咨询工程师《宏观经济政策与发展规划》冲刺课件第26讲第六章第四节至第六节(2012年新版).pdf

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1、宏观经济政策与发展规划冲刺课件 1 页 4专项规划的衔接专项规划的规划期原则上要与总体规划保持一致，特殊领域也可根据实际情况确定。规划编制部门起草专项规划时，应当依照下列规定进行衔接：（1）专项规划草案送同级人民政府发展改革部门，由发展改革部门负责与总体规划进行衔接。国家级专项规划的发展方针、目标、重点任务要与国家总体规划保持一致，相关规划之间对发展趋势的判断、需求预测、主要指标和政策措施要相互衔接。涉及其他领域的，还应送相关部门进行衔接。（2）下一级人民政府有关部门编制的专项规划草案送上级人民政府有关部门，由有关部门负责与其编制的专项规划进行衔接。（3）涉及其他领域的专项规划，应当送同级人民

2、政府有关部门，由有关部门负责与其编制的专项规划进行衔接。（4）相关专项规划之间衔接不成的事项，由同级发展改革部门 进行协调；专项规划之间协调不成的重大事项，由发展改革部门报请同级人民政府决定。有关部门自收到规划草案之日起 30 个工作日内反馈衔接意见。5专项规划的论证 国家级专项规划和省级专项规划草案，由同级发展改革部门与有关部门共同组织论证。国家级专项规划应委托规划专家委员会、有资质的中介机构或组织专家组进行论证。参加论证的其他相关领域专家不少于专家总数的1/3。论证后应出具论证报告。论证报告应全面、客观、公正，由专家组组长签字，并附每位专家的论证意见。6专项规划的报批 需由国务院批准的专项

3、规划，要拟定年度计划。编制部门应在已确认的立项基础上，于每年 10 月向发展改革部门提出下一年度国家级专项规划报批建议。发展改革部门商有关部门在此基础上拟订国家级专项规划年度审批计划，于每年 12 月前报国务院，经国务院批准后执行。基础工作不深人，不能保证在一年内完成上报程序的规划，不应列入年度审批计划。各部门应按照审批计划有序报批。未列入审批计划的，原则上不予受理。国家级专项规划报批时，除规划文本外还应附下列材料：（1）编制说明，包括编制依据、编制程序、未予采纳的相关部门和专家意见及其理由等；（2）论证报告；（3）法律、行政法规规定需要报送的其他有关材料。宏观经济政策与发展规划冲刺课件 2

4、页 报国务院审批的国家级专项规划，编制部门须会签发展改革部门后上报，也可与发展改革部门联合上报。国务院授权由有关部门批准的国家级专项规划，编制部门应会签发展改革部门。7备案和公布（1）国务院授权有关部门印发或批准的专项规划应在印发同时报国务院备案，并抄送发展改革部门。（2）除法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的内容外，国家级专项规划应在批准后一个月内向社会公布。国家级专项规划报批时，应明确公布事项，即全文公布、删去涉密内容后公布或不公布，以及公布机关。（3）发展改革部门建立规划信息库。有关部门在规划印发的同时，应将电子文档和纸质文件送发展改革部门存档。8实施（1）国家级专项规划经批准后，编

5、制部门要及时对规划的主要目标和任务进行分解，明确责任，保障规划的实施落到实处。（2）国家级专项规划实施过程中，编制部门要加强跟踪监测，应适时对实施情况进行评估，并向审批机关提交评估报告。（3）国家级专项规划经评估或者因其他原因需要进行修订的，编制部门应将修订后的规划报原审批机关批准。规划期十年及以上的，应进行定期滚动修订。（4）国务院有关部门组织编制的非国家级专项规划，应参照本办法加强内部管理，确保规划编制质量。（5）国家级专项规划编制工作所需经费，由规划编制部门商财政部门列人部门预算。第五节 区域规划 一、区域规划的定位 区域规划是指以跨行政区的特定经济区为对象编制的规划。区域规划是国家总体

6、规划或省级总体规划在特定区域空间上的细化和落实，是战略性、空间性和有约束力的规划，也是编制其他各类规划的依据。区域规划包括国家区域规划和省级区域规划。国家区域规划是指以跨省（自治区、直辖市）级行政区的特定经济区为对象编制的规划。省级区域规划是指以省域内跨县级以上行政区的特定经济区为对象编制的规划。规划期一般是 10 年，可以展望到二十年。二、编制国家级区域规划的范围和内容（一）编制国家级区域规划的范围 宏观经济政策与发展规划冲刺课件 3 页 下列地区可以编制区域规划：1.经济联系紧密的城镇密集地区；2.以中心城市为依托的都市经济圈地区；3.总体规划确定的重点开发或者保护地区；4.国务院确定的其

7、他地区。这里所称中心城市是指对区域经济社会发展有较强辐射能力和带动作用的特大城市。（二）区域规划的内容 区域规划主要包括以下内容：7 个方面 区域人口、经济增长等的预测和资源环境承载能力分析；发展轴、中心区等区域空间布局框架；城镇体系及主要城市的功能定位；产业聚集区等各类功能区的划分及其定位；基础设施、生态环境及其他统筹建设的重大工程；区域协调机制等规划实施的保障措施；其他需要统筹规划的事项。三、区域规划的编制（一）编制区域规划的原则（1）在坚持发挥市场机制对资源配置的基础作用的基础上，充分重视和运用政府宏观调控的手段来协调区域发展。（2）坚持因地制宜，发挥地区比较优势，建立各具特色的区域分工

8、和合作格局。（3）要鼓励东部经济发达地区带动发展中部地区，着力帮助落后地区，彼此进行有机的结合，从而促进地区间经济的协调健康发展。（4）要坚持实施可持续发展的战略，逐步实现经济社会与人口资源环境的协调发展。（5）要坚持以人为本，搞好统筹兼顾，把普遍提高人们生活水平质量，缩小地区间的差距，促进区域协调发展作为根本的宗旨和出发点。（二）区域规划的编制程序 1履行立项程序 编制国家区域规划，由国务院发展改革部门会同有关省（自治区、直辖市）人民政府提出立项申请，经规划咨询委员会组织论证后，报请国务院批准。宏观经济政策与发展规划冲刺课件 4 页 省级区域规划的立项程序，参照前款规定执行。2规划编制部门

9、国家区域规划由国务院提出，国务院发展改革部门会同有关部门和有关省（自治区、直辖市）人民政府具体负责编制。省级区域规划由省（自治区、直辖市）人民政府提出，省（自治区、直辖市）人民政府发展改革部门会同有关部门和有关市、县（县级市、自治县）人民政府具体负责编制。3区域规划意见征询 规划编制部门起草区域规划时，应当征求下列组织和个人的意见：同级人民政府有关部门和区域内下一级人民政府；区域外相邻地区人民政府；有关方面的专家；有关军事机关；区域内其他公民和组织：征求区域内其他公民和组织的意见，应当采取将区域规划草案征求意见稿公布的形式。4区域规划的衔接 规划编制部门应当将区域规划草案送同级人民政府有关部门

10、，由有关部门负责与相关专项规划进行衔接。省级区域规划草案还应当送国务院发展改革部门进行衔接。区域规划中关于基础设施、资源和生态环境等方面的内容，应当符合相关领域的国家专项规划。5区域规划的审批 区域规划草案在报请国务院和省（自治区、直辖市）人民政府批准前，应当送同级规划咨询委员会组织论证。国家区域规划由国务院批准。省级区域规划由省（自治区、直辖市）人民政府批准。第六节 规划方法 一、编制规划应遵循的一般原则 为确保规划的科学性，编制国民经济和社会发展规划（包括总体规划、专项规划、区域规划）必须遵循以下原则。（1）坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观；（2）坚持从实际出发，遵循自然规律、

11、经济规律和社会发展规律；宏观经济政策与发展规划冲刺课件 5 页（3）坚持科学化、民主化，遵循法律法规规定的权限和程序；（4）坚持统筹兼顾，加强各类规划之间的衔接协调；（5）坚持市场化的改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用。二、规划编制的若干技术方法评述（一）实用发展规划方法评述 方法种类 含义 特点 传统经济计划方法 系数法 本质是根据过去国民经济发展过程中所形成的某种比较固定的比例，确定计划期相应的计划指标。系数的不准确性就会对整个计划产生负面影响 定额法 是指在一定技术经济条件下，人力、物力、财力的利用或消耗所应达到的标准。定额法不是一种独立的计算方法，而是其他各种计算方法的基础和工

12、具。速 度 比例法 用某一单项指标在过去计划期的动态速度来估算计划期的动态速度，并根据计划期的条件和其他有关的计划指标予以适当调整后得出计划指标的方法。在我国计划编制中运用较多，尤其是在制定单项计划指标时，得到更多的运用。特点是可操作性强；其局限性在于其依据的是过去的动态指标，带有经验或主观意愿的特性。因 素 分析法 是把质的分析与量的计算有机结合用以确定计划指标的方法。操作起来较复杂；但较之前述三种方法具有更高的实际应用价值。现代经济计划方法 投 入 产出 分 析方法 是研究经济系统各部门、各行业及企业内部各个产业之间的经济技术联系和相互依存关系的数量经济分析方法。具有极强的综合平衡功能，而

13、且既适用于宏观经济，又适用于微观经济，在世界范围内得到广泛的应用。宏观经济政策与发展规划冲刺课件 6 页 经 济 计量方法 是研究经济运行及其结构变动趋势的测定方法，它根据一定的经济理论，运用数理统计方法，对实际经济统计资料进行计量分析，以预测未来和规划政策。在改进编制工作方面可以发挥重要作用。前沿经济计划方法 系 统 动力 学 方法 建立在系统论、自动控制理论和信息论的基础上，依靠系统论分析系统的结构和各个层次、自动控制论中的反馈和调节原理及信息论中信息传递原理来描述系统。模型主要是提供系统发展变化趋势，运用模型输出各个指标的各种趋向，对制定中、长期规划具有较大的参考价值。灰 色 预测模型

14、凡是有些参数已知，有些参数未知的系统都是灰色系统。灰色系统能更准确地描述社会经济系统的状态和行为。人 工 神经 网 络预测 学者成功地应用于实际问题的预测中，并取得了令人满意的成果。（二）发展规划指标体系 1.预期性指标与约束性指标(1)所谓预期性指标，就是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府要创造一个好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场配置资源的基础一性作用能够发挥得更好。(2)所谓约束性的指标，就是在预期性指标基础之上，强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。把指标分为预期性和约束性，可以更好地体现社会主义市场经济条件下规划的定位，有利于分清政府

15、和市场的职责，有利于强化政府在公共服务和涉及公共利益领域需要履行的职责，有利于规划的可操作性，也有利于建立符合科学发展观要求的绩效考核和政绩考核体系。2.核算性规划指标 国民经济核算体系是中长期发展规划指标体系设计的统计核算基础。设计中长期发展规划的指标体系，必须全面研究和利用国民经济核算体系，使规划指标体系的设计具有可操作性的统计核算基础，并避免指标间的冲突与矛盾。其主要包括：1）反映宏观经济总量关系的核算指标；宏观经济政策与发展规划冲刺课件 7 页 2）反映国民经济结构分类的核算指标；3）反映结构协调发展能力的指标；4）评价国家国际竞争力的核算指标。3.调控性规划指标体系 国家发展规划是国家进行宏观管理的行动方案，各级政府应当运用一切可以运用一切可以运用的手段和工具促进规划目标的实现。反映国家可以利用的手段和工具的指标构成调控性规划指标体系，其中最重要的是国家公共资金与资源的动员运用指标。