理权限征得相应的组织（人事）部门同意后，方可兼职（任职）。案例中，王某先后三次兼职，均未经过必要的审批程序，即使其没有借助职务或原任职务的便利帮助他人谋取利益，从程序上看，也均违反了有关规定。鉴于其违规兼职时间长、次数多、取酬数额较大，且在党的十八大之后不收敛不收手，属于违纪情节较重，应当给予纪律处分。此外，在处理违规兼职取酬类型案件时，还应特别注意违纪所得的收缴问题，避免行为人因其违纪行为在经济上不当获利。本案中，王某三次兼职中有两次违规领取了报酬，应对此部分违纪所得及时收缴。紫光阁 2023 年 4 期