2023年年在全市优化营商环境工作推进会上讲话（精选文档）.docx

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1、2023年年在全市优化营商环境工作推进会上讲话（精选文档）下面是我为大家整理的2023年在全市优化营商环境工作推进会上讲话（精选文档）,供大家参考。在全市优化营商环境工作推进会上的讲话今年，市委、市政府明确在2023年度全省营商环境评价中实现保五争三的目标，也意味着我们绝大部分指标都要进入全省第一方阵。对标苏浙皖等先进地区，对标建设省域副中心城市的定位，各级各单位必须冷静分析、深刻反思，以更高站位、更硬举措、更实作风，找差距、补短板、强弱项，努力营造全国一流营商环境，确保实现在全省保五争三的目标。具体工作中，要做到五个坚持。一、坚持企业至上，努力在政务服务质效上实现新突破政务服务能力强不强、效

2、率高不高，直接影响市场主体和人民群众的满意度、获得感。营商环境指标中，集中度最高的指标就是政府服务效率和效果，占评价的66.6%。关键就是要坚持企业至上、群众至上，以企业评价为第一评价，以群众感受为第一感受，用干部的辛苦指数换来企业的发展指数、群众的幸福指数。重点抓好四项工作：（一）推进一件事一次办，提供套餐式集成服务。一件事一次办，就是将能够打包成一件事的要一律打包成一件事，开展集成服务，优化办理流程、减少申报材料、压缩办理时限，变多头跑为一次跑，变多头办理为集成办理。比如，企业关心的开办企业、企业注销、惠企政策等典型事项，群众关心的新生儿出生（有关登记、疫苗注射等事项）、就业登记、结婚、退

3、休、死亡、退役、开便利店等高频事项，其中的每一项都可以打包成一件事。按照全省统一部署，要求年底前争取实现50类以上一件事一次办事项。各级各部门要加快制定服务指导目录，编制发布办事指南，细化操作规程，实行一次告知、一表申报、一窗受理、一网通办、一次办结、统一送达的闭环式标准化服务流程，着力打造一件事一次办改革X样板。（二）主攻一窗通办，提供一站式线下服务。目前，市本级2208个政务服务事项，已实现一窗通办1515项，通办率已达68.6%，但市税务局、不动产中心、人社局、医保局等单位693项事项，仍未纳入综合受理窗口； 而且市应急管理局、商务局、民政局、文广旅局、卫健体委、自然资源和规划局等部门窗

4、口授权不到位，部分事项办理时仍要将资料拿回原单位内部审批。下一步，要紧紧抓住全省综合窗口运行试点市的机遇，按照三集中三到位（即部门行政审批职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上平台集中； 审批服务事项和人员入驻政务大厅到位、部门对窗口授权到位、电子监察到位）要求，探索全科无差别受理模式，加快推进实体大厅凡批必进、凡进必授权、授权必到位、流程再造必到位，每个审批事项要素达到全国最优，确保年底前市本级80%以上事项实现一窗通办，2023年在县市区全面推广，三年内全市要实现跨区域、跨层级、跨部门全域通办。 （三）瞄准一网通办，提供一体化线上服务。主要是抓好三件事：一是进一步升级完

5、善一体化在线政务服务平台功能，重点推进公安、人社、医保、税务、不动产等业务系统与市一体化政务服务平台的对接联通和数据共享，确保政务服务事项线上线下同源、一致、准确、可用。二是加快建设完善推广宛快办APP，推动更多事项从网上能办到网上好办一网通办，实现政务服务事项应有尽有、全程掌办，让企业和群众多走网路、少走马路。三是全力推进电子证照建设及应用，按照应制尽制原则，加快推进电子证照标准化制证工作，依托X省政务服务网及X事办APP，实现身份证、社会保障卡、医保电子凭证、驾驶证、行驶证、营业执照等实体证件免提交，并逐步拓展应用场景。比如，我市公安部门在11月16日启动了电子驾驶证办理业务，一天之内全市

6、累计申请量就突破10万人次，说明大家对电子证照这项服务非常认可。这里我着重强调一点，要高度重视数据归集管理。数据归集整理是数据应用的基础，要加快政务大数据平台升级改造，建立健全全市政务数据管理机制，推进数据归集共享和关键数据的及时更新，彻底消除数据烟囱和数据孤岛（四）聚焦帮办代办，提供保姆式贴心服务。全市各级服务大厅要加强帮办代办服务队伍建设，逐一梳理帮办代办事项，并将事项清单、预约电话等内容进行全面公开，同时从群众的视角出发，制作帮办代办的业务流程图，提升服务品质和效能，把服务做到企业和群众的心坎上。在帮办上，要全程跟踪服务，尤其是对于老年人、残疾人以及文化层次不高的群众，工作人员要帮助叫号

7、取号、领表填表，直到事项受理或办结。在代办上，要拓宽服务范围，全面推行免费邮寄服务和超时默认制度，让企业和群众足不出户即可办结业务。二、坚持无事不扰，努力在市场环境营造上展示新气象市场环境是市场主体高质量发展的土壤，更是经济发展的晴雨表。要坚持平等准入、开放有序、公正监管、公平竞争的原则，以有解思维破服务难题，着力营造公开透明、规范高效、竞争有序、服务有力的市场环境。（一）创新服务模式，解决最后一公里难题。要牢固树立服务企业就是服务大局天天都是服务日、人人都是服务员的理念，切实把服务企业当本职，把支持企业当本分，在持续深入推进万人助万企活动的基础上，创新探索开展四项工作，更进一步拉近与企业的距

8、离。一是建设企业服务中心。按照迅速启动、快速建成、逐步完善的原则，加快建设X市企业服务中心，提供政策法规、双招双引、企业动态等便企服务，实现有困难找我们要奖补找我们要中介找我们的服务目标。比如，芜湖就公开遴选了21家高水平专业服务机构入驻市企业服务中心，为企业提供工业互联网诊断改造、新媒体赋能、能源管理、金融财税、检验检测、技术创新、人才培训等服务，深受企业好评。二是推进企业码建设。企业码既是政府服务企业，社会认识了解企业的智慧码，也是企业获取服务的绿色通道、产业合作的协同平台、数据驱动的应用系统。企业码在浙江率先上线应用后，实现了码上直办、码上融资、码上政策、码上信用等诸多功能，人民日报称赞

9、它是服务全程在线，事项说办就办； 企业一码在手，解决所思所盼。比如，码上政策可以及时向企业精准推送各类涉企政策，实现政策的精准直达、掌上阅览、在线办理。我们要整合政府掌握各类数据，拓展企业法人全生命周期管理的服务应用体系，对重点领域、重点项目、重点企业，建立一企一码一码一库，量身定制特色菜单，推行一对一保姆式服务，不断提升企业服务满意度。三是建立畅聊早餐会机制。学习借鉴芜湖等地畅聊早餐会的先进经验，市领导和相关部门的负责人每周固定时间，与企业家大大方方的餐叙，共用清清白白的早餐，说实话、谈问题、讲需求、碰想法，及时为企业解决实际问题，进一步构建亲清新型政商关系。四是探索实施百分之一工作法。以帮

10、助企业降本增效为目标，围绕科技创新、三大改造、节能降耗、人力资源、物流运输、减税降费、融资服务等领域，成立工作专班，开展专项指导和服务，使企业平均利润率在现有基础上提高1%，或比周边同类城市相同行业利润率提高1%。 （二）创新监管方式，解决一管就死，一放就乱难题。企业监管是一道难题，把握得不好，就会陷入一管就死，一放就乱的怪圈。各地各部门要坚持寓管理于服务之中，加快构建以双随机、一公开监管和互联网十监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制，既提高监管效能，又减少企业干扰，不断提升监管公平性、规范性和有效性。比如：依托全省一体化在线监管平台，进一步完善协

11、同监管机制，做到违法线索互告、监管标准互认、执法结果互通，减少多头重复检查。再如：在信用监管上要充分发挥好信易贷平台作用，对信用良好的中小微企业创新续贷方式，切实让守信者处处受益使失信者寸步难行。（三）创新监督方法，解决求诉无门、求诉无果难题。前期，为方便企业点对点诉求，防止企业求诉无门或求诉无果的现象出现，市营商办出台了X市营商环境问题快速处理暂行办法，统筹整合市场主体反映营商环境问题的13种渠道，像12345便民服务专线、政务服务平台、市长信箱、市长留言板等，建立了快速受理、快速转办、快速办理的工作机制，取得了良好的效果。下一步，要充分发挥特邀监督员的监督作用，在全市范围开展营商环境特邀监

12、督员走流程促营商主题活动，进行线上、线下全程体检，聚焦企业和群众反映的难点、痛点、堵点问题，按照谁办理、谁负责的原则，及时核实、整改、反馈收到的实名差评，确保实名差评100%整改，全国一体化政务服务平台转办的投诉建议和X政务服务网收到的咨询投诉100%按期办结。三、坚持雪中送炭，努力在生产要素保障上得到新改善在疫情防控常态化新形势下，要素保障愈发成为项目能否快落地、快开工、快达产的关键。我们要着眼企业对能源、土地、资金、用工等生产要素的迫切需求，想在项目需求之前、赶在工程受阻之前、解决在企业抱怨之前，推动更多项目更高效率从规划图变成施工图。重点要强化四个保障：（一）强化能源保障。当前，全国电力

13、和煤炭等能源供应紧张问题，已得到了有效缓解。我市能源保供情况基本恢复正常，X鸭河电厂和X热电厂电煤存量均超过省定目标，正常运行，全市暂时不再限制企业用电，成品油市场和城市燃气供应也基本正常。但我们仍要坚持底线思维，未雨绸缪，把能源保供放在更加重要的位置，加快内乡煤电运一体化储配基地项目二期、X西南LNG应急储备中心二期建设，加强油气煤等能源储备设施和输送通道建设，提升生产储备能力，完善能源保供应急和预警机制，确保企业生产对能源的需求得到稳定安全供给。（二）强化用地保障。因国土空间规划编制滞后、用地指标不足、土地利用率低等导致的用地紧缺问题，已严重影响到我市部分项目建设的快速推进。要切实做好用地

14、保障服务，加快推进国土空间规划编制，科学制定永久基本农田，城镇开发边界和生态保护三条红线，留足发展空间。坚持要素跟着项目走、项目跟着空间规划走原则，探索创新工业用地供应、利用和管理模式，鼓励采取长期租赁先租后让等模式，充分做好项目建设用地选址工作，提升土地报批的速度与质量，全力保障重大项目用地，确保好钢用在刀刃上。特别要加快推进承诺制十标准地，就是以一纸承诺书替代一摞证明材料，用一块已完成土地勘测、矿产压覆、地质灾害、文物保护、洪水影响等区域评估的标准地省下企业反复跑腿、漫长等待的过程，让项目开工不再等，帮助企业实现事项全承诺、拿地即开工。10月20日，卧龙电气X防爆集团股份有限公司以3930

15、万元的成交价竞得了市中心城区首宗工业用地标准地，标志着我市工业用地标准地出让工作取得了阶段性的进展。要结合前期经验及我市实际，全面进行推广，确保在2023年10月底前，全市开发区内一般性企业投资项目全面实行承诺制十标准地模式，不断提高土地要素市场化配置效率。（三）强化金融保障。今年经济下行压力持续加大，加上汛情疫情等原因，我市部分企业出现融资难，特别是一些中小企业融资难问题更加突出。本周，市财政局会同市工信局，积极争取2023年省小微企业融资担保降费奖补资金1166万元，涉及市本级及8个县区的担保公司，将全部用于为小微企业融资提供贷款担保的相关担保机构进行奖补。各级各部门也要学会借势借力，深入

16、硏究承接国家财政、金融政策，借鉴三省五市的先进经验，用足用活现代金融方式，充分运用现代金融的手段，着力搭建政银企合作平台，扩大信贷投放规模，以中小企业为服务主体，以政府大数据为基础，以政策性担保増信为支撑，使银行敢贷、能贷、愿贷，着力打通金融活水流向实体经济最后一公里，为中小企业提供快速贴心的融资服务通道。（四）强化用工保障。企业用工招人留人难已成为影响企业发展的重要问题。11月18日，市人大常委会向市政府专题询问优化营商环境两条例执法检查时，也专门提到了我市部分企业存在的用工难问题。要支持企业加强招工宣传、拓展招工渠道、创新招工方式、优化招工服务、强化招工保障，在技能培训费用、缴纳社会保险费

17、、稳岗离岗补贴等方面给予倾斜，解决好人才子女就学、就医等问题，形成引得进、留得住、用得好的人才生态环境。要积极落实人人持证、技能X战略部署要求，建立完善技能人才培养培训、评价激励、技能竞赛等体系，全面提升持证率、就业率、增收率。全市每年新增技能人才要达到22万人，到2025年全市持证人员总量达到246万人，占从业人员60%以上，为企业转型跨越发展提供人才保障和动力源泉。四、坚持审慎包容，努力在企业权益维护上取得新进展习近平总书记强调，法治是最好的营商环境，最能聚人聚财，最有利于发展。全市上下要把法治作为X营商环境的最硬内核来打造，严格落实王凯省长在全省优化营商环境暨万人助万企推进工作会议上强调

18、的三个全面开展要求，严厉打击侵害企业权益、破坏市场秩序的违法犯罪行为，着力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化环境，让各类市场主体在我市安心经营、放心投资、专心发展。（一）全面开展打击恶意逃废债专项行动。所谓逃废债，就是指债务人有还款能力但拒绝偿还。随着P2P网贷平台暴雷潮不断蔓延，借款人恶意逃废债有愈演愈烈之势。这种行为不仅影响社会和谐稳定，对金融体系安全更是危害巨大，必须坚决予以打击。对债务金额大、主观恶意明显、社会后果严重的，更要集中力量依法快侦、快捕、快诉、快判，有效震慑犯罪，营造良好金融生态。（二）全面开展打击电信网络诈骗专项行动。今年1至10月，全市共立案电信网络诈骗案件2847起

19、，同比下降28.6%，但案件总数仍高居全省第六位，严重破坏了营商环境、抹黑了X形象。我们要按照省委、省政府统一部署，把打击治理电信网络诈骗犯罪工作上升到党政工程，建立重大典型涉诈案件主管部门和责任部门双向通报制度，完善金融、通信、网信部门风险防控制度，大力开展反诈宣传，营造全民反诈氛围，尽快遏制案件高发态势。（三）全面开展依规依法兑现承诺专项行动。要建设诚信社会，首先要建设诚信政府。各级政府要坚持新官理旧账，定期梳理兑现在招商引资、拆迁补偿等方面的承诺事项，依法依规化解存在矛盾和争议的历史遗留问题，联动解决涉企难题，切实维护企业合法权益。在严打危害营商环境违法犯罪的同时，我们要用发展的眼光看待

20、民营企业违规违法问题，在涉企案件执法上坚持宽严相济，推行柔性执法，精准把握尺度，保留法律温度，尤其是在采取强制措施上要依法慎重，鼓励当事人主动纠错、自我纠错、主动消除或减轻社会危害，避免加剧企业经营风险，防止出现办了一个案件，垮了一个企业的不良后果。五、坚持拼搏赶超，努力在争先创优进位上体现新担当市委、市政府已经明确，在2023年度全省营商环境评价中X要保五争三。实现这一目标，不能只靠喊口号、画大饼，而是要靠高标准落实好一项项具体的工作来支撑。各级各部门要增强大局意识，对标考核体系，集中兵力，尽锐出战，确保责任落实全覆盖、完成任务不打折。一要卡紧节点，有序推进。各级各部门要紧扣省营商环境评价体

21、系和评价规则，脚踏实地，稳扎稳打，具体分为四步走：第一步，11月底前，系统梳理政策制度文件，及时补齐必要的政策文件（省评通常只认定11月底之前出台的政策文件）； 第二步，12月底前，各类问题务必整改完毕，政策任务务必落实完毕； 第三步，2023年1月底前，全面梳理典型案例、创新经验，持续加强宣传报道； 第四步，2023年2月底前，完善各指标全量企业样本库，建立沟通回访机制，切实提升企业满意度。 二要查找弱项，补齐短板。认真对照国家营商环境评价体系中的每一项指标，刀刃向内找问题，勇于向自己开刀，把存在的深层次问题找出来，看看我们差在哪里、弱在哪里。对于这些问题，营商办牵头进行汇总、梳理、分类，形

22、成问题清单，实行销号管理，督促整改落实，不整改到位坚决不放过。三要以上率下，一线体验。在市县两级开展一把手走流程活动，市直、县直部门主要负责同志，每月要到一线实地开展一次以企业或群众身份走流程、以工作人员身份坐窗口、以办案人员身份跟执法活动，站在企业视角、群众立场去体验本部门本行业营商环境情况，边体验、边查找、边整改，不断发现备考中的弱项，切实弥补工作中的短板。四要加强指导，确保实效。继续委托第三方机构开展营商环境指标监测和对部门的培训指导，不断提升营商环境工作质量水平。市委营商办、市委市政府督查局要成立营商环境评价整改提升专项督导组，对各单位问题台账整改提升情况开展全面督查，做到有反映就调查、有问题就处理，绝不手软、绝不姑息，切实达到处理一个、警示一片、教育全体的效果。同志们，惟其艰难，才更显勇毅； 惟其笃行，才弥足珍贵。优化营商环境是一项惠企利民的基础性工程，也是一项厚积薄发的战略性工程，希望全市上下认真落实市委市政府的决策部署，以不待扬鞭自奋蹄的高度自觉和咬定青山不放松的奋进姿态，横下一条心，拧成一股绳，对标先进，全力冲刺，奋力开创全市营商环境新局面，为X建设全省副中心城市注入新动能，提供新支撑!