2023年XX优化营商环境实施方案.docx

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1、2023年XX优化营商环境实施方案下面是我为大家整理的XX优化营商环境实施方案,供大家参考。1 关于优化营商环境实施方案 为进一步推进政府职能和领导干部作风转变，严格执行XXX 省优化营商环境条例，保护各类市场主体合法权益，构建亲清政商关系，促进全区经济社会全面发展，按照国际化、法治化、市场化方向和优化营商环境年活动要求，特制定本方案。一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是有关东北振兴发展的重要指示批示精神，以提升城区品质为目标，以深化改革为动力，以转变政府职能、推进体制创新、完善服务保障为重点，着力打造务实高效政务环

2、境、公平有序市场环境、开放包容招商环境、严肃公正法治环境、温馨和谐社会环境，为建设大连品质立市先行区提供有力支撑。二、目标任务 （一）打造务实高效政务环境1.全面推行政府信息公开。建立部门权力清单、责任清单、公共服务事项清单公开制度，创新公开载体和形式，提高政府工作透明度和公众参与度。（牵头单位：区政府办、区审改办；责任单位：各相关部门、单位）2.深化行政审批制度改革。以互联网+政务服务为重点，完善一张网、一个窗口、一个平台建设，推进行政审批事项全部进大厅、进窗口、一站式办结，逐步推进预审咨询服务和行2 政审批事项网上办理，实现审批和监管的分离。行政许可和审批事项的办结时限原则上不超过国家法定

3、时限的 40%;公共服务事项的办结时限原则上不超过 5 个工作日。（牵头单位：区编委办、区公共行政服务中心；责任单位：区智慧中心、各审批部门）3.建立健全窗口工作制度。窗口部门要建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制等工作制度，制定包含权力事项、办理流程、办结时限、收费标准和依据、咨询电话等信息的服务指南，供公众查阅，为企业和群众提供方便、快捷、优质、高效的政务服务体验。（牵头单位：区公共行政服务中心；责任单位：各窗口部门）4.加强行政效能监察。定期开展执纪监督，查处政府部门不作为、乱作为等行为，整治服务差、吃拿卡要等问题，加大行政问责力度，规范行政管理行为。拓宽社会评议和投

4、诉渠道，强化社会监督。（牵头单位：区监察局；责任单位：区委督查部门、区政府督查部门）（二）打造公平有序市场环境5.加快商事制度改革。加快推进五证合一、一照一码、先照后证证照分离，深化电子营业执照和全程电子化登记改革，最大限度降低市场经营主体的交易成本。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区人社局、区统计局、区国税局、区地税局）6.完善市场主体准入机制。建立市场准入负面清单，放宽民营经济市场准入条件，打造公平竞争环境。平等对待各类市场主体，在投资核准备案、政府扶持政策、参与政府投资项目等方面给予同等待遇，营造各类主体各尽其能、各得其所、竞相发展的3 良好氛围。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：

5、区发改局、区经信局、区财政局、区外经贸局、区服务业局）7.加强企业信用体系建设，打造企业信用信息数据库以及数据采集共享平台，推进信息有序共享和综合应用，实现监管信息互联互通、监管联动，一处失信、处处受限。健全失信企业惩戒机制，公布失信企业名单。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区发改局、区经信局、区司法局、区财政局、区人社局、区外经贸局、区服务业局、区旅游局、区法院、区国税局、区地税局）8.提升服务企业能力。深化服务企业暖心工程，建立健全以精准服务、精准帮扶为重点的沟通联络机制、互通平台和政策支撑体系，协助企业开展宣传推广、市场开拓，打造新常态下主动服务企业新模式。（牵头单位：区经信局；责任

6、单位：各街道，各相关部门、单位）（三）打造开放包容招商环境9.出台扶持政策，促进区域交流。出台企业招商、创新、融资、上市、引智等方面扶持政策，激发企业发展动力。积极参与大连与上海的对口合作，加强与外省市区的交流对接，发挥比较优势，拓展合作领域，吸引项目投资落户关于。（牵头单位：区外经贸局；责任单位：区发改局、区经信局、区财政局、区服务业局、区人社局）10.完善招商项目服务体系。实施首问负责、服务到底的招商责任制，坚持谁招商，谁营商的原则，对招商项目实施全程跟踪服务，对意向项目加强跟踪洽谈服务，对签约项目实行4 绿色通道服务，对落地项目给予定期巡访服务。（牵头单位：区外经贸局；责任单位：各街道，

7、各相关部门、单位）11.落实区级领导干部联包重点项目工作。对重点建设项目实行领导分包责任制，建立工作联系会议制度，定期通报项目实施情况，协调解决项目报批、建设和生产经营中遇到的问题。（牵头单位：区发改局；责任单位：各街道）12.完善政府守信践诺机制。不做违规承诺，不搞虚假招商，严格履行各项政策承诺和兑现已签订的各类合同，形成企业进得来、留得住、能发展，投资者有信心、受尊重、有贡献的良性循环。（牵头单位：区外经贸局；责任单位：各街道）（四）打造严肃公正法治环境13强化依法行政理念。严格规范和约束行政权力运行，对法律规定范围内的职权职责，坚持马上就办、办好办实；法律和职权范围之外的行为，坚决杜绝，

8、严肃整治。真正做到法定职责必须为，法无授权不可为。（牵头单位：区政府法制办；责任单位：各相关部门、单位）14.规范行政执法检查。完善各级行政执法部门执法程序，探索执法报批制度。全面推行双随机、一公开监管改革，积极探索跨部门联合执法体系，合并、减少对企业的行政检查，保障企业正常生产和经营活动。（牵头单位：区审改办、区政府法制办；责任单位：各执法部门和执法机构）15.构建公正司法运行体系。以高效解决商事合同纠纷为导向，形成权责明晰统一、规范有序的司法运行体系，保障各类投资主体公平竞争，维护公平公正的司法环境。（牵头单位：区司法5 局；责任单位：各街道）16.健全知识产权保护机制。加强知识产权宣传与

9、普及教育，完善知识产权执法体制，加大对专利、注册商标、商业秘密等方面知识产权侵权行为的打击力度，帮助企业降低维权成本。（牵头单位：区经信局；责任单位：区市场监管局、各街道）（五）打造温馨和谐社会环境17.深化平安中山建设，完善立体化社会治安防控体系，严格落实安全生产责任制，为市场主体提供安全、安定、安心社会环境。（牵头单位：区综治办；责任单位：区安监局、中山公安分局、各街道）18.加强社区网格化管理，建立健全横向到边、纵向到底的社区治理机制，鼓励社区居民、社会组织、社会工作人才三社联动，和谐共建。（牵头单位：区民政局；责任单位：各街道）19.加大公共财政投入，强化教育、医疗、文化、体育、城市建

10、设、社会保障等公共服务有效供给，为辖区企业及员工提供宜居、安居、便利的社会环境，解决企业发展后顾之忧。（牵头单位：区财政局；责任单位：区教育局、区城建局、区卫计局、区文体局、区民政局、各街道）20.加大营商环境建设宣传推广，在全社会形成人人是营商环境、事事是营商环境、处处是营商环境的理念，营造招商、暖商、安商、富商的浓厚氛围。（牵头单位：区委宣传部；责任单位：各相关部门、单位）三、推进措施 （一）深入学习落实省市文件精神6 认真组织干部职工，结合工作实际，逐条逐句学习XXX 省优化营商环境条例，学懂弄通、学以致用。落实好大连市落实XXX 省优化营商环境建设年实施方案实施意见。（二）开展培训，营

11、造氛围把优化营商环境建设作为区委党校培训、区委中心组学习、各部门日常学习的重要内容，在全区大兴优化营商环境之风，大行优化营商环境之举，在全区营造主动为企业、投资者和创业者提供优质服务的良好氛围和营商文化。（三）开展专项整治1.整治政务环境方面的问题。清理、修改或废止与国家法律法规不一致的规章、文件；取缔没有法定依据的审批、审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费。2.整治招商引资和市场准入方面的问题。破除阻碍民营经济发展的准入门槛；拆除限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒；按期兑现政府做出的承诺。3.整治执法环境的问题。对企业进行的执法检查，必须制定计划、经过批准、公开公告，不准随

12、意处罚。4.整治违规增加企业负担问题。重点是违反国家收费清单制度、强制或变相强制企业缴纳会费和评比达标、要求企业接受有偿宣传、强制企业购买指定商品和服务、向企业索要产品或者强制低价购买产品、向企业摊派及强制企业捐赠等。四、组织领导 （一）成立 关于 优化营商环境领导小组由区委书记、区政府区长任组长、区政府各副区长任副组长，7 各街道及各相关部门、单位为成员单位。领导小组办公室设在区政府督查部门和区经信局，负责相关工作的日常协调和推进。（二）成立 关于 优化营商环境工作督查小组由区委督查部门、区政府督查部门、区经信局、区监察局组成。区委督查部门、区政府督查部门负责督查方案落实情况。区监察局负责查

13、处与营商环境相关的作风建设及方案实施过程中出现的违背政府承诺的行为。（三）建立优化营商环境的长效机制1.建立完善领导机制。各牵头单位要成立由主要领导任组长的优化营商环境工作领导小组,负责工作的组织领导和协调调度，研究制定具体工作措施。各责任单位要认真做好配合，切实履行职责。2.建立专项整治工作机制。各街道，各相关部门、单位要持续发力，通过专项整治，持续解决突出矛盾和问题，并及时总结经验教训，加强工作创新。3.建立检查督查工作制度。各街道，各相关部门、单位要及时开展本辖区、本系统或本单位的监督检查。审计部门要将优化营商环境情况纳入审计监督内容。4.建立投诉举报工作制度。区软环境办要明确负责营商环境建设投诉的机构，制定和完善投诉举报具体办法，履行相关职能职责，提高依法受理举报投诉的结案率。凡是企业和群众对损害营商环境的举报投诉，必须在七个工作日内书面答复。 附件：关于优化营商环境领导小组成员名单