1我国公共部门人力资源管理的特点.pdf

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1、1 我国公共部门人力资源管理的特点、现状 特点：公共部门人力资源管理具有一般人力资源管理的共性,但由于公共部门自身的特性,决定了公共部门人力资源管理有其特殊性。这种特殊性主要表现在以下几个方面：(1)利益取向的公共性。公共部门的人力资源管理不允许谋求其部门的自身利益，公共管理包括公共部门人力资源管理，必须以公共利益为其最基本的价值取向。(2)管理行为的政治性。以政府为核心主体的公共部门掌握社会公共权力，在社会价值的权威性分配中起关键性作用，所以公共部门人力资源管理不可避免地具有政治性色彩。(3)管理层级的复杂性。以政府为核心主体的公共部门,是一个纵横交错、层级节制的庞大的组织结构体系,这就决定

2、了公共部门在人事管理权限的划分、人力资源的获取、配置、使用等方面都具有与私人部门所不可比拟的复杂性。(4)绩效评估的困难性。公共部门的产出是公共物品,大多数公共物品具有非竞争性、非排他性的特点,无需通过市场就可以消费,并且难以量化，难以确定个人在其中的贡献份额，因此对公共部门的人力资源进行绩效评估就存在一些技术上的困难。（5）法律规制的严格性。公共权力具有两重性,既可以用来实现公共利益，也可以用来谋取个人私利.因此必须以专门的法律、法规对公共部门人力资源管理加以严格的规范,在各个环节上以法律形式予以约束，依法进行管理，并接受公众的广泛监督。现状（一）公共部门管理理念滞后 我国公共部门人力资源管

3、理是以制度为本，但缺乏一整套行之有效的人力资源管理制度，公共部门“单位人”、“官本位”观念根深蒂固。封闭性、福利性倾向的“单位人员”等传统人事管理难于进行改革，现代人事管理中的岗位管理、聘用管理和“社会人”的制度难以实施,造成公共部门工作人员在工作中因循守旧，缺乏创新理念和竞争意识。(二）公共部门人才选拔、任用机制优待改进 我国公共部门中的人才选拔和任用机制十分陈旧，使得公共部门的人才没有宽阔的生存空间，也没有一个良好的人才生存空间所必须具备的与组织配置和市场配置相结合公平、公开的选拔任用机制。比如我国有些公共部门内还存有其权力大于权利的风气，靠关系、血缘等提拔任命干部，没有体现出人才选拔和任

4、用中应该有的唯才是举的原则,直接破坏了公共部门人才选拔和任用的公平性。（三）公共部门人力资源开发不足 我国公共部门人力资源管理中存在重管理、轻开发的现象,认为人力资源管理就是对员工的管理和约束，不注重人力资源的开发。忽略了量才录用，纯粹根据需要去安排雇员，忽视了雇员自身的特性及优势，降低了人力资源利用的效率。（四）人才流动机制僵化 首先表现在横向的流动机制僵化，工作人员的进出机制不合理，并且其工作的地域性流动阻力较大，阻碍了人才的流动性;另外,人力资源的纵向流动机制僵化。这主要表现在公共部门人员的晋升机制上的僵化，缺乏公正、合理的晋升机制，抑制了雇员工作的积极性，并且存在能升不会降和雇佣终身的隐性机制,严重降低了公共部门人力资源管理的效率。